堵局（漢語(yǔ)詞組）

簡(jiǎn)介

堵局

但反過(guò)來(lái)說(shuō)，難以治并不是不能治，不等于束手無(wú)策，更不能成為搪塞問(wèn)題的理由。相反，我們更要弄清癥結(jié)所在，以更富創(chuàng)新精神的方案和手段去破解“擁堵”這道世界難題。

如何規(guī)劃明天的城市和交通，擺在我們面前的一道考題。而科學(xué)的城市規(guī)劃、合理的功能布局，無(wú)疑是破解交通擁堵問(wèn)題的最關(guān)鍵一環(huán)。

案例

堵局

“堵局”之一：建國(guó)門橋

“以前建國(guó)門橋沒(méi)有這么多車，不知從什么時(shí)候起，交通堵塞竟然成了家常便飯，哪天走得痛快點(diǎn)都覺(jué)得新鮮?！痹谌諌犯浇ぷ鞯耐跖空f(shuō)。一項(xiàng)規(guī)劃方案引發(fā)建國(guó)門地區(qū)13年“巨堵”之痛。1993國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》文件中，首次提出在朝陽(yáng)門至建國(guó)門、東二環(huán)至東三環(huán)一帶，規(guī)劃建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)。與此同時(shí)還提出在西二環(huán)阜成門至復(fù)興門一帶，建設(shè)國(guó)家級(jí)金融管理中心，集中安排國(guó)家級(jí)銀行總行和非銀行金融機(jī)構(gòu)總部。2006年4月5日，記者對(duì)10名4年以上出租車經(jīng)驗(yàn)的北京“的哥”進(jìn)行訪問(wèn)。讓人出乎意料的是，結(jié)果給出的標(biāo)準(zhǔn)答案中有7人不約而同地認(rèn)為建國(guó)門橋在任何時(shí)間都有交通堵塞現(xiàn)象，堪稱“堵王”當(dāng)之無(wú)愧。

堵局”之二：國(guó)貿(mào)橋

“從通州梨園站到國(guó)貿(mào)橋本應(yīng)在30分鐘內(nèi)到達(dá)，可大巴車一到國(guó)貿(mào)就開(kāi)始了‘蝸式’行走，又過(guò)了30分鐘后才“突圍”。平時(shí)都搭乘城鐵，今天頭一回乘公交車沒(méi)成想堵成這樣。”山東炒房團(tuán)成員李女士在剛剛交付購(gòu)房首付款后深感憂慮。這種在局外人眼中不可思議的交通擁堵現(xiàn)象，已經(jīng)成為投資北京的炒房者身上一種“無(wú)退出機(jī)制”。1992年，燕莎、CBD、金融街萌生；2000年后幾大高檔商務(wù)區(qū)林立局面形成，其多數(shù)立足東部。這一增長(zhǎng)趨勢(shì)彌補(bǔ)了東部區(qū)域商業(yè)的不足，但也給國(guó)貿(mào)橋附近交通帶來(lái)不小的隱患。CBD的概念最早在1992年修訂的《北京城市總體規(guī)劃》中提出。時(shí)任北京市城市規(guī)劃局副局長(zhǎng)的柯煥章對(duì)CBD的規(guī)劃范圍解釋為：“國(guó)貿(mào)橋四周約4平方公里用地作為CBD核心區(qū)，主要商務(wù)設(shè)施沿東三環(huán)路、建國(guó)門外大街兩側(cè)構(gòu)成‘金十字’布局。”歸根結(jié)底都是CBD惹得禍！

“堵局”之三：西直門橋

2006年4月5日早晨7點(diǎn)一刻，由車公莊向西直門方向不到一站地的距離一條“長(zhǎng)龍”正在蹣跚而行。15分鐘過(guò)去了，司機(jī)起步6次僅走了兩三米路程，其間被插隊(duì)一次，到達(dá)西直門車站時(shí)時(shí)間已過(guò)去了45分鐘。司機(jī)李師傅告訴記者，現(xiàn)在西直門橋已經(jīng)不怎么堵了，最堵的地方是進(jìn)西直門方向的路段。關(guān)于西直門橋周邊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)一度引發(fā)社會(huì)各階層的強(qiáng)烈反響。尤其在2005年，其暴光率達(dá)到歷年之最。有出租車司機(jī)建議，在西直門立交橋上掛把椅子，讓這項(xiàng)工程的規(guī)劃師和設(shè)計(jì)者坐上去，“讓他們自己看看是什么樣子！”當(dāng)然，這只是一句玩笑話，但它卻反映了一個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)：“城市規(guī)劃的敗筆可令一座城市畸形發(fā)育”。

堵局

2006年4月5日中午11點(diǎn)半，德勝門路段在高峰時(shí)成了出行者的“心病”，再碰上周邊道路改造，這種“心病”將會(huì)迅速升級(jí)導(dǎo)致“噩夢(mèng)”頻生。越來(lái)越多的人意識(shí)到緩解交通堵塞應(yīng)重點(diǎn)抓好城市規(guī)劃。一位自稱“米阿侖”的學(xué)者認(rèn)為：“北京交通堵塞的關(guān)鍵問(wèn)題是‘背井離鄉(xiāng)’。北京街道布局的特點(diǎn)是東西和南北兩個(gè)走向交叉而成的“井”字型，走向單純清晰和流量流速均勻。然而，城市規(guī)劃不顧北京鄉(xiāng)土特征、跟“井”字街道布局搞長(zhǎng)期對(duì)抗，那些立交橋把德勝門觀象臺(tái)等具有歷史文化代表性的景觀全都埋沒(méi)了，結(jié)果是每年幾十億的投資仍然是不見(jiàn)成效，馬路越多越寬就意味著堵塞越嚴(yán)重。“堵局”之五：廣安門橋

2006年4月5日下午4點(diǎn)30分至晚上7點(diǎn)40分，廣安門橋迎來(lái)了高峰時(shí)刻。從西向東在去往白廣路廣安門電影院的路上，在廣安門橋下蜿蜒的“巨龍”只見(jiàn)“龍頭”卻不見(jiàn)“龍尾”。約45分鐘后，當(dāng)公交車緩行到一段上坡路時(shí)才瞥見(jiàn)“龍尾”現(xiàn)形。目前，記者從宣武區(qū)有關(guān)部門荻悉，為解決“燃眉之急”，緩解廣安門橋交通堵塞“癥結(jié)”，廣安門內(nèi)大街及兩側(cè)危改區(qū)規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)?！岸戮帧敝撼?yáng)路

也許是環(huán)境使然，有人給朝陽(yáng)路冠名“臭名昭著”! 路窄車多，只進(jìn)不出，是這一路段的基本情況。家住朝陽(yáng)區(qū)的司機(jī)張師傅說(shuō)：“在上下班高峰期這里堵塞最嚴(yán)重，可氣的是偏就有不守規(guī)矩的主兒，站在主路邊招呼出租車占道；有的新手上路一見(jiàn)交通擁堵就慌神，嘣！追尾了。還有大公共的那份無(wú)所謂，小公共的無(wú)所顧忌，有時(shí)情急之下真想把馬路拆了!”讓我們細(xì)數(shù)朝陽(yáng)路上的紅綠燈。從呼家樓到定福莊西街，短短6公里的地段，居然安裝12個(gè)紅綠燈，僅在十里鋪到高井2公里地段就有7處。張師傅說(shuō)：“在這樣的地段，遇到一個(gè)紅燈意味著你可能會(huì)一路紅燈，對(duì)乘客來(lái)說(shuō)，司機(jī)一腳剎車意味著又消費(fèi)了兩元錢。城市規(guī)劃敗筆之害如同管中窺豹，可見(jiàn)一斑。“堵局”之七：回龍觀

北京回龍觀和天通苑堪稱全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)。然而，一度被排著長(zhǎng)隊(duì)日夜守候著購(gòu)買的美麗家園，如今被北京市民譽(yù)為兩大“睡城”。每天高峰期的交通堵塞狀況可謂“慘不忍睹”。在清華大學(xué)上班的張先生告訴記者，最嚴(yán)重的時(shí)候，沒(méi)有一兩個(gè)小時(shí)的等待別想進(jìn)城。

堵局

2005年初，北京市規(guī)劃委透露，回龍觀地區(qū)交通疏堵工程設(shè)計(jì)方案已通過(guò)市規(guī)劃委審查并獲批復(fù)。該方案組織實(shí)施后，八達(dá)嶺高速回龍觀站進(jìn)出難問(wèn)題將得到有效緩解。目前，根據(jù)交通委與各有關(guān)單位協(xié)商，擬定回龍觀地區(qū)規(guī)劃建設(shè)南北向快速走廊和一條東西向快速交通走廊，用以加強(qiáng)東西向聯(lián)系和有效分流南北交通流量。

“堵局”之八：西紅門

“京開(kāi)高速出京方向西紅門收費(fèi)站不當(dāng)措施造成交通堵塞，應(yīng)當(dāng)盡快改正?！币晃痪W(wǎng)友的留言引發(fā)北京市交通委員會(huì)人員的關(guān)注。西紅門收費(fèi)站改為出京車輛停車領(lǐng)卡，去五環(huán)的車輛可以直接通過(guò)。此舉極大地緩解了長(zhǎng)期受“堵塞”困惑的西紅門地區(qū)交通難題。得以“松綁”后幾乎該路段沒(méi)有再發(fā)生擁堵。不料，就在近期，西紅門收費(fèi)站恢復(fù)落桿攔車，通過(guò)車輛不論是否領(lǐng)卡，都必須停車。造成京開(kāi)高速天天堵車，特別是高峰時(shí)間，有時(shí)甚至連四環(huán)路雙向擁堵。一些市民質(zhì)問(wèn)：“花那么多錢修高速，然后人為設(shè)站，導(dǎo)致道路癱瘓，難道就沒(méi)有別的辦法嗎？”

“堵局”之九：清河收費(fèi)站

“每天早晨龍崗路由東向南左轉(zhuǎn)彎的車輛排隊(duì)200多米，很多車輛駛?cè)肽嫘小＝煌〒矶鲁蔀榍搴勇范蔚摹畱T例’，堵是正常的，不堵是罕見(jiàn)的。約300米左右的路程要花10多分鐘才能過(guò)去，打車大約要花費(fèi)14至18元。家住北沙灘附近的宋女士告訴記者。對(duì)此，北京市規(guī)劃委提出三點(diǎn)“治堵”方案。重中之重是完善清河周邊路網(wǎng)。隨著周邊地區(qū)的開(kāi)發(fā)，沿線區(qū)政府已將次干路列入建設(shè)計(jì)劃，路網(wǎng)正在不斷完善中；實(shí)施建設(shè)“不停車收費(fèi)系統(tǒng)”。即單獨(dú)辟出車道，讓持卡司機(jī)快速“上路”；按照規(guī)劃，京包快速路與110國(guó)道相接，未來(lái)將起到貨運(yùn)通道的作用，而八達(dá)嶺高速則是北京人的旅游用線。

“堵局”之十：野三坡路段

在海邊長(zhǎng)大的黃女士雖然有三年的“北漂”經(jīng)驗(yàn)，但還是不能適應(yīng)北京的“高壓”環(huán)境。4月5日，當(dāng)她與朋友去京郊野三坡春游時(shí)，被眼前的一幕驚呆了：前有汽車追尾，后有大巴車插隊(duì)，中間還有出租車在旁邊“做秀”，把整條道路圍得水泄不通。顯然，對(duì)黃女士來(lái)說(shuō)這種“蝸式”交通真是“讓你煩惱讓你憂”。盡早出臺(tái)規(guī)劃改造方案已是多數(shù)人迫不及待的呼聲。據(jù)悉，北京市政府正在對(duì)這一路段進(jìn)行重新規(guī)劃。正在改擴(kuò)建的“十大路”長(zhǎng)約20公里，起止點(diǎn)為十渡至大沙地，從去年10月開(kāi)始動(dòng)工，“五一”前工程將會(huì)結(jié)束。擴(kuò)建“十大路”主要就是為了在各黃金周緩解市民前往野三坡時(shí)的交通壓力。道路竣工之后，預(yù)計(jì)道路通行能力將提高約一倍。市民沿十渡直達(dá)野三坡的時(shí)間不超過(guò)40分鐘，全程僅需2.5小時(shí)。^[1]

質(zhì)疑

堵局

緣起：陳祖光家住北京回龍觀社區(qū)，前兩天，他4歲的女兒發(fā)燒了，他晚上開(kāi)車趕往北京兒童醫(yī)院?！霸缇椭纼和t(yī)院停車難、看病難，在停車場(chǎng)出口，我還是被嚇了一跳，走廊里、花園里、門口邊、馬路旁，家長(zhǎng)們席地而臥?！倍驮诒本﹥和t(yī)院不遠(yuǎn)處，還有另外兩家大型兒童醫(yī)院?！斑@么多好醫(yī)院都在一起，為什么不能往我們家那邊分一所呢”

學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館、演出場(chǎng)所……城市中心，集中了大量?jī)?yōu)質(zhì)公共資源。僅以醫(yī)院為例，北京的許多醫(yī)院已不只是北京人的醫(yī)院，更是全國(guó)人民的醫(yī)院，大量的人流從不同地域匯集于此，交通擁堵在所難免。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是服務(wù)于百姓，但過(guò)于集中的分布一則背離了公共服務(wù)的本意，二則更增加了不必要的交通需求。而今天，北京1000余所小學(xué)的門前及附近道路上，由于接送孩子正在形成交通擁堵……

此外，由于大量商務(wù)區(qū)和行政辦公區(qū)集中于市中心，過(guò)度開(kāi)發(fā)和人流高度聚集，高昂的房?jī)r(jià)讓大量人群遷往外環(huán)和城郊，而這些地方卻不能有效吸納就業(yè)，導(dǎo)致職住分離矛盾加劇?！皝喼拮畲笊鐓^(qū)”天通苑被喻為“睡城”。居住在這里的39萬(wàn)“候鳥(niǎo)居民”每天長(zhǎng)途跋涉去城里上班。這里的一位經(jīng)營(yíng)者感慨地說(shuō)，他在天通苑的酒吧經(jīng)過(guò)一年的慘淡經(jīng)營(yíng)最終關(guān)張。很多人路上為對(duì)付擁堵已經(jīng)累得不行，回到家就只想睡覺(jué)，請(qǐng)他去飯館白吃都不肯去。在這樣一個(gè)睡城，能做什么生意?

城市規(guī)劃的預(yù)見(jiàn)性不足，城市產(chǎn)業(yè)布局的失衡，實(shí)際上已經(jīng)埋下了交通擁堵的“隱患”，而當(dāng)實(shí)際的擁堵問(wèn)題出現(xiàn)后，再去對(duì)已有規(guī)劃進(jìn)行改良，結(jié)果只能是“事倍功半”。交通問(wèn)題不僅是交通規(guī)劃的問(wèn)題，更是城市總體規(guī)劃布局以及城市公共資源到底為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題。城市規(guī)劃被喻為城市第一資源，規(guī)劃的失誤將帶來(lái)建設(shè)的失誤，而建設(shè)的失誤往往難以彌補(bǔ)。在交通狀況日益惡化的今天看來(lái)，抓住這個(gè)“第一資源”無(wú)疑就是抓住了“牛鼻子”。這也給我們提出新的考題，在城市重要資源布局之初，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的交通環(huán)境評(píng)價(jià)，以確保其設(shè)置的科學(xué)性。

二、各種“規(guī)劃”為何各自為政

緣起：前不久，各省市公布了本省汽車振興規(guī)劃。吉林省宣布，以做大做強(qiáng)一汽為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以擴(kuò)大總量為目的，積極培育自主品牌。2011年，達(dá)到150萬(wàn)輛，三年平均增長(zhǎng)率達(dá)到18%以上。安徽省宣布，到2011年，汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值250億元，產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)輛，到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1000億元，產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)輛，確保自主品牌車全國(guó)第一的位次，力爭(zhēng)進(jìn)入世界前10位。從國(guó)家的層面,“十二五”對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)寄予厚望，尤其是新能源汽車。但是，交通部門將承擔(dān)汽車數(shù)量劇增帶來(lái)的巨大壓力。交通規(guī)劃與城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的分離將帶來(lái)交通擁堵的進(jìn)一步加劇?，F(xiàn)在看來(lái)，中國(guó)各大城市交通規(guī)劃不應(yīng)只限于交通領(lǐng)域，更應(yīng)該站在更高層次和更重要的位置上。其中要考慮的一個(gè)重要因素是交通規(guī)劃與土地規(guī)劃的協(xié)同。

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此外，規(guī)劃必須置于城市規(guī)劃的大局之中，這就需要真正整合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與交通規(guī)劃，真正使得交通用地等能夠落到實(shí)處。而反觀北京，許多地鐵口由于缺乏公共交通的銜接，常常變成黑車活動(dòng)和小販擺攤的首選之地，極大地破壞了北京國(guó)際大都市的形象。而一條軌道交通周邊常常聚集著眾多的人口，這就需要在規(guī)劃之初加強(qiáng)交通站點(diǎn)周邊開(kāi)發(fā)綜合研究，綜合考慮交通與土地開(kāi)發(fā)。此外，北京很多大型社區(qū)、建筑樓宇設(shè)置之初沒(méi)有考慮跟公共交通密切結(jié)合，這方面未來(lái)是大有文章可作的。

三、規(guī)劃如何才能更貼近現(xiàn)實(shí)

緣起：目前北京千人擁有汽車量達(dá)256輛，盡管增長(zhǎng)很快，但和韓國(guó)、日本、美國(guó)的千人擁有機(jī)動(dòng)車數(shù)量比，還相差很多。為什么我們汽車擁有量相對(duì)較低，但擁堵?tīng)顩r卻有過(guò)之而無(wú)不及呢？另一組數(shù)字似乎給出了答案——相比倫敦、巴黎、紐約、東京，2009年北京市中心區(qū)軌道交通線網(wǎng)總長(zhǎng)度和密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這幾個(gè)城市。更重要的是，人均道路面積相當(dāng)?shù)汀?008年北京市人均道路面積只有6.2平方米，而幾個(gè)大的世界城市都達(dá)到了10.7平方米甚至28平方米。今年年初，北京市提出要建世界城市，一方面我們看到北京GDP總量、人均GDP增長(zhǎng)很快，另一方面，相比倫敦、巴黎、紐約等世界城市上世紀(jì)九十年代初的水平，仍然還有很大的差距。一方面，中國(guó)汽車保有量增長(zhǎng)迅速，另一方面，我們?nèi)司嚀碛辛繀s仍然較低。

但另一組數(shù)字顯示，從2000年到2005年，北京市人均汽油消耗年增長(zhǎng)14.9%,中國(guó)是12.9%，韓國(guó)和日本僅僅是2.6%和1.8%。試想，如果我們?nèi)司嚀碛辛窟_(dá)到日本、韓國(guó)目前的水平，那么我們國(guó)家的汽車總量將達(dá)到一個(gè)驚人的數(shù)字。人們不禁要問(wèn)，如果是這樣，中國(guó)將耗用多少資源。這也給規(guī)劃者提出了考題——如何客觀看待我們的發(fā)展水平。如何合理追求我們的發(fā)展速度，如何科學(xué)規(guī)劃我們的城市化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。規(guī)劃者要有“發(fā)展”的眼光，規(guī)劃者也要有“聯(lián)系”的視角和“前瞻”的思維。

再以北京為例，交通擁堵的問(wèn)題，已從中心區(qū)擴(kuò)展到全城，而且現(xiàn)在正逐步擴(kuò)展到北京以外。京藏高速公路大擁堵已不是個(gè)例，城際公路的擁堵已開(kāi)始蔓延。由此，要解決北京交通的問(wèn)題，必須要跳出北京來(lái)研究北京。京津冀當(dāng)之無(wú)愧是世界級(jí)的城市群，它與世界聯(lián)系的便捷度、與國(guó)內(nèi)大區(qū)域間聯(lián)系的便捷度、與大城市群聯(lián)系的便捷度，都需要我們站在世界城市群的角度，從戰(zhàn)略層面上考量。讓天津、河北等更多的城市參與交通問(wèn)題的總體設(shè)計(jì)。

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緣起：2010年9月，福建省十一屆人大常委會(huì)舉行《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法(草案)》立法聽(tīng)證會(huì)。14名福建各界的教授、律師、法官、高級(jí)工程師、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員等社會(huì)人士，在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表觀點(diǎn)。該省人大常委會(huì)審議指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃變動(dòng)較快，剛性不強(qiáng)，建議通過(guò)程序設(shè)計(jì)來(lái)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，避免隨意修改，應(yīng)注重城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)籌平衡、規(guī)劃部門權(quán)力和責(zé)任的平衡、監(jiān)督與實(shí)施之間的平衡，通過(guò)建立聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等機(jī)制，使群眾參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

小胡同一個(gè)個(gè)被拆除，馬路一天天擴(kuò)寬，高樓越來(lái)越多，城市的面貌日新月異。而反觀國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，主要城市的風(fēng)格大多幾十年甚至幾百年都維持不變。這不禁讓人反思。在中國(guó)，有的城市一換屆，領(lǐng)導(dǎo)者就急于修編城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)“一屆政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)象。這也是城市整體規(guī)劃缺乏科學(xué)性的原因之一。

如何通過(guò)法律手段嚴(yán)格規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序？如何建立規(guī)劃公示制度，方便社會(huì)各界及時(shí)了解規(guī)劃藍(lán)圖和規(guī)劃建設(shè)動(dòng)向，這不僅關(guān)系著規(guī)劃的科學(xué)性，更影響著政府的公信力。

交通規(guī)劃設(shè)計(jì)要增強(qiáng)前瞻性，需要更多的規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、城市學(xué)等方面人才的共同參與。此外，長(zhǎng)期以來(lái)的行政體制將多個(gè)道路交通職能部門劃定為條塊分割、獨(dú)立運(yùn)作的行政單位，規(guī)劃局制定道路規(guī)劃，交通局管運(yùn)輸市場(chǎng)，公路局管道路養(yǎng)護(hù)施工，環(huán)保局管汽車尾氣污染，城管局管占道經(jīng)營(yíng)，交警隊(duì)管交通管理。由于政出多門，加之職能部門之間由于部門利益最大化的驅(qū)使，容易出現(xiàn)種種弊端。此外，過(guò)去的規(guī)劃更重視建設(shè)硬件，而如今隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量越來(lái)越多，汽車文明也被廣泛關(guān)注，如何從軟件上規(guī)劃未來(lái)交通發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)新課題。

眼下,“十二五”規(guī)劃正在醞釀之中,“新規(guī)劃”如何不再犯“老錯(cuò)誤”，還需要多管齊下，統(tǒng)籌兼顧，確保其科學(xué)性和強(qiáng)制性。

專家解讀

堵局

黃富民(江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師)：解決交通問(wèn)題，在交通政策上要使各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)日趨擁堵的交通狀況，更有必要為公交和步行創(chuàng)造條件，使更多市民出行時(shí)選擇這兩種最合理的交通方式。城市的總體布局決定城市交通的成敗。總體布局不合理，即使投入再多的資金，采取再多的措施，交通問(wèn)題也沒(méi)法解決好。應(yīng)當(dāng)提倡分區(qū)的混合功能，做到居住與就業(yè)的相對(duì)平衡。觀點(diǎn)二、交通需求與交通供應(yīng)的矛盾將愈發(fā)嚴(yán)峻

陳仁春(福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通研究所所長(zhǎng))：福州市區(qū)2000年汽車牌照放開(kāi)以來(lái)，汽車保有量以每年平均超過(guò)20%的增長(zhǎng)率猛增，從原來(lái)的約4.5萬(wàn)輛增長(zhǎng)到2009年底的約30萬(wàn)輛，總量是原來(lái)的6倍多。而與此同時(shí)，作為交通載體的市區(qū)道路網(wǎng)每年平均增長(zhǎng)不到6%，總量?jī)H為原來(lái)的2倍左右。長(zhǎng)此下去，市區(qū)交通需求與交通供應(yīng)的矛盾將愈發(fā)嚴(yán)峻，這將成為政府和市民必須面對(duì)的大問(wèn)題。

觀點(diǎn)三、規(guī)劃硬件，更要規(guī)劃軟件

殷強(qiáng)(中國(guó)人民大學(xué)新聞傳播實(shí)驗(yàn)中心主任)：因?yàn)閾矶?，法律變得彈性極大。現(xiàn)在的紅綠燈對(duì)許多人來(lái)說(shuō)根本沒(méi)有制約。紅綠燈是法律的標(biāo)志，有的地方紅綠燈旁邊如果沒(méi)有探頭，這個(gè)紅綠燈幾乎和沒(méi)有是一樣的。我們的規(guī)劃一般做的是設(shè)施的規(guī)劃，是硬件的規(guī)劃，軟件的管理一定要在“十二五”規(guī)劃的時(shí)候作為解決北京交通擁堵的重要手段和方式。

觀點(diǎn)四、規(guī)劃程序也要?jiǎng)?chuàng)新

王江燕(城市高級(jí)規(guī)劃師)：我們從規(guī)劃的過(guò)程上和實(shí)施的角度，也應(yīng)該有所創(chuàng)新。從規(guī)劃者的角度上來(lái)講，應(yīng)該認(rèn)真、定量、系統(tǒng)分析交通擁堵的原因。在擁堵的過(guò)程當(dāng)中，有哪些貢獻(xiàn)因素？比如說(shuō)土地布局的因素到底占到多少？小汽車增長(zhǎng)的因素在其中占多少？現(xiàn)在，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理。有人說(shuō)警察管得不好，有人說(shuō)地鐵太少，有人說(shuō)車道太窄了。真正建立一個(gè)系統(tǒng)解決方案，需要決策者、規(guī)劃人員、企業(yè)、市民形成聯(lián)合機(jī)制，并定期評(píng)估交通對(duì)策。

觀點(diǎn)五、整合土地規(guī)劃與交通規(guī)劃

吳洪洋(交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任)：解決擁堵首先應(yīng)真正整合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃與交通規(guī)劃。二是真正大幅度提高小汽車的使用成本，目前北京市平均66%以上的有車族一個(gè)月的停車花費(fèi)不到300元，還是相當(dāng)?shù)偷?。三是真正大力發(fā)展公共交通，包括大力建設(shè)軌道交通。四是真正體現(xiàn)非機(jī)動(dòng)化出行優(yōu)先。五是真正加強(qiáng)信息技術(shù)在出行服務(wù)方面的應(yīng)用，提升整體服務(wù)水平。

專家建議

1、細(xì)節(jié)的規(guī)劃不容小視 立交橋規(guī)劃應(yīng)更科學(xué)

2010年10月10日上午10時(shí)，盡管是休息日的非高峰時(shí)段，北京西直門橋依然堵成一片。有專家認(rèn)為，北京西直門立交橋、蘇州橋等花費(fèi)巨資建設(shè)的交通項(xiàng)目，從投入使用當(dāng)天算起，不但沒(méi)有緩解這些地區(qū)的交通擁堵，反而在一定程度上使擁堵加劇。雖然當(dāng)初建設(shè)的初衷是好的，但從實(shí)際效果看，卻體現(xiàn)出交通設(shè)計(jì)規(guī)劃的“先天不足”。

在北京市政協(xié)委員艾克拜爾·米吉提遞交的針對(duì)北京立交橋的提案中，他重點(diǎn)列舉了北京包括西直門、北辰西橋、萬(wàn)泉河橋、蘇州橋和三元橋在內(nèi)的5處立交橋，認(rèn)為北京的立交橋大多帶著明顯的缺憾。他在提案中說(shuō)，北辰立交橋缺少由北向東銜接北四環(huán)東行方向的引橋。而連接北三環(huán)與北四環(huán)的萬(wàn)泉河橋，不知出于什么原因，缺少萬(wàn)泉河橋由南向西連接北四環(huán)西行的引橋，造成西行北四環(huán)的車輛，不得不到頤和園路立交橋下調(diào)頭繞行。這里緊鄰中關(guān)村高科技園區(qū)，給出行車輛帶來(lái)極大不便，在一定程度上影響了中關(guān)村高科技園區(qū)的交通環(huán)境。

專家建議，北京應(yīng)該建成一些疏通性道路，在這些道路兩側(cè)不要建設(shè)居民樓，也不要建設(shè)輔路。此外，進(jìn)口和出口的距離太近，是北京立交橋擁堵的又一大原因。因此，應(yīng)將立交橋附近的進(jìn)口和出口之間的距離拉大，以此避免車輛在主路與輔路變換時(shí)的很多交織點(diǎn)，給不同行駛速度的車輛在變速的時(shí)候多一些緩沖的機(jī)會(huì)。

2、公交線路規(guī)劃應(yīng)避免重復(fù)

“真沒(méi)想到,4條線沒(méi)等到一輛車?！蹦暇┦忻翊扌〗銡夂艉舻卣f(shuō)。她在鼓樓站等公交車去中央門南站趕長(zhǎng)途車，本有4條公交線可以選擇，她以為車多可以隨到隨走，不料等了5分鐘不見(jiàn)一輛車來(lái)。眼看就要趕不上長(zhǎng)途車了，她只好打了輛出租車匆匆離去。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，公交線路多，車卻不好等，其實(shí)并不奇怪。奧秘在線路重復(fù)上，而根源則是多頭經(jīng)營(yíng)資源分配不合理。

對(duì)于公交線路設(shè)計(jì)問(wèn)題，重慶交通大學(xué)道路運(yùn)輸學(xué)院教授李淑慶說(shuō)，一個(gè)城市的公交線路重復(fù)率在25%屬于正常，重慶的公交線路重復(fù)率達(dá)到了40%。他表示，目前重慶市的地理?xiàng)l件，修更寬的路是不可能的，只有通過(guò)公交線路的優(yōu)化，減輕道路壓力，節(jié)約運(yùn)力。

有關(guān)專家指出，過(guò)多重復(fù)設(shè)置的公交線路也是導(dǎo)致?lián)矶碌脑?。很多城市出現(xiàn)公交車進(jìn)站排隊(duì)的主要原因是線路設(shè)置不合理。比如地鐵沿線，本身有地鐵通過(guò)，已經(jīng)很方便了，但路面上還有多路公共汽車通過(guò)。公交線路設(shè)計(jì)首先要考慮需求，主要目的是解決居民多方向出行問(wèn)題。這就要求對(duì)公交客流進(jìn)行科學(xué)分析，是潮汐式客流，還是典型的高峰客流，有多大預(yù)測(cè)客流量，走向又如何？同時(shí)線路長(zhǎng)度、場(chǎng)站等也是城市公交設(shè)計(jì)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。通過(guò)局部完善減輕交通壓力，面對(duì)交通擁堵這一國(guó)際化難題，專家們表示，找不到任一良藥迅速根治北京的擁堵頑疾。只能通過(guò)局部完善，減輕交通壓力。

堵局

清華大學(xué)教授馬貴龍一直騎電動(dòng)自行車?！胺奖?，不堵，環(huán)保”，他建議，緩解交通擁堵，北京首先應(yīng)疏通非機(jī)動(dòng)車道，借鑒巴黎等地區(qū)的做法，引導(dǎo)駕駛員騎自行車，“現(xiàn)在的非機(jī)動(dòng)車道，有的交通干道根本沒(méi)有，有的變成了停車場(chǎng)。自然資源不完善，降低了自行車的‘普及率’。沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車道可走，自行車被迫上了機(jī)動(dòng)車道，車輛混行，加重?fù)矶隆薄?、重構(gòu)城市交通體系

建設(shè)部原副部長(zhǎng)周干峙表示，重新構(gòu)建城市交通體系，完善地鐵線路之間換乘、地鐵和公交之間換乘的便捷度，是北京緩解交通擁堵的出路。他表示，北京規(guī)劃、交通部門已著手設(shè)計(jì)新的城市交通體系，重點(diǎn)完善換乘環(huán)節(jié)，但因涉及拆遷等難題，“短期內(nèi)很難解決”。5、調(diào)整城市服務(wù)結(jié)構(gòu)

中國(guó)人民大學(xué)教授毛壽龍認(rèn)為，解決京城擁堵，應(yīng)從調(diào)整城市服務(wù)結(jié)構(gòu)入手，目前，教育資源、醫(yī)療資源、大型社區(qū)的布局集中，導(dǎo)致學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊的道路極易成為堵點(diǎn)；早晚高峰時(shí)段，大型社區(qū)居民集中進(jìn)出，封堵了交通通道，“從改變城市服務(wù)結(jié)構(gòu)入手，合理規(guī)劃教育資源、醫(yī)療資源、居住資源。從集中走向分散”。