政治獻(xiàn)金（政治捐款）

法律規(guī)定

政治獻(xiàn)金是指政黨組織或候選人個人從本國公民及團(tuán)體那里接受的政治捐款。政治獻(xiàn)金是民主政治中常態(tài)化的現(xiàn)象，定期舉行的競選以及政黨和候選人的日常政治活動都需要大量的資金，單靠政黨或候選人本身擁有的資產(chǎn)很難滿足，必須通過各種方式向社會募集。但是，政治獻(xiàn)金也為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個人或集團(tuán)用金錢影響政治運(yùn)作提供了可乘之機(jī)，由此衍生了“金權(quán)政治”，因此很多國家都從法律上詳盡地規(guī)范了政治獻(xiàn)金，如美國的《聯(lián)邦選舉競選法》、德國的《政黨法》、日本的《政治資金限制法》、韓國的《政治資金法》以及新加坡的《政治捐贈法》等等。盡管各國由于國情不同，關(guān)于政治獻(xiàn)金的規(guī)范內(nèi)容不盡相同，但其中也不乏共性。

大體上，政治獻(xiàn)金的相關(guān)法律規(guī)定包含以下四個方面的內(nèi)容：

為了避免政治獻(xiàn)金的收授與利益輸送或政治腐敗牽連在一起，各國的立法對政治獻(xiàn)金的提供者也進(jìn)行了適當(dāng)?shù)南拗啤Ｈ缑绹堵?lián)邦選舉競選法》規(guī)定，不得接受外國人、和政府有契約關(guān)系的人、國家銀行、公司、工會、以第三者名義進(jìn)行的捐贈。德國《政黨法》規(guī)定不得接受政治基金會、議會黨團(tuán)和各級議會團(tuán)體以及從事公益、慈善或教會活動的法人團(tuán)體、社團(tuán)和財團(tuán)法人的捐贈；同時也禁止接受職業(yè)團(tuán)體受托轉(zhuǎn)贈，政府持股比率超過25%企業(yè)及超過500歐元的匿名捐贈，以及明顯附帶特定經(jīng)濟(jì)或政治利益企圖的捐贈。新加坡《政治捐贈法》規(guī)定的獲準(zhǔn)捐贈者包括年滿21歲的新加坡公民，新加坡所控制的公司，其主要的或部分的業(yè)務(wù)在新加坡進(jìn)行以及提名候選人參選的政黨，除此之外，都屬于法律所禁止的捐贈者，包括未滿21歲的新加坡公民；非合法登記為法人的團(tuán)體，包括商務(wù)機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、商業(yè)工會、互助會、慈善機(jī)構(gòu)、合作社、信托機(jī)構(gòu)等。

由于政治資金的多寡是政黨及其候選人能否在競選中勝出的決定性因素，為了營造公平公正的競爭氛圍，同時保證政治資源的公正分配，各國對政治捐款額度的上限也作了規(guī)定。如美國兩黨競選改革法規(guī)定，提名預(yù)選和正式選舉分別作為一次選舉，在每次選舉中，個人對一位候選人的捐款不得超過2000美元，年度捐款總額為3.75萬美元；每年向一個政治行動委員會的捐款不得超過5000美元，向一個政黨全國委員會的捐款不得超過2.5萬美元。

2014年4月2日，美國最高法院判決限制選舉政治獻(xiàn)金的合計金額違反了

，也就是日后美國的選舉政治獻(xiàn)金金額將無上限。

政治獻(xiàn)金收支公開是各國規(guī)范政治獻(xiàn)金的相關(guān)法律中最重要的內(nèi)容，其目的是使公眾更好地了解政黨背后的支持力量以及政黨的政策走向，從而防止政黨在政策形成中偏袒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的個人或集團(tuán)的利益。美國《聯(lián)邦競選法》規(guī)定，一年度中，所有200美元以上的收支都必須向聯(lián)邦競選委員會報告捐贈者的姓名、住址、金額、日期，支出的用途、金額、日期等。德國《政黨法》規(guī)定，向政黨或其地方組織捐贈超過1萬歐元，政黨必須在財務(wù)報告中注明捐贈者的姓名、地址以及捐贈數(shù)額；單筆捐贈超過5萬歐元，必須立即向聯(lián)邦議長報告，并將捐贈者的姓名公布在聯(lián)邦公報上。日本《政治資金限制法》要求政黨及政黨指定的政治資金團(tuán)體一年內(nèi)超過5萬日元的收支，必須詳細(xì)記錄政治資金的收入及支出金額、日期，支出用途、收入或支出對象的姓名、住址、職業(yè)（團(tuán)體則記錄其名稱、主要辦事機(jī)構(gòu)所在地及負(fù)責(zé)人姓名）、捐贈金額及年月日，并在向總務(wù)省或地方選舉管理委員會提出申報后，將主要內(nèi)容刊登在公報上，同時保留國民申請查閱的權(quán)利。

基本定義

要從法律法規(guī)方面規(guī)范政治獻(xiàn)金，首先必須理清政治獻(xiàn)金的內(nèi)涵，即何為政治獻(xiàn)金。因此，政治獻(xiàn)金的概念是各國關(guān)于政治獻(xiàn)金的立法都涉及到的內(nèi)容。

美國《聯(lián)邦選舉競選法》對政治獻(xiàn)金的定義是：所謂政治捐獻(xiàn)是指金錢或有價物的贈與、捐贈、借貸、墊付或儲存，用以影響聯(lián)邦公職的選舉。

日本《政治資金限制法》所定義的政治捐款是指提供或支付的除黨費(fèi)、會費(fèi)及償還的債務(wù)以外的金錢、物品及其他財產(chǎn)上的利益，財產(chǎn)上的收益不限于金錢和物品，凡是債務(wù)的免除、金錢物品借貸、勞務(wù)的無償提供等，對受贈者具有財產(chǎn)價值的一切都屬于財產(chǎn)上的利益。

韓國相關(guān)的政治資金法律的規(guī)定是，所謂政治獻(xiàn)金是指黨費(fèi)、后援金、捐助金、補(bǔ)助金，后援會募集的金錢和物品，以及政黨的黨綱、規(guī)章等規(guī)定的附帶收入，或?yàn)槠渌位顒铀杞邮艿慕疱X或有價證券與其他物品的捐贈。

獻(xiàn)金爭論

無償捐助”背后的“紅利回報”

西方政黨及其候選人在獲勝后，當(dāng)政者一般都按貢獻(xiàn)大小原則對捐助方給予“紅利”回報，回報的方式包括召入內(nèi)閣、派駐條件優(yōu)越的國家任大使，以及制訂有利于財團(tuán)的政策。

一個監(jiān)管的“灰色地帶”

巨額的政治獻(xiàn)金不但容易誘使人“做手腳”，而且，因?yàn)榻邮苷潍I(xiàn)金在很多時候與受賄界限模糊，只要沒有明顯的利益交換和對價關(guān)系，很多人都把自己的受賄推到政治獻(xiàn)金上，以此脫身脫罪。

合法性與消除腐敗的悖論

“投桃”焉能不“報李”？政治獻(xiàn)金的本質(zhì)就是權(quán)和錢的一場交易，只要有利益交換，就無法徹底根絕腐敗，因此，承認(rèn)政治獻(xiàn)金的合法性和要鏟除其誘發(fā)的腐敗，本身就是一個悖論。

或應(yīng)探索新型民主道路

“政治獻(xiàn)金”是不能取消的，但有效約束它現(xiàn)在看來也是不奏效的。也許，西方國家擺脫“政治獻(xiàn)金”丑聞的真正出路在于，跳出既有的選舉形式，探索一種新型的民主道路。

獻(xiàn)金丑聞

小澤一郎宣布辭職

由于涉嫌卷入法國女首富、歐萊雅公司繼承人貝當(dāng)古夫人非法政治獻(xiàn)金案，法國前總統(tǒng)薩科齊的住所及辦公室于當(dāng)?shù)貢r間2012年7月3日遭到執(zhí)法部門的突襲搜查。

漫畫

上述說法遭到薩科齊的否認(rèn)。在今年的總統(tǒng)競選過程中，薩科齊稱媒體報道他收受非法政治獻(xiàn)金是“一種恥辱”。6月中旬，薩科齊將自己2007年年初的日記交給法官以示清白。

貝當(dāng)古因涉嫌嚴(yán)重的偷稅漏稅行為和非法提供政治獻(xiàn)金而被法國警方立案調(diào)查，目前還在收押中。根據(jù)法國選舉法規(guī)定，為資助總統(tǒng)競選的個人捐款上限為4600歐元(約合人民幣3.68萬元)，其中現(xiàn)金形式的金額不能超過150歐元(約合人民幣1200元)，超過部分要用支票支付或在網(wǎng)上支付并注明捐獻(xiàn)者身份。

在5月份競選連任失敗以后，薩科齊于6月16日喪失了總統(tǒng)刑事豁免權(quán)。如今他很可能會因涉嫌腐敗和收受政治獻(xiàn)金而接受司法部門的問詢。^[1]

其他信息

美國容許政治捐款

懷有各種不同目的的利益集團(tuán)，紛紛解囊慷慨的提供政治獻(xiàn)金。這些利益集團(tuán)的政治獻(xiàn)金不僅為競選者提供了資金的支持，更為利益集團(tuán)本身開辟了一條條通往國會和白宮的特殊通道，以及對美國各項政策的制定施加影響的渠道。因?yàn)?，不論是哪個黨派入主白宮，或在國會中占據(jù)多數(shù)，對美國政府制定的政策都會產(chǎn)生重大的影響力。為了報答金主們的慷慨，這些黨派和政治人物必將制定或采取一些有利于自己金主的政策。而這些利益集團(tuán)中既有美國的各大財團(tuán)，更有世界不同的國家和地區(qū)。