黃巖島（Huangyen Island，亦稱斯卡巴洛礁(Skarbolough Shoal),曾用名民主礁，菲方稱之為帕納塔格礁，斯卡伯勒淺灘），是一個略呈等腰三角形的大環(huán)礁，東西長15公里，南北寬15公里，周邊長約55公里，面積約150平方公里（包括澙湖）。其頂面除了數(shù)以百計的呈帶狀環(huán)繞澙湖的大礁塊（1-4平方米不等）外，一般皆在水下0.5-3米。

中國最早發(fā)現(xiàn)并命名黃巖島，長期利用和管轄它，元朝起納入中國疆域長期管轄，是中國固有領(lǐng)土，隸屬于中國海南三沙市。中華民國政府曾長期主管黃巖島，美國長期承認它屬中國，駐菲美軍70年代初把黃巖島作為訓(xùn)練靶場只是使用而非獲得主權(quán)。

1997年～2012年一度被菲律賓霸占，2012年4月中國海監(jiān)船營救被菲方欲逮捕的大批中國漁民而駛?cè)朦S巖島，與菲軍艦對峙。經(jīng)多方面斗爭及美國調(diào)停介入，5月3日菲艦撤退（黃巖島事件）。

2013年1月菲律賓提起案件（南海仲裁案），中國不承認也不參加此裁判。

中文名

黃巖島

面積

主礁盤139平方公里，環(huán)礁巖(低潮距水面三米之內(nèi))44平方公里

別名

民主礁

氣候類型

熱帶季風氣候

所屬地區(qū)

中國海南省三沙市（中沙群島）

所屬群島

中國南海中沙群島

寬度

15公里

長度

15公里

外文名

Huangyan Island

人口

中國南海漁民和海警船駐守

方言

海南話

所屬國家

中國

行政類別

島礁

車牌代碼

瓊C

主權(quán)歸屬

中華人民共和國

地理位置

東經(jīng)117°51 北緯15°07′

島礁歷史

簡述

黃巖島自古就是中國固有領(lǐng)土，神圣不可侵犯。中國最早發(fā)現(xiàn)了黃巖島。1279年，元世祖忽必烈派天文學(xué)家郭守敬進行“四海測驗”?！八暮y驗”時在南海的測量點就是黃巖島。中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領(lǐng)土。黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄下。[41]中國政府關(guān)于南海諸島主權(quán)公告和聲明中均指出黃巖島領(lǐng)土主權(quán)屬于中國。[26]

黃巖島海域是中國海南、廣東等地漁民的傳統(tǒng)漁場。根據(jù)聯(lián)合國的國際海事公約，無論漲潮落潮都是干地者為島，否則為礁。中國人自古稱之為黃巖島，而美國人叫“Skarbolugh Shoal”，其它西方人叫“Skarbolough”，翻譯過來都是“斯卡巴洛礁（Skarbolough Reef）”，中國在四十年代也曾一度改稱為“民主礁”。

現(xiàn)代

1935年1月，中國水陸地圖審查委員會將黃巖島（時稱“斯卡巴洛礁”），是南沙群島的一部分)列入中國版圖。1947年10月，國民政府核定和公布的南海諸島新舊名稱對照表中，將斯卡巴羅礁改成為民主礁，列在中沙群島范圍內(nèi)。1956年至1958年，美國在向臺灣當局申請并經(jīng)批準后，派海軍人員到黃巖島進行地質(zhì)勘察。

1947年底，中國內(nèi)政部正式編制出版的《南海諸島位置圖》將民主礁（黃巖島）劃在“斷續(xù)國界線”內(nèi)。該線是具有法律效力的歷史性界線，中國對線內(nèi)的島、礁、灘、沙洲擁有主權(quán)。

1977年開始，國家海洋局、測繪局、地震局便開始開展對黃巖島的科學(xué)勘測活動，并于1980年在黃巖島上設(shè)立南?？瓶急?/p>

1983年，中國地名委員會受權(quán)公布的《中國南海諸島部分標準地名》將黃巖島定為標準名稱，總計287個。其中將黃巖島作為標準名稱，同時以民主礁為副名。

1980年代末、90年代初，國家海洋局多次赴南海進行科學(xué)勘測，并于1990年3月31日代表中國政府在黃巖島正式設(shè)立主權(quán)標志。

1992年，解放軍海測兵勘測南海，并在黃巖島升起了第一面五星紅旗。?

此前，國際社會對中國擁有黃巖島主權(quán)從未提出任何異議，不存在對該島的主權(quán)之爭。1935年頒布的菲律賓《憲法》和1961年的菲律賓《領(lǐng)?；€法》中，東經(jīng) 118° 線為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此之外。

1990年2月5日，菲駐德國大使比安弗尼多在其致德國無線電愛好者迪特的信中，明確表示“據(jù)菲國家地圖和資源信息部，黃巖島不在菲領(lǐng)土主權(quán)范圍以內(nèi)”。在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日菲業(yè)余無線電協(xié)會向美國業(yè)余無線電協(xié)會出具的文件中，均確認“菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規(guī)定，黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外”。

1992年以來，菲律賓前國家安全顧問戈勒斯聲稱黃巖島是菲律賓國土，挑起爭端。[2]從1993年起，菲律賓開始對黃巖島進行勘測、考察和巡邏。

1997年，中、美、日三國無線電愛好者的中國船只抵該島考察時，菲律賓在外交場合竟然稱中國“企圖占領(lǐng)黃巖島”，還制定了作戰(zhàn)原則以維護其“主權(quán)”。1998年，菲律賓成立了包括艦艇部隊、航空分遣隊和情報部隊的專門機構(gòu)。1997年，菲律賓海軍故意炸毀中國南海黃巖島上的中國主權(quán)標志。

1998年，菲律賓成立了包括艦艇部隊、航空分遣隊和情報部隊的專門機構(gòu)占領(lǐng)黃巖島。

1999年5月23日和7月，我國海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)漁民分別駕駛瓊—03091號和瓊—03061號漁船在黃巖島海域進行正常捕撈作業(yè)時，遭到菲律賓海軍艦追擊并被撞沉，漁民先后被菲方扣押了1個多月。[6]據(jù)報道，菲海軍在追趕漁船時，曾使用機槍掃射。中國外交部發(fā)言人就此向菲提出嚴正抗議和交涉。[11]我方駐菲大使館向菲方提出嚴正交涉，要求無條件放人與賠償損失，而菲方卻堅持是意外撞沉，不予以賠償。

1999年，菲軍艦多次驅(qū)趕、撞沉中國漁船。并特意將淘汰的軍艦“BRP Benquet ”擱淺在黃巖島（11月3日）上。中國要求菲律賓拖走。作為總理朱镕基正式訪問菲律賓的前提，12月5日“BRP Benquet”被拖離了黃巖島。[10]

盡管中方多次提出嚴正抗議，但菲律賓卻變本加厲，肆意抓捕關(guān)押在黃巖島海域正常作業(yè)的中國漁民。2005年甚至槍殺了一名中國船長。

2009年1月28日下午，菲律賓參議院三讀通過了2699號法案，即“制定菲律賓領(lǐng)?；€的法案”，該法案將中國所有的南沙群島和黃巖島2處島嶼劃為菲律賓所屬。2月3日，菲律賓眾議院通過3216號法案，即“菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案”，將上述兩處島嶼劃入菲律賓領(lǐng)海基線。

2012年，中國設(shè)立三沙市后，黃巖島歸三沙市管轄。5月，世界紀錄協(xié)會發(fā)布了兩項與黃巖島有關(guān)的世界紀錄：中國人是世界最早發(fā)現(xiàn)黃巖島的人；中國政府是世界最早對黃巖島進行地理測量的政府；這兩項世界紀錄清楚地表明黃巖島屬于中國。

2012年4月10日，中國與菲律賓爆發(fā)事件，5月9日，中國獲得黃巖島實際控制。

2014年4月9日，美國與菲律賓在離黃巖島220公里處軍演。

2015年4月20日，美國與菲律賓再次在離黃巖島220公里處“肩并肩”軍演。 ? 6月8日，日本NHK電視臺報道，日本海上自衛(wèi)隊將于本月下旬向菲律賓派遣巡邏機，并且計劃與菲律賓海軍在南海首次舉行正式的聯(lián)合訓(xùn)練。

黃巖島

2015年4月21日，菲律賓漁船借美菲軍演之機再次入侵黃巖島海域，菲方則稱中國海警在黃巖島用水炮驅(qū)趕菲漁船，損毀了其中部分木船，向中國提出抗議。 ? 22日，美國國務(wù)院發(fā)言人瑪麗·哈夫認為中國海警在南中國海的有爭議海域?qū)﹂L期從事捕魚活動的菲律賓民用船只使用水炮將構(gòu)成一種挑釁行為。 ? 24日，中國外交部敦促菲方杜絕在黃巖島海域從事非法活動，加強對本國漁民的管束和教育，杜絕在黃巖島海域從事非法活動。

2015年7月，菲律賓有人在網(wǎng)上提出，要求谷歌移除其地圖服務(wù)上中文標注的“黃巖島”，數(shù)日之后，打開谷歌地圖就已找不到“黃巖島”三個中文字。谷歌對此修改并未做出公開表態(tài)。

2016年10月，新菲律賓總統(tǒng)訪華，共同發(fā)布了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，其中40、41、42條提及《聯(lián)合國憲章》、《聯(lián)合國海洋法公約》和《南海各方行為宣言》，未提及任何關(guān)于所謂“南海仲裁”的結(jié)果，此舉有助于緩和雙方在黃巖島問題上的分歧。

2017年3月，三沙市委書記肖杰確認：將在黃巖島建環(huán)境監(jiān)測站。后外交部發(fā)言人否定將建監(jiān)測站。

地理環(huán)境

地理位置

黃巖島屬于中沙群島，是其內(nèi)部最東邊的島礁；位于北緯15°13′48″至15°05′24″，東經(jīng)117°40′12″至117°52′00″。[1]距西沙群島的主島永興島600公里，距廣州約1112公里，距菲律賓呂宋島西岸約230公里。[5]是由狹長大半園形的珊瑚帶圍成的，平潮時幾乎淹沒的環(huán)礁。

黃巖島是南海中沙群島中唯一露出水面的島嶼，四周為距水面半米到3米之間的環(huán)形礁盤，礁盤外形呈等腰直角三角形。其內(nèi)部形成一個面積為130平方公里、水深為10到20米的天然瀉湖。東南端有一個寬400米的通道與外海相連，中型漁船和小型艦艇可由此進入，是極好的漁場和避風之處。[9]

黃巖島海域和南沙群島一樣，是重要的海上通道，是扼守進出蘇比克灣的咽喉要沖。此外，黃巖島海域的水產(chǎn)資源十分豐富，盛產(chǎn)多種經(jīng)濟價值較高的魚類。

地形地貌

黃巖島地理特征

黃巖島是一個環(huán)礁，略呈三角形，環(huán)礁包圍著一淺湖，水 色清綠，和礁外深海藍黑水色不同。環(huán)礁已發(fā)育到海面附近，有一些高大珊瑚礁塊，高出水面，遠遠看去，猶如小島，在環(huán)礁北側(cè)有出水巨礁，名“黃巖。在南面礁盤上也有一塊出水礁石稱“南巖”。淺湖入口在東南面，南面北側(cè)附近通路上有礁頭發(fā)育。這條入湖水道水深9--11米，寬360-400米。礁外即為深水區(qū)，礁體象一個煙囪由4000米深海盆直聳到海面上來，這里地殼較薄，高值重力異常，是大洋島環(huán)礁。

環(huán)礁東西長15公里，南北寬也15公里，周緣長55公里，面積150平方公里。礁外坡度常達15°，南部礁坡達18°，北部也有18°，直下到深3500-4000米的海底。這里的礁盤邊緣，是波浪破碎成浪花的地點，溶解氧和浮游生物較多，有利于珊瑚礁的生長和發(fā)育。各類造礁珊瑚一直生長到水深20米處，20米以下仍有零星生長。

礁盤上水深0.5米，寬600-900米，生長濱珊瑚、扁腦珊瑚、角蜂巢珊瑚，盔形珊瑚等。珊瑚呈塊狀、桌狀突起，可高出海面。礁盤上亦有為巨浪掀翻的礁塊散布，以黃巖區(qū)和南巖區(qū)為多。礁盤上溝谷已有巖溶現(xiàn)象。珊瑚礁塊上面生長有仙掌藻（綠藻類），戰(zhàn)有防浪作用。靠淺潮一側(cè)的礁盤，在西北部寬達l000-2000米，地形起伏，溶蝕溝呈網(wǎng)狀切割礁盤，水深1.5-3.5米。溝內(nèi)是造礁生物繁生地點。礁盤以15°斜坡傾入淺湖中，上面生長著薔薇珊瑚、鹿角珊瑚等。

瀉湖（即淺湖）水深20米，有不少點礁（即礁墩）發(fā)育。點礁年代很新，據(jù)C14測定年齡為470±90年。瀉湖內(nèi)沉積作用也很盛．使淺湖底變平。

出露于水面的珊瑚礁，在黃巖區(qū)即有380多處。由于露出水面被海水、雨水溶蝕，另一方面又引起膠結(jié)作用，以粒狀方解石膠結(jié)為特征。溶蝕后的珊瑚礁形成于孔隙較多的塊體，除原有的珊瑚蟲群體所成的生長骨架孔隙，便是腐蝕所成的孔穴和溶溝，還肯鉆孔動物作用所成的穿孔和潛穴，使礁塊呈骷髏狀，古代稱為“髓骷石”?！包S巖”是一堆暗黃色淺水區(qū)中的巨礁，出露水上面積4平方米，高出水面1.5米。南巖周長8米，上部面積3平方米，高出水面1.8米，頂上有溶蝕石芽、石溝。

環(huán)礁的基底為海底平頂山，巖性屬皇武巖，屬大洋島類型，和中沙群島屬大陸坡地形性質(zhì)不同，因而獨立升起在深海盆之上，自成孤島。

黃巖島衛(wèi)星圖（拍攝于2014年12月27日）

氣候水溫

兩個佳期：每年四、五月和十、十一月，風平浪靜的海水，清澈、淺藍、透明。

氣候：南海諸島四季如夏，溫暖濕潤，干濕季分明，雨期集中，雨量充沛，且受季風影響，屬于典型的熱帶海洋性季風氣候類型。

海流：黃巖島附近的海流，隨季風而變化；東北季風時，以西北和西流為主；西南季風時為東北流。

水溫：三沙海域受大陸氣候和陸地逕流影響很小，深海盆地水體深厚、鹽度較高、透明度大、水溫季節(jié)變化較小。海流夏天流向東北，冬天流向西南，流速0.1海里/小時～1.0海里/小時。海浪全年平均有效波高1米～2米，最大有效波高7.5米～9.5米，居中國四大陸緣海之首。海面平均水溫24℃～30℃之間，南北海水溫差和海水年溫差約2℃～5℃，且溫差變化自北向南減??；但海水表層與底層（水深500米以下）溫差卻很大，可相差20℃之多。海水含鹽度在32‰～35‰之間。海水透明度在20米～30米之間，高于中國另外3個海域的透明度。

地質(zhì)構(gòu)造

黃巖島

南海盆地在漫長的地質(zhì)活動過程中，形成一系列東北-西南走向的隆起高地和深邃海槽相間排列的海底地貌，自外圍至中心順次為大陸架、大陸坡、中央海盆，呈近似同心圓式的3層環(huán)狀結(jié)構(gòu)。海底地貌的總特點是：北、西、南部是淺海大陸架，外緣是大陸坡，陸坡上有高原、海山、峽谷、海槽和海溝；東部是狹窄的島架，外緣臨海溝和海槽；中央是深水海盆，盆底為寬廣的平原，點綴著孤立的海山。整個南海海底地貌可分為北部堆積型陸架區(qū)、北部斷裂階坡區(qū)、西部堆積-侵蝕型陸架區(qū)、西部斷裂階坡區(qū)、南部堆積型大陸架區(qū)、南部分割高原陸架區(qū)、東部侵蝕-堆積型島架區(qū)、東部斷裂溝脊島坡區(qū)和中央深海平原區(qū)等9個地貌區(qū)劃，地貌類型均屬珊瑚礁地貌。

從地質(zhì)構(gòu)造上看，黃巖島是中國大陸架的自然延伸。黃巖島以東有幽深的馬尼拉海溝，海溝最深處水深5377米，是南海水深最深的地區(qū)之一。黃巖島是在漲潮時高于水面、自然形成的陸地區(qū)域，而不是終年隱藏于水底的沙洲或暗礁。從地質(zhì)構(gòu)造上看，黃巖島是中國大陸架的自然延伸，而不是一個游離的海島。

形成過程

黃巖島的形成與南海海盆地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育過程密切相關(guān)。第三紀后期形成的南海東部南北向海嶺，其頂部形成火山峰，高出海面; 由于海底擴張，火山峰隨大洋型地殼作側(cè)向移動，后來火山作用停息、，火山峰遭受海蝕夷平，并呈略低于海面的平頂山，這一過程經(jīng)歷了不少于數(shù)百萬年的時間，平頂山在隨洋殼繼續(xù)作側(cè)向推移的同時，并伴隨洋殼以0.02 一0.04 毫米/ 年的速率下沉，待下沉到一定程度后即不再下沉。在下沉過程中，由于處在熱帶海洋的環(huán)境下，造礁珊瑚在平頂山頂部固著繁殖，并以接近于洋殼下沉的增長速率不斷向上生長，最后形成環(huán)礁。

海洋資源

黃巖島附近海區(qū)，有十分豐富的漁類資源和礦產(chǎn)資源，是良好的天然漁場，有大量的優(yōu)質(zhì)石斑魚、鰻魚、海鯉、鸚鵡魚、鯊魚、海豚、雞尾魚等；還有豐富的貝類和藻類資源。黃巖島海區(qū)蘊藏著極其豐富的礦產(chǎn)資源；主要是錳結(jié)核和金屬軟泥，所含的金屬有30多種，其中錳、銅、鈷、鎳的含量最為豐富；另外石油和天然氣也極豐富。隨著陸上資源的日益減少，海洋資源的勘探和開發(fā)，越來越成為必須。

戰(zhàn)略地位

南海漁業(yè)

黃巖島是整個中沙群島一帶海域中，一個有礁石露出水面的島礁。

黃巖島的地理位置十分特殊。對于每年4月至5月和10月至11月在南海進行漁業(yè)作業(yè)的中國漁民來講，黃巖島是深海漁業(yè)捕撈的重要漁場和熱帶風暴降臨時的天然避風良港。

黃巖島對中國深海漁業(yè)未來規(guī)劃有非常重要意義。中國南海漁業(yè)捕撈集中于3大漁場，即北部灣大陸架漁場、大陸架漁場、西沙漁場。其中，前兩個漁場開發(fā)的潛力已明顯下降，漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)退化，已經(jīng)開始控制捕撈作業(yè)規(guī)模。

海權(quán)競爭

美國為實現(xiàn)其在亞洲的戰(zhàn)略利益，遏制中國的發(fā)展壯大，極力制造“中國威脅論”，并在南沙群島領(lǐng)土爭端中日益明顯地站在某些國家的立場上。美國鼓吹“中國威脅論”，菲律賓在黃巖島問題與中國針鋒相對，為“中國威脅論”制造口實。幾次主權(quán)爭端后，黃巖島在國際輿論中占有一定地位，南沙問題成為國際關(guān)注的焦點。菲律賓在黃巖島問題上的語氣和態(tài)度因而變得越來越強硬，已明確表示不愿與中國舉行有關(guān)領(lǐng)土糾紛的雙邊會談，并積極籌劃在東盟會議上邀請中國討論黃巖島和南沙問題。

黃巖島

菲律賓通過抓捕漁民會得到現(xiàn)實的經(jīng)濟利益。多數(shù)狀告中國漁民“非法入境”“非法捕撈”的案子在經(jīng)過與有關(guān)方面討價還價，并交納相當數(shù)量的罰款后，菲律賓當局便將漁民釋放。這種現(xiàn)象幾乎成了規(guī)律。另一方面，對于菲一些下層實權(quán)官員，如海軍地區(qū)司令、地方警察官員來說，抓捕中國漁民就多了立功受獎的機會。

《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)200海里專屬經(jīng)濟區(qū)規(guī)定的出臺后為菲侵占黃巖島找到了“理由”。[4]菲律賓簡單把距離遠近作為其侵犯中國領(lǐng)土的依據(jù)。根據(jù)海洋法公約，沿海國在專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)享有勘探或開發(fā)自然資源的權(quán)利，但專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)它國領(lǐng)土的法律地位不容質(zhì)疑。[21]而中國黃巖島本身也享有12海里領(lǐng)海和12海里毗鄰區(qū)，菲律賓的專屬區(qū)不應(yīng)損害黃巖島的領(lǐng)海和毗鄰區(qū)，不應(yīng)該以專屬區(qū)的借口侵吞黃巖島。[37]黃巖島與菲律賓群島的地位是一致的，是平等的，都是領(lǐng)土，都享有領(lǐng)海和毗鄰區(qū)。菲方的主張和行為與海洋法公約的準則背道而馳。[28]專屬經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)利用與海洋管轄權(quán)是截然不同的兩個問題，菲方有意將兩者混為一談。[45]

主權(quán)爭端

、

20世紀90年代以前，國際社會對中國擁有黃巖島主權(quán)從未提出任何異議，不存在對該島的主權(quán)之爭。

1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等明確規(guī)定了菲領(lǐng)土界限西限以東經(jīng)118度為界，黃巖島在此范圍之外。1935年菲憲法、1947年美菲一般關(guān)系條約、1952年菲美軍事同盟條約、1961年6月17日菲關(guān)于領(lǐng)?；€第3046號法令和1968年菲關(guān)于領(lǐng)?；€的修正令等都先后重申了三個條約的法律效力，再次明文確定了菲領(lǐng)土范圍，菲領(lǐng)?；c和基線均未包括黃巖島。1981年、1984年菲出版的地圖也都將黃巖島標繪在菲領(lǐng)土界限之外。

1946年初，菲律賓財長季里諾向總統(tǒng)羅哈斯建議占領(lǐng)南沙群島中部分島嶼。同年9月11日，季里諾又以外長身份致函時任盟軍總司令的麥克阿瑟，提出由菲律賓兼并南沙群島的要求，但被美國否決。

1948年9月，季里諾成為菲律賓總統(tǒng)，他下令國防部長派遣海軍準將安德拉達赴太平島及其附近區(qū)域視察。而部分內(nèi)閣成員也附和季里諾，建議將南沙群島歸并菲律賓版圖。當時中華人民共和國與菲律賓還沒有建交，但中國外交部于1956年5月29日發(fā)表嚴正聲明：“南海上的太平島和南威島，以及它們附近的一些小島，統(tǒng)稱南沙群島。這些島嶼向來是中國領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國對這些島嶼具有無可爭辯的合法主權(quán)?！贝撕?，中國政府多次發(fā)表聲明，重申中國對包括西沙群島、南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有合法主權(quán)，絕不容許任何國家以任何借口和任何方式加以侵犯。[43]

菲律賓經(jīng)過在南沙侵占一個個島礁（西月島、中業(yè)島、北子島等等）的過程之后，在1978年6月，菲律賓政府以總統(tǒng)法令的形式，將我南沙群島的大部分島礁劃入其版圖，霸占了我南沙大半海域。同時又以專屬經(jīng)濟區(qū)的名義，將黃巖島及其附近海域，也囊括其中。這樣，菲律賓已將我42萬平方公里的海域非法劃入其版圖。

1992年，菲律賓前國家安全顧問戈勒斯聲稱黃巖島是菲律賓國土，挑起爭端。從1993年起，菲律賓對該島進行勘測、考察和巡邏。50年代初，駐菲蘇比克灣的美國軍隊無視中國主權(quán)，擅自將黃巖島開辟成為靶場。[22]1977年10月、1978年6月，中國科學(xué)院南海海洋研究所的科研隊登上島進行考察活動。

菲學(xué)者：黃巖島確屬中國

1997年開始，菲方多次出動軍艦和軍用飛機在黃巖島及其附近海域?qū)γ耖g組織的無線電探險活動進行跟蹤、監(jiān)視和干擾。[12]4月30日，菲國兩位眾議員公然搭乘海軍艦艇登上黃巖島，他們在島上豎旗立碑，并對中方人員進行攔堵和恫嚇。1980年后，菲律賓政府將黃巖島劃在其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，但由于當時黃巖島由駐菲美軍實際控制，菲律賓并未提出主權(quán)要求。[30]

1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日菲業(yè)余無線電協(xié)會向美國業(yè)余無線電協(xié)會出具的文件中，均確認“菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日巴黎條約第三款所規(guī)定，黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外”。

1994年，《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟區(qū)的法規(guī)頒布實施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)為理由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來又改為對黃巖島擁有主權(quán)。

1997年，菲律賓海軍毀壞了中國主權(quán)標志。[27]1997年4月30日，中國無線電運動協(xié)會組織的中美日無線電探險隊登上黃巖島進行無線電探險活動期間菲律賓多次出動軍艦和軍用飛機對此進行跟蹤、監(jiān)視和干擾。[42]1997年5月20日，一艘菲律賓海軍巡邏艇在黃巖島外11千米處拘捕了一艘準備航行到馬紹爾群島的中國漁船，拘留了21位中國漁民。1997年8月5日，菲律賓和美國聯(lián)合在黃巖島附近舉行飛機和戰(zhàn)艦的實戰(zhàn)演習。

1998年1月—3月，來自海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)的瓊海00473和00372號以及中遠漁313和311號四艘漁船在兩個月時間內(nèi)，相繼在黃巖島海域被菲海軍攔截，51位漁民同樣遭到“非法入境”的指控，被菲拘押近半年時間。

1999年5月23日，中國一艘漁船在黃巖島遭菲軍艦追擊并被撞沉，導(dǎo)致11名漁民落水。[29]據(jù)報道，菲海軍在追趕漁船時，曾使用機槍掃射。中國外交部發(fā)言人就此向菲提出嚴正抗議和交涉。1999年6月，菲律賓教育部在新版地圖中將黃巖島，連同整個南沙群島列入版圖。[44]8月，菲政府把“南沙群島是菲律賓領(lǐng)土”列為修憲的內(nèi)容，試圖以法律的形式進行領(lǐng)土擴張。

2000年1月6日，菲海軍在黃巖島驅(qū)逐中國正常作業(yè)的六艘漁船。[3]1997年以來，菲海軍在黃巖島抓捕中國漁民以“非法入境”、“非法捕撈”等莫須有的罪名將他們移交司法機關(guān)處理。 ? 2000年5月28日，菲海軍開槍射殺一名中國漁船船長。[14]

2009年1月28日，菲律賓參議院三讀通過了2699號法案，即“制定菲律賓領(lǐng)?；€的法案”，該法案將中國所有的兩處島嶼劃為菲律賓所屬島嶼。[17]2009年2月18日，中華人民共和國外交部就菲律賓國會通過“領(lǐng)?；€法案”發(fā)表聲明。[20]

中菲黃巖島對峙

2009年3月10日，菲律賓總統(tǒng)阿羅約不顧中國的反對，正式簽署“領(lǐng)?；€法”，將中國的南沙部分島礁和黃巖島劃入菲領(lǐng)土。中國駐菲律賓大使館11日對此表示強烈反對和嚴正抗議。[15]接下來，這一法案將被提交聯(lián)合國審議。[16]

2012年4月10日，菲律賓海軍巴拉望號在海南省三沙市黃巖島海域抓捕12艘中國漁船上的中國漁民，正當菲律賓海軍在中國漁船上抓捕漁民時，中國海監(jiān)船75號和海監(jiān)船84號抵達，阻止菲律賓海軍帶走中國漁民和漁船，隨后中國漁政船和菲律賓海軍護衛(wèi)艦開始對峙。

菲律賓聲稱，早在菲律賓的西班牙殖民初期，菲律賓漁民就已將帕納塔格礁（黃巖島）作為傳統(tǒng)的漁場和躲避海上惡劣氣候的避風港。1957年，菲律賓政府和一起美國海軍對該地區(qū)的海洋進行了調(diào)查，當時該地區(qū)實際受美國海軍基地蘇比克灣的控制。1965年，菲律賓在帕納塔格礁（黃巖島）上樹立了一個8.3米高的旗桿懸掛菲律賓國旗。同一年在該地建成了一個小燈塔。1992年，菲律賓海軍將該燈塔報告給國際海運組織。截至2009年，這個軍事維護燈塔都是非經(jīng)營性的。

中菲兩國在島上都沒有永久設(shè)施或主權(quán)標志。中國主權(quán)標志于1997年被菲軍非法破壞。到2008年以前，黃巖島地區(qū)還是被菲律賓海軍非法控制。旅游潛水（1998年）和業(yè)余無線電探險（1994年，1995年，1997年和2007年）也是允許的，但會受到菲律賓海軍的非法監(jiān)視。

2012年4月10日，菲律賓海軍闖入中國三沙市黃巖島海域，以“維護主權(quán)”的名義對避風?？吭谠摵Ｓ虻?2艘中國漁船進行襲擾，并企圖派攜帶武器的海軍人員登上中國漁船抓捕漁民?！爸袊１O(jiān)75號”和“中國海監(jiān)84號”漁政船事發(fā)后趕至黃巖島海域，菲抓捕中國漁民的企圖未能得逞。[39]

2012年4月12日，菲律賓不顧中方嚴正交涉與警告，再向黃巖島海域派遣一艘海岸警衛(wèi)隊船只，中菲雙方的對峙仍在繼續(xù)。[25]例行記者會上外交部發(fā)言人劉為民證實，派出的是政府公務(wù)船而非軍艦，并表示中菲雙方正通過外交渠道就此保持著溝通。中方向黃巖島海域派出了第三艘船只。

2012年4月17日，菲律賓海岸警衛(wèi)隊的埃德薩號抵達南海黃巖島水域，替換了對峙的巴拉望號，菲方停留在黃巖島海域的各類船只仍有20余艘。菲律賓外交部發(fā)言人的話稱，菲律賓護衛(wèi)艦埃德薩斯號進入了黃巖島海域，政府要求其必須升起白旗，以表示和平解決此次對峙的意愿。[36]

2012年4月18日，中國漁政310船從廣州出發(fā)，開赴南海海域，開展常態(tài)化的漁政巡航執(zhí)法管理。該船19日進入中沙群島海域，20日中午到達黃巖島海域。[8]菲律賓搜救船“BRP-埃德薩”號和中國的一艘海監(jiān)船在黃巖島周邊海域處于一對一的對峙狀態(tài)。

2012年4月23日，中國駐菲律賓大使館發(fā)言人張華透露，中國漁政310船和中國海監(jiān)84船已在22日下午離開黃巖島海域，只有一艘中國海監(jiān)船留在黃巖島海域執(zhí)行執(zhí)法任務(wù)。中方愿通過友好外交磋商解決黃巖島事件。

2012年4月23日，黃巖島海域有4艘中國船只與1艘菲律賓海岸警衛(wèi)隊船只對峙。菲外長德爾羅薩里奧宣稱，菲方不會把海岸警衛(wèi)隊船只從黃巖島撤回，“當我們愿意離開時才離開，不是被人要求離開就離開”。菲國防部長加斯明更是公開對菲外交部下起“指導(dǎo)棋”，他認為中國漁政310船進入黃巖島水域是入侵，“外交部應(yīng)立即向中方提交抗議，予以譴責”。菲總統(tǒng)阿基諾也聲稱，菲律賓會繼續(xù)在黃巖島部署船只，因為“相信那是菲律賓水域”，但同時表示，菲律賓政府會持續(xù)與中方官員對話，尋求解決海上對峙事件。

從2012年5月16日12時起，中國南海大部分海域?qū)⑦M入為期兩個半月的伏季休漁期。[33]屆時，在北緯12度以北至“閩粵海域交界線”的南海海域（含北部灣），除單層刺網(wǎng)、釣業(yè)外，禁止其他所有作業(yè)類型生產(chǎn)。[23]中國農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局負責人同時表示，由于黃巖島海域位于中沙群島海域，位于北緯15度以北，屬于此次休漁制度的控制范圍。中國此次實行的休漁與當前的黃巖島事件無關(guān)。

菲方發(fā)布的“休漁令”已于2012年5月16日起生效，從當天起禁止菲律賓漁民到黃巖島捕魚兩個月。這項禁令是為便于該機構(gòu)漁業(yè)專家對黃巖島開展研究，以決定實施保護的方法。菲漁業(yè)和水產(chǎn)資源局局長佩雷斯稱，為期兩個月的“休漁令”可能會延長，但“這要取決于研究的結(jié)果如何”。[13]

2012年6月6日，中國已開始在黃巖島進行工程建設(shè)，建筑工程將在數(shù)周內(nèi)完工。通過衛(wèi)星照片可以判斷中國已長期在黃巖島海域停留，運送建筑材料的船只正在向黃巖島不斷卸載碎石、石材、水泥和金屬；數(shù)艘中國海監(jiān)船也在附近巡邏，阻止菲方接近。幾周內(nèi)“中國國旗就將飄揚在黃巖島上”。

2012年9月13日，黃巖島海域潟湖入口仍被中國用繩索封鎖，3艘中國船只守衛(wèi)著該海域，阻止菲律賓漁船進入。

2014年1月27日，中國海警在黃巖島“用水炮”驅(qū)逐菲律賓漁船。2014年2月25日，菲律賓發(fā)表外交抗議中國政府船只在南海爭議島礁“使用水炮”驅(qū)趕菲律賓漁民一事。中國大使館官員沒有立即對菲律賓的抗議作出回應(yīng)。

2014年2月25日下午，菲律賓軍方發(fā)言人宣布，菲軍已把斯卡伯勒淺灘（即中國黃巖島）置于西部軍區(qū)管轄下。與此同時，菲律賓聲稱將對中國進行軍事回應(yīng)。

2016年5月31日，《菲律賓星報》報道，菲律賓總統(tǒng)阿基諾對記者表示，當年與中國在黃巖島對峙，最終撤離的原因是美國調(diào)停介入；美方的態(tài)度意在降低沖突，挽留雙方顏面。

2013年1月22日，菲律賓提起案件，中國不承認也不參加此裁判。因為此案有一系列的違法。該案受日本背后控制而嚴重亂判，連個太平島也荒唐地裁定為礁。

中國外交部曾多次發(fā)表聲明，指出“菲律賓和仲裁庭無視仲裁案的實質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界及其相關(guān)問題，惡意規(guī)避中國于2006年根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出的排除性聲明”，強調(diào)中方“不承認、不參與”。外交部說明菲律賓是以包裝混淆手法曲解《聯(lián)合國海洋公約》。[19]

《聯(lián)合國海洋公約》規(guī)定海洋主權(quán)仲裁需雙方同意；而且中國和澳大利亞等30多國在2006年按規(guī)定提交了正式聲明（一直公布在聯(lián)合國海洋與海洋法司的網(wǎng)站），說明凡海洋主權(quán)問題只有在爭議雙方都同意由國際海洋法庭進行仲裁，仲裁才能進行。當時的聲明屬于公約體系，因此菲方訴訟案實際上違法、該仲裁庭的出現(xiàn)實際上違法、而且違反了該仲裁庭兩個成員以前在相關(guān)著作里一直堅持的立場。

中國主權(quán)

大陸

2016近拍

2012年5月10日，《解放軍報》發(fā)表題為《六大鐵證：黃巖島屬于中國》的文章指出，自古以來，中國就擁有對黃巖島的領(lǐng)土主權(quán)，這是有著充分的歷史和法理依據(jù)的。[38]菲律賓不斷地玩弄各種小把戲、拋出各種自相矛盾的說法，實際上是心虛的表現(xiàn)。

根據(jù)國際通行準則，判斷和證明一個國家對一片領(lǐng)土是否擁有主權(quán)主要基于兩個方面，即歷史依據(jù)和法理依據(jù)，二者之間的關(guān)系密不可分。涉及領(lǐng)土主權(quán)的國際法規(guī)有許多，這些國際法原則和規(guī)則的運用要以歷史事實作為證據(jù)，而歷史依據(jù)是否具有法律效力，則需要以這些國際法原則和規(guī)則為標準來判斷和衡量。

??中國最早發(fā)現(xiàn)黃巖島

在中國的大量歷史文獻中可以發(fā)現(xiàn)，早在2000多年前，中國人民就首先發(fā)現(xiàn)包括黃巖島在內(nèi)的南海諸島及其海域，并首先予以命名，稱之為“漲?！薄皾q海崎頭”。（特別是）從宋代開始至明清時期，把南海諸島命名為“石塘”“長沙”，其中包括黃巖島在內(nèi)的中沙群島就在這個范圍之內(nèi)。

中國社會科學(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任李國強表示，元朝時期，為了統(tǒng)一全國歷法，元世祖敕令時任都水監(jiān)、天文學(xué)家郭守敬主持開展實地測量，此即“四海測驗”。1279年，郭守敬進行“四海測驗”時，選定的27個緯度測量點之一就有黃巖島。[31]而這一事實，在中國歷史文獻中有著清晰的記載。

??中國對黃巖島進行了長期的開發(fā)利用

黃巖島海域是中國漁民的傳統(tǒng)捕魚場所，自古以來，中國漁船經(jīng)常赴黃巖島海域進行漁業(yè)生產(chǎn)活動，漁民還在島上修建了碼頭等設(shè)施。中國政府多次派科學(xué)考察隊到黃巖島進行考察。1977年10月，中國科學(xué)院南海海洋研究所人員登上黃巖島考察。1978年6月，該所人員再次赴黃巖島進行考察。1985年4月由國家海洋局南海分局組織的綜合考察隊登上黃巖島實施綜合考察。1994年，南?？茖W(xué)考察隊抵達黃巖島進行考察，并在島上建立了1塊1米高的水泥紀念碑。

??中國最早將黃巖島列入版圖、實施主權(quán)管轄

黃巖島

從法律層面上看，中國對黃巖島擁有主權(quán)的一個重要依據(jù)是對該島長期行使著有效管轄。作為官方行為，元朝時期的“四海測驗”就體現(xiàn)了這一點，而類似的例子舉不勝舉。

北京大學(xué)海洋研究中心副主任李紅云表示，首先，中國政府曾于1935年、1947年和1983年三次正式公布黃巖島的名稱。[32]其次，中國歷代政府出版的官方地圖均將黃巖島標為中國領(lǐng)土。第三，在行政管轄方面，黃巖島一直不間斷地在中國廣東省、海南省的管轄之下。[18]黃巖島由海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處（現(xiàn)海南省三沙市）實施行政管轄。第四，從20世紀70年代起，中國政府受理并批準了多次國際無線電愛好者要求登島探險的申請。

“批準申請和行政管轄行為完全是官方的、政府的行為，這是證明中國行使管轄權(quán)的直接證據(jù)?！崩罴t云說。

??一系列國際條約規(guī)定，黃巖島不在菲境內(nèi)

因為歷史特殊，所以菲律賓的領(lǐng)土范圍是由一系列國際條約確定的。中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長張海文表示，包括1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓補充條約》和1930年《英美協(xié)定》等，這些條約明確地界定了菲律賓領(lǐng)土的西部界限在東經(jīng)118°。黃巖島位于東經(jīng)117°51′，根本不在上述條約界限范圍內(nèi)。此外，1947年美菲一般關(guān)系條約、1952年菲美共同防御條約、1961年菲律賓關(guān)于領(lǐng)?；€第3046號法令和1968年菲律賓關(guān)于領(lǐng)海基線的修正令等，都反復(fù)地重申了上述條約的法律效力，確認菲律賓的領(lǐng)土范圍，卻從來都不包括黃巖島。

??長期以來菲律賓官方地圖從未包括黃巖島

“在相當長的時期內(nèi)，菲律賓的若干法律文件、官方文件和國家地圖中，從未涉及黃巖島?！崩顕鴱姳硎?，在1935年頒布的菲律賓憲法等菲國內(nèi)法律法規(guī)中，菲官方屢次明文確認菲律賓領(lǐng)土范圍，黃巖島不僅不在其宣布的領(lǐng)土范圍之內(nèi)，而且菲律賓領(lǐng)?；c和基線也未涉及黃巖島。1981年、1984年菲律賓出版的地圖仍然將黃巖島標繪在菲領(lǐng)土范圍之外。1997年以前，菲律賓從未對中國政府對黃巖島行使主權(quán)管轄提出過任何異議，并且還多次表示黃巖島在菲領(lǐng)土范圍之外。

在1994年10月18日菲國家地圖和資源信息部及1994年11月18日業(yè)余無線電協(xié)會向美國業(yè)余無線電協(xié)會出具的文件中，均確認“菲領(lǐng)土邊界和主權(quán)是由1898年12月10日《巴黎條約》第三款所規(guī)定，黃巖島位于菲領(lǐng)土邊界之外”。

??菲律賓領(lǐng)土要求毫無法律依據(jù)

黃巖島

菲律賓方面曾經(jīng)提出，黃巖島在其主張的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，因此是菲律賓的“固有領(lǐng)土”。對此，李紅云表示，國際法上一項基本的規(guī)則從來都是“依據(jù)陸地統(tǒng)治海洋”，即國家先有了某陸地的主權(quán)，才能對鄰接該陸地的海洋主張權(quán)利，而這一點在《聯(lián)合國海洋法公約》當中已經(jīng)得到了明確體現(xiàn)。菲律賓的主張恰恰相反，先主張對海洋的權(quán)利，再據(jù)此主張對該海域內(nèi)陸地的權(quán)利。這顯然是本末倒置。[7]

二十一世紀以來，菲律賓又以對黃巖島實行了管轄權(quán)為由，提出對黃巖島擁有主權(quán)。[34]菲律賓還特別提及了被視為經(jīng)典的帕爾瑪斯島仲裁案。該案裁決通過縝密的推理所闡釋的國際法規(guī)則是：國家通過對某土地長期地、有效地行使管轄權(quán)，即取得對該地的領(lǐng)土主權(quán)。李紅云說，關(guān)于這一點，我們沒有異議。正是由于中國對黃巖島行使了“長期、有效”的管轄權(quán)，中國才擁有了對黃巖島的主權(quán)。[24]

另外，菲律賓以“地理鄰近”為借口提出領(lǐng)土要求在國際法上根本就不成立。國際法和國際實踐早已認定“地理鄰近”不是解決領(lǐng)土歸屬的國際法原則。世界上一個國家的部分領(lǐng)土距離本國較遠而離其他國家更近的情況比比皆是。[40]如果按照菲律賓的“地理鄰近”論行事，天下豈不大亂。[35]

臺灣

臺灣中菲關(guān)系學(xué)領(lǐng)域著名學(xué)者蕭曦清的著作內(nèi)容，對大陸官方2012年的說法補充了另外的鐵證，其實包括兩點：美國長期承認黃巖島的中國主權(quán)；蔣介石政權(quán)曾長期管轄黃巖島的主權(quán)。