封疆大吏（古代省一級(jí)長官）

引證解釋

亦作“封疆大臣”。亦作“封疆大員”。明 代都指揮使、布政使、按察使和 清 代的總督、巡撫總攬一省或數(shù)省的軍政大權(quán)，類似古代分封疆土的諸侯，故稱。

《東城老父傳》——唐陳鴻祖著

《明史·兵志二》：“當(dāng)是時(shí)，都指揮使與布、按并稱三司，為封疆大吏。”

清 李寶嘉 《官場現(xiàn)形記》第二十二回：他出京的時(shí)候是一個(gè)三品京堂，如今半年之間，已做到封疆大吏，自然是感激天恩，力圖報(bào)稱，立刻具折謝恩。

《官場現(xiàn)形記》第四十二回：“連升帶保，不到二十年功夫，居然做到封疆大吏，在湖北巡撫任上，也足足有了三個(gè)年頭。”

《清史稿．卷四一八．毛昶熙傳》：“今日之封疆大吏，以地方多事，喜用精明強(qiáng)干之員，而不求愷悌循良之吏。”

亦稱“封疆大臣”。馬其昶《濂亭集序》：“朝廷置封疆大臣，率取材曾門?！?/p>

簡介

含義溯源：“封疆”二字起源于周代的“

”，

“封王”對象，一般是周天子本族親屬和建國有大功的臣下，如齊國國王“姜”姓，就源于姜太公，齊國也就是姜太公的“封國”。這種土地分配治理的制度，減輕了中央政府的負(fù)擔(dān)，也有利于地方自治的自由度，但也減弱了中央政府的控制力，最終釀成“春秋五霸”和“戰(zhàn)國七雄”。

秦代

秦滅六國后，吸取了前朝的教訓(xùn)，不再設(shè)置“諸侯國”，“周禮”的規(guī)矩，也因?yàn)榇呵飼r(shí)期的“禮樂崩潰”而早已湮沒。秦的政治制度，是“郡縣制”，由中央政府直接派遣官員“管理”，官員對于地方政府只有管轄權(quán)，沒有官吏任免、土地所有、稅收、法律和軍隊(duì)等等權(quán)力，事無巨細(xì)都需要通過奏折上報(bào)秦王決策。這種制度影響了此后兩千年的中國政治制度，至今，我國的公務(wù)員制度仍舊殘留其基本形態(tài)。但是，這種制度最大的弊端在于效率過低，嚴(yán)重束縛了地方的發(fā)展，增加了中央政府的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，責(zé)任和決策力全部仰仗中央政府，一旦中央崩潰，地方則毫無防御力。所以，嬴政去世后，大澤鄉(xiāng)振臂一呼，秦王朝就基本陷入崩潰和混亂狀態(tài)。

這個(gè)階段，地方官員基本上屬于“吏”，而毫無“封”可言。

當(dāng)然，也有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)榈乩砦恢煤驼鞣v史的原因，地方官員擁有極大的權(quán)力，比如“南海郡”都尉趙佗，本來就是平定南越的主將，在地方和軍隊(duì)系統(tǒng)擁有極大的威信。南?？ぃ惨?yàn)榕c咸陽距離遙遠(yuǎn)而事實(shí)上形成獨(dú)立王國，秦亡之后，趙佗就吞并桂林郡和象郡，自封為王，建立“南越國”，直到漢武帝年間才“回歸”中央政府。但總體說來，秦代的郡縣制仍舊有效地防止了官員的地方野心。

漢代

漢初年，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的對抗和安撫開國將領(lǐng)的原則，采用了類似周代的“分封制”，全國被分為若干“王國”，像淮陰侯韓信一類的大將，都有自己的封土，中央政府對封國采取薄稅制度，休養(yǎng)生息，地方政府擁有的權(quán)力很大，地方經(jīng)濟(jì)也因此恢復(fù)很快，政府效率有極大提高。但是，“地方權(quán)力膨脹”這個(gè)老問題，仍舊困擾著中央政府，到了漢武帝時(shí)期，“削藩”已經(jīng)成為政府不可忽視的問題，漢武帝通過各種政治手段一點(diǎn)一點(diǎn)剝奪了包括劉姓諸侯王的權(quán)力。但東漢后期的軍閥混戰(zhàn)，中央政府又“循環(huán)前代”地成了擺設(shè)，最終，漢朝被瓜分為魏蜀吳三國。

北朝時(shí)期

這個(gè)時(shí)間段，中央政府徹底吸收了前代的教訓(xùn)，對于官員任免不再采取“封土”制度，也不再以“戰(zhàn)功”和“血緣”作為任免的唯一考量，而是吸取了漢代的“察舉制”并進(jìn)一步修正，形成了“九品中正制”的官員任免制度。

這個(gè)制度與“分封制”和“郡縣制”最大的不同在于：國家使用了一批職業(yè)官僚作為“管理者”，其權(quán)力機(jī)制從上至下分級(jí)排列。而前兩者并沒有“官僚權(quán)力分級(jí)”，無論是郡主還是諸侯王，其面對的，并非“中央政府”，而是“皇帝”抑或“諸侯王”，這就讓地方政府直接面對了最高統(tǒng)治者，那么，它的過于強(qiáng)大抑或過于弱小，自然也就不可避免。但九品中正制不同，在考量了地方政府的自治權(quán)情況下，利用了一個(gè)強(qiáng)大的中央政府官僚集團(tuán)，來鉗制地方政府的權(quán)力，地方政府無論是叛亂抑或失職，中央政府始終保持著足夠的控制力。

隋唐時(shí)期

隋唐時(shí)期大力發(fā)展了前代的“九品中正制”，并將其細(xì)致科學(xué)化，最終——科舉制的出臺(tái)，讓中國形成了一個(gè)完整的官僚培養(yǎng)和任免機(jī)制，這個(gè)制度在后來一千多年幾乎沒有任何改變。

平心而論，“科舉制”確實(shí)是小農(nóng)社會(huì)的最佳選擇，它不僅避免了血緣關(guān)系導(dǎo)致的“門閥制度”，也避免了地方政府的低效率和過于強(qiáng)大。但是，這種制度仍舊受限于政治形勢，一旦社會(huì)陷入混戰(zhàn)，就會(huì)涌現(xiàn)立有大功的地方將領(lǐng)，那么，皇帝的弱勢就會(huì)表現(xiàn)出來，地方政府也就因此而膨脹。唐代后期，因?yàn)椤鞍彩分畞y”導(dǎo)致中央政府遷移，而平定叛亂的地方政府、軍閥，則利用其巨大的實(shí)力（政治、軍事）向皇帝邀功，于是，一個(gè)很微妙的爵位出現(xiàn)了——

節(jié)度使

節(jié)度使，本來是皇帝派駐地方、“節(jié)度”地方官員行為、監(jiān)督地方稅收、防止叛亂的“特派員”。但因?yàn)樗鼡碛幸粋€(gè)重大的權(quán)力——地方軍權(quán)，所以，它對地方的控制力越來越大。唐朝后期，平定安祿山、黃巢叛亂的，都是擁有地方軍權(quán)的“節(jié)度使”，所以，他們徹底掌握了地方的軍政大權(quán)，甚至上繳中央政府的稅收，他們都有決定權(quán)。最終，唐朝后期，又形成了“循環(huán)前代”的格局——五代十國。

“節(jié)度使”的出現(xiàn)，使得中國有文獻(xiàn)記載上第一次出現(xiàn)了“封疆大吏”四個(gè)字，唐玄宗末年，陳鴻祖撰寫、描述皇宮內(nèi)斗雞的總管賈昌一生的《東城老父傳》，就描寫了安祿山是“封疆大吏”。

“封疆大吏”四個(gè)字，其實(shí)組詞相當(dāng)微妙。按照“封疆”二字，其指代的人，乃是“王”，而非“官吏”，但偏偏后面跟著“吏”這個(gè)詞，那也就是“提示”了它的性質(zhì)——只是“權(quán)力很大”的“官吏”而已，并不是“諸侯王”。從這個(gè)詞的組合，也能看出中國國家管理制度的演變歷史——中央政府既需要發(fā)揮地方的主觀能動(dòng)性和充分的“治理效率”，也需要有足夠的實(shí)力和“法理性質(zhì)”來鉗制地方權(quán)力的膨脹，那么也就是“封疆”和“大的官吏”的組合了，畢竟——官吏非皇室血脈，如果妄圖篡位抑或獨(dú)立，從法理以及倫理上，是不得民心的。

明清時(shí)代

明清兩代的布政使、按察使、總督、巡撫，亦作疆臣、疆吏。因皆系皇帝親自任命，總攬一省或數(shù)省軍政大權(quán)，鎮(zhèn)撫一方的要員，所以把他們與古代分封疆土的諸侯相比擬，故稱。其中布政使、按察使又稱方面大員。

這個(gè)時(shí)期基本上沿襲了隋唐的制度，但也有一些修正。宋朝時(shí)期，地方官吏毫無任何軍權(quán)，所有的軍隊(duì)都在中央政府手里，結(jié)果，中央的財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越大，地方的勢力越來越小，金、元入侵后，除了中央政府到處流亡之外，地方幾乎沒有半點(diǎn)實(shí)力抵抗入侵者，這實(shí)際上又“循環(huán)”了唐朝和秦朝的一些歷史。所以，明朝政府對此有了一些修正，給地方政府一定的軍隊(duì)配比，作為維護(hù)治安的手段，同時(shí)也減輕了中央的負(fù)擔(dān)，但，大的、正規(guī)的、實(shí)力最強(qiáng)的軍隊(duì)，仍舊牢牢掌握在中央政府手里。

比如清代前期，國家軍隊(duì)分為“八旗”和“綠營”二者，八旗屬于皇家御林軍，規(guī)模龐大，實(shí)力雄厚，裝備最齊全。綠營，屬于地方“保安隊(duì)”，擁有足夠平定地方治安的實(shí)力（往往屬于漢人主管），但無法跟八旗相比。這樣做，是為了平衡一下地方和中央的實(shí)力配比。

明朝的布政使、按察使、總督等等，類似于“節(jié)度使”，但其權(quán)力較小，也沒有軍權(quán)，只有地方最終決定權(quán)。但因其地方管轄區(qū)域非常大，布政使的出現(xiàn)，讓“封疆大吏”四個(gè)字發(fā)展到了頂峰。

清朝前期，將總督、巡撫正規(guī)化，但因?yàn)闈M漢矛盾導(dǎo)致的互相猜疑，地方政府的官員（大部分是漢人）完全臣服于滿人朝廷，滿人只要掌握了八旗軍，就能控制住全國局勢。但，滿人的數(shù)量過小，不可能、也做不到去全國“分封疆土”，所以，實(shí)際上地方官員相對于“布政使”來說，權(quán)力大大縮小了，而滿人只在中央有一個(gè)集團(tuán)來控制，而且，滿族的“諸王”，如肅親王、醇親王等等，只有名義上的“王”的爵位稱號(hào)，并沒有事實(shí)上的“諸侯王”待遇，那么，全國的官員，實(shí)際上是漢族官吏對滿人朝廷的負(fù)責(zé)制。

清朝后期，外敵入侵，八旗軍在戰(zhàn)爭中暴露出嚴(yán)重的退化，尤其是太平天國運(yùn)動(dòng)的割據(jù)，讓滿人朝廷看到了“壟斷權(quán)力”的后果，他們開始放松一些權(quán)力給地方漢族官員，例如“組建地方軍隊(duì)”，曾國藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等等人物，都是在這種背景下出現(xiàn)的。太平天國平定后，雖然地方軍隊(duì)名義上解散、收編到中央政府，但因?yàn)槠浣M建來源，加上這些將領(lǐng)們推行“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”的一定成功，其對軍隊(duì)的心理和財(cái)政控制力仍在，所以，這些人在被任免為地方大官之后，也可以稱為一定意義上的“封疆大吏”，例如左宗棠平定新疆后，對新疆苦心的經(jīng)營，頗有成效，時(shí)，有人贊其為“封疆大吏”，諸如此類的說法，不一而足。例如“湘軍”、“淮軍”等等。

“封疆大吏”在不同時(shí)期的名稱：

唐朝：節(jié)度使、刺史

宋朝：轉(zhuǎn)運(yùn)使

明朝：布政使

清朝：駐防將軍、總督、巡撫、提督

此處不包括唐朝之前的稱謂，以“封疆大吏”四個(gè)字出現(xiàn)為準(zhǔn)。清代的封疆大吏，駐防將軍列銜總督之前。