小康社會(huì)（理想的社會(huì)生活狀態(tài)）

發(fā)展概念

“小康”一詞最早出自《詩(shī)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”，意思是“老百姓的生活太苦了，也該稍稍得到安樂了”。表達(dá)了身處奴隸社會(huì)中的人們，對(duì)美好安定生活的向往。而“小康”一詞，原意是指生活比較安定的意思。

1979年12月6日，鄧小平同志在會(huì)見來訪的日本首相大平正芳時(shí)提出，中國(guó)現(xiàn)代化所要達(dá)到的是小康狀態(tài)。他曾經(jīng)說：“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化?！薄胺瓋煞⑿】瞪鐣?huì)、中國(guó)式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念?！睂?duì)于對(duì)小康社會(huì)的認(rèn)識(shí)，有的專家學(xué)者認(rèn)為，小康是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展階段。不僅要從生活水平的角度來理解，還應(yīng)把小康社會(huì)作為一個(gè)更加具有理論內(nèi)涵的新概念，是一個(gè)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新概念。其發(fā)展目標(biāo)包括人民生活目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、政治發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)等方面的內(nèi)容。所以，小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、生活殷實(shí)、人民安居樂業(yè)和綜合國(guó)力強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是中華民族走向偉大復(fù)興的社會(huì)發(fā)展階段。

小康社會(huì)

“小康社會(huì)”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，先實(shí)行小康的思路是正確的。小康社會(huì)是完全地集成了法家管子的治理方式——“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而識(shí)榮辱”，這是小康社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓每一個(gè)主體的生活水平相對(duì)來講是越來越好；每一個(gè)主體的自由度、權(quán)利、人權(quán)狀況才會(huì)越來越得到改善。

從治理理念來說，“小康社會(huì)”并不是儒家學(xué)說的延續(xù)，相反卻是法家治理思想的體現(xiàn)，法家重“法”（商鞅）、重“術(shù)”（申不害）、重“勢(shì)”（慎到），其衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的就是統(tǒng)一和富強(qiáng)。之所以說小康社會(huì)是法家的傳承而不是儒家的承繼，是因?yàn)槠涓緝r(jià)值理念同法家是一致的：首先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生活的富足；遵守法令和紀(jì)律，法不阿貴（表現(xiàn)在當(dāng)代中國(guó)便是90年代的“依法治國(guó)”）；尊重個(gè)體價(jià)值，鼓勵(lì)個(gè)體獨(dú)立；積極入世，奮力進(jìn)取，以實(shí)現(xiàn)“爭(zhēng)于氣力”的國(guó)家統(tǒng)一和富強(qiáng)為責(zé)任。

1987年4月30日，鄧小平在會(huì)見西班牙客人時(shí)明確提出了“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)思：“第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值人均只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元，解決人民的溫飽問題；第二步是到20世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)。第三步，在下世紀(jì)再用30到50年的時(shí)間，再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。”（《鄧小平文選》第3卷第226頁(yè)）中共十三大把鄧小平的這一戰(zhàn)略構(gòu)想寫進(jìn)大會(huì)的報(bào)告中，作為黨和國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。依據(jù)鄧小平的論述，小康社會(huì)是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展的，人均國(guó)民生產(chǎn)總值以八百美元為基礎(chǔ)并不斷提高，向中等發(fā)達(dá)國(guó)家不斷接近的社會(huì)發(fā)展階段；是一個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義道路，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求，人民生活水平普遍提高的社會(huì)發(fā)展階段；是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，逐步進(jìn)入世界前列的社會(huì)發(fā)展階段。在這個(gè)社會(huì)發(fā)展階段里，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)將不斷擴(kuò)大，國(guó)家宏觀調(diào)控不斷完善；經(jīng)濟(jì)體制和其他各方面體制不斷完善和定型；科學(xué)和教育投入將有較多增加，精神文明建設(shè)將有大的變化；經(jīng)濟(jì)在沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展的同時(shí)，將解決好內(nèi)地的發(fā)展問題；農(nóng)村將發(fā)生重大變化，就業(yè)問題也將逐步解決；軍事裝備得到改善和更新，國(guó)防實(shí)力將有明顯增強(qiáng)；國(guó)際地位將大大提高，國(guó)家影響將大大擴(kuò)大。

發(fā)展戰(zhàn)略

鄧小平同志不僅描繪了小康社會(huì)的發(fā)展藍(lán)圖，而且構(gòu)想了建設(shè)小康社會(huì)的跨世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即著名的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。

小康社會(huì)

1997年，江澤民同志在十五大報(bào)告中提出“建設(shè)小康社會(huì)”的歷史新任務(wù)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，并作出具體的戰(zhàn)略部署。全面建設(shè)小康社會(huì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的關(guān)鍵階段。^[1]2017年，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達(dá)到小康水平這兩個(gè)目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前是全面建成小康社會(huì)決勝期。^[2]

奮斗目標(biāo)

江澤民同志在十六大報(bào)告中從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，深刻分析了目前我國(guó)小康水平的特點(diǎn)，闡述了鞏固和提高小康水平的長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)而提出了在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

進(jìn)入小康社會(huì)是一個(gè)分領(lǐng)域、分地區(qū)、有先有后的發(fā)展過程。進(jìn)入新世紀(jì)的時(shí)候，我們 只是剛剛跨入小康社會(huì)歷史階段的大門，處于小康社會(huì)的初期階段。這時(shí)候我們所達(dá)到的小康，是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。所謂低水平，就是雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，但人均水平還比較低。所謂不全面，就是在小康基本上還處于生存性消費(fèi)的滿足，而發(fā)展性消費(fèi)還沒有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。所謂發(fā)展很不平衡，是指地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距不小。

小康社會(huì)

在小康社會(huì)問題上有兩種應(yīng)該注意的傾向：看不到我國(guó)就要進(jìn)入小康社會(huì)，綜合國(guó)力有了很大增強(qiáng)，有可能又有必要集中力量辦一些有力推進(jìn)現(xiàn)代化的大事，是不對(duì)的；忘掉我們的基本國(guó)情，以為不應(yīng)實(shí)行或者可以很快改變社會(huì)主義初級(jí)階段的基本政策，更是不對(duì)的。江澤民同志在十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。在新世紀(jì)必須繼續(xù)為完成黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本歷史任務(wù)而奮斗。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗。^[3]

發(fā)展過程

如何實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，我們黨經(jīng)過了多年的探索。早在1989年6月，鄧小平同志就建議，“組織一個(gè)班子，研究下一個(gè)世紀(jì)前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”。

1995年黨的十四屆五中全會(huì)規(guī)劃了到2010年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)。

1997年，十五大明確提出到21世紀(jì)中葉、跨度達(dá)50年的發(fā)展目標(biāo)。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出：我們要在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。

小康社會(huì)

經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。

十六大報(bào)告還從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和可持續(xù)發(fā)展等四個(gè)方面提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體奮斗目標(biāo)。

1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，第一次提出了"小康"概念以及在20世紀(jì)末我國(guó)達(dá)到"小康社會(huì)"的構(gòu)想。他說："我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是'小康之家'。到本世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民總產(chǎn)值也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。"在這之后，他又多次提出了這一構(gòu)想。黨的十二大正式引用了這一概念，并把它作為二十世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)。在"小康社會(huì)"人民的生活達(dá)到"小康水平"，這是指在溫飽的基礎(chǔ)上，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，達(dá)到豐衣足食。

豐富內(nèi)涵

小康社會(huì)是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的，人均國(guó)民生產(chǎn)總值和人民生活水平不斷提高，國(guó)家的綜合國(guó)力特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力將會(huì)顯著增強(qiáng)的社會(huì)發(fā)展階段。鄧小平說，如果進(jìn)入小康社會(huì)時(shí)，我們的人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元，而人口已有12億到12億5000萬(wàn)，那么就意味著國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)到1萬(wàn)2000億美元了。也就是說，在小康社會(huì)發(fā)展過程中，在人均國(guó)民生產(chǎn)總值從800到1000美元向前發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)總量將一步一步地走在世界的前列。

小康社會(huì)是一個(gè)堅(jiān)持社會(huì)主義道路、不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)、人民生活水平普遍提高的社會(huì)發(fā)展階段。鄧小平有一個(gè)重要的思想，這就是"不堅(jiān)持社會(huì)主義，中國(guó)的小康社會(huì)形成不了"。原因何在？他說："我們社會(huì)主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時(shí)候我們叫小康社會(huì)，是人民生活普遍提高的小康社會(huì)。"他的意思是說，在小康社會(huì)，從人均國(guó)民收入來講生活并不富裕，但由于我們是社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)民收入分配是使所有的人都得益，沒有太富的人，也沒有太窮的人。

小康社會(huì)是一個(gè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不斷擴(kuò)大、國(guó)家宏觀調(diào)控也不斷完善的過程。鄧小平說："過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會(huì)的宏觀管理。不能再搬用過去困難時(shí)期那些方法了。"

小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)體制和其他體制上將不斷完善、定型。十一屆三中全會(huì)以來制定的各項(xiàng)方針政策推動(dòng)了我國(guó)擺脫貧困，解決溫飽，走向小康社會(huì)。它們隨著實(shí)踐的發(fā)展，該完善的要完善，該修補(bǔ)的要修補(bǔ)，但總的是要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持。鄧小平設(shè)想，"恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。"這里說的"再有三十年的時(shí)間"，就是到2020年左右。那時(shí)，我們已經(jīng)進(jìn)入小康社會(huì)20年了，換句話說，小康社會(huì)將是有中國(guó)特色社會(huì)主義各種制度逐步完善和定型的過程。

小康社會(huì)還是一個(gè)科學(xué)和教育投入有較多增加，精神文明建設(shè)有大變化的發(fā)展階段，還是一個(gè)在繼續(xù)發(fā)展沿海地區(qū)的同時(shí)，突出地提出和解決好內(nèi)地的發(fā)展問題的階段。

按《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)測(cè)算，到1999年我國(guó)總體已走完溫飽階段94.6%的路程，2001年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破900美元，預(yù)計(jì)到今年底我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到1000美元，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將突破10萬(wàn)億人民幣大關(guān)，我國(guó)進(jìn)入建設(shè)小康社會(huì)新階段。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代中期，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局會(huì)同國(guó)家計(jì)委和農(nóng)業(yè)部共同制定出了《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》和《全國(guó)城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》三套小康標(biāo)準(zhǔn)。此后，這些標(biāo)準(zhǔn)成為衡量全國(guó)人民跨入小康的基本條件。從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的五個(gè)方面看，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平和精神生活已達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，物質(zhì)生活、人口素質(zhì)和生活環(huán)境實(shí)現(xiàn)程度分別為94.6%、88.4%和91.5%。具體體現(xiàn)為：城鄉(xiāng)居民的收入日益提高。2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入已近7000元，農(nóng)村居民的年人均純收入也已經(jīng)接近2500元。今年上半年農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中得到的現(xiàn)金收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，人均566元，比上年同期增加28元。

“小康不小康，關(guān)鍵看住房”。十幾年前，一家三代擠在一間房子里并不罕見，如今，城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積超過10平方米，農(nóng)村達(dá)到25平方米。

從1998年開始，我國(guó)個(gè)人購(gòu)車已占銷售量的50%以上。城市居民中，每萬(wàn)人擁有轎車達(dá)100多輛；假日旅游也正成為中國(guó)人新的消費(fèi)熱點(diǎn)。2001年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到了7.8億人次。上世紀(jì)90年代初，中國(guó)公民出境人數(shù)只有300萬(wàn)人次，到2001年，已經(jīng)達(dá)到1213萬(wàn)人次。

通信業(yè)發(fā)展異常迅猛。截至2009年，我國(guó)固定電話用戶數(shù)達(dá)到3.6544億戶，手機(jī)的用戶數(shù)也超過6.8億戶，均居世界首位。我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)超過3億戶，名列世界第一。

教育水平進(jìn)一步提高。到1999年底，全國(guó)已有一半以上的縣市區(qū)達(dá)到基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，全國(guó)適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.1%，小學(xué)和初中升學(xué)率分別為94.4%和50%。1999年底成人識(shí)字率達(dá)87.6%，超過85%的小康標(biāo)準(zhǔn)值。到2000年底，我國(guó)受過高等教育的人比重為4.7%。

文化事業(yè)不斷發(fā)展。1999年我國(guó)文化事業(yè)又有了新的發(fā)展，文化館達(dá)2899個(gè)，公共圖書館為2769個(gè)，博物館為1371個(gè)。1999年廣播綜合人口覆蓋率達(dá)90.4%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)91.6%。

衛(wèi)生保健條件逐步改善。1999年全國(guó)每萬(wàn)人擁有病床數(shù)25.49張，每萬(wàn)人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)2.55個(gè)。國(guó)民平均壽命接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，從1990年的第四次全國(guó)人口普查至2000年的第五次全國(guó)人口普查，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命十年提高2.85歲，比世界平均水平高5歲，比發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)高7歲。

環(huán)境生態(tài)保護(hù)有所改善。1999年全國(guó)自然保護(hù)區(qū)總數(shù)由1995年的793個(gè)擴(kuò)大到1146個(gè)；全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積也由1995年的7172萬(wàn)公頃發(fā)展到8815.2萬(wàn)公頃；全國(guó)生態(tài)示范區(qū)數(shù)達(dá)151個(gè)，全國(guó)生態(tài)示范區(qū)面積達(dá)3330.9萬(wàn)公頃?？上驳氖?，1999年我國(guó)森林覆蓋率為16.55%，首次超過15%的小康標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)保障能力進(jìn)一步鞏固提高。

2000年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)為10408萬(wàn)人，月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為137萬(wàn)人；有10367萬(wàn)職工和3173萬(wàn)離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；有4332萬(wàn)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。到2000年底，全國(guó)共有381.8萬(wàn)城鎮(zhèn)居民得到最低生活保障救濟(jì)；有15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，300萬(wàn)村民獲得最低生活保障救濟(jì)，發(fā)放保障金7.3億元。

黨的十八大報(bào)告根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和新的階段性特征，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成的小康社會(huì)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。

根據(jù)中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體總體布局，報(bào)告從以下五方面充實(shí)和完善了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。主要是六點(diǎn)要求：第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展；第二，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“倍增”，即國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；第三，通過增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅上升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列；第四，通過構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，使工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)，信息化水平大幅提升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著；第五，通過繼續(xù)實(shí)施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成；第六，通過培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使對(duì)外開放水平進(jìn)一步提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

二是人民民主不斷擴(kuò)大。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)政治建設(shè)，總的就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，使民主制度更加完善、民主形式更加豐富，人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步發(fā)揮；更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用，維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障。

三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。主要是四點(diǎn)要求：第一，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是興國(guó)之魂，決定中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展方向，必須使之深入人心；第二，全面提高公民道德素質(zhì)是社會(huì)主義道德建設(shè)的基本任務(wù)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高；第三，讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，必須實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品更加豐富，公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；第四，文化越來越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素，要不斷增強(qiáng)中華文化國(guó)際影響力，必須要使中華文化走出去，邁出更大步伐。

四是人民生活水平全面提高。要做到：第一，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，這是人民生活水平全面、普遍提高的重要標(biāo)志；第二，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，這是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)；第三，就業(yè)更加充分，這是民生之本得到保障的具體體現(xiàn)；第四，收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少，這是發(fā)展改革成果惠及全體人民的重要體現(xiàn)；第五，社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，這是實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)的必然要求；第六，社會(huì)和諧穩(wěn)定，這是人民安居樂業(yè)的必要前提。

五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。要在以下方面取得明顯成效：一是優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，使主體功能區(qū)布局基本形成；二是全面促進(jìn)資源節(jié)約，初步建成資源循環(huán)利用體系；三是加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少；四是實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率提高，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。

報(bào)告在對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提出新要求的同時(shí)，還明確了深化各領(lǐng)域改革的目標(biāo)。

（節(jié)選自《新思想·新觀點(diǎn)·新舉措》一書，學(xué)習(xí)出版社、紅旗出版社2012年11月出版）小康社會(huì)

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

有學(xué)者認(rèn)為，雖然中國(guó)改革中的收入有不平等、地區(qū)差異大，但總的來說，中國(guó)改革的受益者比俄羅斯多。對(duì)中國(guó)很難下一個(gè)完整的判斷，很多人從不同角度的觀察都有一定道理。黑格爾說真理是全體，而我們的觀察往往是局部的。如何在各種片面、但又不無(wú)道理的觀察中理出頭緒？這就需要一個(gè)統(tǒng)籌全局的新概念框架，對(duì)具體的局部觀察進(jìn)行重新整理。“小康社會(huì)”的提出，就是對(duì)這一新概念框架的探索和追求?！靶】怠被颉肮餐辉！钡囊环N解讀可以是“小資產(chǎn)階級(jí)普遍化”。（崔之元：如何認(rèn)識(shí)今日中國(guó)：“小康社會(huì)”解讀）

小康社會(huì)

總體小康

總體小康是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的小康，全面小康是一個(gè)較高標(biāo)準(zhǔn)的小康。

2000年底，我國(guó)人均GDP只有800多美元，屬于中下收入國(guó)家的水平。而到2020年，我國(guó)人均GDP將超過6000美元，達(dá)到中等收入國(guó)家水平。小康水平有一個(gè)從低到高的發(fā)展過程，總體小康只能說是剛剛跨過小康的門檻。

總體小康是一個(gè)偏重于物質(zhì)消費(fèi)的小康。而全面建設(shè)小康社會(huì)，除了注重物質(zhì)生活提高外，還特別注意人們的精神生活、所享受的民主權(quán)利，以及生活環(huán)境的改善等方面，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

總體小康是一個(gè)發(fā)展不均衡的小康，即使是低水平的小康，全國(guó)也還沒有全面達(dá)到。到2000年，我國(guó)尚有3000萬(wàn)人溫飽沒有完全解決。城鎮(zhèn)也有一批人口在最低生活保障線以下。還有相當(dāng)數(shù)量的人口雖然溫飽問題得到解決，但尚未達(dá)到小康。

小康社會(huì)

全面小康

全面建成小康社會(huì)是黨和國(guó)家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國(guó)各族人民的根本利益所在。經(jīng)過全黨和全國(guó)各族人民的共同努力，20世紀(jì)末，我國(guó)人民生活總體上開始達(dá)到小康水平，這是中華民族發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑。在黨的十六大以來，我們已經(jīng)朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁進(jìn)了堅(jiān)實(shí)的步伐。黨的十七大順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的發(fā)展提出了五個(gè)方面新的更高要求。黨的十八大指出，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)。我們一定要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，不斷豐富中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。

一是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活改善方面的目標(biāo)，1）強(qiáng)調(diào)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的提高，提出“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番”；2）強(qiáng)調(diào)了完成工業(yè)化的任務(wù)，提出“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系”；3）強(qiáng)調(diào)了城市化水平的提高，提出“城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)”；4）強(qiáng)調(diào)與人民生活質(zhì)量有關(guān)的收入、就業(yè)和社會(huì)保障體系，提出“社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

二是在政治文明建設(shè)方面的目標(biāo)，提出“社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”。

三是在精神文明建設(shè)和科教文化發(fā)展方面的目標(biāo)，提出“全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！奔訌?qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強(qiáng)文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

四是在社會(huì)建設(shè)方面的目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，十八大指出，必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。

五是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展方面的目標(biāo)，提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。

國(guó)家有關(guān)部門參照國(guó)際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，考慮我國(guó)國(guó)情，從十個(gè)方面形成了全面建設(shè)小康社會(huì)的基本標(biāo)準(zhǔn)：

一是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過3000美元。這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的根本標(biāo)志。2000年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為854美元。按照國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的發(fā)展速度測(cè)算，到2020年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過3000美元，達(dá)到當(dāng)時(shí)中等收入國(guó)家的平均水平。

二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元（2000年不變價(jià)，下同）。過去20年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)了3倍。預(yù)計(jì)今后20年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)居民收入水平能夠保持過去20年的增長(zhǎng)勢(shì)頭，到2020年達(dá)到18840元，可以稍微超過小康指標(biāo)。

三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。過去20年我國(guó)農(nóng)村居民家庭人均收入增長(zhǎng)了3.5倍，其中近10年增長(zhǎng)1.6倍，到2000年為2253元。可以預(yù)計(jì)，今后20年，隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，農(nóng)民收入有可能增長(zhǎng)3.2倍，農(nóng)村居民家庭人均收入達(dá)到7210元，基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所縮小。

四是恩格爾系數(shù)低于40%。近10年，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的恩格爾系數(shù)下降了15個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民消費(fèi)正處于新的升級(jí)過程中。2000年，全國(guó)恩格爾系數(shù)為46%。預(yù)計(jì)到2010年下降到40%，2020年前后下降到35%左右。

五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。近10年每人年均增加0.5平方米，2000年達(dá)到19平方米。預(yù)計(jì)2020年可以超過30平方米。

六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。我國(guó)近10年城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，2000年為36.2%。今后20年，我國(guó)將堅(jiān)持城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，工業(yè)化也進(jìn)入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率每年可以提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年達(dá)到56%。

七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。到2000年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率約為4.2%左右，其中城鎮(zhèn)居民家庭計(jì)算機(jī)普及率為9.7%。這幾年，計(jì)算機(jī)普及率呈現(xiàn)加快提高的趨勢(shì)，到2020年可以基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)普及率20%的目標(biāo)。

八是大學(xué)入學(xué)率20%。目前我國(guó)大學(xué)入學(xué)率為11%。隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略力度的加大，社會(huì)力量參與辦學(xué)，我國(guó)大學(xué)入學(xué)率到2015年可以達(dá)到15%，到2020年有可能超過20%，達(dá)到25%。

九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。到2000年，我國(guó)達(dá)到每千人為2人，高于世界平均水平，到2020年預(yù)計(jì)每千人超過3人。

十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。2001年，城鎮(zhèn)居民最低生活保障率達(dá)到71.6%，預(yù)計(jì)到2010年就可以達(dá)到小康水平的95%。

全面小康是惠及最大多數(shù)人的小康。調(diào)控居民收入差距，提高低收入者的收入水平，努力擴(kuò)大中等收入者比重，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容和基本要求。

因此，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，需要加強(qiáng)和完善政府對(duì)居民收入差距的調(diào)控，主要措施有兩個(gè)：（1）分配起點(diǎn)的調(diào)控。包括大力加強(qiáng)教育；逐步打破壟斷，盡可能讓各行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，并加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的調(diào)節(jié)和監(jiān)督；（2）分配結(jié)果的調(diào)控：加強(qiáng)對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)，建立稅收綜合調(diào)控體系；完善社會(huì)保障制度，防止城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人群的大面積產(chǎn)生；適時(shí)開征社會(huì)保障稅?為社會(huì)保障體系提供資金來源，為低收入者提供基本保障；加大稅式支出力度，扶持和鼓勵(lì)再就業(yè)，從而增加低收入者的收入水平，包括對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中勞動(dòng)密集型企業(yè)給予積極的稅收扶持，稅收扶持還應(yīng)向中西部地區(qū)傾斜，增強(qiáng)稅收的再分配調(diào)節(jié)功效，促進(jìn)地區(qū)平等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

小康社會(huì)

習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話中指出，基本經(jīng)濟(jì)制度是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量。在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。^[4]

到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們這個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，將成為工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列的國(guó)家，成為人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家，成為人民享有更加充分民主權(quán)利、具有更高文明素質(zhì)和精神追求的國(guó)家，成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，成為對(duì)外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻(xiàn)的國(guó)家。

“建成”與“建設(shè)”的區(qū)別

黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)提出了明確要求。對(duì)于建設(shè)與建成主要有以下不同：1.建成是建設(shè)過程中的收官階段；2.建成是在建設(shè)道路上即將到達(dá)預(yù)期目標(biāo)的沖刺階段；3.建成是在全面衡量建設(shè)過程和當(dāng)前狀況后對(duì)按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的科學(xué)判斷。

鄧小平提出的小康社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)。經(jīng)過全黨和全國(guó)人民的努力奮斗，在20世紀(jì)末已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步建立小康社會(huì)的目標(biāo)。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。中共中央在十五屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年計(jì)劃的建議》中正式宣布：“從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。”

政策成果

2011年12月21日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布了《中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2011）》。報(bào)告顯示，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就，2010年人均GDP達(dá)到29992元，十年間年均增長(zhǎng)9.8%。

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2010年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2 000年提高20.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.05個(gè)百分點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)的六大方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境的實(shí)現(xiàn)程度都有較大的提高。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就。

據(jù)監(jiān)測(cè)，2010年中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的實(shí)現(xiàn)程度為76.1%，比2000年提高25.8個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高2.58個(gè)百分點(diǎn)。從五項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)來看，2010年人均GDP達(dá)到29992元（當(dāng)年價(jià)），按可比價(jià)格計(jì)算，是2000年的2.56倍，十年間年均增長(zhǎng)9.8%，實(shí)現(xiàn)程度首次超過60%，達(dá)到64.0%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.76%，比2000年的0.90%幾乎翻了一番，實(shí)現(xiàn)程度為70.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到43.1%，比2000年的39.0%上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為86.2%；城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到49.95%，比2000年的36.22%上升了13.73個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)程度為83.3%；失業(yè)率一直保持在目標(biāo)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)程度為100%。

2012年8月14日，江蘇省統(tǒng)計(jì)局、省發(fā)改委和江蘇省委研究室共同召開新聞發(fā)布會(huì)，公布江蘇全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程監(jiān)測(cè)情況。截至2011年底，江蘇13個(gè)省轄市中已有9個(gè)達(dá)到省定全面小康標(biāo)準(zhǔn)。此外，在納入監(jiān)測(cè)的62個(gè)縣級(jí)地區(qū)中，已有40個(gè)縣（市、區(qū)）總體達(dá)標(biāo)，其中沛縣、建湖縣、寶應(yīng)縣、鹽都區(qū)為新達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）；蘇南、蘇中地區(qū)的省轄市、縣（市、區(qū)）已全面達(dá)標(biāo)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)“零突破”，徐州率先達(dá)到江蘇省全面小康標(biāo)準(zhǔn)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值41407元，比目標(biāo)值高出17407元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19206元，比目標(biāo)值高3206元。農(nóng)民人均純收入9490元，比目標(biāo)值高1490元。

為確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，十八大報(bào)告提出：“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番?！睘榍Х桨儆?jì)增加居民收入，報(bào)告還提出了“兩個(gè)同步”，即：居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。這充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的思路。

2020年6月1日出版的《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題》。

小康社會(huì)

關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問題

習(xí)近平

第一，全面建成小康社會(huì)取得決定性進(jìn)展。黨的十八大以來，我們黨把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，砥礪前行，全面建成小康社會(huì)取得歷史性成就。自改革開放之初黨中央提出小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，經(jīng)過幾代人一以貫之、接續(xù)奮斗，總體而言，我國(guó)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，成效比當(dāng)初預(yù)期的還要好。作出這個(gè)重要判斷，是有充分依據(jù)的。

國(guó)際社會(huì)普遍贊賞我國(guó)發(fā)展成就，認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的“優(yōu)等生”。這印證了我國(guó)發(fā)展水平和人民生活水平是實(shí)實(shí)在在的。

第二，正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)面臨的短板問題。目前，全面建成小康社會(huì)也有一些短板，必須加快補(bǔ)上。黨的十八大明確了全面建成小康社會(huì)的新要求，這就是我們的衡量標(biāo)準(zhǔn)，不宜再作調(diào)整。要聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)。工作中要把握好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系。

二是把握好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。

第三，下一步重點(diǎn)任務(wù)和工作要求?，F(xiàn)在距全面建成小康社會(huì)收官還有不到兩年時(shí)間，要集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。

一是要全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二是要解決好重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染突出問題。

三是要加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)。要加大對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面投入，解決好部分群眾上學(xué)難、看不起病、住危房等急迫的現(xiàn)實(shí)問題。

四是要健全社保兜底機(jī)制。要完善最低生活保障制度，對(duì)老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，綜合運(yùn)用社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障救助措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保兜住基本生活底線。

全面建成小康社會(huì)牽涉到方方面面，但補(bǔ)短板是硬任務(wù)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要咬定目標(biāo)、真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾不懈奮斗。各地發(fā)展水平有差異，全面建成小康社會(huì)收官階段的工作也應(yīng)各有側(cè)重。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)，要繼續(xù)集中優(yōu)勢(shì)兵力堅(jiān)決啃下硬骨頭、完成硬任務(wù)。中西部發(fā)展水平相對(duì)好些的地區(qū)，要按照既定部署完成剩余脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果，增強(qiáng)可持續(xù)性。東部一些地區(qū)發(fā)展水平較高，要在目前發(fā)展基礎(chǔ)上向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)力，同時(shí)持續(xù)做好東西協(xié)作扶貧和對(duì)口支援工作，這也是硬任務(wù)。要引導(dǎo)全社會(huì)正確認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，客觀真實(shí)反映仍存在的短板和不足，防止不切實(shí)際吊高胃口，避免盲目攀比。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心。

當(dāng)前，我們既要為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”，又要乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。要結(jié)合研究制定“十四五”規(guī)劃，部署好全面建成小康社會(huì)之后的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。

2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平莊嚴(yán)宣告：經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。^[6]

補(bǔ)短板問題

一是把握好整體目標(biāo)和個(gè)體目標(biāo)的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是國(guó)家整體目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，并不意味著所有地區(qū)、所有市縣、所有人屆時(shí)都要翻番，更不意味著不同區(qū)域、不同人群屆時(shí)都同步達(dá)到全國(guó)平均水平。我國(guó)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間存在收入差距是正常的，全面小康不是平均主義。對(duì)此，思想上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、廣泛宣傳。

二是把握好絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求中有的是絕對(duì)指標(biāo)，比如脫貧，是指在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不變價(jià)），這與“兩不愁三保障”要求是一致的。同時(shí)，也有不少相對(duì)指標(biāo)，如環(huán)境改善方面，要求劣V類水體比例低于5%，這類指標(biāo)將來還要持續(xù)改善。

小康社會(huì)

三是把握好定量分析和定性判斷的關(guān)系。全面建成小康社會(huì)和完成“十三五”規(guī)劃在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上是一致的?？梢哉f，完成了“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)任務(wù)，也就實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。衡量全面小康社會(huì)建成與否，既要看量化指標(biāo)，也要充分考慮人民群眾的實(shí)際生活狀態(tài)和現(xiàn)實(shí)獲得感。

在科學(xué)評(píng)估進(jìn)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們要對(duì)全面建成小康社會(huì)存在的突出短板和必須完成的硬任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真梳理。

從人群看，主要是老弱病殘貧困人口。目前的農(nóng)村貧困人口中，因病因殘致貧分別占40.7%、20.2%，65歲以上貧困老人占18.5%，多數(shù)不具備自我發(fā)展能力和條件。對(duì)照“兩不愁三保障”要求，4個(gè)方面問題比較突出：一是看不上病和看不起病問題；二是貧困家庭孩子輟學(xué)問題；三是部分貧困人口仍住危房問題等；四是還有100多萬(wàn)貧困人口沒有解決飲水安全問題。

從區(qū)域看，主要是深度貧困地區(qū)。要重視3種情況：一是“三區(qū)三州”地區(qū)，貧困人口較為集中，自然條件極端惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重，是“短板中的短板”。二是“三區(qū)三州”以外的中西部地區(qū)深度貧困縣，這些地區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困人口比例大，基礎(chǔ)設(shè)施等條件薄弱。三是部分已脫貧摘帽但返貧風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，大多屬于發(fā)展嚴(yán)重滯后、生態(tài)非常脆弱的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較弱，脫貧成果有得而復(fù)失的隱憂。^[5]