法律掮客（司法領(lǐng)域重點打擊的對象）

基本資料

在司法腐敗案件中，除了有的律師搞灰色代理向法官行賄，出現(xiàn)了“訴訟掮客”的身影。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，有些法官濫用“自由裁量權(quán)”謀取私利，最后成為了階下囚，身敗名裂。至于那些“訴訟掮客”從中截留了多少“疏通費”，則難以估計。

隨著規(guī)章制度的健全，法官在辦公室私下會見當(dāng)事人受到了嚴(yán)格限制。但是，仍有一些法官在法院外面(比如說飯店、茶室等場所)與當(dāng)事人托請的掮客見面。一些“訴訟掮客”與法官之間形成了利益鏈。不久前，浙江某法院6名法官因受賄罪被判處有期徒刑，原因就是收了“訴訟掮客”的錢?！霸V訟掮客”在不少地方存在，其行為相當(dāng)隱蔽，既嚴(yán)重?fù)p害案件當(dāng)事人及其親屬的權(quán)益，又破壞了司法機(jī)關(guān)的聲譽，損害了司法機(jī)關(guān)的公平。^[1]

法律掮客

主要人群

充當(dāng)“訴訟掮客”的主要是三種人，一是在職或退職的官員，如人大常委會主任黑占；二是法律從業(yè)人員，如吳振漢一案中的律師；三是一些活動能力強(qiáng)大的人員。

“訴訟掮客”對法治的破壞是巨大的，他們的“能量”同所有掮客一樣都是巨大的。因為“訴訟掮客”的“能量”大，便在一些人眼里成了“香餑餑”，其身價陡增。于是，騙子眼熱，“訴訟掮客”的隊伍中就有了一支假“訴訟掮客”。

出現(xiàn)原因

“訴訟掮客”這一群體出現(xiàn)的原因主要是：

中國特色的“人情社會”為“訴訟掮客”提供了市場

中國是一個“人情社會”，化解矛盾總喜歡找熟人，托關(guān)系。不少當(dāng)事人在官司一進(jìn)法院，首先想到的不是心平氣和地接受法官的調(diào)解，而是轉(zhuǎn)彎繞角托熟人，想方設(shè)法花錢找關(guān)系，試圖通過關(guān)系網(wǎng)影響訴訟結(jié)果。當(dāng)事人或當(dāng)事人親屬這種走后門、找關(guān)系的心理一定程度上為為“訴訟掮客”們的存在提供了市場。

少數(shù)法官行為不檢點和當(dāng)事人不懂

為“訴訟掮客”提供了可乘之機(jī)

一方面一些法官不注意檢點自己的行為，違反規(guī)定與當(dāng)事人或律師走得太近，給當(dāng)事人造成合理懷疑，也給“訴訟掮客”們授以話柄。另一方面由于部分當(dāng)事人的法律素養(yǎng)較低，不懂訴訟的風(fēng)險，不辨真假就相信“訴訟掮客”的謊言。

制度的缺失為“訴訟掮客”提供了監(jiān)督盲區(qū)

由于我國的訴訟法律法規(guī)對委托代理人資格的審查、限制規(guī)定不夠嚴(yán)格，除了律師等專業(yè)人士依法代理案件以外，也給一些“鉆空子”的“訴訟掮客”冒充當(dāng)事人的親屬、朋友參加訴訟活動有可乘之機(jī)。

法律掮客

現(xiàn)象分析

由于中國的訴訟法律法規(guī)對委托代理人資格的審查、限制規(guī)定不夠嚴(yán)格，除了律師等專業(yè)人士依法代理案件以外，往往會有“鉆空子”的“訴訟掮客”冒充當(dāng)事人的親屬、朋友參加訴訟活動，以打官司需要花費為由，大肆詐騙當(dāng)事人的錢財?！按蚬偎揪褪谴蜿P(guān)系”，不少人在親人涉嫌犯罪被采取強(qiáng)制措施后，首先不是找律師，而是想方設(shè)法找關(guān)系，千方百計花金錢，為“訴訟掮客”的存在提供了土壤。一些當(dāng)事人或家屬一方面聘請了律師，另一方面也在花錢托關(guān)系。走后門、找關(guān)系的心理一定程度上為“訴訟掮客”們的行為提供了市場。

“訴訟掮客”正是利用了當(dāng)事人不懂法律的弱點。而個別律師見利忘義，擔(dān)任著代理人和掮客的雙重身份，以向公檢法承辦人或領(lǐng)導(dǎo)疏通為由，變著法子向當(dāng)事人要錢，數(shù)額動輒上萬元，由于沒有證據(jù)(不開具票據(jù))，難以認(rèn)定。

對于律師和法律服務(wù)工作者，司法行政主管部門可以通過行政處罰手段進(jìn)行約束整治，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。但是，由于行業(yè)管理權(quán)限的原因，對上述人員以外的社會人員的這類行為進(jìn)行規(guī)范還缺乏法律依據(jù)。對上述行為，司法局管不了，工商局也不好管。這給正當(dāng)合法的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境造成了很大的損害。

專家建議

加強(qiáng)普法宣傳，提高當(dāng)事人風(fēng)險意識

法院在立案階段推行訴訟風(fēng)險告知制度，使當(dāng)事人在立案階段就能夠認(rèn)識到案件審理、執(zhí)行中可能存在的風(fēng)險，正確地行使訴訟權(quán)利，理智地面對訴訟風(fēng)險。廣泛開展普法宣傳進(jìn)社區(qū)，進(jìn)農(nóng)村活動，使廣大民眾了解訴訟風(fēng)險，讓“訴訟掮客”們無計可施。加大對典型事件處理的報道，既對“訴訟掮客”們形成強(qiáng)大威懾，又提醒教育當(dāng)事人提防“訴訟掮客”。

加強(qiáng)隊伍管理，避免當(dāng)事人合理懷疑

加強(qiáng)干警作風(fēng)建設(shè)，整頓工作紀(jì)律，規(guī)范庭審行為，妥善處理與當(dāng)事人、律師的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行最高院“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，加大干警違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，確保隊伍不出問題。抓好新聞宣傳工作，重點抓好本地宣傳，突出法院隊伍正面宣傳，大力推介優(yōu)秀法官先進(jìn)事跡，樹立人民法官清正廉明形象。

加大“訴訟掮客”查處力度

法院要和其它司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)配合，對從事“訴訟掮客”活動的人，堅持露頭就打，形成“訴訟掮客”不敢為機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)上要給予嚴(yán)懲，讓“訴訟掮客”在經(jīng)濟(jì)上占不到便宜。對情節(jié)嚴(yán)重，涉嫌詐騙犯罪的，要及時立案查處。對所有涉及此類犯罪的人要向社會公開名單，讓民眾知曉其犯罪伎倆，斷了“訴訟掮客”們的市場。

加大監(jiān)管力度，消除“訴訟掮客”監(jiān)管盲區(qū)

要進(jìn)一步完善訴訟活動中公民代理的相關(guān)制度。法院要認(rèn)真審查公民訴訟代理人的身份證明及其與當(dāng)事人關(guān)系的相關(guān)材料，以確定公民代理人是否具有擔(dān)任代理人的資格，對“全權(quán)代理”的，一定要當(dāng)事人和代理人到法院經(jīng)主審法官確認(rèn)后方可。同時要建立法院對公民訴訟代理實行告知制度，將委托公民代理人的法律后果告知當(dāng)事人本人，提醒當(dāng)事人防范“訴訟掮客”。