戒嚴與緊急狀態(tài)（戒嚴與緊急狀態(tài)）

簡介

戒嚴，是指國家因戰(zhàn)爭或其他非常情況而在全國或局部地區(qū)采取的特別措施，目的是維護社會治安和社會秩序，保障國家安全。

最高戒備狀態(tài)與緊急狀態(tài)有一定的關聯(lián)，但兩者區(qū)別較大?！白罡呓鋫錉顟B(tài)”通常只用于軍隊、警察、憲兵等國家機器，只需要軍方領導人宣布就可以。

法律法規(guī)

憲法規(guī)定的非常法律狀態(tài)仍然保持三類，緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭、動員。戰(zhàn)爭和動員問題依據(jù)憲法和國防法、國防動員法等有關法律處理。至于戒嚴法，從我國的實際情況出發(fā)，還是繼續(xù)予以保留為宜，以專門用于處理發(fā)生嚴重危及國家的統(tǒng)一、安全或者社會公共安全的動亂、暴亂或者嚴重騷亂。這就是說，制定我國的緊急狀態(tài)法，不再考慮如何處理《戒嚴法》涉及的特別嚴重的突發(fā)事件，只需要設計一個銜接條款，與《戒嚴法》銜接。

第一，緊急狀態(tài)的決定機關和權限。緊急狀態(tài)的決定，是國家機關在緊急情況發(fā)生后是否進入非常法律狀態(tài)的重大決策。這一決策包括停止執(zhí)行憲法、法律的某些規(guī)定，屬于最高國家機關的核心職權，必須由憲法作出規(guī)定。

根據(jù)憲法第六十七條和第八十九條的規(guī)定，有權決定緊急狀態(tài)的機關分別是全國人大常委會和國務院。其權限劃分是：全國人大常委會有權決定全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)，國務院有權依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。此外，為了及時作出應急反應，對于全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)的決定，國務院依法還應該有提請全國人大常委會作出決定的請求權。許多國家憲法都賦予最高國家行政機關這類請求權。

第二，緊急狀態(tài)的宣布機關和權限。宣布權是重要的程序權力，是緊急狀態(tài)決定生效的必要程序條件。它不僅適用于進入緊急狀態(tài)，還應當適用于緊急狀態(tài)的中止、延長和終止。對于防止緊急狀態(tài)決定權的濫用，具有重要作用。我國憲法對此作了規(guī)定。這次制定有關緊急狀態(tài)的法律還可以對此作出更為具體的規(guī)定。

根據(jù)憲法第八十條和第八十九條的規(guī)定，有權宣布進入緊急狀態(tài)的分別是國家主席和國務院。國家主席根據(jù)全國人大常委會的決定，宣布全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市進入緊急狀態(tài)；國務院決定并宣布省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)。因此，對全國或者個別省、自治區(qū)、直轄市實施緊急狀態(tài)，其決定機關和宣布機關是不同的，決定機關是國家的權力機關，而宣布機關是國家主席；對省、自治區(qū)、直轄市范圍內部分地區(qū)實施緊急狀態(tài)，由國務院作出決定并宣布。