宏觀調(diào)控（金融術(shù)語）

釋義

宏觀調(diào)控是國家綜合運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。

在市場經(jīng)濟(jì)中，商品和服務(wù)的供應(yīng)及需求是受價格規(guī)律及自由市場機(jī)制所影響的。市場經(jīng)濟(jì)帶來經(jīng)濟(jì)增長，但會引發(fā)通貨膨脹，而高潮后所跟隨的衰退卻會使經(jīng)濟(jì)停滯甚至倒退，這種周期波動對社會資源及生產(chǎn)力都構(gòu)成嚴(yán)重影響。所以宏觀調(diào)控是于于于整體社會的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，透過人為調(diào)節(jié)供應(yīng)與需求；保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長率；合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；保持物價總水平的基本穩(wěn)定；實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè)；公平的收入分配；國際收支平衡。

經(jīng)濟(jì)理解理解的解這個詞就是宏觀經(jīng)濟(jì)政策。但實際應(yīng)用上，它的含義是模糊的，上世紀(jì)八十年代，有經(jīng)濟(jì)研究部門叫宏部門部門節(jié)部門，表明在當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)形勢下對宏觀調(diào)節(jié)還有一點敬畏，后來改稱了“宏觀調(diào)控”，好像我們對經(jīng)濟(jì)的控制越來越加強(qiáng)了。宏觀調(diào)控最近一段時間又演變?yōu)橐粋€長期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在任何時候都要存在。這種提法把“宏觀調(diào)控”的意思模糊了，因為宏觀經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就是短期的。

地位

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含義

宏觀調(diào)控是國家運(yùn)用計劃、法規(guī)、政策、道德等手段，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，以保證國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

國家機(jī)關(guān)，主要是權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。宏觀而不是微觀，間接而不是直接。

調(diào)控原因

首先，市場調(diào)節(jié)不是萬能的。有些領(lǐng)域依靠能依靠市場來調(diào)節(jié)，有些領(lǐng)域不能依靠市場來調(diào)節(jié)。

其次，即使在市場調(diào)節(jié)可以廣泛發(fā)揮作用的領(lǐng)域，市場也存在著固有的弱點和缺陷，包括自發(fā)性、盲目性、滯后性。

最后，宏觀調(diào)控有利于幫助人們認(rèn)識市場的弱點和缺陷，保證市場經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

調(diào)控目標(biāo)

宏觀調(diào)控的目標(biāo)：保持社會總供給與總需求的基本平衡，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足。從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價，保持國際收支平衡。

調(diào)控領(lǐng)域

宏觀調(diào)控是對整個市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，調(diào)控的領(lǐng)域自然是整個市場經(jīng)濟(jì)。著重關(guān)注以下方面。

1、有關(guān)國家整體經(jīng)濟(jì)布局及國計民生的重大領(lǐng)域。

凡是涉及國家整體經(jīng)濟(jì)布局，就是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法要監(jiān)管、調(diào)整的問題。另外，有關(guān)國計民生的重大產(chǎn)業(yè)，或者涉及社會穩(wěn)定的重大問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法所要干預(yù)的領(lǐng)域。

2、容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控界定在容易產(chǎn)生“市場失靈”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要作用。

3、私人的力量不愿意進(jìn)入的領(lǐng)域

對私人的力量不愿意進(jìn)入的或者單個私人的力量難以辦好的方面，政府需要直接進(jìn)入或者以適當(dāng)?shù)姆绞酱俪伤饺诉M(jìn)入。

基本原則

1、國家統(tǒng)一決策原則

凡是關(guān)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的決策應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一歸屬于國家的權(quán)利機(jī)關(guān)---全國人民代表大會。國務(wù)院在擬定關(guān)于國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者行政法規(guī)后應(yīng)當(dāng)報經(jīng)全國人民代表大會（或其常務(wù)委員會）表決通過后實施。

2、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體平衡原則

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然帶來發(fā)展不平衡的問題，而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是要解決這種不平衡。

3、協(xié)調(diào)原則

4、引導(dǎo)鼓勵原則

5、預(yù)期原則

基本方法

一、頒布實施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本法律 　僅有憲法的根本性規(guī)定顯然不足，還必須將憲法的規(guī)定落到實處，因此，制定統(tǒng)一的國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法或者某方面單行方面單行的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法顯得十分必要。

二、制定臨時措施法

“臨時措施法”不但使政策具有了法律的強(qiáng)制性的效力，也使法律法規(guī)吸取了政策的靈活性。

三、頒布指引性政策和實施優(yōu)惠政策

四、提供信息服務(wù)和勸導(dǎo)服務(wù)

五、懲罰違法行為予以糾偏

盡管政策是引導(dǎo)性為主，但是違反政策也應(yīng)受到一定的“懲罰”。這種“懲罰”可以體現(xiàn)為無法獲得國家給予的鼓勵或者實際的優(yōu)惠，也可以體現(xiàn)為在競爭中因不符合宏觀調(diào)控方向，沒有優(yōu)勢而競爭失利。

主要目標(biāo)

①國家合理地制定各項經(jīng)濟(jì)政策和措施，如制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略、方針、制定產(chǎn)業(yè)政策，以控制總量平衡，規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；制定財政政策和貨幣政策，調(diào)節(jié)積累和消費(fèi)之間的比例關(guān)系，實現(xiàn)社會總供給和社會總需求的平衡，控制貨幣發(fā)行，制止通貨膨脹；建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、收入分配制度和稅收征管制度等。

②國家正確運(yùn)用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)國民收入的分配和再分配，從經(jīng)濟(jì)利益上誘導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制社會再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)等。

③科學(xué)地編制各項經(jīng)濟(jì)計劃，使經(jīng)濟(jì)計劃建立在有充分科學(xué)根據(jù)的基礎(chǔ)上，使其在中長期的資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用，彌補(bǔ)完全依靠市場配置資源的不足。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

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穩(wěn)定物價

中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控

保持國際收支平衡

國際收支是指一個國家或地區(qū)與其他國家或地區(qū)之間由于各種交易所引起的貨幣收付或以貨幣表示的財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。

宏觀經(jīng)濟(jì)層面的流動性

流動性過剩從宏觀經(jīng)濟(jì)層面來看，表現(xiàn)為貨幣供應(yīng)量M2增長過快。當(dāng)前中國的貨幣政策主要盯住的是廣義貨幣供應(yīng)量M2。M2包括流通的貨幣、銀行活期存款、定期存款、儲蓄存款，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)持有的客戶保證金（2001年開始納入M2）。我國貨幣供應(yīng)量一直呈增長趨勢，2000—2006年貨幣供應(yīng)量平均增幅達(dá)17%，2005年我國貨幣供應(yīng)量(M2)為29，88萬億元，2006年貨幣供應(yīng)量(M2)為34，56萬億元，到2007年二季度末，我國貨幣供應(yīng)量(M2)達(dá)到37，78萬億元。以與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系密切的廣義貨幣供應(yīng)量為衡量指標(biāo)，1996-2006年間我國宏觀經(jīng)濟(jì)層面流動性過剩的規(guī)模約為4.8萬億元，其中，2003-2006年間所產(chǎn)生的流動性過剩規(guī)模約為3.5萬億元，占流動性過剩總規(guī)模的72%。

增加就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。就業(yè)的情況如何，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)系到實現(xiàn)全體人民的共同富裕。促進(jìn)充分就業(yè)是我國政府的責(zé)任。我國面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，一方面勞動力供給數(shù)量龐大，另一方面勞動力需求顯得有限。因此必須堅持實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，長期將增加就業(yè)的宏觀調(diào)控目標(biāo)落到實處，并嚴(yán)格控制人口和勞動力增長。就業(yè)的增加取決于經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。要增加就業(yè)，首先要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，這是增加就業(yè)的基礎(chǔ)。同時還必須提高就業(yè)彈性。為了提高就業(yè)彈性，要積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)，要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

調(diào)控手段

國家宏觀調(diào)控的手段分為經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段。經(jīng)濟(jì)手段包括財政政策和計劃，經(jīng)濟(jì)手段有時是政府制定的經(jīng)濟(jì)政策；法律手段有時是政府制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)；行政手段則是政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)命令。

這是指政府在自覺依據(jù)和運(yùn)用價值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)杠桿是對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行宏觀調(diào)控的價值形式和價值工具，主要包括價格、稅收、信貸、工資等。

經(jīng)濟(jì)手段中的政策：稅收政策、信貸政策、利率政策、匯率政策、產(chǎn)品購銷政策、價格政策、扶貧政策、產(chǎn)業(yè)政策等。如：國家恢復(fù)對儲蓄存款利息所得征收個人所得稅。

這是指政府依靠法制力量，通過經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過法律手段可以有效地保護(hù)公有財產(chǎn)、個人財產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個經(jīng)濟(jì)組織和社會成員個人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。

法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個方面。經(jīng)濟(jì)立法主要是由立法機(jī)關(guān)制定各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)，保護(hù)市場主體權(quán)益；經(jīng)濟(jì)司法主要是由司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定的制度、程序，對經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行檢察和審理的活動，維護(hù)市場秩序，懲罰和制裁經(jīng)濟(jì)犯罪。

如：河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)在2000年春節(jié)熱銷商品中查獲假冒偽劣“五糧液”“劍南春”酒，承德“露露”“大白兔”奶糖等假冒偽劣商品，價值200多萬元。

這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無償性及速效性等特點。社會主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因為計劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，如計劃手段有相對穩(wěn)定性，不能靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動；經(jīng)濟(jì)手段具有短期性、滯后性和調(diào)節(jié)后果的不確定性。當(dāng)計劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)都無效時，就只能采取必要的行政手段。尤其當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)重大比例關(guān)系失調(diào)或社會經(jīng)濟(jì)某一領(lǐng)域失控時，運(yùn)用行政手段調(diào)節(jié)將能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)然行政手段是短期的非常規(guī)的手段，不可濫用，必須在尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，從實際出發(fā)加以運(yùn)用。如政府下令關(guān)閉污染嚴(yán)重的小煤窯、小油田等.

國家宏觀調(diào)控，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，形成有利于科學(xué)發(fā)展觀的宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段的總體功能。

突破

中國宏觀調(diào)控現(xiàn)在面臨著"兩難"，即既要保增長又要防通脹：一方面，美國經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率仍然高居不下，歐債危機(jī)繼續(xù)演繹且不知會向哪兒發(fā)展。外部環(huán)境的影響會使中國經(jīng)濟(jì)會像08年那樣增長速度下滑，另一方面，雖然我們預(yù)計今年CPI漲幅會在4%左右，范圍放寬點在3%-5%，但要警惕通脹仍有反彈的可能。

主要原因一方面是國際上，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)以及美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，使得他們財政困難，難以在財政政策上有所作為，且利率已很低，很難在利率方面實施刺激政策，現(xiàn)在只能夠采取量化寬松的對策拯救經(jīng)濟(jì)，這樣會加強(qiáng)貨幣的供給，必然在一定時期之后會對我們帶來通貨膨脹的影響。

國內(nèi)方面，中國為應(yīng)對08年金融危機(jī)放松了貨幣政策，雖然2011年我們采取了穩(wěn)健的貨幣政策，也僅僅是控制了新增貨幣的過快增長，但我們已經(jīng)存量比較多的貨幣問題還在那里，也會形成一定的壓力，這還需要一段時間才能夠逐步地緩解過來。

解決"兩難"問題需要堅持統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧。實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面，由于外部環(huán)境還沒發(fā)生大的變化，因此要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)宏觀政策的急速轉(zhuǎn)向和過激調(diào)整，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落；另一方面要密切跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境各方面發(fā)生的各種苗頭性、傾向性、趨勢性變化，加強(qiáng)預(yù)研和預(yù)測，增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性，及時采取必要應(yīng)對措施進(jìn)行微調(diào)。這樣能夠有效保證在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)發(fā)展，在"兩難"問題面前求得突破。