什么是公共事業(yè)績效管理
公共部門績效管理是在20世紀(jì)70—80年代以后政府管理改革的實踐中形成的，其基本做法就是將組織目標(biāo)分解為組織成員的職責(zé)，并與資源的配置和整個組織系統(tǒng)的控制、評估相結(jié)合。以英國的財政管理改革為例，以提高每個部門的績效為目標(biāo)，提出了在一個組織和一個制度中，各級管理者都具有如下職責(zé)：對其目標(biāo)有清楚的認識，在任何可能地地方都有辦法去評估與這些目標(biāo)有關(guān)的方法、產(chǎn)出和績效；為最大限度地使用資源而明確規(guī)定的責(zé)任，包括對產(chǎn)出和資金價值的嚴(yán)格監(jiān)視；有效地履行其職責(zé)所需要的信息（特別是成本方面的），培訓(xùn)以及獲得專家建議的渠道。
那么，什么是績效管理呢？美國國家績效評估中的績效衡量小組曾對此下過一個被人們普遍認可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計劃，并且報告成功符合目標(biāo)的管理過程”。
公共事業(yè)績效管理的基本構(gòu)成
1、從發(fā)生的前后順序來看，公共事業(yè)績效管理是一個從績效目標(biāo)的確立到實施再到檢查評估是否達到目標(biāo)的完整的系統(tǒng)過程：
績效目標(biāo)的確立和分解；
績效目標(biāo)的實施；
績效目標(biāo)的評估。
2、從功能活動的角度看，公共事業(yè)績效管理基本上是由績效評估、績效衡量和績效追蹤三個方面的活動組成的：
績效評估；
績效衡量；
績效追蹤。
公共事業(yè)績效管理的必須條件
績效管理在公共部門管理中占有十分重要的地位，但實施卻較之企業(yè)部門有難度。公共事業(yè)管理部門尤其是其中的政府部門要獲得績效管理的成功，必須努力創(chuàng)造出下列實施績效管理的必備條件：
1、組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必須對組織實施績效管理積極支持。
2、必須具有制訂績效指標(biāo)的專業(yè)性人才。
3、要將績效管理制度化。主要應(yīng)具有這樣一些基本要求：
必須確定明確的績效目標(biāo)、績效規(guī)劃和績效衡量指標(biāo)；
要有績效規(guī)劃落實的責(zé)任機制；
形成績效管理中心，同時不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提供改進績效的機會。
公共事業(yè)績效管理的價值
應(yīng)運而生的公共部門的績效管理，在公共事業(yè)管理中具有十分重要的價值，這就是：促進公共事業(yè)管理績效的提高。這主要體現(xiàn)在績效管理既是公共事業(yè)管理部門提高管理績效的重要管理工具，同時也是科學(xué)的評估工具。
1、績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要的管理工具
作為一個管理工具，績效管理最重要的莫過于在公共部門的管理中引入了成本——效益機制，切合了公共部門管理的基本需要。這一績效管理的成本——效益機制及對績效的促進，主要是：
第一、“結(jié)果導(dǎo)向”?？冃Ч芾聿环裾J程序和規(guī)則，但一切必須以公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是否滿足公眾的需求來衡量，并根據(jù)結(jié)果的需要來組織、落實和協(xié)調(diào)管理，從而為減少或克服以往管理的種種弊端開辟了一個路徑。
第二、責(zé)任機制。責(zé)任機制內(nèi)含的管理人員的責(zé)任落實、資源的優(yōu)化配置及整個組織系統(tǒng)協(xié)調(diào)等，在相當(dāng)程度上，為促進績效提供了可能。
2、績效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評估工具
確定科學(xué)的可量化的指標(biāo)進行管理目標(biāo)分解和評估是績效管理的基本方式，作為一個評估工具，績效管理為科學(xué)的評估公共事業(yè)管理部門的內(nèi)部管理提供了可能。
隨著時代的發(fā)展，公眾要求政府對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的總體框架構(gòu)成負責(zé)，并承擔(dān)起這樣一些責(zé)任：
關(guān)于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的組合方式的公共政策制訂是否合理；
公共支出必須獲得公眾同意并按正當(dāng)?shù)某绦蛑С觯?/p>
資源的配置是有效率的；
資源必須使用在預(yù)定的結(jié)果方面。
顯然，績效管理在公共事業(yè)管理部門中的應(yīng)用，也同時為公眾即從組織外部正確地認識和評價公共事業(yè)管理的結(jié)果提供了可能，并在相當(dāng)程度上也成為了公眾對公共事業(yè)管理部門進行監(jiān)督，促進公共事業(yè)管理部門提高績效的有效的工具，要發(fā)揮績效管理作為公共事業(yè)管理部門一個重要的管理工具和評估工具的作用，關(guān)鍵是要確立起一個科學(xué)的績效評估的指標(biāo)體系，有能促進的相關(guān)管理工具，同時，還必須具有相應(yīng)的條件。
