堵局（漢語詞組）

簡介

堵局

但反過來說，難以治并不是不能治，不等于束手無策，更不能成為搪塞問題的理由。相反，我們更要弄清癥結(jié)所在，以更富創(chuàng)新精神的方案和手段去破解“擁堵”這道世界難題。

如何規(guī)劃明天的城市和交通，擺在我們面前的一道考題。而科學(xué)的城市規(guī)劃、合理的功能布局，無疑是破解交通擁堵問題的最關(guān)鍵一環(huán)。

案例

堵局

“堵局”之一：建國門橋

“以前建國門橋沒有這么多車，不知從什么時候起，交通堵塞竟然成了家常便飯，哪天走得痛快點(diǎn)都覺得新鮮?！痹谌諌犯浇ぷ鞯耐跖空f。一項規(guī)劃方案引發(fā)建國門地區(qū)13年“巨堵”之痛。1993國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》文件中，首次提出在朝陽門至建國門、東二環(huán)至東三環(huán)一帶，規(guī)劃建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。與此同時還提出在西二環(huán)阜成門至復(fù)興門一帶，建設(shè)國家級金融管理中心，集中安排國家級銀行總行和非銀行金融機(jī)構(gòu)總部。2006年4月5日，記者對10名4年以上出租車經(jīng)驗的北京“的哥”進(jìn)行訪問。讓人出乎意料的是，結(jié)果給出的標(biāo)準(zhǔn)答案中有7人不約而同地認(rèn)為建國門橋在任何時間都有交通堵塞現(xiàn)象，堪稱“堵王”當(dāng)之無愧。

堵局”之二：國貿(mào)橋

“從通州梨園站到國貿(mào)橋本應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)，可大巴車一到國貿(mào)就開始了‘蝸式’行走，又過了30分鐘后才“突圍”。平時都搭乘城鐵，今天頭一回乘公交車沒成想堵成這樣?！鄙綎|炒房團(tuán)成員李女士在剛剛交付購房首付款后深感憂慮。這種在局外人眼中不可思議的交通擁堵現(xiàn)象，已經(jīng)成為投資北京的炒房者身上一種“無退出機(jī)制”。1992年，燕莎、CBD、金融街萌生；2000年后幾大高檔商務(wù)區(qū)林立局面形成，其多數(shù)立足東部。這一增長趨勢彌補(bǔ)了東部區(qū)域商業(yè)的不足，但也給國貿(mào)橋附近交通帶來不小的隱患。CBD的概念最早在1992年修訂的《北京城市總體規(guī)劃》中提出。時任北京市城市規(guī)劃局副局長的柯煥章對CBD的規(guī)劃范圍解釋為：“國貿(mào)橋四周約4平方公里用地作為CBD核心區(qū)，主要商務(wù)設(shè)施沿東三環(huán)路、建國門外大街兩側(cè)構(gòu)成‘金十字’布局。”歸根結(jié)底都是CBD惹得禍！

“堵局”之三：西直門橋

2006年4月5日早晨7點(diǎn)一刻，由車公莊向西直門方向不到一站地的距離一條“長龍”正在蹣跚而行。15分鐘過去了，司機(jī)起步6次僅走了兩三米路程，其間被插隊一次，到達(dá)西直門車站時時間已過去了45分鐘。司機(jī)李師傅告訴記者，現(xiàn)在西直門橋已經(jīng)不怎么堵了，最堵的地方是進(jìn)西直門方向的路段。關(guān)于西直門橋周邊的規(guī)劃、設(shè)計一度引發(fā)社會各階層的強(qiáng)烈反響。尤其在2005年，其暴光率達(dá)到歷年之最。有出租車司機(jī)建議，在西直門立交橋上掛把椅子，讓這項工程的規(guī)劃師和設(shè)計者坐上去，“讓他們自己看看是什么樣子！”當(dāng)然，這只是一句玩笑話，但它卻反映了一個問題的實(shí)質(zhì)：“城市規(guī)劃的敗筆可令一座城市畸形發(fā)育”。

堵局

2006年4月5日中午11點(diǎn)半，德勝門路段在高峰時成了出行者的“心病”，再碰上周邊道路改造，這種“心病”將會迅速升級導(dǎo)致“噩夢”頻生。越來越多的人意識到緩解交通堵塞應(yīng)重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃。一位自稱“米阿侖”的學(xué)者認(rèn)為：“北京交通堵塞的關(guān)鍵問題是‘背井離鄉(xiāng)’。北京街道布局的特點(diǎn)是東西和南北兩個走向交叉而成的“井”字型，走向單純清晰和流量流速均勻。然而，城市規(guī)劃不顧北京鄉(xiāng)土特征、跟“井”字街道布局搞長期對抗，那些立交橋把德勝門觀象臺等具有歷史文化代表性的景觀全都埋沒了，結(jié)果是每年幾十億的投資仍然是不見成效，馬路越多越寬就意味著堵塞越嚴(yán)重。“堵局”之五：廣安門橋

2006年4月5日下午4點(diǎn)30分至晚上7點(diǎn)40分，廣安門橋迎來了高峰時刻。從西向東在去往白廣路廣安門電影院的路上，在廣安門橋下蜿蜒的“巨龍”只見“龍頭”卻不見“龍尾”。約45分鐘后，當(dāng)公交車緩行到一段上坡路時才瞥見“龍尾”現(xiàn)形。目前，記者從宣武區(qū)有關(guān)部門荻悉，為解決“燃眉之急”，緩解廣安門橋交通堵塞“癥結(jié)”，廣安門內(nèi)大街及兩側(cè)危改區(qū)規(guī)劃已經(jīng)出臺?！岸戮帧敝撼柭?/p>

也許是環(huán)境使然，有人給朝陽路冠名“臭名昭著”! 路窄車多，只進(jìn)不出，是這一路段的基本情況。家住朝陽區(qū)的司機(jī)張師傅說：“在上下班高峰期這里堵塞最嚴(yán)重，可氣的是偏就有不守規(guī)矩的主兒，站在主路邊招呼出租車占道；有的新手上路一見交通擁堵就慌神，嘣！追尾了。還有大公共的那份無所謂，小公共的無所顧忌，有時情急之下真想把馬路拆了!”讓我們細(xì)數(shù)朝陽路上的紅綠燈。從呼家樓到定福莊西街，短短6公里的地段，居然安裝12個紅綠燈，僅在十里鋪到高井2公里地段就有7處。張師傅說：“在這樣的地段，遇到一個紅燈意味著你可能會一路紅燈，對乘客來說，司機(jī)一腳剎車意味著又消費(fèi)了兩元錢。城市規(guī)劃敗筆之害如同管中窺豹，可見一斑?！岸戮帧敝撸夯佚堄^

北京回龍觀和天通苑堪稱全國最大的經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)。然而，一度被排著長隊日夜守候著購買的美麗家園，如今被北京市民譽(yù)為兩大“睡城”。每天高峰期的交通堵塞狀況可謂“慘不忍睹”。在清華大學(xué)上班的張先生告訴記者，最嚴(yán)重的時候，沒有一兩個小時的等待別想進(jìn)城。

堵局

2005年初，北京市規(guī)劃委透露，回龍觀地區(qū)交通疏堵工程設(shè)計方案已通過市規(guī)劃委審查并獲批復(fù)。該方案組織實(shí)施后，八達(dá)嶺高速回龍觀站進(jìn)出難問題將得到有效緩解。目前，根據(jù)交通委與各有關(guān)單位協(xié)商，擬定回龍觀地區(qū)規(guī)劃建設(shè)南北向快速走廊和一條東西向快速交通走廊，用以加強(qiáng)東西向聯(lián)系和有效分流南北交通流量。

“堵局”之八：西紅門

“京開高速出京方向西紅門收費(fèi)站不當(dāng)措施造成交通堵塞，應(yīng)當(dāng)盡快改正?！币晃痪W(wǎng)友的留言引發(fā)北京市交通委員會人員的關(guān)注。西紅門收費(fèi)站改為出京車輛停車領(lǐng)卡，去五環(huán)的車輛可以直接通過。此舉極大地緩解了長期受“堵塞”困惑的西紅門地區(qū)交通難題。得以“松綁”后幾乎該路段沒有再發(fā)生擁堵。不料，就在近期，西紅門收費(fèi)站恢復(fù)落桿攔車，通過車輛不論是否領(lǐng)卡，都必須停車。造成京開高速天天堵車，特別是高峰時間，有時甚至連四環(huán)路雙向擁堵。一些市民質(zhì)問：“花那么多錢修高速，然后人為設(shè)站，導(dǎo)致道路癱瘓，難道就沒有別的辦法嗎？”

“堵局”之九：清河收費(fèi)站

“每天早晨龍崗路由東向南左轉(zhuǎn)彎的車輛排隊200多米，很多車輛駛?cè)肽嫘小＝煌〒矶鲁蔀榍搴勇范蔚摹畱T例’，堵是正常的，不堵是罕見的。約300米左右的路程要花10多分鐘才能過去，打車大約要花費(fèi)14至18元。家住北沙灘附近的宋女士告訴記者。對此，北京市規(guī)劃委提出三點(diǎn)“治堵”方案。重中之重是完善清河周邊路網(wǎng)。隨著周邊地區(qū)的開發(fā)，沿線區(qū)政府已將次干路列入建設(shè)計劃，路網(wǎng)正在不斷完善中；實(shí)施建設(shè)“不停車收費(fèi)系統(tǒng)”。即單獨(dú)辟出車道，讓持卡司機(jī)快速“上路”；按照規(guī)劃，京包快速路與110國道相接，未來將起到貨運(yùn)通道的作用，而八達(dá)嶺高速則是北京人的旅游用線。

“堵局”之十：野三坡路段

在海邊長大的黃女士雖然有三年的“北漂”經(jīng)驗，但還是不能適應(yīng)北京的“高壓”環(huán)境。4月5日，當(dāng)她與朋友去京郊野三坡春游時，被眼前的一幕驚呆了：前有汽車追尾，后有大巴車插隊，中間還有出租車在旁邊“做秀”，把整條道路圍得水泄不通。顯然，對黃女士來說這種“蝸式”交通真是“讓你煩惱讓你憂”。盡早出臺規(guī)劃改造方案已是多數(shù)人迫不及待的呼聲。據(jù)悉，北京市政府正在對這一路段進(jìn)行重新規(guī)劃。正在改擴(kuò)建的“十大路”長約20公里，起止點(diǎn)為十渡至大沙地，從去年10月開始動工，“五一”前工程將會結(jié)束。擴(kuò)建“十大路”主要就是為了在各黃金周緩解市民前往野三坡時的交通壓力。道路竣工之后，預(yù)計道路通行能力將提高約一倍。市民沿十渡直達(dá)野三坡的時間不超過40分鐘，全程僅需2.5小時。^[1]

質(zhì)疑

堵局

緣起：陳祖光家住北京回龍觀社區(qū)，前兩天，他4歲的女兒發(fā)燒了，他晚上開車趕往北京兒童醫(yī)院?！霸缇椭纼和t(yī)院停車難、看病難，在停車場出口，我還是被嚇了一跳，走廊里、花園里、門口邊、馬路旁，家長們席地而臥?！倍驮诒本﹥和t(yī)院不遠(yuǎn)處，還有另外兩家大型兒童醫(yī)院?！斑@么多好醫(yī)院都在一起，為什么不能往我們家那邊分一所呢”

學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、演出場所……城市中心，集中了大量優(yōu)質(zhì)公共資源。僅以醫(yī)院為例，北京的許多醫(yī)院已不只是北京人的醫(yī)院，更是全國人民的醫(yī)院，大量的人流從不同地域匯集于此，交通擁堵在所難免。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是服務(wù)于百姓，但過于集中的分布一則背離了公共服務(wù)的本意，二則更增加了不必要的交通需求。而今天，北京1000余所小學(xué)的門前及附近道路上，由于接送孩子正在形成交通擁堵……

此外，由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心，過度開發(fā)和人流高度聚集，高昂的房價讓大量人群遷往外環(huán)和城郊，而這些地方卻不能有效吸納就業(yè)，導(dǎo)致職住分離矛盾加劇。“亞洲最大社區(qū)”天通苑被喻為“睡城”。居住在這里的39萬“候鳥居民”每天長途跋涉去城里上班。這里的一位經(jīng)營者感慨地說，他在天通苑的酒吧經(jīng)過一年的慘淡經(jīng)營最終關(guān)張。很多人路上為對付擁堵已經(jīng)累得不行，回到家就只想睡覺，請他去飯館白吃都不肯去。在這樣一個睡城，能做什么生意?

城市規(guī)劃的預(yù)見性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡，實(shí)際上已經(jīng)埋下了交通擁堵的“隱患”，而當(dāng)實(shí)際的擁堵問題出現(xiàn)后，再去對已有規(guī)劃進(jìn)行改良，結(jié)果只能是“事倍功半”。交通問題不僅是交通規(guī)劃的問題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰服務(wù)的問題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源，規(guī)劃的失誤將帶來建設(shè)的失誤，而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。在交通狀況日益惡化的今天看來，抓住這個“第一資源”無疑就是抓住了“牛鼻子”。這也給我們提出新的考題，在城市重要資源布局之初，必須經(jīng)過嚴(yán)格的交通環(huán)境評價，以確保其設(shè)置的科學(xué)性。

二、各種“規(guī)劃”為何各自為政

緣起：前不久，各省市公布了本省汽車振興規(guī)劃。吉林省宣布，以做大做強(qiáng)一汽為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大總量為目的，積極培育自主品牌。2011年，達(dá)到150萬輛，三年平均增長率達(dá)到18%以上。安徽省宣布，到2011年，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值250億元，產(chǎn)量達(dá)到100萬輛，到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元，產(chǎn)量達(dá)300萬輛，確保自主品牌車全國第一的位次，力爭進(jìn)入世界前10位。從國家的層面,“十二五”對汽車產(chǎn)業(yè)寄予厚望，尤其是新能源汽車。但是，交通部門將承擔(dān)汽車數(shù)量劇增帶來的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分離將帶來交通擁堵的進(jìn)一步加劇?，F(xiàn)在看來，中國各大城市交通規(guī)劃不應(yīng)只限于交通領(lǐng)域，更應(yīng)該站在更高層次和更重要的位置上。其中要考慮的一個重要因素是交通規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同。

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此外，規(guī)劃必須置于城市規(guī)劃的大局之中，這就需要真正整合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與交通規(guī)劃，真正使得交通用地等能夠落到實(shí)處。而反觀北京，許多地鐵口由于缺乏公共交通的銜接，常常變成黑車活動和小販擺攤的首選之地，極大地破壞了北京國際大都市的形象。而一條軌道交通周邊常常聚集著眾多的人口，這就需要在規(guī)劃之初加強(qiáng)交通站點(diǎn)周邊開發(fā)綜合研究，綜合考慮交通與土地開發(fā)。此外，北京很多大型社區(qū)、建筑樓宇設(shè)置之初沒有考慮跟公共交通密切結(jié)合，這方面未來是大有文章可作的。

三、規(guī)劃如何才能更貼近現(xiàn)實(shí)

緣起：目前北京千人擁有汽車量達(dá)256輛，盡管增長很快，但和韓國、日本、美國的千人擁有機(jī)動車數(shù)量比，還相差很多。為什么我們汽車擁有量相對較低，但擁堵狀況卻有過之而無不及呢？另一組數(shù)字似乎給出了答案——相比倫敦、巴黎、紐約、東京，2009年北京市中心區(qū)軌道交通線網(wǎng)總長度和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這幾個城市。更重要的是，人均道路面積相當(dāng)?shù)汀?008年北京市人均道路面積只有6.2平方米，而幾個大的世界城市都達(dá)到了10.7平方米甚至28平方米。今年年初，北京市提出要建世界城市，一方面我們看到北京GDP總量、人均GDP增長很快，另一方面，相比倫敦、巴黎、紐約等世界城市上世紀(jì)九十年代初的水平，仍然還有很大的差距。一方面，中國汽車保有量增長迅速，另一方面，我們?nèi)司嚀碛辛繀s仍然較低。

但另一組數(shù)字顯示，從2000年到2005年，北京市人均汽油消耗年增長14.9%,中國是12.9%，韓國和日本僅僅是2.6%和1.8%。試想，如果我們?nèi)司嚀碛辛窟_(dá)到日本、韓國目前的水平，那么我們國家的汽車總量將達(dá)到一個驚人的數(shù)字。人們不禁要問，如果是這樣，中國將耗用多少資源。這也給規(guī)劃者提出了考題——如何客觀看待我們的發(fā)展水平。如何合理追求我們的發(fā)展速度，如何科學(xué)規(guī)劃我們的城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。規(guī)劃者要有“發(fā)展”的眼光，規(guī)劃者也要有“聯(lián)系”的視角和“前瞻”的思維。

再以北京為例，交通擁堵的問題，已從中心區(qū)擴(kuò)展到全城，而且現(xiàn)在正逐步擴(kuò)展到北京以外。京藏高速公路大擁堵已不是個例，城際公路的擁堵已開始蔓延。由此，要解決北京交通的問題，必須要跳出北京來研究北京。京津冀當(dāng)之無愧是世界級的城市群，它與世界聯(lián)系的便捷度、與國內(nèi)大區(qū)域間聯(lián)系的便捷度、與大城市群聯(lián)系的便捷度，都需要我們站在世界城市群的角度，從戰(zhàn)略層面上考量。讓天津、河北等更多的城市參與交通問題的總體設(shè)計。

堵局

緣起：2010年9月，福建省十一屆人大常委會舉行《福建省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(草案)》立法聽證會。14名福建各界的教授、律師、法官、高級工程師、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員等社會人士，在聽證會上發(fā)表觀點(diǎn)。該省人大常委會審議指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃變動較快，剛性不強(qiáng)，建議通過程序設(shè)計來維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意修改，應(yīng)注重城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)籌平衡、規(guī)劃部門權(quán)力和責(zé)任的平衡、監(jiān)督與實(shí)施之間的平衡，通過建立聽證會、公開征求意見等機(jī)制，使群眾參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

小胡同一個個被拆除，馬路一天天擴(kuò)寬，高樓越來越多，城市的面貌日新月異。而反觀國外發(fā)達(dá)國家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。這不禁讓人反思。在中國，有的城市一換屆，領(lǐng)導(dǎo)者就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象。這也是城市整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性的原因之一。

如何通過法律手段嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序？如何建立規(guī)劃公示制度，方便社會各界及時了解規(guī)劃藍(lán)圖和規(guī)劃建設(shè)動向，這不僅關(guān)系著規(guī)劃的科學(xué)性，更影響著政府的公信力。

交通規(guī)劃設(shè)計要增強(qiáng)前瞻性，需要更多的規(guī)劃學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、城市學(xué)等方面人才的共同參與。此外，長期以來的行政體制將多個道路交通職能部門劃定為條塊分割、獨(dú)立運(yùn)作的行政單位，規(guī)劃局制定道路規(guī)劃，交通局管運(yùn)輸市場，公路局管道路養(yǎng)護(hù)施工，環(huán)保局管汽車尾氣污染，城管局管占道經(jīng)營，交警隊管交通管理。由于政出多門，加之職能部門之間由于部門利益最大化的驅(qū)使，容易出現(xiàn)種種弊端。此外，過去的規(guī)劃更重視建設(shè)硬件，而如今隨著機(jī)動車數(shù)量越來越多，汽車文明也被廣泛關(guān)注，如何從軟件上規(guī)劃未來交通發(fā)展無疑是一個新課題。

眼下,“十二五”規(guī)劃正在醞釀之中,“新規(guī)劃”如何不再犯“老錯誤”，還需要多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，確保其科學(xué)性和強(qiáng)制性。

專家解讀

堵局

黃富民(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院總工程師)：解決交通問題，在交通政策上要使各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。面對日趨擁堵的交通狀況，更有必要為公交和步行創(chuàng)造條件，使更多市民出行時選擇這兩種最合理的交通方式。城市的總體布局決定城市交通的成敗。總體布局不合理，即使投入再多的資金，采取再多的措施，交通問題也沒法解決好。應(yīng)當(dāng)提倡分區(qū)的混合功能，做到居住與就業(yè)的相對平衡。觀點(diǎn)二、交通需求與交通供應(yīng)的矛盾將愈發(fā)嚴(yán)峻

陳仁春(福州市規(guī)劃設(shè)計研究院交通研究所所長)：福州市區(qū)2000年汽車牌照放開以來，汽車保有量以每年平均超過20%的增長率猛增，從原來的約4.5萬輛增長到2009年底的約30萬輛，總量是原來的6倍多。而與此同時，作為交通載體的市區(qū)道路網(wǎng)每年平均增長不到6%，總量僅為原來的2倍左右。長此下去，市區(qū)交通需求與交通供應(yīng)的矛盾將愈發(fā)嚴(yán)峻，這將成為政府和市民必須面對的大問題。

觀點(diǎn)三、規(guī)劃硬件，更要規(guī)劃軟件

殷強(qiáng)(中國人民大學(xué)新聞傳播實(shí)驗中心主任)：因為擁堵，法律變得彈性極大?，F(xiàn)在的紅綠燈對許多人來說根本沒有制約。紅綠燈是法律的標(biāo)志，有的地方紅綠燈旁邊如果沒有探頭，這個紅綠燈幾乎和沒有是一樣的。我們的規(guī)劃一般做的是設(shè)施的規(guī)劃，是硬件的規(guī)劃，軟件的管理一定要在“十二五”規(guī)劃的時候作為解決北京交通擁堵的重要手段和方式。

觀點(diǎn)四、規(guī)劃程序也要創(chuàng)新

王江燕(城市高級規(guī)劃師)：我們從規(guī)劃的過程上和實(shí)施的角度，也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從規(guī)劃者的角度上來講，應(yīng)該認(rèn)真、定量、系統(tǒng)分析交通擁堵的原因。在擁堵的過程當(dāng)中，有哪些貢獻(xiàn)因素？比如說土地布局的因素到底占到多少？小汽車增長的因素在其中占多少？現(xiàn)在，公說公有理，婆說婆有理。有人說警察管得不好，有人說地鐵太少，有人說車道太窄了。真正建立一個系統(tǒng)解決方案，需要決策者、規(guī)劃人員、企業(yè)、市民形成聯(lián)合機(jī)制，并定期評估交通對策。

觀點(diǎn)五、整合土地規(guī)劃與交通規(guī)劃

吳洪洋(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任)：解決擁堵首先應(yīng)真正整合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與交通規(guī)劃。二是真正大幅度提高小汽車的使用成本，目前北京市平均66%以上的有車族一個月的停車花費(fèi)不到300元，還是相當(dāng)?shù)偷?。三是真正大力發(fā)展公共交通，包括大力建設(shè)軌道交通。四是真正體現(xiàn)非機(jī)動化出行優(yōu)先。五是真正加強(qiáng)信息技術(shù)在出行服務(wù)方面的應(yīng)用，提升整體服務(wù)水平。

專家建議

1、細(xì)節(jié)的規(guī)劃不容小視 立交橋規(guī)劃應(yīng)更科學(xué)

2010年10月10日上午10時，盡管是休息日的非高峰時段，北京西直門橋依然堵成一片。有專家認(rèn)為，北京西直門立交橋、蘇州橋等花費(fèi)巨資建設(shè)的交通項目，從投入使用當(dāng)天算起，不但沒有緩解這些地區(qū)的交通擁堵，反而在一定程度上使擁堵加劇。雖然當(dāng)初建設(shè)的初衷是好的，但從實(shí)際效果看，卻體現(xiàn)出交通設(shè)計規(guī)劃的“先天不足”。

在北京市政協(xié)委員艾克拜爾·米吉提遞交的針對北京立交橋的提案中，他重點(diǎn)列舉了北京包括西直門、北辰西橋、萬泉河橋、蘇州橋和三元橋在內(nèi)的5處立交橋，認(rèn)為北京的立交橋大多帶著明顯的缺憾。他在提案中說，北辰立交橋缺少由北向東銜接北四環(huán)東行方向的引橋。而連接北三環(huán)與北四環(huán)的萬泉河橋，不知出于什么原因，缺少萬泉河橋由南向西連接北四環(huán)西行的引橋，造成西行北四環(huán)的車輛，不得不到頤和園路立交橋下調(diào)頭繞行。這里緊鄰中關(guān)村高科技園區(qū)，給出行車輛帶來極大不便，在一定程度上影響了中關(guān)村高科技園區(qū)的交通環(huán)境。

專家建議，北京應(yīng)該建成一些疏通性道路，在這些道路兩側(cè)不要建設(shè)居民樓，也不要建設(shè)輔路。此外，進(jìn)口和出口的距離太近，是北京立交橋擁堵的又一大原因。因此，應(yīng)將立交橋附近的進(jìn)口和出口之間的距離拉大，以此避免車輛在主路與輔路變換時的很多交織點(diǎn)，給不同行駛速度的車輛在變速的時候多一些緩沖的機(jī)會。

2、公交線路規(guī)劃應(yīng)避免重復(fù)

“真沒想到,4條線沒等到一輛車?！蹦暇┦忻翊扌〗銡夂艉舻卣f。她在鼓樓站等公交車去中央門南站趕長途車，本有4條公交線可以選擇，她以為車多可以隨到隨走，不料等了5分鐘不見一輛車來。眼看就要趕不上長途車了，她只好打了輛出租車匆匆離去。業(yè)內(nèi)人士說，公交線路多，車卻不好等，其實(shí)并不奇怪。奧秘在線路重復(fù)上，而根源則是多頭經(jīng)營資源分配不合理。

對于公交線路設(shè)計問題，重慶交通大學(xué)道路運(yùn)輸學(xué)院教授李淑慶說，一個城市的公交線路重復(fù)率在25%屬于正常，重慶的公交線路重復(fù)率達(dá)到了40%。他表示，目前重慶市的地理條件，修更寬的路是不可能的，只有通過公交線路的優(yōu)化，減輕道路壓力，節(jié)約運(yùn)力。

有關(guān)專家指出，過多重復(fù)設(shè)置的公交線路也是導(dǎo)致?lián)矶碌脑?。很多城市出現(xiàn)公交車進(jìn)站排隊的主要原因是線路設(shè)置不合理。比如地鐵沿線，本身有地鐵通過，已經(jīng)很方便了，但路面上還有多路公共汽車通過。公交線路設(shè)計首先要考慮需求，主要目的是解決居民多方向出行問題。這就要求對公交客流進(jìn)行科學(xué)分析，是潮汐式客流，還是典型的高峰客流，有多大預(yù)測客流量，走向又如何？同時線路長度、場站等也是城市公交設(shè)計應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。通過局部完善減輕交通壓力，面對交通擁堵這一國際化難題，專家們表示，找不到任一良藥迅速根治北京的擁堵頑疾。只能通過局部完善，減輕交通壓力。

堵局

清華大學(xué)教授馬貴龍一直騎電動自行車。“方便，不堵，環(huán)?！保ㄗh，緩解交通擁堵，北京首先應(yīng)疏通非機(jī)動車道，借鑒巴黎等地區(qū)的做法，引導(dǎo)駕駛員騎自行車，“現(xiàn)在的非機(jī)動車道，有的交通干道根本沒有，有的變成了停車場。自然資源不完善，降低了自行車的‘普及率’。沒有非機(jī)動車道可走，自行車被迫上了機(jī)動車道，車輛混行，加重?fù)矶隆薄?、重構(gòu)城市交通體系

建設(shè)部原副部長周干峙表示，重新構(gòu)建城市交通體系，完善地鐵線路之間換乘、地鐵和公交之間換乘的便捷度，是北京緩解交通擁堵的出路。他表示，北京規(guī)劃、交通部門已著手設(shè)計新的城市交通體系，重點(diǎn)完善換乘環(huán)節(jié)，但因涉及拆遷等難題，“短期內(nèi)很難解決”。5、調(diào)整城市服務(wù)結(jié)構(gòu)

中國人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，解決京城擁堵，應(yīng)從調(diào)整城市服務(wù)結(jié)構(gòu)入手，目前，教育資源、醫(yī)療資源、大型社區(qū)的布局集中，導(dǎo)致學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊的道路極易成為堵點(diǎn)；早晚高峰時段，大型社區(qū)居民集中進(jìn)出，封堵了交通通道，“從改變城市服務(wù)結(jié)構(gòu)入手，合理規(guī)劃教育資源、醫(yī)療資源、居住資源。從集中走向分散”。