特別行政區(qū)（實(shí)行不同政治制度的行政區(qū)域）

一國兩制

所謂“一國兩制”，又稱“一個國家，兩種制度”，是鄧小平同志解決祖國統(tǒng)一問題的重要思想，是指在統(tǒng)一的中華人民共和國境域內(nèi)，在中華人民共和國中央人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在大陸實(shí)行社會主義制度，在香港、澳門實(shí)行資本主義制度。

“一國兩制”的方針將來同樣適用于臺灣。

實(shí)行“一國兩制”的重要途徑是，由中華人民共和國全國人民代表大會在必要的時候設(shè)立特別行政區(qū)，用法律規(guī)定特別行政區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)制度。

（一）特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域

特別行政區(qū)的基本法，由全國人民代表大會制定。

特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)可以根據(jù)基本法規(guī)定、按既定程序制定法律，但須報全國人民代表大會備案。

特別行政區(qū)的行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。

特別行政區(qū)不能行使國家主權(quán)。特別行政區(qū)的外交事務(wù)，由中央政府統(tǒng)一管理；防務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)。

全國人民代表大會宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或香港、澳門進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央政府可以發(fā)布命令在特別行政區(qū)實(shí)施有關(guān)全國性法律。

全國人民代表大會如認(rèn)為特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律不符合基本法有關(guān)條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。發(fā)回的法律立即失效。

特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

（二）特別行政區(qū)享有

特別行政區(qū)可實(shí)行與中華人民共和國內(nèi)地不同的社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化制度。

全國人大及其常委會制定的法律，除了有關(guān)國防、外交，以及其他有關(guān)體現(xiàn)國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，并且不屬于特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的法律內(nèi)，其他均不在特別行政區(qū)實(shí)施。

中央政府所屬各部門，各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)特別行政區(qū)依法自行管理的事務(wù)。

特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)由當(dāng)?shù)厝私M成。

特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，在不與特別行政區(qū)基本法相抵觸的前提下，可以制定、廢除和修改法律。

特別行政區(qū)享有司法終審權(quán)。

特別行政區(qū)的財政收入不上繳中央政府，中央政府也不在特別行政區(qū)征稅。

特別行政區(qū)可以以自己的名義單獨(dú)同各國、各地區(qū)以及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，簽訂雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)、文化、科技等協(xié)定，參加各種民間國際組織，自行簽發(fā)出入本特別行政區(qū)的旅行證件。

制度依據(jù)

《中華人民共和國憲法》第三十一條規(guī)定，國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由中華人民共和國全國人民代表大會以法律規(guī)定。^[1]

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》^[2]、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》^[3]

制度特點(diǎn)

第一，特別行政區(qū)仍然是中華人民共和國領(lǐng)土不可分離的部分，是在中華人民共和國中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域；

第二，特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)；

第三，特別行政區(qū)可以保留現(xiàn)行的社會制度、經(jīng)濟(jì)制度和生活方式長期不變。

關(guān)系

特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府。

• 中央人民政府負(fù)責(zé)管理與特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)。
• 中華人民共和國外交部在特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)處理外交事務(wù)。
• 中央人民政府授權(quán)特別行政區(qū)依照特別行政區(qū)基本法自行處理有關(guān)的對外事務(wù)。

• 中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)，特別行政區(qū)政府負(fù)責(zé)維持特別行政區(qū)的社會治安。
• 中央人民政府派駐特別行政區(qū)負(fù)責(zé)防務(wù)的軍隊(duì)不干預(yù)特別行政區(qū)的地方事務(wù)。特別行政區(qū)政府在必要時，可向中央人民政府請求駐軍協(xié)助維持社會治安和救助災(zāi)害。
• 駐軍人員除須遵守全國性的法律外，還須遵守特別行政區(qū)的法律。
• 駐軍費(fèi)用由中央人民政府負(fù)擔(dān)。

• 中央人民政府依照特別行政區(qū)基本法第四章的規(guī)定任命特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員。
• 特別行政區(qū)享有行政管理權(quán)，依照特別行政區(qū)基本法的有關(guān)規(guī)定自行處理特別行政區(qū)的行政事務(wù)。
• 中央人民政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)特別行政區(qū)根據(jù)本法自行管理的事務(wù)；如需在特別行政區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，須征得特別行政區(qū)政府同意并經(jīng)中央人民政府批準(zhǔn)。
• 特別行政區(qū)可在北京設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)。

• 特別行政區(qū)享有立法權(quán)。
• 特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)制定的法律須報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。備案不影響該法律的生效。
• 在特別行政區(qū)實(shí)行的法律為特別行政區(qū)基本法以及基本法第八條規(guī)定的特別行政區(qū)原有法律和特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。
• 全國性法律除列于特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在特別行政區(qū)實(shí)施。凡列于特別行政區(qū)基本法附件三之法律，由特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。全國人民代表大會常務(wù)委員會決定宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)或因特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生特別行政區(qū)政府不能控制的危及國家統(tǒng)一或安全的動亂而決定特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國性法律在特別行政區(qū)實(shí)施。
• 特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

• 特別行政區(qū)享有獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。
• 特別行政區(qū)法院除繼續(xù)保持香港原有法律制度和原則對法院審判權(quán)所作的限制外，對特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。
• 特別行政區(qū)法院對國防、外交等國家行為無管轄權(quán)。特別行政區(qū)法院在審理案件中遇有涉及國防、外交等國家行為的事實(shí)問題，應(yīng)取得行政長官就該等問題發(fā)出的證明文件，上述文件對法院有約束力。行政長官在發(fā)出證明文件前，須取得中央人民政府的證明書。

性質(zhì)

香港特別行政區(qū)

澳門特別行政區(qū)

（三）特別行政區(qū)由當(dāng)?shù)厝私M成政府，中央人民政府不派人去擔(dān)任特別行政區(qū)政府的職務(wù)。行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或者協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府任命。擔(dān)任主要職務(wù)的官員由行政長官提名，報中央人民政府任命。法官經(jīng)獨(dú)立委員會推薦，由行政長官任命。所以特別行政區(qū)的政權(quán)是愛國者的政權(quán)，而不是無產(chǎn)階級專政。這是特別行政區(qū)政府的最大特點(diǎn)。此外，中央人民政府負(fù)責(zé)管理特別行政區(qū)的防務(wù)，但派駐的軍隊(duì)不干預(yù)特別行政區(qū)的地方性事務(wù)。特別行政區(qū)居民享有特別行政區(qū)基本法和法律規(guī)定的權(quán)利和自由。

特點(diǎn)

（1）在特別行政區(qū)實(shí)行不同于祖國內(nèi)地的政治和經(jīng)濟(jì)制度。我國憲法和特別行政區(qū)基本法規(guī)定實(shí)行“一國兩制”，即在統(tǒng)—的中華人民共和國境內(nèi)，大陸主體部分堅(jiān)持實(shí)行社會主義制度，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；在這一前提下，為解決香港、澳門、臺灣歷史遺留下來的問題，根據(jù)憲法的規(guī)定建立特別行政區(qū)，在一個相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，保持原有的資本主義社會經(jīng)濟(jì)制度和生活方式，不實(shí)行社會主義制度和政策。

（2）特別行政區(qū)行使的權(quán)力不同于普通地方機(jī)關(guān)和民族自治地方的自治機(jī)關(guān)。特別行政區(qū)是統(tǒng)一的中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域，但與其他一般行政區(qū)域不同，它實(shí)行高度自治，依照法律的規(guī)定享有立法權(quán)、行政管理權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。特別行政區(qū)通用自己的貨幣，財政獨(dú)立、收入全部用于自身需要，不上繳中央人民政府，中央人民政府不在特別行政區(qū)征稅。

（3）特別行政區(qū)的事務(wù)由當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行管理。即特別行政區(qū)的政權(quán)機(jī)關(guān)由當(dāng)?shù)厝私M成，中央人民政府不派遣干部到特別行政區(qū)擔(dān)任公職。

政治

（一）行政長官

董建華：1996-2002年任中華人民共和國香港特別行政區(qū)第一任行政長官。（1997.7.1就職）

2002-2005年任中華人民共和國香港特別行政區(qū)第二任行政長官。

曾蔭權(quán)：2005年6月-2007年任中華人民共和國香港特別行政區(qū)第三任行政長官。

2007年7月-2012年6月任中華人民共和國香港特別行政區(qū)第四任行政長官。

梁振英

：

林鄭月娥：2017年7月1日至今任中華人民共和國香港特別行政區(qū)第六任行政長官。

何厚鏵：1999年12月20日任中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第一任行政長官。（1999.12.20就職）

2004年12月20日-2009年12月19日任中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第二任行政長官。

崔世安：2009年12月20日—2014年12月19日任中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第三任行政長官。

2014年12月20日至今任中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第四任行政長官。

賀一誠：2019年12月20日至今任中華人民共和國澳門特別行政區(qū)第五任行政長官。^[4]

1、行政長官的地位和任職資格

特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)的首長，代表特別行政區(qū)。

特別行政區(qū)行政長官對中央政府和特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。

特別行政區(qū)行政長官必須由年滿40周歲、在特別行政區(qū)居住連續(xù)20年并在外國無居留權(quán)的特別行政區(qū)永久性居民擔(dān)任。

特別行政區(qū)行政長官在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央政府任命。

特別行政區(qū)行政長官的任期為5年，可連任一次。

行政長官如有下列情況之一者必須辭職：

（1）因嚴(yán)重疾病或其他原因無力履行職務(wù)；

（2）兩次拒絕簽署立法會通過的法案而解散立法會，重選的立法會仍以全體議員三分之二多數(shù)通過所爭議的原案，而行政長官仍拒絕簽署時；

（3）因立法會拒絕通過財政預(yù)算案或其他重要法案而解散立法會，重選的立法會繼續(xù)拒絕通過所爭議的原案時。

行政長官短期不能履行職務(wù)時，由各司司長依次臨時代理其職務(wù)。

2、行政長官的職權(quán)

（1）領(lǐng)導(dǎo)特別行政區(qū)政府；

（2）負(fù)責(zé)基本法和其他法律的執(zhí)行；

（3）簽署立法會通過的法案，公布法律；

（4）簽署立法會通過的財政預(yù)算案，將財政預(yù)算、決算報中央政府備案；

（5）決定政府政策，發(fā)布行政命令；

（6）提名并報請中央政府任命各司、局正副司、局長等主要官員；

（7）依照法定程序任免各級法院法官和公職人員；

（8）執(zhí)行中央政府就基本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令；

（9）代表特別行政區(qū)處理中央授權(quán)的對外事務(wù)和其他事務(wù)；

（10）批準(zhǔn)向立法會提出的有關(guān)財政收入或支出的動議；

（11）根據(jù)安全和公共利益的考慮，決定政府官員或其他負(fù)責(zé)政府公務(wù)的人員是否向立法會作證和提供證據(jù)；

（12）赦免或減輕刑事犯罪的刑罰；

（13）處理請?jiān)?、申訴事項(xiàng)。

（二）行政機(jī)關(guān)

1、特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)

特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)是特別行政區(qū)政府。

特別行政區(qū)行政長官是特別行政區(qū)政府的首長。

特別行政區(qū)政府設(shè)司、局、廳、處、署等機(jī)構(gòu)。

特別行政區(qū)政府的主要官員由在特別行政區(qū)通常連續(xù)居住滿15年的特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民擔(dān)任。

2、行政機(jī)關(guān)的職權(quán)

特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)行使下列職權(quán)：

（1）制定并執(zhí)行政策；

（2）管理各項(xiàng)行政事務(wù)；

（3）辦理中央政府授權(quán)的對外事務(wù)；

（4）編制并提出財政預(yù)算、決算；擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī)；

（5）委派官員列席立法會，并代表行政機(jī)關(guān)發(fā)言。

行政機(jī)關(guān)對立法會負(fù)責(zé)：

（1）行政機(jī)關(guān)執(zhí)行立法會通過并已生效的法律；

（2）定期向立法會會議作施政報告；

（3）答復(fù)立法會議員的質(zhì)詢；

（4）征稅和公共開支必須經(jīng)立法會批準(zhǔn)。

（三）立法會

1、立法會的地位和職權(quán)

特別行政區(qū)立法會是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)。

特別行政區(qū)人物林鄭月娥

立法會除了行使立法權(quán)外，還根據(jù)行政機(jī)關(guān)的提案：

（1）審核通過財政預(yù)算；

（2）批準(zhǔn)稅收和公共開支；

（3）聽取行政長官的施政報告并進(jìn)行辯論；

（4）對行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行質(zhì)詢；

（5）行政長官如有嚴(yán)重違法或?yàn)^職行為，可按法定程序提出彈劾；

（6）同意終審法院法官和高等法院首席法官的任免。

2、立法會的產(chǎn)生和任期

非中國籍的特別行政區(qū)永久性居民和在外國有居留權(quán)的特別行政區(qū)的永久性居民也可以擔(dān)任特別行政區(qū)立法會議員，其所占比例不得超過立法會全體議員的20%。

立法會由選舉產(chǎn)生。包括直接選舉和間接選舉兩種方式。由全體選民直接選舉和由功能團(tuán)體、選舉委員會間接選舉，共同選舉產(chǎn)生立法會議員。立法會除第一屆任期為2年外，每屆任期4年。

司法機(jī)關(guān)

特別行政區(qū)各級法院是特別行政區(qū)的司法機(jī)關(guān)，獨(dú)立進(jìn)行審判，不受任何干涉。

港澳特區(qū)

中華人民共和國在地方行政上也采取特別行政區(qū)的制度，也是一國兩制原則的代表行政措施?，F(xiàn)時有港澳兩個特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)（英文:HongKongSpecialAdministrativeRegion）和澳門特別行政區(qū)（葡萄牙文:Regi?oAdministrativaEspecialdeMacau、英文:MacaoSpecialAdministrativeRegion），當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)人稱為行政長官，俗稱特別行政區(qū)首長（簡稱“特首”）。

《中華人民共和國憲法》第31條授權(quán)全國人民代表大會建立特別行政區(qū)，并制訂基本法以給予特別行政區(qū)在一國兩制的原則下在各方面（除國防及外交）實(shí)行高度自治。

英文縮寫：S.A.R=SpecialAdministrativeRegion