行政權(quán)三分（行政權(quán)三分）

背景

《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》于09年5月初獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。一個(gè)明確的信號(hào)是，深圳即將重啟“行政權(quán)三分”改革，即將政府職能部門分為決策部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督部門三大板塊，各自運(yùn)行。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其改為政府派出機(jī)構(gòu)。

在《方案》涉及的行政管理體制改革中，延續(xù)了之前《珠三角改革發(fā)展綱要》中的表述，即“按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中率先探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。

歷史

2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會(huì)議上宣布，其即將成為中國(guó)惟一推行“行政權(quán)三分”試點(diǎn)改革的城市。

按照當(dāng)時(shí)的思路，深圳將對(duì)政府部門進(jìn)行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干決策局、執(zhí)行局和一個(gè)監(jiān)察局。決策局只有決策權(quán)而沒有執(zhí)行權(quán)；而執(zhí)行局只有執(zhí)行權(quán)沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計(jì)局將作為監(jiān)督部門直屬市長(zhǎng)管轄。

而更大的阻力則在于，改革思路幾乎是將現(xiàn)有的政府架構(gòu)推倒重來，深圳市政府的協(xié)調(diào)工作復(fù)雜而難以推進(jìn)。至少有五分之一的正局級(jí)部門將被撤銷或合并，這無疑會(huì)帶來人事安排的巨大障礙。

由于規(guī)劃中決策部門的級(jí)別較高，其數(shù)量也“越協(xié)商越多”，最開始規(guī)劃是3個(gè)，后來一下成為12個(gè)，最后變成了21個(gè)。從這一點(diǎn)來說，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政三分”，改革也就此沉寂。

現(xiàn)今

（圖）深圳

深圳無疑是全國(guó)最有條件率先實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三分”的城市，一方面是因?yàn)樽鳛樘貐^(qū)，深圳是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最為完善的地區(qū)，這必然會(huì)反映到政治層面。另一方面，經(jīng)過多次機(jī)構(gòu)改革和試探，深圳市政府和公眾對(duì)于大部制都已經(jīng)并不陌生，這也是中央會(huì)這么快對(duì)深圳遞交的方案進(jìn)行批復(fù)的原因。

在《方案》公布后不久，深圳將會(huì)出臺(tái)一個(gè)針對(duì)《方案》的三年工作規(guī)劃，而其包含的各項(xiàng)改革則會(huì)根據(jù)項(xiàng)目陸續(xù)推出配套細(xì)則，當(dāng)中就涉及備受關(guān)注的大部制改革究竟如何操作。

理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級(jí)的模式來推進(jìn)。

阻力

深圳重啟“行政三分”的改革最大阻力，依然在于機(jī)構(gòu)的數(shù)目以及定級(jí)。

從上次經(jīng)驗(yàn)來看，決策部門想要實(shí)現(xiàn)一步到位的劇減已基本不可能，比如從21個(gè)調(diào)到15個(gè)到18個(gè)，下面再設(shè)置相應(yīng)的執(zhí)行局，這樣改革的阻力最小，也可以漸進(jìn)達(dá)到目標(biāo)。

為了避免上次改革的歷程重演，深圳本次改革很有可能將按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督平級(jí)的模式來推進(jìn)，如果職能分工夠明確，就不會(huì)存在決策指揮不動(dòng)執(zhí)行的問題。理想中決策與執(zhí)行的關(guān)系應(yīng)為合同關(guān)系，而非上下級(jí)關(guān)系。

改變

改變1逐步取消區(qū)政府

現(xiàn)有中國(guó)城市的行政層次均為“兩級(jí)政府、四級(jí)管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦、社區(qū)，前兩者為行政政府，后兩級(jí)則為政府派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)劃，深圳將逐步取消區(qū)政府，將其也改為政府派出機(jī)構(gòu)。

改變2特區(qū)覆蓋“關(guān)內(nèi)外”

《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》中提及將“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)”覆蓋整個(gè)深圳行政區(qū)劃，這意味著在深圳持續(xù)20年的“一市兩法”局面將會(huì)改變。

深圳人習(xí)慣用“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”區(qū)分是否為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)?！瓣P(guān)內(nèi)”包括羅湖區(qū)、福田區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)，“關(guān)外”則包括寶安區(qū)、龍崗區(qū)、光明新區(qū)。目前深圳市人大通過的所有涉及深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的地方性立法均只適用于“關(guān)內(nèi)”。