宏觀調控（金融術語）

釋義

宏觀調控是國家綜合運用各種手段對國民經濟進行的一種調節(jié)與控制，是保證社會再生產協(xié)調發(fā)展的必要條件，是國家管理經濟的重要職能。

在市場經濟中，商品和服務的供應及需求是受價格規(guī)律及自由市場機制所影響的。市場經濟帶來經濟增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻會使經濟停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產力都構成嚴重影響。所以宏觀調控是于于于整體社會的經濟運作，透過人為調節(jié)供應與需求；保持國民經濟的適度增長率；合理調整產業(yè)結構；保持物價總水平的基本穩(wěn)定；實現勞動力的充分就業(yè)；公平的收入分配；國際收支平衡。

經濟理解理解的解這個詞就是宏觀經濟政策。但實際應用上，它的含義是模糊的，上世紀八十年代，有經濟研究部門叫宏部門部門節(jié)部門，表明在當時的經濟形勢下對宏觀調節(jié)還有一點敬畏，后來改稱了“宏觀調控”，好像我們對經濟的控制越來越加強了。宏觀調控最近一段時間又演變?yōu)橐粋€長期的宏觀經濟政策，在任何時候都要存在。這種提法把“宏觀調控”的意思模糊了，因為宏觀經濟政策在經濟學上就是短期的。

地位

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含義

宏觀調控是國家運用計劃、法規(guī)、政策、道德等手段，對經濟運行狀態(tài)和經濟關系進行干預和調整，把微觀經濟活動納入國民經濟宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經濟運行中的偏離宏觀目標的傾向，以保證國民經濟的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。

國家機關，主要是權力機關和行政機關。宏觀而不是微觀，間接而不是直接。

調控原因

首先，市場調節(jié)不是萬能的。有些領域依靠能依靠市場來調節(jié)，有些領域不能依靠市場來調節(jié)。

其次，即使在市場調節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領域，市場也存在著固有的弱點和缺陷，包括自發(fā)性、盲目性、滯后性。

最后，宏觀調控有利于幫助人們認識市場的弱點和缺陷，保證市場經濟健康有序地發(fā)展。

調控目標

宏觀調控的目標：保持社會總供給與總需求的基本平衡，彌補市場調節(jié)的不足。從而促進經濟增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

調控領域

宏觀調控是對整個市場經濟的調控，調控的領域自然是整個市場經濟。著重關注以下方面。

1、有關國家整體經濟布局及國計民生的重大領域。

凡是涉及國家整體經濟布局，就是宏觀經濟調控法要監(jiān)管、調整的問題。另外，有關國計民生的重大產業(yè)，或者涉及社會穩(wěn)定的重大問題，也是宏觀經濟調控法所要干預的領域。

2、容易產生“市場失靈”的經濟領域

將宏觀經濟調控界定在容易產生“市場失靈”的經濟領域，體現宏觀經濟調控的重要作用。

3、私人的力量不愿意進入的領域

對私人的力量不愿意進入的或者單個私人的力量難以辦好的方面，政府需要直接進入或者以適當的方式促成私人進入。

基本原則

1、國家統(tǒng)一決策原則

凡是關于國家宏觀經濟調控的決策應當統(tǒng)一歸屬于國家的權利機關---全國人民代表大會。國務院在擬定關于國家宏觀經濟政策或者行政法規(guī)后應當報經全國人民代表大會（或其常務委員會）表決通過后實施。

2、社會經濟發(fā)展總體平衡原則

市場經濟發(fā)展必然帶來發(fā)展不平衡的問題，而宏觀經濟調控則是要解決這種不平衡。

3、協(xié)調原則

4、引導鼓勵原則

5、預期原則

基本方法

一、頒布實施宏觀經濟調控的基本法律 　僅有憲法的根本性規(guī)定顯然不足，還必須將憲法的規(guī)定落到實處，因此，制定統(tǒng)一的國家宏觀經濟調控法或者某方面單行方面單行的宏觀經濟調控法顯得十分必要。

二、制定臨時措施法

“臨時措施法”不但使政策具有了法律的強制性的效力，也使法律法規(guī)吸取了政策的靈活性。

三、頒布指引性政策和實施優(yōu)惠政策

四、提供信息服務和勸導服務

五、懲罰違法行為予以糾偏

盡管政策是引導性為主，但是違反政策也應受到一定的“懲罰”。這種“懲罰”可以體現為無法獲得國家給予的鼓勵或者實際的優(yōu)惠，也可以體現為在競爭中因不符合宏觀調控方向，沒有優(yōu)勢而競爭失利。

主要目標

①國家合理地制定各項經濟政策和措施，如制定經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調整產業(yè)布局；制定財政政策和貨幣政策，調節(jié)積累和消費之間的比例關系，實現社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；建立和完善適應市場經濟發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。

②國家正確運用價格、稅收、信貸等經濟杠桿，調節(jié)國民收入的分配和再分配，從經濟利益上誘導、協(xié)調和控制社會再生產各個環(huán)節(jié)等。

③科學地編制各項經濟計劃，使經濟計劃建立在有充分科學根據的基礎上，使其在中長期的資源配置中發(fā)揮應有的作用，彌補完全依靠市場配置資源的不足。

促進經濟增長

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保持國際收支平衡

國際收支是指一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財產的轉移。

宏觀經濟層面的流動性

流動性過剩從宏觀經濟層面來看，表現為貨幣供應量M2增長過快。當前中國的貨幣政策主要盯住的是廣義貨幣供應量M2。M2包括流通的貨幣、銀行活期存款、定期存款、儲蓄存款，以及非銀行金融機構持有的客戶保證金（2001年開始納入M2）。我國貨幣供應量一直呈增長趨勢，2000—2006年貨幣供應量平均增幅達17%，2005年我國貨幣供應量(M2)為29，88萬億元，2006年貨幣供應量(M2)為34，56萬億元，到2007年二季度末，我國貨幣供應量(M2)達到37，78萬億元。以與經濟增長關系密切的廣義貨幣供應量為衡量指標，1996-2006年間我國宏觀經濟層面流動性過剩的規(guī)模約為4.8萬億元，其中，2003-2006年間所產生的流動性過剩規(guī)模約為3.5萬億元，占流動性過剩總規(guī)模的72%。

增加就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系到全面建設小康社會的宏偉目標，關系到實現全體人民的共同富裕。促進充分就業(yè)是我國政府的責任。我國面臨嚴峻的就業(yè)形勢，一方面勞動力供給數量龐大，另一方面勞動力需求顯得有限。因此必須堅持實行促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，長期將增加就業(yè)的宏觀調控目標落到實處，并嚴格控制人口和勞動力增長。就業(yè)的增加取決于經濟增長速度和經濟增長的就業(yè)彈性。要增加就業(yè)，首先要促進經濟持續(xù)快速增長，這是增加就業(yè)的基礎。同時還必須提高就業(yè)彈性。為了提高就業(yè)彈性，要積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、第三產業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，要大力推進城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設。

調控手段

國家宏觀調控的手段分為經濟手段、行政手段和法律手段。經濟手段包括財政政策和計劃，經濟手段有時是政府制定的經濟政策；法律手段有時是政府制定的經濟法規(guī)；行政手段則是政府發(fā)布的經濟命令。

這是指政府在自覺依據和運用價值規(guī)律的基礎上借助于經濟杠桿的調節(jié)作用，對國民經濟進行宏觀調控。經濟杠桿是對社會經濟活動進行宏觀調控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

經濟手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產業(yè)政策等。如：國家恢復對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅。

這是指政府依靠法制力量，通過經濟立法和司法，運用經濟法規(guī)來調節(jié)經濟關系和經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。通過法律手段可以有效地保護公有財產、個人財產，維護各種所有制經濟、各個經濟組織和社會成員個人的合法權益；調整各種經濟組織之間橫向和縱向的關系，以保證經濟運行的正常秩序。

法律手段的內容包括經濟司法和經濟立法兩個方面。經濟立法主要是由立法機關制定各種經濟法規(guī)，保護市場主體權益；經濟司法主要是由司法機關按照法律規(guī)定的制度、程序，對經濟案件進行檢察和審理的活動，維護市場秩序，懲罰和制裁經濟犯罪。

如：河北省質量技術監(jiān)督系統(tǒng)在2000年春節(jié)熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”“劍南春”酒，承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品，價值200多萬元。

這是依靠行政機構，采取強制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調節(jié)經濟活動，以達到宏觀調控目標的一種手段。行政手段具有權威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經濟調控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經濟手段的調節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調節(jié)經濟活動；經濟手段具有短期性、滯后性和調節(jié)后果的不確定性。當計劃、經濟手段的調節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當國民經濟重大比例關系失調或社會經濟某一領域失控時，運用行政手段調節(jié)將能更迅速地扭轉失控，更快地恢復正常的經濟秩序。當然行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經濟規(guī)律的基礎上，從實際出發(fā)加以運用。如政府下令關閉污染嚴重的小煤窯、小油田等.

國家宏觀調控，應該以經濟手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學發(fā)展觀的宏觀調控體系，充分發(fā)揮宏觀調控手段的總體功能。

突破

中國宏觀調控現在面臨著"兩難"，即既要保增長又要防通脹：一方面，美國經濟不景氣，失業(yè)率仍然高居不下，歐債危機繼續(xù)演繹且不知會向哪兒發(fā)展。外部環(huán)境的影響會使中國經濟會像08年那樣增長速度下滑，另一方面，雖然我們預計今年CPI漲幅會在4%左右，范圍放寬點在3%-5%，但要警惕通脹仍有反彈的可能。

主要原因一方面是國際上，歐洲主權債務危機以及美國經濟復蘇緩慢，使得他們財政困難，難以在財政政策上有所作為，且利率已很低，很難在利率方面實施刺激政策，現在只能夠采取量化寬松的對策拯救經濟，這樣會加強貨幣的供給，必然在一定時期之后會對我們帶來通貨膨脹的影響。

國內方面，中國為應對08年金融危機放松了貨幣政策，雖然2011年我們采取了穩(wěn)健的貨幣政策，也僅僅是控制了新增貨幣的過快增長，但我們已經存量比較多的貨幣問題還在那里，也會形成一定的壓力，這還需要一段時間才能夠逐步地緩解過來。

解決"兩難"問題需要堅持統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧。實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，由于外部環(huán)境還沒發(fā)生大的變化，因此要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免出現宏觀政策的急速轉向和過激調整，導致宏觀經濟運行出現大起大落；另一方面要密切跟蹤分析國際國內經濟環(huán)境各方面發(fā)生的各種苗頭性、傾向性、趨勢性變化，加強預研和預測，增強調控的針對性、靈活性、前瞻性，及時采取必要應對措施進行微調。這樣能夠有效保證在穩(wěn)定的基礎上實現發(fā)展，在"兩難"問題面前求得突破。