城市規(guī)劃法規(guī)（城市規(guī)劃法規(guī)）

簡(jiǎn)要介紹

城市規(guī)劃法規(guī)

國(guó)家和地方立法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)制定的有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法令、條例和規(guī)定等的總稱，用以貫徹國(guó)家和地方當(dāng)局有關(guān)城市發(fā)展的方針政策，保障城市規(guī)劃的編制和實(shí)施。

國(guó)外法規(guī)

20世紀(jì)以來(lái)，許多國(guó)家都制定了有關(guān)城市規(guī)劃的法律和法規(guī)。英國(guó)在1944年制定管理城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的法律──《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，后對(duì)該法作了重大修改。1965年新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，由郡或大都市地區(qū)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，然后按結(jié)構(gòu)規(guī)劃的框架編制具體的局部規(guī)劃，并照此實(shí)施。1971年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定“某郡議會(huì)即為該郡的地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)；某郡級(jí)市議會(huì)即為該郡級(jí)市的地方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)”。該法對(duì)各種發(fā)展規(guī)劃、規(guī)劃控制、土地的撥用等均有明確規(guī)定。聯(lián)邦德國(guó) 1960年頒布的《聯(lián)邦城市建設(shè)法》，內(nèi)容包括城市規(guī)劃、土地區(qū)劃整理、土地利用等。1971年又制定了《城市建設(shè)促進(jìn)法》，對(duì)市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的新建、改建的措施，對(duì)法律步驟、財(cái)政、稅收措施等也都作出規(guī)定。聯(lián)邦德國(guó)還用法律規(guī)定了城市每項(xiàng)建設(shè)資金的來(lái)源。日本從1919年制定《城市規(guī)劃法》起，陸續(xù)制定了許多有關(guān)法令，至1979年，已有關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)的法規(guī)400多種。其中同城市規(guī)劃直接有關(guān)的40多種，最主要的是《城市規(guī)劃法》和《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》。日本的《城市規(guī)劃法》于1968年重新作了修訂，后又經(jīng)過(guò)18次修改。1976年11月15日修改頒布的《城市規(guī)劃法》中曾明確提出立法的目的是使城市有秩序地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)并得到健全發(fā)展，以期有助于國(guó)土的均衡發(fā)展和增進(jìn)公共福利。這項(xiàng)法律詳盡地規(guī)定了城市規(guī)劃應(yīng)包括的內(nèi)容、原則要求以及城市規(guī)劃編制、審批和修改的程序。例如它規(guī)定城市規(guī)劃方案要先通過(guò)“意見(jiàn)聽(tīng)取會(huì)”、“說(shuō)明會(huì)”和公開(kāi)展覽內(nèi)容等方式征求居民意見(jiàn)，然后經(jīng)“都市計(jì)劃中央審議會(huì)”或“都市計(jì)劃地方審議會(huì)”審議。

該法對(duì)規(guī)劃的管理和實(shí)施有詳細(xì)規(guī)定，對(duì)于違反城市規(guī)劃或拒絕國(guó)家和地方政府命令者，則給予嚴(yán)厲處罰。蘇聯(lián)于1958年由部長(zhǎng)會(huì)議國(guó)家建設(shè)委員會(huì)頒布了《城市規(guī)劃與修建法規(guī)》。它的總則闡明城市規(guī)劃的目的是：根據(jù)不斷改善人民的物質(zhì)福利、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)和提高社會(huì)主義文化的總?cè)蝿?wù)，保證為城市居民創(chuàng)造良好的生活條件，為城市工業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造必需的條件。這項(xiàng)《法規(guī)》對(duì)城市及郊區(qū)用地，包括工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、對(duì)外運(yùn)輸用地、城市生活居住用地等規(guī)劃作了原則規(guī)定；對(duì)文化福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、住房建筑、公園、綠化帶、林蔭道、道路、廣場(chǎng)以及城市工程設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等方面，也有具體規(guī)定。

國(guó)內(nèi)法規(guī)

中華人民共和國(guó)建立以來(lái)，城市規(guī)劃工作是由各級(jí)政府負(fù)責(zé)管理的。1980年 12月9日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要中指出：“盡快建立我國(guó)的城市規(guī)劃法制”，“國(guó)家有必要制定專(zhuān)門(mén)的法律，來(lái)保證城市規(guī)劃穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實(shí)施。”1984年1月5日國(guó)務(wù)院頒布了《城市規(guī)劃條例》。這是中華人民共和國(guó)建立后第一部關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本法規(guī)。

《條例》共分 7章55條，對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃的基本任務(wù)、方針、政策，以及編制、審批和實(shí)施管理，作了明確規(guī)定。第一章“總則”闡明了制定條例的目的是“為了合理地、科學(xué)地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，把中國(guó)的城市建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度文明的社會(huì)主義城市，不斷改善城市的生活條件和生產(chǎn)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”?！翱倓t”規(guī)定了“城市規(guī)劃的任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家城市發(fā)展和建設(shè)的方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)和建設(shè)條件，布置城鎮(zhèn)體系，合理地確定城市在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局，統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用城市的土地，綜合部署城市經(jīng)濟(jì)、文化、公共事業(yè)和戰(zhàn)備等各項(xiàng)建設(shè)，保證城市有秩序地、協(xié)調(diào)地發(fā)展”?！翱倓t”還規(guī)定了城市規(guī)劃的重要方針政策和指導(dǎo)思想。

《條例》第二章是有關(guān)城市規(guī)劃的制定問(wèn)題，確定城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段。城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。直轄市、省和自治區(qū) 人民政府所在地的城市和其他百萬(wàn)以上人口城市的總體規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何組織和個(gè)人不得擅自改變。城市詳細(xì)規(guī)劃由本城市人民政府審批。

《條例》第三章是有關(guān)舊城區(qū)的改建事宜。它指出，舊城區(qū)的改建應(yīng)當(dāng)從城市的實(shí)際情況出發(fā)，遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改造的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。舊城區(qū)改建的重點(diǎn)是危房區(qū)、棚戶區(qū)，以及市政公用設(shè)施簡(jiǎn)陋、交通阻塞、環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)，有條件的城市應(yīng)當(dāng)成片改建。

《條例》指出：舊城市的改建要同工業(yè)的調(diào)整和技術(shù)改造相結(jié)合，必須切實(shí)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物古跡和風(fēng)景名勝。要有計(jì)劃、有選擇地保護(hù)一定數(shù)量的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物。

《條例》第四章和第五章分別對(duì)城市土地使用的規(guī)劃管理和城市各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)劃管理作出規(guī)定?！稐l例》指出：根據(jù)城市規(guī)劃確定的城市建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入中期、長(zhǎng)期和年度的城市建設(shè)計(jì)劃，并按照合理的建設(shè)程序?qū)嵤?。《條例》第六章是有關(guān)違章處罰的規(guī)定。第七章為“附則”。