司法機關（行使司法權的國家機關）

歷史沿革

中國古代的司法機關早在西周時期有了明確的從事司法審判的司寇，在此之前的夏商時期只是有了監(jiān)獄這種司法執(zhí)行機關。西周時的最高審判權還在周王手里，他統(tǒng)轄的中央地區(qū)的具體司法官是士師和眚史。西周時的案件區(qū)域管轄還沒有明確區(qū)分，不過審級已經(jīng)有了王、三公、司寇、鄉(xiāng)、遂、縣六級，古代的司法機關基本形成。到戰(zhàn)國時期，各國也有自己的司法機關，秦國的最高司法官叫廷尉，楚國叫廷理，齊國叫大理。秦朝建立后，中央司法機關是廷尉府，最高司法官是廷尉。秦的地方是郡縣制，地方的司法機關由地方的最高行政長官（父母官）——郡守和縣令兼任。疑難案件上報到中央，一般的則自己處理。秦朝的司法機關體制奠定了以后中國歷代王朝司法機關的基礎。

漢朝基本繼承了秦朝的制度，包括司法體制，所以歷史上有了“漢承秦制”的說法。漢朝中央的司法機關仍然是廷尉，地方則與秦朝相同。但漢武帝之后，王權逐漸加強，出現(xiàn)了尚書臺這種中樞組織，尚書臺內設立了執(zhí)法機構，在西漢是三公曹，東漢是二千石曹，從而侵奪了廷尉的司法權。還有，漢朝對于重大案件 由中央主要官員會審，這種名為“雜治”的會審制度體現(xiàn)了皇權對司法權的控制進一步加強。

到了三國兩晉南北朝，除了基本繼承漢朝司法制度外，也有了一些發(fā)展。北齊將廷尉改稱大理寺，下屬官員也增多了，擴大了司法機關的規(guī)模。更重要的一點是，死刑的復核權收歸了皇帝，這是古代司法制度的一大變化。

古代的司法制度基本成熟、制度化。隋唐的司法機關是三個：大理寺、刑部和御史臺。大理寺職責是審判，刑部是司法行政，御史臺是監(jiān)察。但刑部權限很大，可以對審判進行干預，而且復核大理寺的徒、流以上的案件。御史臺除了監(jiān)督外，還參加重大案件的審判?；实劢晦k的重大案件由以上三個司法機關共同審理，這就是唐朝的“三司推事”。同時，死刑的復奏制度也明確化，死刑執(zhí)行前必須再報皇帝，批準以后才能執(zhí)行。

宋朝的司法機關也是繼承了唐朝的體制，但也有些變化，如宋太宗時期設置了審刑院，侵奪了大理寺和刑部的部分職權，到神宗時撤消，職權又分歸大理寺和刑部。地方的司法機關，州和縣也是司法和行政合一的。為了加強對地方司法的管理，在各路設立了提點刑獄官來監(jiān)督各州縣的司法事務。宋朝還規(guī)定地方司法官必須親自審理案件，否則處以徒二年的刑罰。從這以后，一直到明清時期，八百多年的時間里，州（府）縣官員都要親自審判案件。

元朝在繼承前朝的體制基礎上，也有變化，在保留刑部和御史臺的同時，設置大宗正府來代替大理寺。蒙古人享受了很多的司法特權。

也是以三法司為主要司法機關。但是其職權發(fā)生了變化，大理寺的審判權歸了刑部，而刑部的復核權則給了大理寺，御史臺改名為都察院。明朝的特務組織如錦衣衛(wèi)、東廠、西廠也都有司法審判權，甚至還凌駕于普通三法司之上，直接受皇帝管轄，自行審判、執(zhí)行。同時，明清的會審制度也完善起來。死刑案件的最高決定權還在皇帝手里。中央集權在司法方面有了集中體現(xiàn)。古代司法機關的發(fā)展變化，體現(xiàn)出皇權逐步加強的趨勢，司法機關一直隸屬于行政，最終隸屬于皇帝，說明了司法僅僅是君主專制的一種工具，司法的獨立是很難出現(xiàn)的。

發(fā)展現(xiàn)狀

最高人民法院院長周強調研審判機關工作

司法解釋權

中國共產黨十七大報告提出，深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證行使審判權的法院、行使法律監(jiān)督權的檢察院依法獨立公正地行使審判權、檢察權。司法體制是中國政治體制的重要組成部分，在中國的司法體制中，依法逐步形成了在人民代表大會制度這一根本政治制度體系下的，以人民法院和人民檢察院為核心的各有關機關之間各司其職、各盡其責，既相互聯(lián)系，又相互制約、相互促進的司法體系。但司法機關并不等同于政法機關，一般理解，中國大陸地區(qū)的“政法機關”應包括“公、檢、法、司、安”機關，即：公安機關、檢察機關（人民檢察院）、審判機關（人民法院）、司法行政機關、國家安全機關——實際上這是一種中國古代在最高權力——家長權（父權）下的的“多頭司法”的延續(xù)，據(jù)掌握的資料所知，掌握司法權的機關有20多個。對各司法機關之間的職能劃分、組織體系以及相互關系的充分認識和理解，有利于各級人大代表提高履職能力，有利于各級人大及其常委會準確行使職權。

中華人民共和國最高人民法院

檢察機關的職責是代表國家對刑事案件提起公訴，追究被告人的刑事責任，并監(jiān)督審判活動等。但是有的國家不獨立設置檢察機關，將檢察官附屬在法院系統(tǒng)內，或歸屬司法行政機關領導。有些國家對檢察官實行一體化原則，所有檢察官受總檢察長領導。擔任檢察官一般有嚴格的資格限制，有的國家規(guī)定在其任命之前須任辯護律師或法官等職若干年。西方國家的總檢察長一般由內閣任命。檢察官的任命按國家公務員的規(guī)章辦理，享有與法官同等的法律保障。中國的檢察機關是從屬于國家權力機關，獨立于其他國家機關的法律監(jiān)督機關，與法院平行。檢察人員由各級國家權力機關任免，檢察長的任免報上級國家權力機關批準。

最高的司法機關主要是具有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職能的機關，這樣的一種定義從本質上說是中國古代的“多頭司法”傳統(tǒng)在現(xiàn)代的一個翻版。

職能劃分

人民法院依法獨立行使審判權，其他國家機關不能分享。憲法第一百二十三條規(guī)定“中華人民共和國人民法院是國家審判機關”，依法確立了人民法院作為審判機關履行國家審判職能的性質。

人民檢察院依法獨立行使檢察權，有權對國家公務人員履行職務進行監(jiān)督，對公安機關的偵查、人民法院的審判工作、司法行政機關的監(jiān)獄工作進行監(jiān)督。憲法第一百二十九條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關”，依法確立了人民檢察院作為國家檢察機關代表國家行使檢察權的法律監(jiān)督機關性質。

公安機關依法行使偵查權，具有司法的性質。公安機關除具有司法的屬性外，歸屬國家行政機關的組成部分；公安機關的主要任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。

國家安全機關依法對危害國家安全犯罪立案偵查、監(jiān)獄偵查部門依法對發(fā)生在監(jiān)獄內部的一般刑事犯罪立案偵查、軍隊保衛(wèi)部門依法對軍人犯罪立案偵查，上述負有刑事偵查權的機關在履行刑事偵查職能過程中角色同公安機關，可以被認為是司法機關的一部分。但上述機關（包括公安機關）在履行行政職能或其他非偵查職能的時候屬于行政機關的組成部門或軍隊政治部門的組成部門，不認為是司法機關。

主要工作

最高人民法院是中華人民共和國最高審判機關，負責審理各類案件，制定司法解釋，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，并依照法律確定的職責范圍，管理全國法院的司法行政工作。

最高人民檢察院是最高檢察機關，主要任務是領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職能，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施。其主要職責是:

(一)對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作，接受全國人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。

中華人民共和國最高人民檢察院

(三)領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。確定檢察工作方針，部署檢察工作任務。

(四)依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權利案、瀆職案以及認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查。領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的偵查工作。

(五)對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴。領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院對刑事犯罪案件的審查批捕、起訴工作。

(六)領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院開展民事、經(jīng)濟審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督工作。

(七)對地方各級人民檢察院和監(jiān)所派出檢察院依法對執(zhí)行機關執(zhí)行刑罰的活動和監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督。

(八)對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯誤的判決和裁定，依法向最高人民法院提起抗訴。

(九)對地方各級人民檢察院和專門人民檢察院在行使檢察權作出的決定進行審查，糾正錯誤決定。

(十)受理公民控告、申訴和檢舉。

(十一)對國家機關工作人員職務犯罪預防工作進行研究并提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；負責職務犯罪的法制宣傳工作；負責全國檢察機關對檢察環(huán)節(jié)中其他社會治安綜合治理工作的指導。

(十二)受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報，并領導全國檢察機關的舉報工作。

(十三)提出全國檢察機關體制改革規(guī)劃的意見，經(jīng)主管部門批準后，組織實施；規(guī)劃和指導全國檢察機關的檢察技術工作和物證檢驗、鑒定、審核工作。

(十四)對于檢察工作中具體應用法律的問題進行司法解釋。

(十五)制定有關檢察工作的條例、細則和規(guī)定。

(十六)負責檢察機關的思想政治工作和隊伍建設。領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院依法管理檢察官的工作。制定書記員管理辦法。

(十七)協(xié)同地方黨委管理和考核省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院和專門人民檢察院的檢察長、副檢察長，提請全國人民代表大會常務委員會批準或不批準省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長的任免；提請全國人民代表大會常務委員會決定任免專門人民檢察院的檢察長；建議全國人民代表大會常務委員會撤換下級人民檢察院的檢察長、副檢察長和檢察委員會委員。

(十八)協(xié)同主管部門管理人民檢察院的機構設置和人員編制。

(十九)組織指導檢察系統(tǒng)干部教育培訓工作，規(guī)劃和指導檢察系統(tǒng)的培訓基地及師資隊伍建設等工作。

(二十)規(guī)劃和指導全國檢察機關的計劃財務裝備工作。

(二十一)組織檢察機關對外交流，開展有關國際司法協(xié)助；審批與港、澳、臺地區(qū)間的個案協(xié)查工作。

(二十二)管理機關干部和直屬事業(yè)單位的領導干部；審批院直屬事業(yè)單位的工作計劃和發(fā)展規(guī)劃。

(二十三)負責其他應當由最高人民檢察院承辦的事項。

組織體系

各司法機關之間的組織體系：

反貪總局

（2）人民檢察院按行政區(qū)劃設置，一般分最高人民檢察院和地方各級人民檢察院；各級人民檢察院依法由本級人民代表大會產生，對本級人民代表大會及其常委會負責并報告工作，接受監(jiān)督；地方各級人民檢察院檢察長經(jīng)本級人民代表大會選舉，報上級人民檢察院提請同級人大常委會批準；各級人民檢察院依法行使職權，最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上下級人民檢察院之間是領導與被領導的關系，各級人民檢察院依法對本級人民代表大會及其常委會負責并報告工作，接受監(jiān)督，同時下級人民檢察院對上級人民檢察院負責，并報告工作。

（3）國家公安機關、安全機關依據(jù)憲法、《地方組織法》和各級人民政府機構設置方案等相關法律法規(guī)的規(guī)定，按行政區(qū)劃進行設置相應機構，作為本級人民政府的組成部門或直屬部門，依法行使相應職權，對本級人民政府負責，同時也對上級主管機關負責；各級國家公安機關、安全機關并非由本級人民代表大會產生的，因此不直接對本級人民代表大會及其常委會負責，也不需要直接報告工作，相關工作由各級人民政府依法對本級人民代表大會及其常委會負責并報告工作，接受監(jiān)督。

相互關系

公檢法三機關相互關系：憲法規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機關辦理刑事案件，應當分工負責，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律?！保?）分工負責。人民法院行使獨立審判權，人民檢察院行使獨立檢察權，公安機關行使偵查權，安全機關行使特別偵查權，司法行政機關行使刑法執(zhí)行權。各政法機關在處理刑事案件工作中按照法律規(guī)定各司其職、各負其責，既不能相互推諉，也不互相替代，依據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，對刑事案件，經(jīng)檢察院批準或法院決定，公安機關負責偵查、拘留、執(zhí)行逮捕；人民檢察院負責批準逮捕和提起公訴；人民法院負責檢察院提起公訴和被害人提起自訴案件的審判。（2）互相配合。各政法機關在分工明確、各司其職、各負其責的基礎上，要相互支持、協(xié)調，互相配合，共同完成司法工作任務。（3）互相制約。各政法機關之間應相互監(jiān)督、相互約束，防止執(zhí)法錯誤，以便及時糾正錯誤。例如：公安機關逮捕犯罪嫌疑人時，必須報請檢察機關批準；檢察院提起公訴后，法院對犯罪事實不清、證據(jù)不足的可以駁回起訴；法院判決后，檢察院對有錯誤的判決可以提起抗訴；法院認為檢察院抗訴無理的可以駁回抗訴；司法行政機關在刑罰執(zhí)行中，如果認為判決有錯誤，應當轉請檢察院或原判法院處理；檢察院作為法律監(jiān)督機關，有權對偵查、審判和刑事執(zhí)行工作實施監(jiān)督。

中國司法系統(tǒng)

誤區(qū)：中國的司法系統(tǒng)不等于中國的司法機關。

中國的司法機關在狹義上專指人民法院，廣義上包括人民檢察院。公安機關等偵查機關在履行刑事偵查職能時可以認為是司法機關的一部分。

中國的司法系統(tǒng)及中國的政法系統(tǒng)，是指一切人民民主專政機關的合稱，俗稱公檢法司。

胡錦濤總書記在十八大報告中指出：“進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。”^[1]從中不難看出，中國的司法機關僅包括法院、檢察院，這點不同于司法系統(tǒng)的含義。中國的司法系統(tǒng)包括法院、檢察院、公安機關（含國家安全機關）、司法行政機關及其領導的律師組織、公證機關等。人民法院是國家的審判機關；人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關；公安機關是治安機關，負責刑事案件的偵查、拘留、預審、執(zhí)行逮捕；國家安全機關具有公安機關的性質；司法行政機關的主要職責是管理監(jiān)獄、勞改、律師、公證、人民調解和法制宣傳教育等工作。司法組織是指律師、公證、仲裁組織。后者雖不是司法機關，卻是司法系統(tǒng)中必不可少的鏈條和環(huán)節(jié)。

司法工作的宗旨和任務是依照法律保護全體公民的各項基本權利和自由以及其他合法權益，保護公共財產和公民私人所有的合法財產，維護社會秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的順利進行，依照法律懲罰少數(shù)犯罪分子。

人民法院的標志

被告人有權獲得辯護。人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。最高人民法院是最高審判機關。最高人民法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。最高人民法院對全國人民代表大會及其常務委員會負責。地方各級人民法院對產生它的國家權力機關負責。各級各類人民法院的審判工作統(tǒng)一接受最高人民法院的監(jiān)督。地方各級人民法院根據(jù)行政區(qū)劃設置，專門法院根據(jù)需要設置。

地方各級人民法院分為：基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院。基層人民法院包括縣、自治縣人民法院、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民法院。由基層人民法院設若干人民法庭，作為派出機構，但人民法庭不是一個審級。中級人民法院包括在省、自治區(qū)內按地區(qū)設立的中級人民法院，在中央直轄市的中級人民法院、省、自治區(qū)轄市和自治州中級人民法院。專門人民法院是指根據(jù)實際需要在特定部門設立的審理特定案件的法院，在我國設軍事、海事、鐵路運輸法院等專門法院。

檢察院院徽

最高人民檢察院是最高檢察機關，領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作。最高人民檢察院對全國人民代表大會及其常務委員會負責。地方各級人民檢察院對產生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。地方各級人民檢察院包括省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市人民檢察院；縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院；專門人民檢察院主要包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院，各級人民檢察院都是與各級人民法院相對應而設置的，以便依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦案。人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。

公安機關徽章

公安機關的職責是：預防、制止和偵查違法犯罪活動；防范、打擊恐怖活動；維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為；管理交通、消防、危險物品；管理戶口、居民身份證、國籍、入境事務和外國人在中國境內居留、旅行的有關事務；維護國（邊）境地區(qū)的治安秩序；警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員、守衛(wèi)重要場所和設施；管理集會、游行和示威活動；監(jiān)督管理公共信息網(wǎng)絡的安全監(jiān)察工作；指導和監(jiān)督國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和重點建設工程的治安保衛(wèi)工作，指導治安保衛(wèi)委員會等群眾性治安保衛(wèi)組織的治安防范工作。

司法行政機關是我國國家政權的重要組成部分，在我國司法體系和法制建設中占有重要地位。新中國成立后，根據(jù)《中央人民政府組織法》，于1949年10月30日設立中央人民政府司法部。1954年《中華人民共和國憲法》頒布后，改稱中華人民共和國司法部。

公正執(zhí)法

司法機關出臺重要舉措中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在結束的中國共產黨上海市第九屆紀律檢查委員會第二次會議上，代表市委常委會作出“十不”承諾，其中之一就是不干預司法機關公正執(zhí)法。之所以把不干預司法機關公正執(zhí)法作為一項紀律來約束領導干部，就是因為現(xiàn)實中存在著對司法機關公正執(zhí)法的干預。個別領導干部在司法機關辦理具體案件中喜歡指手畫腳，甚至授意司法機關干一些不合乎憲法、法律和 自身職責的事情。對此，司法機關稍有不從，就被斥之為不自覺接受黨的領導。再加上司法機關由于人財物等方面受制于地方黨委政府，所以對某些領導干部的非法干預很多時候總是忍氣吞聲，要么在執(zhí)法上縮手縮腳，要么就盲目執(zhí)法超越了職權。

司法機關是要堅持社會主義法治理念，是要自覺接受黨的領導。但是，黨對司法機關的領導，是路線、方針、政策的領導，是政治、思想、組織的領導，不僅不能影響司法機關依法獨立辦案，而且還要切實保障司法機關依法獨立行使權力。某些領導干部以加強黨對司法機關的領導為幌子，行干預司法機關公正辦案之實，不僅干擾了司法機關的工作秩序，也有損于黨的形象，更有害于依法治國方略的實施。由是觀之，把加強黨對司法機關的領導與干預司法機關公正辦案區(qū)分開來，擺正自覺接受黨的領導與依法獨立行使權力的關系，既是貫徹十七大精神、建設公正高效權威的社會主義司法制度的需要，又是提高司法工作水平、贏得人民群眾滿意的需要。愿上海市委常委的承諾能在全國推而廣之，成為一條確保司法機關依法獨立行使司法權的“高壓線”。