“十一五”計(jì)劃（“十一五”計(jì)劃）

基本介紹

“十一五”規(guī)劃是我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中全面建設(shè)小康社會(huì)的新的中長(zhǎng)期規(guī)劃。站在新的起點(diǎn)上，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，務(wù)必切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新。

戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分有效發(fā)揮我國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

面臨矛盾

經(jīng)過(guò)“十五”規(guī)劃頭四年的努力奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)穩(wěn)定地進(jìn)入新一輪上升期，預(yù)計(jì)“十五”期間GDP年均增速將超過(guò)“九五”時(shí)期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達(dá)到1400美元。新的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)空前活躍，發(fā)展空間急劇擴(kuò)大。改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，新的體制條件逐步完善，發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。新的奮斗目標(biāo)更加明確，新的發(fā)展理念正在樹(shù)立，為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供了科學(xué)指南，全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐有了良好開(kāi)端。未來(lái)5－15年，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，能否妥善應(yīng)對(duì)，將決定國(guó)內(nèi)發(fā)展的基本走勢(shì)。

可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇。

這是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最為突出的矛盾。一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)并處于新一輪上升周期，經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來(lái)發(fā)展空間擴(kuò)大的新機(jī)遇，也勢(shì)必加大對(duì)資源的需求和消耗強(qiáng)度。另一方面，高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益的粗放型增長(zhǎng)方式導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升，已經(jīng)越來(lái)越難以為繼?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴(yán)峻，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、技術(shù)含量低和經(jīng)濟(jì)效率差的問(wèn)題。我國(guó)科技發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)“兩張皮”的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，技術(shù)水平低制約著經(jīng)濟(jì)效率的提高和增長(zhǎng)潛力的發(fā)揮。

盲目投資和低水平擴(kuò)張的體制性根源日益凸顯。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量低的深層次原因，在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，主要表現(xiàn)為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過(guò)市場(chǎng)提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，又不利于政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷造成的社會(huì)代價(jià)。二是財(cái)政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過(guò)多干預(yù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)因。三是金融體制不健全，金融參數(shù)失真，不利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和提高資本配置效率。四是環(huán)境和資源的使用成本過(guò)低，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，容易導(dǎo)致不計(jì)成本、忽視效益的低水平擴(kuò)張。五是土地資源配置缺乏規(guī)范、長(zhǎng)效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會(huì)矛盾。六是政治領(lǐng)域的改革滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，導(dǎo)致增長(zhǎng)速度攀比和數(shù)量擴(kuò)張沖動(dòng)。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳。

中國(guó)社會(huì)正處于前所未有的劇烈變革時(shí)期，勢(shì)必產(chǎn)生新的社會(huì)摩擦和震蕩，而我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。突出反映在：一是公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴(yán)重不公平。二是現(xiàn)有公共財(cái)政和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)分層加快的新挑戰(zhàn)。三是人口發(fā)展態(tài)勢(shì)仍然嚴(yán)峻，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。四是城鄉(xiāng)貧困群體有所擴(kuò)大，貧困問(wèn)題有所反彈。在社會(huì)劇烈變革時(shí)期，如果公共服務(wù)資源配置得不到合理調(diào)整，社會(huì)保障體系不完善，非政府組織不發(fā)達(dá)，社會(huì)輿情溝通渠道不暢通，社會(huì)領(lǐng)域各種常規(guī)性的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾勢(shì)必干擾社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。

區(qū)域發(fā)展極大不平衡是我們必須長(zhǎng)期面對(duì)的基本國(guó)情。在這樣一種基本國(guó)情下繼續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的程度會(huì)不斷提高，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的繼續(xù)擴(kuò)大將勢(shì)所難免。區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的擴(kuò)大，而在于有沒(méi)有整合效果較好的區(qū)域政策，能不能為欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展提供充分的、均等化的公共服務(wù)。目前中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，區(qū)域政策在消弭市場(chǎng)缺陷方面的效果尚不理想，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、自我發(fā)展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加。

主要有：一是國(guó)際區(qū)域合作加強(qiáng)與貿(mào)易保護(hù)主義盛行并存的格局將繼續(xù)發(fā)展，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦高發(fā)期將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間。二是我國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)和資源的依賴(lài)程度日益加深，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越受到世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。三是入世過(guò)渡期結(jié)束后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將面臨更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和更多的“新貿(mào)易壁壘”（例如綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等）。四是參與全球化將給我國(guó)帶來(lái)一系列新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而我國(guó)符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全。五是霸權(quán)主義、恐怖主義對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的干擾加大，臺(tái)海局勢(shì)動(dòng)蕩和朝核問(wèn)題等區(qū)域不穩(wěn)定因素正在凸現(xiàn)，對(duì)我們順利推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

規(guī)劃綱要

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議2006年3月14日表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準(zhǔn)這個(gè)規(guī)劃綱要。

綱要全文約55000字，共分為14篇：指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；加快發(fā)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；深化體制改革；實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略；推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)；加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)；加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)；建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

取得成就

中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議將于2010年10月15日至18日在北京召開(kāi)，將討論審議《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為2011年至2015年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃定下基調(diào)。 2010年是中國(guó)“十一五”發(fā)展規(guī)劃收官之年，“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)落實(shí)情況如下。

提出宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%。官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2006-2009年GDP增速分別為11.6%，13%，9.6%，9.1%。2010上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)11.1%。

提出單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20%左右。官方數(shù)據(jù)顯示，“十一五”前4年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.6%。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09%。

2006-2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農(nóng)村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)快于農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)。