中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)（中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)）

簡(jiǎn)介

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書由國(guó)務(wù)院新聞辦公室2010年12月出版發(fā)行。白皮書包括前言、正文和結(jié)束語共十個(gè)部分。

前言部分闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定立場(chǎng)，概述了反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體思路和取得的成就。正文共有八個(gè)部分，第一、二部分介紹了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府開展反腐敗和廉政建設(shè)工作的發(fā)展歷程、領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制。

第三至七部分分別介紹了中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系、權(quán)力制約和監(jiān)督體系、通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗、依法依紀(jì)查處腐敗案件，以及廉政教育和廉政文化建設(shè)等五方面的情況。第八部分介紹了中國(guó)開展反腐敗國(guó)際交流與合作的情況。結(jié)束語強(qiáng)調(diào)了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心以及開展反腐敗國(guó)際交流與合作的誠(chéng)意。

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。改革開放30年來尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，取得了明顯成效，走出了一條適合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的反腐倡廉道路。

其看點(diǎn)

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》

中國(guó)以憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定。從源頭開始防治

國(guó)務(wù)院新聞辦公室29日發(fā)表的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書說，中國(guó)推進(jìn)干部人事制度改革，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，提高選人用人公信度，從源頭上防治用人腐敗。

白皮書說，中國(guó)共產(chǎn)黨先后發(fā)布《深化干部人事制度改革綱要》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法(試行)》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》等，對(duì)干部人事制度改革進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等作出嚴(yán)密規(guī)定，對(duì)干部選拔任用工作加強(qiáng)監(jiān)督。

白皮書說，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，全面推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、考察預(yù)告、任前公示，以及干部交流、任職回避等制度，大力推進(jìn)公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行和完善地方黨委任用重要干部票決制。

密織法律法規(guī)體系

為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，建立健全防止利益沖突制度。1997年開始試行、2010年修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》 ，明確提出嚴(yán)禁黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定私自從事營(yíng)利性活動(dòng)、利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益等。

針對(duì)權(quán)錢交易案件中出現(xiàn)的新情況新問題，2007年頒布《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，明確了對(duì)黨員干部在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往中可能出現(xiàn)以權(quán)謀私等8種行為的處理辦法。此外，中國(guó)還頒布了《關(guān)于對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在國(guó)內(nèi)交往中收受禮品實(shí)行登記制度的規(guī)定》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》、《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國(guó)(境)外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》等。

白皮書指出，為依法依紀(jì)懲治腐敗，中國(guó)制定并不斷完善包括刑事處罰、黨紀(jì)處分和政紀(jì)處分在內(nèi)的懲處違法違紀(jì)行為的實(shí)體性法律法規(guī)。

把權(quán)力放在制約之下

為確保公共權(quán)力的正確行使，中國(guó)制定了一系列法律法規(guī)制度，以加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。

白皮書介紹，2007年施行的各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法，以法律形式對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的監(jiān)督作出規(guī)定。還制定了行政監(jiān)察法、審計(jì)法、行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律，建立了行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。中共中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》及《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》《關(guān)于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等一系列規(guī)定，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)具體工作進(jìn)行規(guī)范和完善。

二、監(jiān)督

逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。

七大監(jiān)督構(gòu)成合力體系

在中國(guó)，反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局。白皮書說，目前，中國(guó)已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力。

公民參與反腐渠道暢通

白皮書指出，在中國(guó)，公民通過檢舉、控告參與反腐敗的渠道是暢通的。白皮書稱，公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告或者檢舉，是憲法賦予公民的監(jiān)督權(quán)利。中國(guó)政府設(shè)有專門的信訪機(jī)構(gòu)，受理公民提出的檢舉控告和意見建議。中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)等都建立了舉報(bào)制度，開通了舉報(bào)電話，設(shè)立了舉報(bào)網(wǎng)站，受理公民的檢舉和控告。對(duì)受理的舉報(bào)線索，相關(guān)部門依法依紀(jì)進(jìn)行調(diào)查或轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。

白皮書表示，在鼓勵(lì)公民舉報(bào)腐敗案件的同時(shí)，國(guó)家重視維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。中國(guó)的刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)和中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)都對(duì)保護(hù)舉報(bào)人作了明確規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況予以保密，嚴(yán)禁泄露舉報(bào)人身份或者將舉報(bào)材料、舉報(bào)人情況透露給被舉報(bào)單位、被舉報(bào)人，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為進(jìn)行懲處。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督受到高度重視

白皮書說，中國(guó)重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，依法保護(hù)報(bào)刊、電視、廣播等新聞媒體的采訪權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)，支持新聞媒體披露各種不正之風(fēng)和黨政機(jī)關(guān)及其工作人員中的違法違紀(jì)問題。政府有關(guān)部門高度關(guān)注新聞媒體反映的問題，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，及時(shí)提出解決辦法，改進(jìn)工作。

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式。中國(guó)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在加強(qiáng)監(jiān)督方面的積極作用，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉輿情網(wǎng)絡(luò)信息收集、研判和處置工作，完善舉報(bào)網(wǎng)站法規(guī)制度建設(shè)，健全舉報(bào)網(wǎng)站受理機(jī)制及線索運(yùn)用和反饋制度，為公民利用網(wǎng)絡(luò)行使監(jiān)督權(quán)利提供便捷暢通的渠道。與此同時(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的管理、引導(dǎo)和規(guī)范，維護(hù)輿論監(jiān)督的正常秩序，使輿論監(jiān)督在法制軌道上運(yùn)行。

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》

陽光是最好的防腐劑，公開是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督。公開是原則、不公開是例外

白皮書指出，從20世紀(jì)80年代開始，中國(guó)政府積極推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開等制度。中國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等重要法規(guī)文件，規(guī)定按照公開是原則、不公開是例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私以外的政府信息，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

白皮書說，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、各省(自治區(qū)、直轄市)普遍建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度，絕大多數(shù)縣級(jí)以上政府建立了政府網(wǎng)站。國(guó)家司法機(jī)關(guān)推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開等司法公開制度。

超半數(shù)行政審批得到改進(jìn)

白皮書說，2001年推行行政審批制度改革以來，國(guó)務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2000多項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上。白皮書表示，中國(guó)政府全面推行行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能。在全面清理審核的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了大幅度削減和調(diào)整。

透明采購(gòu)?公正招標(biāo)

2001年至2009年，中國(guó)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地面積占總出讓面積比例由7.3%上升到85.3%。白皮書說，中國(guó)政府注重完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。在工程建設(shè)方面，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的有形市場(chǎng)，完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。在土地使用權(quán)出讓方面，實(shí)施公開競(jìng)爭(zhēng)出讓建設(shè)用地使用權(quán)制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。

白皮書說，在產(chǎn)權(quán)交易方面，中國(guó)政府規(guī)定必須遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則。在政府采購(gòu)方面，實(shí)行以公開招標(biāo)為主要方式的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，2002年至2009年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000多億元。

四、嚴(yán)查

依法依紀(jì)查處腐敗案件，是懲治腐敗最直接最有效的手段。近年來，中國(guó)政府逐步加大了以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)力度。

7年來立案?jìng)刹榘讣?4萬多件

2003年至2009年，中國(guó)各級(jí)人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。中央紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良29日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，今年全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件與去年同期相比略有上升，1至11月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案11.9萬件，結(jié)案10.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11.3萬人。其中，涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的4332人。在懲治受賄犯罪的同時(shí)，中國(guó)完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，加大懲治和預(yù)防行賄犯罪力度。2009年，對(duì)3194名行賄人依法追究了刑事責(zé)任。

去年問責(zé)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部

2009年，中國(guó)共對(duì)7036名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問責(zé)。中國(guó)政府把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為反腐敗的重要內(nèi)容。針對(duì)一些地方和部門存在的亂漲價(jià)、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等損害群眾利益的行為，采取了專項(xiàng)治理措施。針對(duì)農(nóng)村土地征收、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)重組改制、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中出現(xiàn)的損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題，采取專項(xiàng)檢查等措施予以糾正。

白皮書說，中國(guó)政府逐步加大以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)力度。2009年發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定有決策嚴(yán)重失誤、工作失職、管理監(jiān)督不力等造成重大損失或惡劣影響的7種行為的，必須進(jìn)行問責(zé)。

與35個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約

在引渡和遣返外逃腐敗犯罪嫌疑人方面，白皮書介紹說，目前中國(guó)已與35個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，加入含有司法協(xié)助、引渡等內(nèi)容的28項(xiàng)多邊公約。

白皮書介紹說，1984年中國(guó)加入國(guó)際刑警組織，加強(qiáng)抓捕外逃腐敗犯罪嫌疑人方面的國(guó)際合作。2000年頒布了《中華人民共和國(guó)引渡法》。中國(guó)還可以依據(jù)聯(lián)合國(guó)反腐敗公約、聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約等國(guó)際公約，與世界100多個(gè)國(guó)家開展包括引渡在內(nèi)的國(guó)際司法合作。

白皮書介紹說，為推動(dòng)反腐敗國(guó)際交流與合作，中國(guó)于2005年批準(zhǔn)加入了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。2006年頒布《中華人民共和國(guó)反洗錢法》。先后批準(zhǔn)加入4個(gè)與反洗錢相關(guān)的國(guó)際公約，并成為金融行動(dòng)特別工作組、歐亞反洗錢和反恐融資組織、亞太反洗錢組織的成員。2007年成立國(guó)家預(yù)防腐敗局。

主要亮點(diǎn)

第一次公布了反腐民意調(diào)查多年對(duì)比權(quán)威數(shù)據(jù)。“中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003年至2010年，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從51.9%提高到70.6%;公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%?！?/p>

第一次全面介紹了中國(guó)的反腐敗職能部門。“在中國(guó)，反腐敗和廉政建設(shè)的職能機(jī)構(gòu)，主要有中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)以及國(guó)家預(yù)防腐敗局。”

第一次在官方文件中有了“反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系”的表述。以前，中央紀(jì)委的提法多是“反腐倡廉法規(guī)制度體系”，一般指黨內(nèi)法規(guī)。而這次的白皮書則指出:“中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，重視發(fā)揮法律法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用，不斷推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)法制化、規(guī)范化。以中國(guó)憲法為依據(jù)，制定了一系列反腐倡廉法律法規(guī)；以中國(guó)共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系?！?/p>

第一次詳細(xì)闡述中國(guó)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，明確了七種監(jiān)督力量?！澳壳?，已形成了由中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督組成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督體系。各監(jiān)督主體既相對(duì)獨(dú)立，又密切配合，形成了整體合力?！?/p>

第一次系統(tǒng)概述防治腐敗的體制改革和制度創(chuàng)新的進(jìn)程及成果。“2001年推行行政審批制度改革以來，國(guó)務(wù)院各部門共取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目2000多項(xiàng)，地方各級(jí)政府取消和調(diào)整77000多項(xiàng)，占原有項(xiàng)目總數(shù)的一半以上?！薄霸谡少?gòu)方面，實(shí)行以公開招標(biāo)為主要方式的采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，2002年至2009年累計(jì)節(jié)約財(cái)政資金3000多億元?！?/p>

國(guó)內(nèi)外媒體評(píng)價(jià)

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》

英國(guó)廣播公司稱，根據(jù)這份文件，自2003年以來，20多萬件貪污和賄賂案被立案?jìng)刹椤榻鉀Q腐敗，白皮書包括了新規(guī)定，要求中共黨員上報(bào)個(gè)人收入和投資。中國(guó)還表示要嚴(yán)控官方各種會(huì)議和活動(dòng)的過度消費(fèi)?！暗聡?guó)之聲”稱，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的首份反腐白皮書稱，中國(guó)公眾對(duì)反腐敗的滿意度已上升至七成，對(duì)腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的滿意度達(dá)到八成。

美國(guó)彭博新聞社稱，中國(guó)國(guó)務(wù)院在這份39頁的報(bào)告中承認(rèn)，中國(guó)實(shí)行對(duì)私人企業(yè)和外資開放的經(jīng)濟(jì)政策以來，官員腐敗已經(jīng)演變了三十多年。報(bào)告提到，2003年至2009年間，中國(guó)檢察官共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)案件24萬多件。美國(guó)《洛杉磯時(shí)報(bào)》稱，僅僅根據(jù)中國(guó)媒體在拉斯維加斯和舊金山兩處所了解到的資料就發(fā)現(xiàn)，每年中國(guó)官員在當(dāng)?shù)叵M(fèi)高達(dá)580億美元。中國(guó)政府已經(jīng)看出民眾對(duì)此的不滿以及由此引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

英國(guó)廣播公司等媒體29日還關(guān)注了中國(guó)外逃貪官的消息。報(bào)道稱，根據(jù)中國(guó)官方的統(tǒng)計(jì)，至少有580名涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪人員潛逃到境外。這些經(jīng)濟(jì)逃犯主要外逃到北美和東南亞地區(qū)。

《中國(guó)日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，中國(guó)執(zhí)政黨昨天召開會(huì)議以處理官方活動(dòng)開支過大和公務(wù)用車的問題，在最近幾年過多的慶典和論壇已經(jīng)制造了一種新型腐敗。雖然大多數(shù)中國(guó)人的生活品質(zhì)有了大幅改善，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來了大規(guī)模的腐敗和貧富差距的擴(kuò)大。普通中國(guó)人常常抱怨政府官員公款吃喝和公費(fèi)旅游的行為。

最近幾年，中國(guó)發(fā)起了多次反腐運(yùn)動(dòng)。7月，中國(guó)公布了一些規(guī)定，要求政府和國(guó)有企業(yè)的官員對(duì)包括個(gè)人資產(chǎn)、配偶與子女的商業(yè)行為等各個(gè)方面進(jìn)行報(bào)告。但是一些批評(píng)家說，腐敗已經(jīng)成為痼疾，難以用法規(guī)來解決。

香港《南華早報(bào)》29日發(fā)表題為《北京瞄準(zhǔn)“馬路上的腐敗”以消除民憤》的報(bào)道，文章稱，民眾對(duì)公務(wù)用車鋪張浪費(fèi)的憤怒之情已非常強(qiáng)烈，以致28日召開的中共中央政治局會(huì)議將這個(gè)問題確定為明年反腐工作的重點(diǎn)之一。內(nèi)地龐大的公務(wù)車車隊(duì)——超過500萬輛——不僅堵塞交通，還需要一大筆供養(yǎng)費(fèi)用。而且，官員們經(jīng)常公車私用，從而占用了更多的道路空間。被堵在北京長(zhǎng)安街上的司機(jī)很可能身陷公車的海洋。

專家解讀

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》

2010年12月29日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布中國(guó)第一部《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書這樣稱。以白皮書形式向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)的反腐工作情況構(gòu)想早在５年前就有了。

清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明告訴《法治周末》記者。當(dāng)時(shí)，他所在的清華大學(xué)廉政與治理研究中心就曾受政府委托，提供過白皮書最初的藍(lán)本。腐敗范圍正向非權(quán)力領(lǐng)域滲透《法治周末》記者在中國(guó)首份反腐敗白皮書發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)注意到，在新聞發(fā)布會(huì)整個(gè)過程中，主席臺(tái)上的各個(gè)反腐主要職能機(jī)構(gòu)的發(fā)言人，神情并不輕松。

此前20天，四川省成都市中級(jí)人民法院對(duì)貴州省政協(xié)原主席黃瑤作出一審判決，認(rèn)定黃瑤犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。這是最近中國(guó)反腐敗的又一成就。

2010年以來，共有王華元、陳紹基等14名省部級(jí)高官被判刑，4名省部級(jí)官員落馬?！暗@里面沒有一人被判處極刑?！北本├砉ご髮W(xué)教授胡星斗表示，這可能是百姓仍存有腐敗并未得到有效遏制印象的原因之一?！案鼮槿藦V泛詬病的是揮霍公款、三公消費(fèi)的‘廣義腐敗’?！?/p>

據(jù)媒體披露，2007年公車消費(fèi)數(shù)字為4085億元，2006年公款吃喝數(shù)字為6000億元，“這還是幾年前的數(shù)據(jù)了，當(dāng)時(shí)年財(cái)政收入也就4至5萬億元左右。行政成本、加上三公消費(fèi)占財(cái)政支出的三分之一以上?！焙嵌繁硎尽?/p>

這份反腐敗白皮書中稱：“當(dāng)前中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效?！钡坝捎谥袊?guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化”，“各方面體制還不完善”，“反腐敗的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。” “一方面，反腐敗的力度越來越大，但另一方面腐敗范圍從政府界、經(jīng)濟(jì)界向教育、學(xué)術(shù)、文化、慈善、寺廟、兒童、少年等領(lǐng)域和群體大幅度滲透，腐敗方式不斷花樣翻新?！焙嵌穼?duì)《法治周末》記者說。

胡星斗介紹，根據(jù)《2009年全球清廉指數(shù)》調(diào)查報(bào)告，在這份包括180個(gè)國(guó)家和地區(qū)的榜單上中國(guó)排名79，比上一年下降了7位，得分3.6。10分為高度清廉，0分為極度腐敗。但另一方面，中國(guó)的反腐敗工作正在逐步走向制度化。

2010年，中央密集出臺(tái)了一批廉政新規(guī)，劍指各類腐敗現(xiàn)象，各地方也紛紛出臺(tái)了地方反腐政策。1月，由中共中央頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，首次明確了8個(gè)方面“禁止”、52個(gè)“不準(zhǔn)”的具體規(guī)定，清晰劃定了官員廉潔從政的“高壓線”。6月，中央紀(jì)委印發(fā)《用公款出國(guó)（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。規(guī)定對(duì)于公款出國(guó)（境）旅游行為的組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。12月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，審計(jì)對(duì)象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)的法定代表人。

反腐敗沒有統(tǒng)一法律在新聞發(fā)布會(huì)上，《法治周末》記者從中紀(jì)委常委、秘書長(zhǎng)吳玉良處獲悉，2010年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件與上年同期相比“略有上升”：1至11月，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案11.9萬件，結(jié)案10.8萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分11.3萬人。

其中，涉嫌違法移送司法機(jī)關(guān)的4332人。中央紀(jì)委監(jiān)察部將于今年1月專門發(fā)布完整的數(shù)據(jù)?！皯?yīng)當(dāng)說我們目前的反腐力度與以往相比是空前的，但是沒有查出的腐敗也比較多?！焙嵌方榻B說，據(jù)他的以往的一個(gè)推算，“我們腐敗的查處率在1％左右”。

為什么在這樣嚴(yán)密的反腐制度的監(jiān)控下，仍然無法遏制腐敗官員的“前腐后繼”？胡星斗強(qiáng)調(diào)，由于目前反腐敗工作沒有一部統(tǒng)一的綱領(lǐng)性法律，而我國(guó)防治腐敗的法律法規(guī)種類繁多，各種法律、規(guī)章制度多達(dá)1200余件，制度與制度之間互相抵觸，缺乏系統(tǒng)性，各反腐機(jī)構(gòu)之間職能重疊，對(duì)一些具體法律條款解釋不一，嚴(yán)重影響和削弱了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這是中國(guó)反腐尚未形成制度化的表現(xiàn)之一。

此外，“在權(quán)力監(jiān)督方面，中國(guó)目前的制度設(shè)計(jì)，雖然也注重權(quán)力的制約，但沒有形成權(quán)力制衡的有效機(jī)制?！焙嵌繁硎?。以審計(jì)部門為例，胡星斗坦陳，審計(jì)風(fēng)暴起到了反腐敗的作用，但是另一方面，審計(jì)署隸屬于國(guó)務(wù)院，屬于行政部門，無法有效地行使獨(dú)立審計(jì)，也使有些針對(duì)要害權(quán)力部門的審計(jì)“走了過場(chǎng)”。

“在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，審計(jì)部門通常是隸屬于法院、議會(huì)，或者是獨(dú)立的?！焙嵌氛f。官員財(cái)產(chǎn)公開制度尚未建立也是胡星斗認(rèn)為的制度缺憾之一，“雖然我國(guó)1995年就出臺(tái)政策要求處級(jí)以上干部要申報(bào)財(cái)產(chǎn)，但是這是向組織部門申報(bào)，并不是公開，同時(shí)有些地方的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)可能存在執(zhí)行問題，會(huì)讓制度的反腐作用打折扣”。

“反腐敗工作千頭萬緒，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度建設(shè)諸方面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。”胡星斗表示，“通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗在白皮書中單獨(dú)成章，強(qiáng)調(diào)深化行政審批制度、財(cái)政管理體制等方面的改革就是為了推進(jìn)反腐工作的制度化。”

廉政法已提交至全國(guó)人大此次白皮書提出：“陽光是最好的防腐劑，公開是對(duì)權(quán)力最好的監(jiān)督?！痹诤嵌房磥?，官員的收入申報(bào)和公開是反腐敗的利器、治本之道。這與反腐敗的治本之舉———建立現(xiàn)代反腐敗制度的理念相吻合?！傲硗膺€要建立陽光公共財(cái)政制度?！焙嵌氛J(rèn)為，也就是人大必須掌握“錢袋子”，履行嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)政支出的作用。財(cái)政預(yù)算、決算必須由人大決定，而不是官員說了算，這樣才能解決公款吃喝、公款購(gòu)買豪華汽車、公款旅游出國(guó)等問題?！艾F(xiàn)代反腐制度包括充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，施行陽光財(cái)政和陽光財(cái)產(chǎn)?！焙嵌酚行┘?dòng)地說。

胡星斗同時(shí)向《法治周末》記者透露，他參與起草的《中華人民共和國(guó)廉政法（專家建議稿）》已提交至全國(guó)人大，或?qū)⒁M(jìn)入立法規(guī)劃。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明告訴《法治周末》記者，制度反腐是反腐工作的必然趨勢(shì)，目前我們國(guó)家的反腐制度越來越系統(tǒng)、全面，呈現(xiàn)廣覆蓋的趨勢(shì)。值得注意的是，在新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，吳玉良坦然地公開了自己個(gè)人收入（每月人民幣5000元左右）以回應(yīng)記者的提問。他同時(shí)指出，今年重新修訂的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定中，又把領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人的收入，包括房產(chǎn)、投資情況和配偶子女從業(yè)等情況作為一項(xiàng)重要的規(guī)定提了出來。

在新聞發(fā)布會(huì)的最后，吳玉良說：“一項(xiàng)制度出臺(tái)之后要想行得通、辦得到，不走形式，一定要有一系列的配套措施。我們感覺到，現(xiàn)在需要加強(qiáng)的，一個(gè)是社會(huì)信用體系的建設(shè)，一個(gè)是信息化體系的建設(shè)。中國(guó)有一句老話叫‘水到渠成’，經(jīng)過一個(gè)過程之后，大家會(huì)得到滿意的結(jié)果。”反腐白皮書三大亮點(diǎn)清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明接受《法治周末》記者采訪時(shí)表示，反腐白皮書的發(fā)布表明中國(guó)以更開放的姿態(tài)向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)。他進(jìn)一步向記者詳細(xì)解讀了反腐白皮書的亮點(diǎn)。

任建明認(rèn)為，除了媒體關(guān)注的從“依紀(jì)依法”向“依法依紀(jì)”轉(zhuǎn)變的亮點(diǎn)之外，白皮書的另一大亮點(diǎn)，是將權(quán)力制約和監(jiān)督體系作為專門章節(jié)詳細(xì)介紹。他透露，為了使權(quán)力能夠得到有效監(jiān)督，中紀(jì)委曾多次開會(huì)討論，探索加強(qiáng)以權(quán)力監(jiān)督為核心的推進(jìn)反腐工作的措施、方法。

白皮書第三大亮點(diǎn)，任建明認(rèn)為是把我國(guó)反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制作了一個(gè)系統(tǒng)介紹?！耙酝鶉?guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)反腐的機(jī)構(gòu)部門和工作機(jī)制并不是特別了解。”任建明表示，這說明我們國(guó)家非常重視反腐工作的國(guó)際交流與合作。

評(píng)價(jià)

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》

腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，也是各國(guó)政府和社會(huì)公眾十分關(guān)注的重大問題。能不能有效防治腐敗，關(guān)系一個(gè)政黨的生死存亡，關(guān)系一個(gè)國(guó)家的興衰成敗。很長(zhǎng)時(shí)間以來，在中國(guó)社會(huì)，很多人對(duì)腐敗這一問題諱莫如深，似乎腐敗問題的出現(xiàn)會(huì)影響到黨和政府的形象。然而，我們必須看到，腐敗問題是國(guó)際性問題，在任何國(guó)家、任何社會(huì)，都難以避免腐敗的出現(xiàn)。所以，應(yīng)當(dāng)正確的看待我國(guó)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書的發(fā)表，顯示出了中國(guó)政府敢于正視自身存在的問題的勇氣以及嚴(yán)懲腐敗的決心。只有敢于正視自己，才能夠看到自身存在的問題，才能夠?qū)ΠY下藥，用更適合的方式來解決問題。白皮書的發(fā)表，也說明了黨和政府對(duì)腐敗問題的高度關(guān)注，顯示出了黨和政府將不遺余力地懲治和預(yù)防腐敗，不斷推進(jìn)廉政建設(shè)的決心和信心。

此舉顯示出了中國(guó)政府對(duì)民眾負(fù)責(zé)任的態(tài)度。長(zhǎng)久以來，腐敗問題也是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是近年來，在網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介高速運(yùn)轉(zhuǎn)，更是顯示出了民眾對(duì)腐敗的關(guān)注，對(duì)腐敗的痛恨，民眾渴望懲治腐敗，渴望正大光明?！吨袊?guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書的發(fā)表，從某種意義上來講，是對(duì)民眾的一個(gè)交代，給與了民眾對(duì)懲治腐敗和廉政建設(shè)的知情權(quán)，給與了大家信心和力量。

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書的發(fā)表，是一個(gè)里程碑，它表明了中國(guó)政府的決心和態(tài)度，我們有理由相信，清正廉明、海清河晏的一天會(huì)早日到來。

有何意義

《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視反對(duì)腐敗，從誕生那一天起，就把反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，作為自己的一個(gè)重要奮斗目標(biāo)。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府始終以堅(jiān)決的態(tài)度反對(duì)腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。改革開放30多年來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)取得明顯成效。在查辦大案要案、懲處腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展，積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，走出了一條中國(guó)特色反腐倡廉道路。

但是，“酒香也怕巷子深”。由于中西方政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化傳統(tǒng)以及思維觀念的差異，一些西方人士對(duì)中國(guó)的反腐敗產(chǎn)生誤解。有的人甚至戴著有色眼鏡看待中國(guó)的反腐敗，拿中國(guó)的腐敗問題說三道四，乃至興風(fēng)作浪。

誤解消弭于開誠(chéng)布公，流言止步于公開透明。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)很關(guān)注，但由于我們宣傳不夠，不少人士對(duì)情況不夠了解，有的還存在一些偏見和誤解，為此，我們采用國(guó)際通用的形式，發(fā)布《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，力求全面、客觀地介紹中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在反腐敗和廉政建設(shè)重大問題上的政策主張、主要做法以及取得的成就，以回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，讓所有關(guān)心中國(guó)反腐敗工作的人們更好地了解全面情況。

官方的觀點(diǎn)得到了學(xué)者的認(rèn)同。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言告訴記者，國(guó)外有一些人對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是不是真正反腐敗、能不能有效反腐敗，持懷疑的態(tài)度。所以，“有必要把我們開展反腐敗和廉政建設(shè)的堅(jiān)定態(tài)度、經(jīng)驗(yàn)做法、明顯成效和未來發(fā)展進(jìn)行公示，告訴世人中國(guó)是怎么做的，做得如何，有什么目標(biāo)”。

新中國(guó)成立61年以來第一次發(fā)表的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書，很好地解決了這一問題。當(dāng)今社會(huì)，反腐敗已不僅僅是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的問題，而是一個(gè)國(guó)際化的問題，是一個(gè)在國(guó)際范圍內(nèi)更加透明的問題。白皮書的發(fā)表，正是適應(yīng)了這種國(guó)際化的需要。為了懲治和預(yù)防腐敗，許多國(guó)家在“透明國(guó)際”等反腐敗組織的推動(dòng)下，致力于建立國(guó)家廉政體系。中國(guó)則根據(jù)自己的國(guó)情，制定了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一反腐敗國(guó)家戰(zhàn)略，整體推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)。白皮書的發(fā)表，讓世界看到了一個(gè)更加陽光的中國(guó)，對(duì)于提升中國(guó)國(guó)際形象，吸引投資，能夠產(chǎn)生積極的影響。

白皮書的發(fā)表，標(biāo)志著中國(guó)的反腐倡廉建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的階段!“中國(guó)的反腐敗開始與世界反腐敗接軌，和世界反腐敗同步。讓世界了解中國(guó)，反腐敗的‘中國(guó)經(jīng)驗(yàn)’、‘中國(guó)模式’一定會(huì)在國(guó)際上大放異彩。