農(nóng)村土地改革（農(nóng)村土地改革）

基本內(nèi)容

農(nóng)村市場的消費(fèi)水平低下，并不是因為農(nóng)民不愿花錢，而是因為他們沒有那么多錢花。農(nóng)民收入不高又有四個原因，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，目前中國基本上是用財政補(bǔ)貼的方式來降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。二是盡管很多農(nóng)村勞動力外出打工，但從事農(nóng)業(yè)的人口還是太多。一些專家估計，中國目前只需要1.6億農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村至少還可以轉(zhuǎn)移2億勞動力出去。三是農(nóng)民的土地和宅基地等資產(chǎn)不能變成資本，這使得很多農(nóng)民守著“財寶”卻受窮。四是國民財富在城市和農(nóng)村分配中，明顯偏向城市集團(tuán)，城市居民有基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險以及最低收入保障等，而農(nóng)民則一切皆無，只能靠自己自力更生。

這個道理很多人都懂，政府也曾采取多種方式來刺激農(nóng)村消費(fèi)，但效果不大，原因就在于，政府本質(zhì)上代表的是城市集團(tuán)的利益，而要解決農(nóng)民的問題，僅靠農(nóng)村和農(nóng)民的力量是不夠的，城市集團(tuán)必須配合，放棄或讓出自己的部分利益給農(nóng)村。

這次全球性金融危機(jī)可能會讓很多城市集團(tuán)的利益既得者對解決農(nóng)村內(nèi)需問題的緊迫性有更清楚的認(rèn)識。

這次金融危機(jī)暴露了外向型經(jīng)濟(jì)的弊端。對于已經(jīng)全方位擁抱全球經(jīng)濟(jì)一體化的中國來說，要想在這場自大蕭條以來最嚴(yán)重的危機(jī)中自善其身是不可能的，差別只在于，損失是多一點還是少一點。

要減少外部經(jīng)濟(jì)動蕩對自身損害就必須實現(xiàn)從外向經(jīng)濟(jì)向構(gòu)建世界最大的內(nèi)需經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)型，而這個轉(zhuǎn)型的焦點，就在于中國農(nóng)村生產(chǎn)力的再造。正是過去誰也不重視的農(nóng)村市場，或許能拯救中國經(jīng)濟(jì)免受下一次金融風(fēng)暴的沖擊。這也是為什么此次執(zhí)政黨要拿出勇氣重構(gòu)城鄉(xiāng)分配關(guān)系的根本原因。

農(nóng)民土地使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)該是這次中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的一個切入點。農(nóng)民只有獲得可以自己支配、處置的資產(chǎn)和房產(chǎn)，才有參加市場經(jīng)濟(jì)競爭的資本和立足之地，并使得多余的勞動力從土地上解放出來。

根據(jù)一些學(xué)者的估算，農(nóng)村僅宅基地的市場價值就高達(dá)20萬億元，如果18億畝耕地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)，那么將釋放出更多財富，從而成為帶動農(nóng)村消費(fèi)、城市化等一系列推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支點。

土地改革涉及到敏感的制度屬性，廢除城鄉(xiāng)二元體制會觸動城市集團(tuán)包括政府自身的利益，推動起來肯定會有很大困難。但中國現(xiàn)在必須解決農(nóng)村的內(nèi)需問題，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

最新文件

關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見

黨的十八屆三中全會《決定》明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。

2014年12月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議。會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。

2015年1月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，這標(biāo)志著，我國農(nóng)村土地制度改革即將進(jìn)入試點階段。

《意見》在農(nóng)村土地征收改革方面提出了要探索縮小土地征收范圍；規(guī)范制定征收目錄，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等。

改革試點主要任務(wù)

建集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度

一是完善土地征收制度。針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機(jī)制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

二是建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。

三是改革完善農(nóng)村宅基地制度。針對農(nóng)戶宅基地取得困難、利用粗放、退出不暢等問題，要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。

四是建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。針對土地增值收益分配機(jī)制不健全，兼顧國家、集體、個人之間利益不夠等問題，要建立健全土地增值收益在國家與集體之間、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法和相關(guān)制度安排。

對試點的選擇

兼顧不同發(fā)展階段和模式

改革試點的要求，一是堅持小范圍試點。統(tǒng)籌東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧不同發(fā)展階段和模式，主要在新型城鎮(zhèn)化綜合試點和農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排，選擇若干有基礎(chǔ)、有條件的縣或縣級市開展。

二是堅持依法改革。試點涉及突破相關(guān)法律條款，需要由國務(wù)院提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。

三是堅持封閉運(yùn)行。試點嚴(yán)格限制在經(jīng)法律授權(quán)的縣（市）開展，非試點地區(qū)不要盲目攀比，擅自行動，確保試點封閉運(yùn)行，風(fēng)險可控。試點工作在2017年底完成。綜合新華社央視

農(nóng)村土地制度改革

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。

政策解讀

一、完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，探索制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。

政策解讀：國家為了公共利益的需要，可以對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?？墒乾F(xiàn)實中，某些地方政府以公共利益為名征用農(nóng)民集體土地，卻將土地用于房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)項目建設(shè)等。而在對農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和土地安置補(bǔ)助費(fèi)加起來，不超過土地前三年平均產(chǎn)值的30倍。如果按照農(nóng)業(yè)種糧的用途進(jìn)行補(bǔ)償，按一畝平均毛收入1000元來算，每畝30倍才3萬元，可被征收后建成樓房，一平米就要賣5000元!

二、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑。

政策解讀：近些年，一些地方政府的財政收入很大一部分靠“賣地”，可是土地資源終歸是有限的。有一些城市在擴(kuò)張過程中需要并入一些周邊的農(nóng)村，這就是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的需求之一。把類似于村辦企業(yè)、工廠等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建立入市制度，并與國有土地“同權(quán)同價”，農(nóng)民可以利用出讓、租賃、入股等多種方式，實現(xiàn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的保值和增值!

三、改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。

政策解讀：試點宅基地改革，基本原則是一戶一宅，未來針對歷史原因形成的一戶多宅或宅基地閑置，國家可能采取的措施會“很簡單很暴力”——征稅！超過標(biāo)準(zhǔn)、面積過大的宅基地也要征稅！對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，原則上或不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配，而是通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)落實一戶一宅。而對于那些在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，他們村里的宅基地可以在“自愿”的前提下，有償退出，由村集體出資購買。河南省已經(jīng)出臺政策，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出資金庫，對自愿退出宅基地且不再申請新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

試點地區(qū)

三十三個試點縣（市、區(qū)）名單

北京市大興區(qū)、天津市薊州區(qū)、河北省定州市、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、遼寧省海城市、吉林省長春市九臺區(qū)、黑龍江省安達(dá)市、上海市松江區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省義烏市、浙江省德清縣、安徽省金寨縣、福建省晉江市、江西省余江區(qū)、山東省禹城市、河南省長垣縣、湖北省宜城市、湖南省瀏陽市、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西壯族自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、四川省郫都區(qū)、四川省瀘縣、貴州省湄潭縣、云南省大理市、西藏自治區(qū)曲水縣、陜西省西安市高陵區(qū)、甘肅省隴西縣、青海省湟源縣、寧夏回族自治區(qū)平羅縣、新疆維吾爾自治區(qū)伊寧市。