經濟特區(qū)（實行特殊經濟政策和體制的地區(qū)）

發(fā)展歷史

創(chuàng)辦經濟特區(qū)，是中共中央、國務院根據(jù)鄧小平的倡導，在新的歷史條件下，順應世界政治經濟形勢發(fā)展的新趨勢，在總結國內外經驗教訓的基礎上，為推進我國改革開放和加速社會主義現(xiàn)代化建設而作出的重大決策和重大步驟。今年是經濟特區(qū)創(chuàng)辦30周年。因此，認真總結中國共產黨創(chuàng)辦經濟特區(qū)的歷史與經驗，對于促進全國改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)向前發(fā)展具有重要的意義。

任何社會變革都需要有一個突破口，中國改革開放和現(xiàn)代化建設同樣需要排頭兵。在中共十一屆三中全會前后，中共中央和廣東、福建兩省上下互動，醞釀利用兩省毗鄰港澳臺、華僑眾多的優(yōu)勢，在對外開放中“先走一步”和試辦特區(qū)。

2020年中共中央國務院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》。^[1]

一、經濟特區(qū)的醞釀與決策

1978年4月10日—5月6日，受國務院委派，國家計委和外經貿部組織考察組，對港澳實地調研?？疾旖M回京后向中央提交《港澳經濟考察報告》，提出：可借鑒港澳的經驗，把靠近港澳的廣東寶安、珠海劃為出口基地，力爭經過三五年努力，在內地建設具有相當水平的對外生產基地、加工基地和吸引港澳同胞的游覽區(qū)。

1978年4月19日，鄧小平在出席中央政治局會議討論《今后八年發(fā)展對外貿易，增加外匯收入的規(guī)劃要點》時指出：“廣東搞出口基地，要進口飼料，應該支持，試一試也好嘛。”

1978年12月23日，廣東省革委會向國務院報送《關于寶安、珠海兩縣外貿基地和市政建設規(guī)劃設想的報告》，指出：“在三、五年內把寶安、珠海兩縣建設成為具有相當水平的工農業(yè)結合的出口商品生產基地，成為吸收港澳游客的旅游區(qū)，成為新型的邊防城市?！?979年2月14日，國務院批復廣東省報告，原則上同意關于寶安、珠海兩縣外貿基地的規(guī)劃設想。

1979年1月6日，廣東省革委會和交通部聯(lián)合向李先念副總理、國務院上報《關于我駐香港招商局在廣東寶安縣建立工業(yè)區(qū)的報告》，提出：由香港招商局在廣東寶安縣境內臨近香港地區(qū)的地方即蛇口公社設立工業(yè)區(qū)。

1979年1月13日，廣東省革委會向國務院請示，提出將寶安縣改為深圳市，珠?？h改為珠海市，屬省轄市建制。3月5日，國務院批復廣東省革委會報告，批準寶安、珠海撤縣設市。

1979年1月17日，鄧小平在同工商界領導人談話時提出:“可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。吸收外資可以采取補償貿易的辦法，也可以搞合營，先選擇資金周轉快的行業(yè)做起?！蓖?，鄧小平還在中央辦公廳編印的《來信摘報》上一份關于香港廠商要求到廣州開設工廠的來信上批示：“這件事，我看廣東可以放手干。”

1979年1月31日，李先念、谷牧聽取交通部關于招商局籌建蛇口工業(yè)區(qū)匯報。李先念最后在文件中批示：“擬同意。請谷牧同志召集有關同志議一下，就照此辦理?！?月2日，谷牧召集國務院有關部委負責人會議，落實李先念副主席的批示。谷牧指出：“原則已定，大家要支持，總共就300畝這樣一塊地方。交通部先走一步，試一下，現(xiàn)在就這樣‘照此辦理’起來?！薄靶∑酵菊J為不僅寶安、珠海縣可以搞，廣東、福建的其他縣也都可以搞?！?/p>

1979年2月，中共廣東省委書記吳南生到汕頭傳達黨的十一屆三中全會會議精神，產生了在汕頭舉辦出口加工區(qū)的設想。吳南生通過電報向時任中共廣東省委第一、二書記習仲勛、楊尚昆作了匯報。3月3日，中共廣東省委召開常委會，吳南生提出：三中全會的精神是解放思想，我提議廣東應當拿出一個地方對外開放。最好從汕頭開始，可以在汕頭建一個像臺灣搞的那樣的出口加工區(qū)。習仲勛當即表示：要搞，全省都搞，除了重要僑鄉(xiāng)汕頭外，毗鄰香港澳門的寶安、珠海也可以同時搞。他要求先拿出個意見，4月他到北京參加中央工作會議時，帶去上報中央。

1979年3月29日，鄧小平在會見港督麥理浩談到內地偷渡香港的情況時指出：“現(xiàn)在應該采取兩個途徑解決：一方面采取一些措施，減少一些人進入香港，減輕香港的壓力；另一方面，香港要鼓勵私人資金來廣東進行投資，提供更多的就業(yè)機會。從長遠來看，隨著我們經濟的發(fā)展，這個問題能夠逐步得到解決?！雹?/p>

1979年4月5-28日，中共中央在北京召開工作會議。習仲勛提出：廣東鄰近港澳，華僑眾多，應充分利用這個有利條件，積極開展對外經濟技術交流。我們省委討論過，這次來開會，希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。4月17日，鄧小平出席各組召集人匯報會議。習仲勛又提出：廣東要是一個“獨立國”的話，現(xiàn)在會超過香港?，F(xiàn)在中央權力過于集中，地方感到辦事難，沒有權，很難辦。希望中央下放若干權力，讓廣東在對外經濟活動中有必要的自主權，允許在毗鄰港澳的深圳市、珠海市和重要僑鄉(xiāng)汕頭市舉辦出口加工區(qū)。鄧小平插話說：廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑資金、技術，包括設廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。如果廣東這樣搞，每人收入搞到1000至2000元，起碼不用向中央要錢嘛。廣東、福建兩省8000萬人，等于一個國家，先富起來沒有什么壞處。小平還說到：中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞。殺出一條血路來！會議期間，谷牧向鄧小平匯報說：廣東省委提出要求在改革開放中“先行一步”，劃出深圳、珠海、汕頭等地區(qū)，實行特殊的政策措施，以取得改革開放、發(fā)展經濟的經驗。但是，這些地方該叫什么名稱才好？原來有“貿易合作區(qū)”、“出口工業(yè)區(qū)”等等，都覺得不合適，定不下來。鄧小平說：“就叫特區(qū)嘛！陜甘寧就是特區(qū)?！备鶕?jù)鄧小平提議，會議決定在深圳、珠海、汕頭和廈門等劃出一定地區(qū)試辦出口特區(qū)。深圳、珠海兩地可以先行試辦。

1979年5月11日—6月5日，中央根據(jù)鄧小平的意見，派國務院副總理谷牧帶領工作組到廣東、福建考察，指導兩省起草向中央的請示報告。6月6日、6月9日，中共廣東、福建省委分別向中央上報《關于發(fā)揮廣東優(yōu)勢條件，擴大對外貿易、加快經濟發(fā)展的報告》和《關于利用僑資、外資、發(fā)展對外貿易，加速福建社會主義建設的請示報告》，正式提出了實行新體制和在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區(qū)”。6月23日，華國鋒在出席五屆全國人大二次會議廣東省代表團討論會時說：“中央、國務院下決心，想給廣東搞點特殊政策，和別的省不同一些，自主權大一些。廣東是祖國的南大門，面對著港澳，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，廣東能夠發(fā)展得快一點。中央同意在深圳、珠海搞特區(qū)。”7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委關于對外經濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告，決定在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦特區(qū)。至此，中央正式作出了關于試辦特區(qū)的重大決策。

1979年8月23日，中共中央、國務院正式組建國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會，由國務院副總理谷牧同志擔任“兩委”主任，具體負責中國對外開放和試辦特區(qū)的工作。

1979年9月25—28日，習仲勛、楊尚昆和劉田夫參加黨的十一屆四中全會。會議期間，鄧小平對廣東辦特區(qū)問題作重要指示，要求廣東省委放手搞，加緊搞。要寬一些，快一些，小手小腳沒辦法搞。鄧小平還說：將來臺灣回來，香港收回，也是特區(qū)。過去陜甘寧也叫特區(qū)。

1980年3月24—30日，受中央委托，谷牧副總理在廣州主持召開廣東、福建兩省會議，檢查總結中央50號文件的執(zhí)行情況。5月16日，中共中央、國務院發(fā)出《關于廣東、福建兩省會議紀要的批示》，采納廣東省的建議，將“出口特區(qū)”名稱改為內涵更加豐富的“經濟特區(qū)”。同時提出，根據(jù)目前兩省的財力物力可能，廣東應首先集中力量把深圳特區(qū)建設好，其次是珠海。

1980年8月26日，第五屆全國人大常委會第15次會議決定：批準《廣東省經濟特區(qū)條例》，宣布在廣東省的深圳、珠海、汕頭、福建省的廈門四市分別劃出一定區(qū)域，設置經濟特區(qū)。至此，完成經濟特區(qū)設立的決策和立法程序，標志著中國經濟特區(qū)的正式誕生。

二、經濟特區(qū)的政策完善與發(fā)展

1979年7月8日至1982年，各經濟特區(qū)相繼動工建設。為促進特區(qū)更快更好發(fā)展，黨中央、國務院不斷調整政策、優(yōu)化布局。

1981年5月27日—6月14日，國務院在北京召開廣東、福建兩省和經濟特區(qū)工作會議。7月19日，中共中央、國務院批轉這次會議紀要。會議在統(tǒng)一認識的基礎上，制訂了適合特區(qū)性質和要求的10項政策措施，指出：深圳、珠海的特區(qū)應建成兼營工、商、農、牧、住宅、旅游等多種行業(yè)的綜合性特區(qū)。廈門、汕頭的特區(qū)目前應建成以加工出口為主的、同時發(fā)展旅游等行業(yè)的特區(qū)。特區(qū)的建設首先要搞好基礎設施，由小到大，逐步發(fā)展，量力而行。11月26日，五屆全國人大常委會第21次會議通過決議，授權廣東省、福建省人大及其常委會，根據(jù)有關的法律、法令、政策規(guī)定的原則，按照各省經濟特區(qū)的具體情況和實際需要，制定經濟特區(qū)的各項單行經濟法規(guī)，并報全國人大常委會和國務院備案。

汕頭經濟特區(qū)

1983年6月29日，國務院批準調整珠海特區(qū)范圍，將東片和中片連成一體，面積14.10平方公里。原西片1.06平方公里仍按原定區(qū)域不作變動。調整后的特區(qū)面積為15.16平方公里。

1984年1月24日—2月10日，鄧小平視察深圳、珠海、廈門特區(qū)，并分別為三個特區(qū)題詞：“深圳的發(fā)展和經驗證明，我們建立經濟特區(qū)的政策是正確的”；“珠海經濟特區(qū)好”；“把經濟特區(qū)辦得更快些更好些”。鄧小平說，“辦經濟特區(qū)是我倡議的，中央定的，是不是能夠成功，我要來看一看。”2月24日，鄧小平同中央負責同志談話時指出：“這次我到深圳一看，給我的印象是一片興旺發(fā)達?！薄拔覀兘⒔洕貐^(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放?！薄皬B門特區(qū)地方劃得太小，要把整個廈門島搞成特區(qū)。這樣就能吸收大批華僑資金、港臺資金，許多外國人也會來投資，而且可以把周圍地區(qū)帶動起來，使整個福建省的經濟活躍起來?！薄皬B門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。我們還要開發(fā)海南島，如果能把海南島的經濟迅速發(fā)展起來，那就是很大的勝利?！?月26日—4月6日，中共中央書記處和國務院在北京召開沿海部分城市座談會。會議提出，把經濟特區(qū)辦得更快些更好些。廈門特區(qū)擴大到全島。實行自由港的某些政策。

1987年6月12日，鄧小平在會見外賓時說：“深圳的同志告訴我，那里的工業(yè)產品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?，F(xiàn)在我可以放膽地說，我們建立經濟特區(qū)的決定不僅是正確的，而且是成功的。所有的懷疑都可以消除了?！?/p>

1992年7月1日，七屆全國人大常委會第26次會議通過關于授權深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定。

2009年5月27日，國務院批準《深圳市綜合配套改革總體方案》，將深圳定位為“一區(qū)四市”：全國綜合配套改革試驗區(qū)、全國經濟中心城市、國家創(chuàng)新型城市、國際化城市和中國特色社會主義示范市。

三、關于經濟特區(qū)發(fā)展的幾點思考

(一)經濟特區(qū)已成為我國區(qū)域經濟發(fā)展的重要形式

在中國大陸實際上除了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等5大綜合性經濟特區(qū)和上海浦東、天津濱海兩個新區(qū)以外，還先后建立54個國家級高新區(qū)、15個保稅區(qū)、62個出口加工區(qū)、9個保稅物流園區(qū)、13個保稅港區(qū)和9個綜合保稅區(qū)。實際上中國目前幾乎囊括了經濟特區(qū)的所有主要模式。經濟發(fā)展遵循從“點”到“線”再到“面”的發(fā)展路徑，而經濟特區(qū)是做“點”的最好形式。經濟特區(qū)是中國利用境外資金、技術、人才和管理經驗來發(fā)展本國和本地經濟的重要手段，在我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用，成為中國實施區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要形式。

(二)經濟特區(qū)在我國改革開放中發(fā)揮重要的試驗和示范作用

1984年，鄧小平說：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口?！?#123;21}這是對創(chuàng)辦和發(fā)展經濟特區(qū)的目的和意義的深刻揭示，是對經濟特區(qū)地位和作用的精辟概括。經濟特區(qū)在我國的地位和作用主要有：一是在體制改革中發(fā)揮“試驗田”的作用。二是在對外開放中發(fā)揮重要的“窗口”作用。三是在自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要的排頭兵作用。四是在現(xiàn)代化建設中發(fā)揮“示范區(qū)”作用。五是對香港、澳門順利回歸和繁榮穩(wěn)定發(fā)揮重要促進作用。中央領導多次指出，發(fā)展經濟特區(qū)，是建設有中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程。

（三）認真總結經濟特區(qū)創(chuàng)辦的歷史和經驗具有獨特的意義與價值

我國經濟特區(qū)創(chuàng)辦時間雖短，但卻與中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的全局息息相關。中國經濟特區(qū)的創(chuàng)辦與成功實踐，是我國改革開放以來實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，是中國共產黨執(zhí)政的光輝杰作，對黨的正確領導和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證。經濟特區(qū)的創(chuàng)辦，既是建設中國特色社會主義的重要組成部分，又是建設中國特色社會主義的重要成果，為全國的改革開放和現(xiàn)代化建設一直發(fā)揮著試驗、探路和積極推動的作用，并以自己寶貴的經驗為豐富建設中國特色社會主義理論和實踐做出了歷史貢獻。中國經濟特區(qū)的實踐和所取得的成就，不僅超出了國外搞經濟性特區(qū)的做法和經驗，而且其意義超出了特區(qū)本身。它不僅具有中國特色，而且具有國際創(chuàng)新意義。

特區(qū)發(fā)展

一、制度兼容、演進與經濟績效

深圳經濟特區(qū)

用進化博弈論的方法研究制度演進中的兼容性問題的結論：一是進化過程不一定帶來最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會的歷史初期條件的原因，最佳反應動力的結果難以從帕累托劣勢的社會傳統(tǒng)中擺脫出來，即社會體制進化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進特點。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過理性的共同知識、主觀的認識和批判，來預設和推動制度的變化；后者指人們只通過他們過去的行為觀察到其獲得的效用，并強化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進過程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進化博弈論給出關于克服路徑依賴，實現(xiàn)制度演進中的制度兼容的解決之道：一是通過引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會脫離原有的低水平的均衡；二是通過政府政策性介入，將人們的行動轉換到更高支付的戰(zhàn)略上；三是積極促進低水平均衡的社會與具有不同習慣的高水平均衡的社會交流，提高原社會形成更佳習慣的可能性。據(jù)此達到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達到自我強化，通過互動強化，使兩者結合得更加緊密，造成一種報酬遞增的機制，從而降低交易費用，提高經濟績效。

總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無論是從激勵角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導致較高的經濟績效；反之則相反。

二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經濟績效

加入WTO，中國面臨WTO規(guī)則與中國現(xiàn)存制度的兼容問題。提高制度的兼容性，增強整個制度的經濟績效已成為當務之急，即使中國的經濟特區(qū)也不例外。

WTO規(guī)則的變遷、演進具有“誘致性變遷”與“強制性變遷”的雙重性質，是兩種正式制度的制度結晶體。但對加入WTO者來說，則明顯具有“強制性變遷型”正式制度的特征，尤其對市場經濟不發(fā)達國家即發(fā)展中國家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國原有的制度能夠兼容的情況下，經濟運行所需的交易成本較低，而經濟績效相應較高；當兩者不一致時，或當WTO規(guī)則與本國原有制度由于各自變化的機制不盡相同，造成兩者不能兼容時，則均對應著較高的交易成本和較低的經濟績效?，F(xiàn)實表現(xiàn)為市場經濟發(fā)達國家的制度與WTO規(guī)則具有強兼容性，而市場經濟不發(fā)達國家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經濟績效的差異即市場經濟的發(fā)達與不發(fā)達由此引出。

中國的經濟特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強的一面，同時更有兼容性較弱的一面。說其兼容性較強，是相對于市場經濟不發(fā)達的非經濟特區(qū)而言具有較強的兼容性；而說其兼容性較弱則是指相對于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場經濟不發(fā)達而言的。經濟特區(qū)較強的制度兼容性與欠發(fā)達地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經濟特區(qū)在相當長時間內繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢、經濟績效優(yōu)勢和地位的優(yōu)勢；并構成經濟特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點是毋庸置疑的。

相對WTO規(guī)則而言，各國的內在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強弱程度來講，發(fā)展中國家的國內制度的“非正式制度”程度更高，而其經濟特區(qū)與非經濟特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無本質上的區(qū)別，經濟績效上的差異是制度兼容性的晴雨表。

三、強化經濟特區(qū)的制度兼容性，保持經濟特區(qū)的高績效

與WTO正式制度比較形成的各國的制度雖屬“非正式制度”，但各國的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國的正式制度兼容和與本國非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應努力改變本國現(xiàn)存制度，以適應WTO制度，強化整個制度的兼容性，達到加入WTO提高經濟績效的目的。此點對于發(fā)達國家、發(fā)展中國家及其經濟特區(qū)概莫能外。比較而言，經濟特區(qū)由于市場經濟相對發(fā)達，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強的兼容性，而非經濟特區(qū)由于市場經濟的欠發(fā)達在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。

中國試驗

鄧小平為深圳經濟特區(qū)題詞

與此相適應，爭論還涉及到了計劃經濟體制與市場體制的關系問題。外資進入特區(qū)之后，基本上實行市場經濟運作方式，許多方面都在不同程度上打破了過去傳統(tǒng)的計劃經濟運作的模式。所以，從這個角度同樣也產生了特區(qū)到底姓“資”還是姓“社”的疑問。對外開放之初，就整體而言，中國實行的還是計劃經濟體制，在此基礎之上進行了有限調整，還談不上對經濟體制的根本改革。這也加重了人們對特區(qū)會姓“資”的擔憂。

為了消除這種疑問，先是改革開放的先驅者們將特區(qū)嚴格劃定在經濟方面。除了上面提到的秦文俊講的那段話外，鄧小平1987年4月對南聯(lián)盟中央主席團委員科羅舍茨回憶說，“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經濟特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了?！?/p>

中央對這個問題明確表態(tài)是在1981年7月，中共中央、國務院批轉的《廣東、福建兩省和經濟特區(qū)工作會議記要》明確地提出，“這些疑問是沒有根據(jù)的。中國特區(qū)是經濟特區(qū)，不是政治特區(qū)。特區(qū)內全面行使中國國家主權，這和由不平等條約產生的租界、殖民地在性質上根本不同。世界上許多國家的經驗證明，特區(qū)是擴大出口貿易、利用外資、引進技術、發(fā)展經濟的比較成功的好形式。對中國來說，特區(qū)是學習與外國資本競爭、學習按經濟規(guī)律辦事、學習現(xiàn)代化經濟管理的學校，是為兩省甚至中國訓練和造就人才的基地?！?/p>

盡管如此，關于特區(qū)究竟姓“資”還是姓“社”的爭論還是持續(xù)了很長時間。對此，有的學者是這樣總結的，“最初的擔心集中在特區(qū)會不會成為‘租界’和‘殖民地’這樣的問題上。特區(qū)的實踐很快證明，特區(qū)與‘租界’毫無共同之處，特區(qū)仍然是中國共產黨領導，實行與內地一樣的社會主義制度。但是這一切并沒有掃除人們的擔心，主要原因在于，特區(qū)接連不斷地推出了一系列改革開放的重大舉措，而這些舉措恰恰是長期被資本主義社會所用而為所嚴厲批判過的東西。因此，關于特區(qū)姓社姓資的議論就從來沒停止過，直到小平同志1992年視察南方時的講話系統(tǒng)回答了這些議論之后，議論才逐漸平息?！?/p>

基本經驗

經濟特區(qū)

中國建設和發(fā)展經濟特區(qū)的基本經驗主要有：

①完善投資環(huán)境，包括完善投資的物質環(huán)境和人際環(huán)境。前者為基礎設施結構中以通電、通水、通路、通訊、通煤氣、通排污、通排洪和平整土地為主體的“七通一平”等；后者包括政治條件（政治、社會、政策等的穩(wěn)定和法制的健全）、管理水平（政府的效率等）、經營條件（貨幣和物價、外匯管制、金融、信息服務和自主權等狀況）、人口素質和市場、政策優(yōu)惠（稅費等）等；②外引內聯(lián)有機結合，發(fā)揮特區(qū)的“四個窗口”（技術、知識、管理和對外政策）和兩個扇面輻射（對內和對外）的“樞紐”作用；③努力探求建立一種靈活而有效地適應國際市場規(guī)律的特區(qū)經濟體制模式。為此，需在計劃管理體制、企業(yè)管理體制、基本建設管理體制、流通體制、價格體制、勞動人事制度和工資制度以及財政金融體制等方面進行一系列改革。

中國經濟特區(qū)立法及其特征

根據(jù)《廣東省經濟特區(qū)條例》，廣東省人大常委會陸續(xù)制定、施行了關于特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、深圳經濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關邊防管理試行辦法等單行法規(guī)，法制日趨完備。根據(jù)規(guī)定，特區(qū)經營范圍十分廣泛，一切在國際經濟合作和技術交流中具有積極意義的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級技術研究制造業(yè)，以及客商與特區(qū)共同感興趣的其他的行業(yè)，都可以投資興辦或與特區(qū)合資興辦。經營方式一般有：①合資經營。為股權式合營，由客商依照《廣東省經濟特區(qū)條例》、《中華人民共和國中外合資經營企業(yè)法》及其實施細則，向特區(qū)提出申請，經審核、批準后，與特區(qū)舉辦合營企業(yè)。企業(yè)為有限責任公司，設有董事會，人員組成、投資比例等依中國法律及合同規(guī)定。在中國，合營企業(yè)還可采用客商、特區(qū)、內地三結合的聯(lián)合經營方式。②合作企業(yè)。指由客商投資，由中方合作者提供土地（場地）、資源和勞力共同興辦事業(yè)、企業(yè)，雙方權利、義務由雙方以合同形式予以確定，合作期滿后設備全部歸特區(qū)所有。③獨資經營。指外資獨資經營的企業(yè)。它通過與特區(qū)政府簽訂協(xié)議，取得企業(yè)用地，并商定使用期限、費用等事項，由客商獨自經營。這種企業(yè)具有較大的獨立性和自由權，但由其獨自承擔一切風險及經濟責任。此外還有補償貿易、來料對外加工裝配等方式。中國經濟特區(qū)與外國自由貿易區(qū)、出口加工區(qū)有本質的不同，它是在中國政府管理下，作為社會主義經濟的補充的一種形式。經濟特區(qū)是中華人民共和國的領土，特區(qū)的法律是中華人民共和國法律的一個組成部分，特區(qū)內的企業(yè)和個人須尊重中國主權，遵守中華人民共和國的法律、法規(guī)和有關規(guī)定。

在維護中國主權和國家利益的前提下，中國法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優(yōu)惠條件。如特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%，比內地合營企業(yè)低一半；對投資額達500萬美元以上的企業(yè)，或技術性較高、資金周轉期較長的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇。客商所得利潤在特區(qū)內進行再投資為期5年以上者，可申請減免用于再投資部分的所得稅?？蜕淘诩{稅后所得合法利潤，特區(qū)內的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個人所得稅后的工資及其他正當收入，均可按特區(qū)外匯管理辦法匯出。特區(qū)企業(yè)生產所必須的機器設備、零配件、原材料、運輸工具和其他生產資料，可免征進口稅，等等。

實際意義

建立經濟特區(qū)的重大意義在于：

1.可以利用外資引進技術，提高產品質量，增強產品競爭力；

2.可以利用外商銷售渠道，適應國際市場需要和慣例，從而擴大出口，增加外匯收入；

3.有利于引進先進技術，了解世界經濟信息；

4.有利于學習現(xiàn)代經營管理經驗，培訓管理人才；

5.可以擴大我們走向世界的通道，開辟世界了解我國改革開放政策的窗口。

特區(qū)主題

經濟特區(qū)必須堅持社會主義方向。1986年，鄧小平同志指出：“開始的時候廣東提出搞特區(qū)，我同意了他們的意見，我說名字叫經濟特區(qū)，搞政治特區(qū)就不好了。”1989年，他指出：“八十年代初建立經濟特區(qū)時，我與廣東同志談，要兩手抓，一手要抓改革開放，一手要抓嚴厲打擊經濟犯罪，包括抓思想政治工作。就是兩點論?！?992年，他又指出：“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬”；“廣東二十年趕上亞洲‘四小龍’，不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義?！彼€告誡說：“在整個改革開放的過程中，必須始終注意堅持四項基本原則?！痹卩囆∑酵究磥恚洕貐^(qū)主要是在經濟方面不同于其他地區(qū)，在區(qū)內實行特殊的經濟政策、經濟管理體制和靈活的經濟措施。在政治上，經濟特區(qū)同其他地區(qū)一樣，都是在中國共產黨領導之下堅持四項基本原則和改革開放，不存在特有的社會性質。

經濟特區(qū)姓“社”不姓“資”。1985年，鄧小平同志說：有人說中國的開放政策會導致資本主義?！拔覀兊幕卮鹗?，我們的開放政策不會導致資本主義。實行對外開放政策，會有一部分資本主義的東西進入。但是，社會主義的力量更大，而且會取得更大的發(fā)展。”1992年，他指出：“改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走了資本主義道路。要害是姓‘資’還是姓‘社’的問題”。“對辦特區(qū)，從一開始就有不同意見，擔心是不是搞資本主義。深圳的建設成就，明確回答了那些有這樣那樣擔心的人。特區(qū)姓‘社’不姓‘資’。”他認為，改革開放是否成功，“判斷的標準，應該主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平?！?/p>

經濟特區(qū)是體制改革的試驗場。1985年，鄧小平同志指出：深圳是個試驗，經濟特區(qū)還是一個試驗，“我們的整個開放政策也是一個試驗，從世界的角度來講，也是一個大試驗。”1992年，他要求經濟特區(qū)“改革開放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣?？礈柿说?，就大膽地試，大膽地闖?！痹卩囆∑酵狙劾?，社會主義的根本任務就是解放和發(fā)展生產力，辦經濟特區(qū)就是要為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設“殺出一條血路來”。這不僅在社會主義發(fā)展史上是一大創(chuàng)舉，而且在世界經濟性特區(qū)發(fā)展史上也是一個新的貢獻。

經濟特區(qū)是對外開放的窗口和基地。1984年，鄧小平同志說：“特區(qū)是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外政策的窗口。從特區(qū)可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。特區(qū)成為開放的基地，不僅在經濟方面、培養(yǎng)人才方面使我們得到好處，而且會擴大我國的對外影響?！边@是他對經濟特區(qū)在我國社會主義現(xiàn)代化建設中的地位和作用的精辟概括，深刻揭示了創(chuàng)辦經濟特區(qū)的目的和意義。

經濟特區(qū)建設不是收而是放。1984年，鄧小平同志指出：“我們建立經濟特區(qū)，實行開放政策，有個指導思想要明確，就是不是收，而是放?！?985年，他指出：“外國有的評論家說，中國的現(xiàn)行政策是不可逆轉的。我認為這個看法是正確的。”1989年，他又說：“我過去說過要再造幾個‘香港’，就是說我們要開放，不能收，要比過去更開放，不開放就發(fā)展不起來”?！翱傊?，改革開放要更大膽一些?！?/p>

特區(qū)經濟要從內向轉到外向。1987年，鄧小平同志指出：深圳搞了七八年了，取得了很大的成績?！八麄冏约嚎偨Y經驗，由內向型轉為外向型”，“也不過兩三年的時間，就改變了面貌”?！澳抢锏墓I(yè)產品百分之五十以上出口，外匯收支可以平衡?！鄙钲诮洕貐^(qū)之所以能夠連續(xù)10多年外貿進出口居全國大中城市首位，與鄧小平同志當年的具體指導是分不開的。

經濟特區(qū)有多種形式。1984年，鄧小平同志指出：“廈門特區(qū)不叫自由港，但可以實行自由港的某些政策，這在國際上是有先例的”。“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開放幾個港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實行特區(qū)的某些政策。”他不僅首倡建立了深圳（深圳市）、珠海、汕頭、廈門、海南等綜合性經濟特區(qū)，而且推動建立了沿海開放城市、保稅區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)等其他形式的經濟特區(qū)。

經濟特區(qū)的發(fā)展要借鑒外國的文明成果。1978年，鄧小平同志指出：“任何一個民族、一個國家，都需要學習別的民族、別的國家的長處，學習人家的先進科學技術。”“我們要把世界一切先進技術、先進成果作為我們發(fā)展的起點?！?983年，他指出：“我們要向資本主義發(fā)達國家學習先進的科學、技術、經營管理方法以及其他一切對我們有益的知識和文化，閉關自守、故步自封是愚蠢的?！?992年，他再次指出：“社會主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發(fā)達國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的先進經營方式、管理方法?！?/p>

經濟特區(qū)要發(fā)揮帶動和示范作用，實現(xiàn)共同富裕。1985年，鄧小平同志指出：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后的地區(qū)，先進地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個義務?！?988年，他又指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題。”他還反復強調，經濟特區(qū)還有一個重要功能，就是在發(fā)展自己的同時，也要帶動落后地區(qū)的發(fā)展。1992年，他再次指出：“走社會主義道路，就是要逐步實現(xiàn)共同富裕。共同富裕的構想是這樣提出的：一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕。”

國家綜合配套改革試驗區(qū)（新特區(qū)）

為了區(qū)別于1980年代的經濟特區(qū)，“綜合配套改革試驗區(qū)”常被稱為“新特區(qū)”。

2014年6月10日，國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山在國新辦新聞發(fā)布會上表示，到現(xiàn)在為止國務院已經先后批準了12個國家綜合配套改革的試驗區(qū)，這些試驗區(qū)從主題上分可以分為：開發(fā)開放的，比如上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、深圳市的、廈門市的、義烏市的，還有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，包括重慶、成都，還有‘兩型’社會建設的，包括武漢城市圈、長株潭城市群，還有新型工業(yè)化道路探索的，包括沈陽經濟區(qū)，還有農業(yè)現(xiàn)代化的，包括黑龍江省的兩大平原，還有資源型經濟轉型的，包括山西省。

2014年9月19日，中國政府網公布了“國務院批復支持汕頭經濟特區(qū)建設華僑經濟文化合作試驗區(qū)有關政策”，正式同意設立中國汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)。

此外，國務院還設立5個“金融試驗區(qū)”（區(qū)別于“綜合配套改革試驗區(qū)”）：浙江省溫州市、廣東省珠江三角洲、福建省泉州市、廣西壯族自治區(qū)和山東省青島市。

北部灣

改革開放以來，中國國家在20世紀80年代成立了深圳等經濟特區(qū)之后，又先后批準了上海浦東、天津濱海新區(qū)、成渝等綜合配套改革試驗區(qū)。2008年，國務院提出把廣西北部灣經濟區(qū)建設成為重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)，這是全國第一個國際區(qū)域經濟合作區(qū)。

國家批準實施的《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對北部灣經濟區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮北部灣連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺作用，以開放合作促開發(fā)建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)，成為繼長三角、珠三角、渤海灣之后，第四個沿海增長極點。

國家發(fā)改委地區(qū)經濟司副司長陳宣慶稱，廣西是唯一一個與東盟海陸接壤的省份，其前沿地帶就在北部灣地區(qū)，《廣西北部灣經濟區(qū)發(fā)展?規(guī)劃(2006-2020)》2008年1月獲批，北部灣經濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，此次《意見》進而將國家戰(zhàn)略擴展到廣西全省，體現(xiàn)了中央的地緣戰(zhàn)略意圖。

2009年，廣西有多項發(fā)展指標居全國前列：GDP增長13.9%，增速居全國第5位；財政收入增長14.7%，居全國第6位；完成全社會固定資產投資5706.7億元，超過“十五”時期5年總和，比上年增長50.8%，增速為16年來新高；完成技改投資1552.55億元，為近30年來新高。

在中國對外貿易全面萎縮的情況下，以東盟為主要貿易對象的廣西，2009年出口增速在全國排第1位，進出口增速排第2位，尤其是機電產品出口同比增長40.4%，增幅居全國首位，與同期全國13.4%下降幅度形成鮮明對比，展現(xiàn)了中國—東盟自由貿易區(qū)啟動環(huán)境下廣西的地緣價值。

“整個廣西，以北部灣為政策啟動點。”陳宣慶申明，我國迄今批準實施的所有新區(qū)、經濟區(qū)和試驗區(qū)中，北部灣是唯一一個被明確賦予“重要國際區(qū)域經濟合作區(qū)”功能的，實際上就是強調東盟概念。

廣西北部灣經濟區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港四個城市和玉林、崇左局部地區(qū)，約占全區(qū)1/5土地和1/4人口，創(chuàng)造了1/3經濟總量。尤其是2009年，經濟區(qū)四市實際利用內資970億元，占廣西到位資金總量的32%，增速高于廣西平均水平21個百分點；實際利用外資8億美元，占廣西的46%。

從2008年5月到2009年2月，不到一年的時間里，國家先后批準設立廣西欽州保稅港區(qū)、廣西憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，并允許北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能。與此同時，防城港保稅物流中心(B型)也正積極申報。一個經濟區(qū)在如此短的時間內，規(guī)劃如此齊全的保稅物流體系，可謂全國少見。

特區(qū)擴容

2011年5月1日起，汕頭經濟特區(qū)范圍擴大至全市。在近一年的時間里，深圳、廈門、珠海、汕頭等中國最早的四個經濟特區(qū)都擴大了范圍。

分析人士指出，擴容并非僅僅是特區(qū)在地理范圍上的簡單擴張，而是將為這些昔日的改革開放前沿陣地注入新的發(fā)展動力，擴大經濟特區(qū)先發(fā)優(yōu)勢的輻射力，為推動中國區(qū)域經濟平衡發(fā)展作出新貢獻。

經濟特區(qū)是20世紀80年代初中國為探索改革開放之路而設置的一些實行特殊政策、進行特別管理的區(qū)域，被譽為中國改革的“試驗田”和對外開放的“窗口”。深圳大學經濟特區(qū)研究中心主任鐘堅告訴記者，20世紀90年代中期開始，經濟特區(qū)所享有的特殊優(yōu)惠政策逐漸消失，“因此在特區(qū)設立三十周年之際，國務院先后批復同意將四大經濟特區(qū)范圍擴大到全市，相當引人關注?！?/p>

國務院于2014年3月24日批準汕頭經濟特區(qū)范圍擴大到全市，從5月1日起正式實施。此次擴容將使汕頭特區(qū)覆蓋全市2064.4平方公里的土地，特區(qū)面積擴大近9倍。而在2010年下半年，深圳、廈門、珠海三個經濟特區(qū)已先后將其范圍擴大到全市。

2020年6月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《海南自由貿易港建設總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。