民族鄉(xiāng)（少數(shù)民族建立的鄉(xiāng)級行政區(qū)域）

釋義

民族鄉(xiāng)是我國特有的、少數(shù)民族自己管理自己內部事務的、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，是解決我國散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治管理形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補充形式。

民族鄉(xiāng)

民族鄉(xiāng)

截至2007年，中華人民共和國共有民族鄉(xiāng)1093個，除了山西省、陜西省、海南省、寧夏回族自治區(qū)和上海市沒有設立民族鄉(xiāng)以外，其余26個省級行政區(qū)均設有民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)最多的為貴州省252個、云南省150個，其次為四川省98個和湖南省97個。

設立條件

根據(jù)1983年國務院《關于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》，成立民族鄉(xiāng)要具備以下幾個條件，凡是相當于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，應當建立民族鄉(xiāng)；少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總人口30%以上的鄉(xiāng)，可以按照規(guī)定申請設立民族鄉(xiāng)；特殊情況的，可以略低于這個比例。有關民族鄉(xiāng)的建立事宜，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。^[1]

主要類型

民族鄉(xiāng)的建立有三種類型：以一個少數(shù)民族聚居地區(qū)為基礎建立的；以兩個少數(shù)民族聚居地區(qū)為基礎聯(lián)合建立的；以三個少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎聯(lián)合建立的。民族鄉(xiāng)的名稱按照地方名稱、建鄉(xiāng)民族名稱、行政地位的順序組成。

規(guī)定

民族鄉(xiāng)除依照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第52條的規(guī)定，行使和一般鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的職權之外，還具有比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權，可以根據(jù)有關法律和法規(guī)的規(guī)定，結合本地區(qū)的具體情況和民族特點，因地制宜地發(fā)展經濟、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)；

對于上級人民政府及其所屬工作部門的決議、決定和其他規(guī)定中不符合本民族鄉(xiāng)情況的部分，可以報請該上級人民政府及其所屬工作部門批準變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。

民族鄉(xiāng)人民政府組成方面也有別于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長應由建鄉(xiāng)少數(shù)民族公民擔任。兩個或三個少數(shù)民族聯(lián)合建立的民族鄉(xiāng)，根據(jù)民族干部的條件，經過協(xié)商，選舉建鄉(xiāng)民族的公民分別擔任鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。鄉(xiāng)人民政府其他工作人員的配備，應保證建鄉(xiāng)少數(shù)民族公民占有一定的比例。

民族鄉(xiāng)在執(zhí)行職務時，使用當?shù)赝ㄓ谜Z言文字或同時使用兩種以上的語言文字。國家對民族鄉(xiāng)實行優(yōu)惠政策。各級黨委和政府在制定政策時，要充分注意民族鄉(xiāng)的特點，幫助和扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經濟和文化事業(yè)。

政治

民族鄉(xiāng)政府配備工作人員，應當盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族人員?？h級以上地方各級政府應當采取調派、聘任、輪換等辦法，組織教師、醫(yī)生、科技人員等到民族鄉(xiāng)工作。民族鄉(xiāng)政府在執(zhí)行職務的時候，使用當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字。

經濟

財政由各省、自治區(qū)、直轄市政府按照優(yōu)待民族鄉(xiāng)的原則確定，其上一級政府在編制財政預算時，應當給民族鄉(xiāng)安排一定的機動財力。鄉(xiāng)財政收入的超收部分和財政支出的節(jié)余部分，全部留給民族鄉(xiāng)周轉使用。信貸部門應當根據(jù)法律、法規(guī)和其他有關規(guī)定，對經濟發(fā)展水平較低的民族鄉(xiāng)用于生產建設、資源開發(fā)和少數(shù)民族用品生產方面的貸款給予照顧。

縣級以上地方各級政府依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定及稅收管理權限，可以采取減稅、免稅措施，扶持民族鄉(xiāng)經濟的發(fā)展?？h級以上地方各級政府在分配支援經濟不發(fā)達地區(qū)專項資金及其他固定或者臨時專項資金時，對經濟發(fā)展水平較低的民族鄉(xiāng)給予照顧。

民族鄉(xiāng)依照法律、法規(guī)和國家其他有關規(guī)定，管理和保護本鄉(xiāng)的自然資源，并對可以由本鄉(xiāng)開發(fā)的自然資源優(yōu)先合理開發(fā)利用。在依法開發(fā)資源、興辦企業(yè)時，應當照顧民族鄉(xiāng)的利益和當?shù)厝嗣竦纳a、生活，在配套加工產品的生產和招收當?shù)厣贁?shù)民族人員方面做出合理安排。

文化

民族鄉(xiāng)根據(jù)實際情況，可以興辦小學、中學和初級職業(yè)學校；牧區(qū)、山區(qū)以及經濟困難的民族鄉(xiāng)，在上級政府的幫助和指導下，可以設立以寄宿制和助學金為主的學校。民族鄉(xiāng)的中小學可以使用當?shù)厣贁?shù)民族通用的語言文字教學，同時推廣全國通用的普通話。

使用民族語言文字教學的中小學，其教育行政經費、教職工編制可以高于普通學校。在上級政府的幫助和指導下，積極開展掃盲工作?？h級以上地方各級政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，在有關大中專院校和中學中設立民族班，盡可能使民族鄉(xiāng)有一定數(shù)量的學生入學。

在縣級以上地方各級政府的幫助下，民族鄉(xiāng)應當加強開展科學技術知識的普及工作，組織和促進科學技術的交流和協(xié)作；創(chuàng)辦廣播站、文化館(站)等文化設施豐富文化生活，保護和繼承具有民族特點的優(yōu)秀文化遺產；

發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，扶持民族鄉(xiāng)辦好衛(wèi)生院(所)，培養(yǎng)和使用少數(shù)民族醫(yī)療保健人員，加強對地方病、多發(fā)病、常見病的防治，積極開展婦幼保健工作。