城市規(guī)劃法規(guī)（城市規(guī)劃法規(guī)）

簡要介紹

城市規(guī)劃法規(guī)

國家和地方立法機關(guān)或行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法令、條例和規(guī)定等的總稱，用以貫徹國家和地方當局有關(guān)城市發(fā)展的方針政策，保障城市規(guī)劃的編制和實施。

國外法規(guī)

20世紀以來，許多國家都制定了有關(guān)城市規(guī)劃的法律和法規(guī)。英國在1944年制定管理城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律──《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，后對該法作了重大修改。1965年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，由郡或大都市地區(qū)的規(guī)劃機構(gòu)負責編制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，然后按結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架編制具體的局部規(guī)劃，并照此實施。1971年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“某郡議會即為該郡的地方規(guī)劃機構(gòu)；某郡級市議會即為該郡級市的地方規(guī)劃機構(gòu)”。該法對各種發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃控制、土地的撥用等均有明確規(guī)定。聯(lián)邦德國 1960年頒布的《聯(lián)邦城市建設(shè)法》，內(nèi)容包括城市規(guī)劃、土地區(qū)劃整理、土地利用等。1971年又制定了《城市建設(shè)促進法》，對市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的新建、改建的措施，對法律步驟、財政、稅收措施等也都作出規(guī)定。聯(lián)邦德國還用法律規(guī)定了城市每項建設(shè)資金的來源。日本從1919年制定《城市規(guī)劃法》起，陸續(xù)制定了許多有關(guān)法令，至1979年，已有關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的法規(guī)400多種。其中同城市規(guī)劃直接有關(guān)的40多種，最主要的是《城市規(guī)劃法》和《建筑標準法》。日本的《城市規(guī)劃法》于1968年重新作了修訂，后又經(jīng)過18次修改。1976年11月15日修改頒布的《城市規(guī)劃法》中曾明確提出立法的目的是使城市有秩序地進行規(guī)劃、建設(shè)并得到健全發(fā)展，以期有助于國土的均衡發(fā)展和增進公共福利。這項法律詳盡地規(guī)定了城市規(guī)劃應包括的內(nèi)容、原則要求以及城市規(guī)劃編制、審批和修改的程序。例如它規(guī)定城市規(guī)劃方案要先通過“意見聽取會”、“說明會”和公開展覽內(nèi)容等方式征求居民意見，然后經(jīng)“都市計劃中央審議會”或“都市計劃地方審議會”審議。

該法對規(guī)劃的管理和實施有詳細規(guī)定，對于違反城市規(guī)劃或拒絕國家和地方政府命令者，則給予嚴厲處罰。蘇聯(lián)于1958年由部長會議國家建設(shè)委員會頒布了《城市規(guī)劃與修建法規(guī)》。它的總則闡明城市規(guī)劃的目的是：根據(jù)不斷改善人民的物質(zhì)福利、發(fā)展國民經(jīng)濟和提高社會主義文化的總?cè)蝿?，保證為城市居民創(chuàng)造良好的生活條件，為城市工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造必需的條件。這項《法規(guī)》對城市及郊區(qū)用地，包括工業(yè)、倉庫、對外運輸用地、城市生活居住用地等規(guī)劃作了原則規(guī)定；對文化福利服務機構(gòu)、住房建筑、公園、綠化帶、林蔭道、道路、廣場以及城市工程設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計的原則、內(nèi)容和標準等方面，也有具體規(guī)定。

國內(nèi)法規(guī)

中華人民共和國建立以來，城市規(guī)劃工作是由各級政府負責管理的。1980年 12月9日，國務院批轉(zhuǎn)的全國城市規(guī)劃工作會議紀要中指出：“盡快建立我國的城市規(guī)劃法制”，“國家有必要制定專門的法律，來保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實施。”1984年1月5日國務院頒布了《城市規(guī)劃條例》。這是中華人民共和國建立后第一部關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本法規(guī)。

《條例》共分 7章55條，對中國城市規(guī)劃的基本任務、方針、政策，以及編制、審批和實施管理，作了明確規(guī)定。第一章“總則”闡明了制定條例的目的是“為了合理地、科學地制定和實施城市規(guī)劃，把中國的城市建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會主義城市，不斷改善城市的生活條件和生產(chǎn)條件，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展”。“總則”規(guī)定了“城市規(guī)劃的任務是：根據(jù)國家城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟技術(shù)政策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠計劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點和建設(shè)條件，布置城鎮(zhèn)體系，合理地確定城市在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局，統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市的土地，綜合部署城市經(jīng)濟、文化、公共事業(yè)和戰(zhàn)備等各項建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展”?！翱倓t”還規(guī)定了城市規(guī)劃的重要方針政策和指導思想。

《條例》第二章是有關(guān)城市規(guī)劃的制定問題，確定城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃兩個階段。城市總體規(guī)劃實行分級審批。直轄市、省和自治區(qū) 人民政府所在地的城市和其他百萬以上人口城市的總體規(guī)劃，由國務院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。城市總體規(guī)劃批準后，必須嚴格執(zhí)行，任何組織和個人不得擅自改變。城市詳細規(guī)劃由本城市人民政府審批。

《條例》第三章是有關(guān)舊城區(qū)的改建事宜。它指出，舊城區(qū)的改建應當從城市的實際情況出發(fā)，遵循加強維護、合理利用、適當調(diào)整、逐步改造的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施。舊城區(qū)改建的重點是危房區(qū)、棚戶區(qū)，以及市政公用設(shè)施簡陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴重的地區(qū)，有條件的城市應當成片改建。

《條例》指出：舊城市的改建要同工業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造相結(jié)合，必須切實保護具有重要歷史意義、革命紀念意義、文化藝術(shù)和科學價值的文物古跡和風景名勝。要有計劃、有選擇地保護一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。

《條例》第四章和第五章分別對城市土地使用的規(guī)劃管理和城市各項建設(shè)的規(guī)劃管理作出規(guī)定。《條例》指出：根據(jù)城市規(guī)劃確定的城市建設(shè)項目，應當納入中期、長期和年度的城市建設(shè)計劃，并按照合理的建設(shè)程序?qū)嵤?。《條例》第六章是有關(guān)違章處罰的規(guī)定。第七章為“附則”。