民族鄉(xiāng)（少數(shù)民族建立的鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域）

釋義

民族鄉(xiāng)是我國(guó)特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的、依法行使當(dāng)家作主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國(guó)散雜居少數(shù)民族問題的一種較好的政治管理形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補(bǔ)充形式。

民族鄉(xiāng)

民族鄉(xiāng)

截至2007年，中華人民共和國(guó)共有民族鄉(xiāng)1093個(gè)，除了山西省、陜西省、海南省、寧夏回族自治區(qū)和上海市沒有設(shè)立民族鄉(xiāng)以外，其余26個(gè)省級(jí)行政區(qū)均設(shè)有民族鄉(xiāng)。民族鄉(xiāng)最多的為貴州省252個(gè)、云南省150個(gè)，其次為四川省98個(gè)和湖南省97個(gè)。

設(shè)立條件

根據(jù)1983年國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立民族鄉(xiāng)問題的通知》，成立民族鄉(xiāng)要具備以下幾個(gè)條件，凡是相當(dāng)于鄉(xiāng)的少數(shù)民族聚居的地方，應(yīng)當(dāng)建立民族鄉(xiāng)；少數(shù)民族人口占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%以上的鄉(xiāng)，可以按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)O(shè)立民族鄉(xiāng)；特殊情況的，可以略低于這個(gè)比例。有關(guān)民族鄉(xiāng)的建立事宜，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。^[1]

主要類型

民族鄉(xiāng)的建立有三種類型：以一個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)建立的；以兩個(gè)少數(shù)民族聚居地區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的；以三個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)為基礎(chǔ)聯(lián)合建立的。民族鄉(xiāng)的名稱按照地方名稱、建鄉(xiāng)民族名稱、行政地位的順序組成。

規(guī)定

民族鄉(xiāng)除依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第52條的規(guī)定，行使和一般鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的職權(quán)之外，還具有比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)，可以根據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的具體情況和民族特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等事業(yè)；

對(duì)于上級(jí)人民政府及其所屬工作部門的決議、決定和其他規(guī)定中不符合本民族鄉(xiāng)情況的部分，可以報(bào)請(qǐng)?jiān)撋霞?jí)人民政府及其所屬工作部門批準(zhǔn)變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。

民族鄉(xiāng)人民政府組成方面也有別于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)應(yīng)由建鄉(xiāng)少數(shù)民族公民擔(dān)任。兩個(gè)或三個(gè)少數(shù)民族聯(lián)合建立的民族鄉(xiāng)，根據(jù)民族干部的條件，經(jīng)過協(xié)商，選舉建鄉(xiāng)民族的公民分別擔(dān)任鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)。鄉(xiāng)人民政府其他工作人員的配備，應(yīng)保證建鄉(xiāng)少數(shù)民族公民占有一定的比例。

民族鄉(xiāng)在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z(yǔ)言文字或同時(shí)使用兩種以上的語(yǔ)言文字。國(guó)家對(duì)民族鄉(xiāng)實(shí)行優(yōu)惠政策。各級(jí)黨委和政府在制定政策時(shí)，要充分注意民族鄉(xiāng)的特點(diǎn)，幫助和扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

政治

民族鄉(xiāng)政府配備工作人員，應(yīng)當(dāng)盡量配備建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族人員?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)采取調(diào)派、聘任、輪換等辦法，組織教師、醫(yī)生、科技人員等到民族鄉(xiāng)工作。民族鄉(xiāng)政府在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z(yǔ)言文字。

經(jīng)濟(jì)

財(cái)政由各省、自治區(qū)、直轄市政府按照優(yōu)待民族鄉(xiāng)的原則確定，其上一級(jí)政府在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)給民族鄉(xiāng)安排一定的機(jī)動(dòng)財(cái)力。鄉(xiāng)財(cái)政收入的超收部分和財(cái)政支出的節(jié)余部分，全部留給民族鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)使用。信貸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的民族鄉(xiāng)用于生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和少數(shù)民族用品生產(chǎn)方面的貸款給予照顧。

縣級(jí)以上地方各級(jí)政府依照稅收法律、法規(guī)的規(guī)定及稅收管理權(quán)限，可以采取減稅、免稅措施，扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府在分配支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)專項(xiàng)資金及其他固定或者臨時(shí)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的民族鄉(xiāng)給予照顧。

民族鄉(xiāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，管理和保護(hù)本鄉(xiāng)的自然資源，并對(duì)可以由本鄉(xiāng)開發(fā)的自然資源優(yōu)先合理開發(fā)利用。在依法開發(fā)資源、興辦企業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)照顧民族鄉(xiāng)的利益和當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)、生活，在配套加工產(chǎn)品的生產(chǎn)和招收當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員方面做出合理安排。

文化

民族鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際情況，可以興辦小學(xué)、中學(xué)和初級(jí)職業(yè)學(xué)校；牧區(qū)、山區(qū)以及經(jīng)濟(jì)困難的民族鄉(xiāng)，在上級(jí)政府的幫助和指導(dǎo)下，可以設(shè)立以寄宿制和助學(xué)金為主的學(xué)校。民族鄉(xiāng)的中小學(xué)可以使用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)，同時(shí)推廣全國(guó)通用的普通話。

使用民族語(yǔ)言文字教學(xué)的中小學(xué)，其教育行政經(jīng)費(fèi)、教職工編制可以高于普通學(xué)校。在上級(jí)政府的幫助和指導(dǎo)下，積極開展掃盲工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在有關(guān)大中專院校和中學(xué)中設(shè)立民族班，盡可能使民族鄉(xiāng)有一定數(shù)量的學(xué)生入學(xué)。

在縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的幫助下，民族鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開展科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及工作，組織和促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的交流和協(xié)作；創(chuàng)辦廣播站、文化館(站)等文化設(shè)施豐富文化生活，保護(hù)和繼承具有民族特點(diǎn)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)；

發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，扶持民族鄉(xiāng)辦好衛(wèi)生院(所)，培養(yǎng)和使用少數(shù)民族醫(yī)療保健人員，加強(qiáng)對(duì)地方病、多發(fā)病、常見病的防治，積極開展婦幼保健工作。