“十一五”計劃（“十一五”計劃）

基本介紹

“十一五”規(guī)劃是我國在社會主義市場經濟條件下、經濟全球化進程中全面建設小康社會的新的中長期規(guī)劃。站在新的起點上，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，務必切實貫徹科學發(fā)展觀，堅持內需主導型發(fā)展戰(zhàn)略，更加突出地強調產業(yè)技術進步戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新。

戰(zhàn)略和人力資源優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，著力提高經濟增長的質量和效益，促進經濟結構優(yōu)化升級，充分有效發(fā)揮我國巨大的經濟增長潛力，實現全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

面臨矛盾

經過“十五”規(guī)劃頭四年的努力奮斗，我國經濟增長已經穩(wěn)定地進入新一輪上升期，預計“十五”期間GDP年均增速將超過“九五”時期8.3%的水平，2005年人均GDP可能達到1400美元。新的物質基礎已經奠定。經濟結構變動空前活躍，發(fā)展空間急劇擴大。改革開放進入新階段，新的體制條件逐步完善，發(fā)展活力和競爭力進一步增強。新的奮斗目標更加明確，新的發(fā)展理念正在樹立，為統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局提供了科學指南，全面建設小康社會的偉大實踐有了良好開端。未來5－15年，我們面臨的挑戰(zhàn)仍然相當嚴峻，能否妥善應對，將決定國內發(fā)展的基本走勢。

可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境壓力日益加劇。

這是我國未來經濟發(fā)展面臨的最為突出的矛盾。一方面，經濟持續(xù)快速增長并處于新一輪上升周期，經濟總量顯著擴大，工業(yè)化和城市化加速，這些都帶來發(fā)展空間擴大的新機遇，也勢必加大對資源的需求和消耗強度。另一方面，高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長方式導致經濟運行成本上升，已經越來越難以為繼?？沙掷m(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境壓力日趨嚴峻，本質上是經濟增長方式粗放、技術含量低和經濟效率差的問題。我國科技發(fā)展與經濟建設“兩張皮”的問題沒有根本解決，技術水平低制約著經濟效率的提高和增長潛力的發(fā)揮。

盲目投資和低水平擴張的體制性根源日益凸顯。

我國經濟增長質量低的深層次原因，在于市場經濟體制不完善，主要表現為：一是投資體制改革滯后，既不利于通過市場提高投資的經濟效益，又不利于政府彌補市場缺陷造成的社會代價。二是財政稅收體制不規(guī)范，不利于消除政府過多干預經濟的內在動因。三是金融體制不健全，金融參數失真，不利于國內產業(yè)結構優(yōu)化升級和提高資本配置效率。四是環(huán)境和資源的使用成本過低，難以形成相應的替代、節(jié)約資源的激勵和約束機制，容易導致不計成本、忽視效益的低水平擴張。五是土地資源配置缺乏規(guī)范、長效的管理制度，引發(fā)盲目投資和新的社會矛盾。六是政治領域的改革滯后于經濟領域的改革，導致增長速度攀比和數量擴張沖動。

社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳。

中國社會正處于前所未有的劇烈變革時期，勢必產生新的社會摩擦和震蕩，而我國社會領域的發(fā)展明顯滯后于經濟領域。突出反映在：一是公共衛(wèi)生和教育資源配置嚴重不公平。二是現有公共財政和社會協(xié)調機制不適應社會流動性增強、社會分層加快的新挑戰(zhàn)。三是人口發(fā)展態(tài)勢仍然嚴峻，對社會轉型期的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。四是城鄉(xiāng)貧困群體有所擴大，貧困問題有所反彈。在社會劇烈變革時期，如果公共服務資源配置得不到合理調整，社會保障體系不完善，非政府組織不發(fā)達，社會輿情溝通渠道不暢通，社會領域各種常規(guī)性的協(xié)調機制不健全，各種錯綜復雜的社會矛盾勢必干擾社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴峻。

區(qū)域發(fā)展極大不平衡是我們必須長期面對的基本國情。在這樣一種基本國情下繼續(xù)發(fā)展市場經濟，生產要素自由流動的程度會不斷提高，各地區(qū)經濟發(fā)展差距的繼續(xù)擴大將勢所難免。區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經濟發(fā)展差距的擴大，而在于有沒有整合效果較好的區(qū)域政策，能不能為欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展提供充分的、均等化的公共服務。目前中央財政對欠發(fā)達地區(qū)的轉移支付力度還不夠，區(qū)域政策在消弭市場缺陷方面的效果尚不理想，欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施條件、自我發(fā)展能力和全民福利水平都亟待改善和提高。

外部經濟環(huán)境的不確定因素和不穩(wěn)定因素日益增加。

主要有：一是國際區(qū)域合作加強與貿易保護主義盛行并存的格局將繼續(xù)發(fā)展，針對中國的貿易摩擦高發(fā)期將持續(xù)相當長時間。二是我國對國際市場和資源的依賴程度日益加深，未來經濟發(fā)展將越來越受到世界經濟周期性波動的影響。三是入世過渡期結束后，我國經濟將面臨更大的國際競爭壓力和更多的“新貿易壁壘”（例如綠色標準、技術標準、勞工標準、企業(yè)社會責任標準等）。四是參與全球化將給我國帶來一系列新的經濟風險，而我國符合開放型經濟要求的宏觀調節(jié)手段和風險防范機制還不健全。五是霸權主義、恐怖主義對全球經濟和區(qū)域經濟的干擾加大，臺海局勢動蕩和朝核問題等區(qū)域不穩(wěn)定因素正在凸現，對我們順利推進現代化建設構成嚴峻挑戰(zhàn)。

規(guī)劃綱要

十屆全國人大四次會議2006年3月14日表決通過了關于國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議，決定批準這個規(guī)劃綱要。

綱要全文約55000字，共分為14篇：指導原則和發(fā)展目標；建設社會主義新農村；推進工業(yè)結構優(yōu)化升級；加快發(fā)展服務業(yè)；促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；深化體制改革；實施互利共贏的開放戰(zhàn)略；推進社會主義和諧社會建設；加強社會主義民主政治建設；加強社會主義文化建設；加強國防和軍隊建設；建立健全規(guī)劃實施機制。

取得成就

中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議將于2010年10月15日至18日在北京召開，將討論審議《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，為2011年至2015年中國國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃定下基調。 2010年是中國“十一五”發(fā)展規(guī)劃收官之年，“十一五”規(guī)劃主要目標落實情況如下。

提出宏觀經濟平穩(wěn)運行，國內生產總值年均增長7.5%。官方數據顯示，中國2006-2009年GDP增速分別為11.6%，13%，9.6%，9.1%。2010上半年中國GDP同比增長11.1%。

提出單位國內生產總值能源消耗（單位GDP能耗）降低20%左右。官方數據顯示，“十一五”前4年單位國內生產總值能耗累計下降15.6%。今年上半年單位GDP能耗同比上升0.09%。

2006-2009年，中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入分別是11759元，13786元，15781元，17175元；全年農村居民人均純收入分別是3587元，4140元，4761，5153元。城鎮(zhèn)居民收入增長快于農村居民收入增長。