國(guó)家與社會(huì)：清末地方自治與憲政改革（國(guó)家與社會(huì)：清末地方自治與憲政改革）

簡(jiǎn)介

清朝末年興起的地方自治運(yùn)動(dòng)，是近代中國(guó)憲政革新事業(yè)的重要內(nèi)容。清朝政府在預(yù)備立憲期間曾經(jīng)制定地方自治章程，并責(zé)成各省督撫遵章辦理，但從一開始清廷對(duì)地方自治的許諾就是很有限度的，他們特別強(qiáng)調(diào)“淵源國(guó)權(quán)”、“對(duì)待官治”、“責(zé)重監(jiān)督”，惟恐紳民越雷池一步。相反，新式資產(chǎn)階級(jí)紳商人士對(duì)地方自治則有自己的理解，他們并不滿足于輔佐地方官吏管理一些道路、衛(wèi)生、慈善、治安之類的公益事業(yè)，而是側(cè)重強(qiáng)調(diào)在“地方自治之中，亦有行政、代議之別”，把資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政治的模式推行到基層政權(quán)，為國(guó)家實(shí)行立憲奠定切實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，他們又把地方自治與發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)合起來(lái)，這自然更加增添了他們的主張與實(shí)踐的積極的意義?？上?，由于清朝政府的陽(yáng)為提倡而陰為阻格，加以中國(guó)缺少歐洲國(guó)家那種城市自治或團(tuán)體自治的傳統(tǒng)，清末的地方自治終于收效甚微，這是中國(guó)近代民權(quán)運(yùn)動(dòng)歷史的一大遺憾。

清朝末年的地方自治畢竟是近代中國(guó)政治體制革新歷程的一次有益的嘗試，因而是一個(gè)非常值得研究的課題。近些年來(lái)，海內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)這一課題作過(guò)一些研究，取得了一定的成績(jī)，但在很多問(wèn)題上仍需作進(jìn)一步的探討。馬小泉同志撰寫的《國(guó)家與社會(huì)：清末地方自治與憲政改革》一書，吸收了近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的最新研究成果，借取了政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究方法，從社會(huì)政治結(jié)構(gòu)即“國(guó)家與社會(huì)”的關(guān)系和中國(guó)早期政治現(xiàn)代化即“政治發(fā)展”這兩個(gè)新的角度，對(duì)清末地方自治運(yùn)動(dòng)作了系統(tǒng)而深入的探討，是目前為數(shù)不多的專門研究清末地方自治問(wèn)題的學(xué)術(shù)著作之一。

特點(diǎn)

通讀全部書稿之后，我所感知的本書主要特點(diǎn)是：

其一，通過(guò)考察清末社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)矛盾的激增以及官僚體系的僵化，對(duì)清末地方自治的起因提出了頗有新意的見解，認(rèn)為清末地方自治的興起，一方面是社會(huì)的要求，是資產(chǎn)階級(jí)包括正在向資產(chǎn)階級(jí)轉(zhuǎn)化的紳商群體為代表的新興社會(huì)力量，為救時(shí)改制而提出的政治革新方案；另一方面也是政府的需要，是晚清政府為了維系垂危的專制統(tǒng)治，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)的控制，而被迫接過(guò)地方自治的旗號(hào)，并力圖將地方自治納入政府所敷設(shè)的軌道。也就是說(shuō)，清末地方自治是出于國(guó)家與社會(huì)的雙向推動(dòng)，從而決定了其性質(zhì)的復(fù)雜和發(fā)展的艱難。

其二，通過(guò)比較清末各級(jí)地方自治章程與西歐各國(guó)早期地方自治及日本地方自治制度之異同，對(duì)晚清政府推行地方自治的政策取向給予了明確的界定，認(rèn)為清末地方自治的組織形式和基本精神，是取法日本而稍有損益。其目的并非為了賦予人民參政議政的權(quán)力，即實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)的憲政體制，而是為了調(diào)適政府與社會(huì)的關(guān)系，確立新的紳商“輔治”的地位，以自治的形式，達(dá)到穩(wěn)固專制政治基礎(chǔ)的目標(biāo)。由于清朝政府的干預(yù)和控制，就使得清末地方自治帶有濃厚的官辦色彩，成為“專制性質(zhì)之自治”。

其三，運(yùn)用現(xiàn)代政治發(fā)展理論，闡明清末地方自治是中國(guó)資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是民族資產(chǎn)階級(jí)的政治成就之一，作為近代地方政治革新的先導(dǎo)，構(gòu)成了中國(guó)早期政治現(xiàn)代化的一個(gè)階梯。同時(shí)，又對(duì)清末地方自治的歷史局限性進(jìn)行了客觀的評(píng)析，指出清末地方自治之所以未能按照資產(chǎn)階級(jí)的意愿發(fā)展，實(shí)現(xiàn)憲政革新的初始目標(biāo)，原因在于實(shí)行地方自治和資產(chǎn)階級(jí)民主政治的各種主客觀條件尚不具備，而實(shí)現(xiàn)這些條件又非一朝一夕之功，這無(wú)疑也是中國(guó)早期政治現(xiàn)代化發(fā)展遲緩、迭遭頓挫的基本原因。

總之，本書對(duì)清末地方自治問(wèn)題的研究是用力的，立論是平實(shí)的，它不僅為這一課題的研究做出了有益的補(bǔ)充，而且還提出了一些值得人們進(jìn)一步思考的話題。

小泉同志從我治學(xué)有年，勤奮好學(xué)，誠(chéng)樸踏實(shí)，備受師友稱贊。如今事業(yè)有成，學(xué)力精進(jìn)，欣慰之余，絮叨數(shù)語(yǔ)，如有誤導(dǎo)，尚祈讀者與各界先進(jìn)見諒。