城市合理規(guī)模（城市合理規(guī)模）

影響因素

（一）自然資源因素

在自然資源因素中，土地資源和水資源又是最重要。擴(kuò)大城市的建設(shè)規(guī)模或降低城市的人口密度，可以通過擴(kuò)展城市用地來解決。但是，我國人口多，耕地少，城市郊區(qū)耕地經(jīng)過人們長時(shí)期的耕耘，已經(jīng)成為居民重要的糧食和蔬菜基地。因此我們在確定城市發(fā)展規(guī)模時(shí)，還必須考慮同農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地的綜合平衡問題。

水資源對城市發(fā)展的規(guī)模作用也是十分明顯的。因此，在確定城市發(fā)展規(guī)模時(shí)，首先立足于城市自身的水資源條件。在城市水資源并不豐富的情況下，除適當(dāng)控制城市的發(fā)展規(guī)模，還應(yīng)當(dāng)盡量避免發(fā)展那些用水量大的工業(yè)項(xiàng)目。

（二）環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量因素

所謂城市環(huán)境容量，是指在城市有限的地域空間內(nèi)的大氣、水體、土壤等這些環(huán)境要素自凈能力的限度。城市的環(huán)境容量是有限的，當(dāng)城市向環(huán)境排放的污染物超過了環(huán)境容量，就要發(fā)射管環(huán)境污染和生態(tài)破壞。特別是那些位于特殊地理位置（如山谷地帶）的城市，容易在城市上空產(chǎn)生大霧或逆溫層的城市，及城市范圍內(nèi)水體置換周期長的城市，大氣或者水體的污染就會更加嚴(yán)重。因此，我們在確定城市發(fā)展規(guī)模時(shí)，必須充分考慮與其環(huán)境容量相適應(yīng)。

當(dāng)然，一個城市的環(huán)境容量雖然很大，如果管理混亂，工業(yè)“三廢”得不到治理，城市也不可能有一個良好的生態(tài)環(huán)境。因此，我們在確定一個城市的合理規(guī)模時(shí)，不僅要看其環(huán)境容量的大小，還要看城市質(zhì)量的現(xiàn)狀。在城市工業(yè)“三廢”和環(huán)境噪聲污染嚴(yán)重、環(huán)境質(zhì)量低劣的情況下，起碼在近期內(nèi)，不應(yīng)該把城市的規(guī)模確定得太大。

（三）經(jīng)濟(jì)效益因素

所謂從經(jīng)濟(jì)效益的角度，就是從一個城市的投入、產(chǎn)出損益比較的角度來研究城市的合理規(guī)模。其中，城市的總產(chǎn)出，應(yīng)當(dāng)包括城市所創(chuàng)造的全部物質(zhì)產(chǎn)品的價(jià)值量；城市的總投入，則既要包括城市里所有企業(yè)、部門的投入，又要包括所有企業(yè)部門所造成的外部損失，以及為了在城市里創(chuàng)造良好的投資環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等所花費(fèi)的全部投資量。

當(dāng)城市的總投入與總產(chǎn)出得大于失時(shí)，可以認(rèn)為這時(shí)的城市規(guī)模是合理的或者比較合理的；反之，就可以認(rèn)為城市規(guī)模過大了。

城市存在著一個內(nèi)在增長的驅(qū)動力, 即規(guī)模收益遞增, 使城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市可以提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件, 較完善的生產(chǎn)、金融、信息、技術(shù)服務(wù), 集中的有規(guī)模的市場, 并且會由于企業(yè)和人口的集中而在技術(shù)、知識、信息傳遞、人力資本貢獻(xiàn)等方面形成溢出效應(yīng),因而產(chǎn)生較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

由于城市的聚集效應(yīng)，城市經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增的特點(diǎn)(集聚經(jīng)濟(jì)，是指由于勞動和資本等生產(chǎn)要素的集中所產(chǎn)生的高效益。它有同類企業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)和多類企業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)。同類企業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)可以使顧客節(jié)省采購成本，增加“引致消費(fèi)”；使廠商可以開展專業(yè)化合作，促進(jìn)良性競爭。多企業(yè)的集聚經(jīng)濟(jì)可以使不同的企業(yè)形成比較完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)，和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，彼此互為對方的原料供應(yīng)商或產(chǎn)品使用者，從而有效地減少了倉儲，縮短了運(yùn)距，節(jié)約了時(shí)間，最終使各方都提高了效益；同時(shí)，不同企業(yè)的集聚，可以協(xié)調(diào)各種不穩(wěn)定因素，克服由于偶然性、季節(jié)性、周期性所導(dǎo)致的市場波動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定)

。規(guī)模較大的城市可以提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，較完善的生產(chǎn)、金融、信息、技術(shù)服務(wù)，集中的、有規(guī)模的市場，并且會由于企業(yè)和人口的集中而在技術(shù)、知識、信息傳遞、人力資本貢獻(xiàn)等方面形成溢出效應(yīng)，因而會產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益。但同時(shí)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，其外部成本也會上升，包括由于人口密集導(dǎo)致的居住、交通、生產(chǎn)成本和管理成本增加，生產(chǎn)環(huán)境惡化等。為此需要付出巨額的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資以及環(huán)境治理成本。從全社會的角度而言，在多數(shù)情況下，這些外部成本不能抵消城市帶來的收益。但在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于過分強(qiáng)調(diào)了城市的外部成本，采取了嚴(yán)格限制城市規(guī)模、嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)城的政策。這一政策犧牲了城市的規(guī)模收益，犧牲了發(fā)展和優(yōu)化資源配置的機(jī)會，是一種代價(jià)非常高昂的政策。因此，研究和發(fā)現(xiàn)城市的最優(yōu)規(guī)模范圍，制定合理的城市發(fā)展政策至關(guān)重要。

1、城市發(fā)展政策的重點(diǎn)應(yīng)放在發(fā)展100 —400 萬人口的大城市。政府政策應(yīng)有意識地推動一些有條件的中小城市加速發(fā)展成為規(guī)模優(yōu)化的城市, 實(shí)現(xiàn)其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益, 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

規(guī)模收益

上述結(jié)果顯示，城市規(guī)模低于10 萬人時(shí)，規(guī)模收益很低而負(fù)擔(dān)的成本很高，經(jīng)濟(jì)效益較差。在城市的總規(guī)模收益和外部成本兩者相抵后，大致在10 —1000 萬人規(guī)模區(qū)間都有正的凈規(guī)模收益。在100 —400 萬人之間時(shí)城市的凈規(guī)模收益最大，在最高點(diǎn)(200 萬人)大約相當(dāng)于城市GDP 的19 %左右。此后逐步下降, 直到超過1000 萬人才變?yōu)樨?fù)值，即規(guī)模收益被外部成本抵消，再繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模將造成經(jīng)濟(jì)的凈損失。這一結(jié)果說明，更多地發(fā)展規(guī)模在100 —400 萬人范圍的城市將大大提高經(jīng)濟(jì)效益，提高經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量。

2、我國建制鎮(zhèn)的發(fā)展要控制其數(shù)量, 提高其素質(zhì), 擴(kuò)大平均規(guī)模。我國小城鎮(zhèn)建設(shè)過于分散, 發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)為鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)的這種“小而散”的重復(fù)建設(shè)所造成的負(fù)面效應(yīng)已在不少地方日趨明顯。因此, 調(diào)整小城鎮(zhèn)布局, 促進(jìn)小城鎮(zhèn)的適當(dāng)集中, 應(yīng)當(dāng)成為我國城市發(fā)展政策的重要內(nèi)容。

3、我國現(xiàn)有大城市的發(fā)展要控制其規(guī)模, 提高其質(zhì)量。對已經(jīng)是大城市, 特別是特大城市和超大城市, 要盡可能控制人口規(guī)模的高度膨脹, 要把發(fā)展重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級上，放在提高城市質(zhì)量、提高城市的現(xiàn)代化水平上, 培育大城市富有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系, 帶動中國經(jīng)濟(jì)走向世界。