網(wǎng)絡(luò)政治參與（網(wǎng)絡(luò)政治參與）

背景

網(wǎng)絡(luò)政治參與

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全方位地介入了人們的日常生活，極大地改變著人們的思維方式、行為方式、生活方式乃至工作方式。在網(wǎng)絡(luò)空間這一獨(dú)特的、虛擬的平臺(tái)上，因公共利益、公共事務(wù)和公共意志的推動(dòng)，誕生了諸如網(wǎng)絡(luò)論政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)評(píng)判、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等新型公民政治參與方式，并開辟了扁平化、交互性、及時(shí)化的網(wǎng)絡(luò)政治空間這一新型政治參與載體。網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，既可以讓人們自由地表達(dá)政治觀點(diǎn)，也會(huì)導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。怎樣最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)政治參與的正面效應(yīng)，消除其負(fù)面效應(yīng)，是擺在我們面前的重要課題。^[1]

特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)政治參與的廣泛性。由于網(wǎng)絡(luò)是開放的，無(wú)論年齡和階層如何，每個(gè)人在網(wǎng)上都是平等的一分子，都可以自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)。由于上網(wǎng)成本比較低廉，人們只要點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以對(duì)國(guó)家大事表達(dá)看法，提出意見。網(wǎng)絡(luò)政治參與搭建起了一個(gè)公民和政府之間的交流平臺(tái)，大大降低了公民參與政治的門檻，提高了公民參與政治的積極性。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的開放性和虛擬性

網(wǎng)絡(luò)上充斥著各種各樣的信息，有些信息是真實(shí)積極的，有些則是虛假消極的。網(wǎng)絡(luò)的開放性使得各種信息可以到處傳播，在這樣一個(gè)空間中，人們很容易受到一些不良信息的影響。而由于網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的虛擬性和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)的限制，政府卻很難對(duì)這些信息進(jìn)行必要的監(jiān)控和管理，容易出現(xiàn)一些問題。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的平等性

在網(wǎng)絡(luò)上，任何網(wǎng)民只要達(dá)到法律允許的條件和能夠上網(wǎng)，就具有平等的主體地位、平等的政治權(quán)利、平等的參政機(jī)遇、平等的網(wǎng)絡(luò)權(quán)利。網(wǎng)民可以對(duì)國(guó)家大事發(fā)表自己的見解，對(duì)政府的政策交流彼此的看法。這樣既給政府提供了一個(gè)了解民情、關(guān)注民生、科學(xué)決策的平臺(tái)，同時(shí)也為網(wǎng)民們提供了一個(gè)利益表達(dá)、評(píng)論政策的通道。^[1]

網(wǎng)絡(luò)政治參與的普遍性

正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的開放性，每個(gè)人在網(wǎng)上都是虛擬世界里完全平等的一個(gè)人，每個(gè)人都可以不受限制地表達(dá)自己的觀點(diǎn)。人們只要輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可以對(duì)社會(huì)和政治領(lǐng)域內(nèi)的事件進(jìn)行評(píng)斷，說出自己也許不乏偏激的想法。而網(wǎng)絡(luò)政治參與正是基于這種普遍性，可以搭建一個(gè)交流平臺(tái)，大大降低民眾參政議政的門檻，提高大家參與政治的積極性。再次是參與條件的平等性。在網(wǎng)絡(luò)上，任何網(wǎng)民都具有平等的主體地位、政治權(quán)利、參政機(jī)遇和上網(wǎng)權(quán)利。民眾可以就政府的政策交流彼此的看法，在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)對(duì)政府的訴求。

主要方式

1．網(wǎng)絡(luò)參政議政

互聯(lián)網(wǎng)正憑借其多元性、開放性、廣泛性、平等性、原生性等特點(diǎn)，逐漸成為民間社會(huì)進(jìn)行參政議政、表達(dá)訴求的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)參政議政的主要方式是建立具備一定覆蓋范圍、影響較為廣泛的政府與網(wǎng)民的互動(dòng)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上努力打造社情民意的集散地、親民愛民的回音壁。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)參政議政，鼠標(biāo)是投票器，鍵盤是傳話筒，顯示器是民情民意的屏幕。網(wǎng)絡(luò)問政已然得到黨和各級(jí)政府的青睞。例如，湖南省委確立了回復(fù)網(wǎng)友留言“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類處理、分別反饋”的工作原則，江西省委專門成立了網(wǎng)上“問計(jì)辦”，整理發(fā)表網(wǎng)民們的好建議。

2．網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督

互聯(lián)網(wǎng)還能發(fā)揮民主監(jiān)督的主體作用，擴(kuò)展民主監(jiān)督的對(duì)象和范圍，強(qiáng)化監(jiān)督的廣度和深度，充分體現(xiàn)社會(huì)民主監(jiān)督的大眾化、多元化和日常化特征，更容易被監(jiān)察機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)知曉，從而取得實(shí)效。由于網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性和發(fā)散性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)民主監(jiān)督在一定程度上可以規(guī)避現(xiàn)實(shí)社會(huì)監(jiān)督的障礙。一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光，任何腐敗行為往往都會(huì)立即暴露于全社會(huì)的監(jiān)督之下，無(wú)處遁形。近年，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的公共事件，多數(shù)是先由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起或主要由網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的。而待在家、不發(fā)聲，敲敲鍵盤、點(diǎn)擊鼠標(biāo)就能完成檢舉，這種基本上無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督形式已成為網(wǎng)民越來(lái)越喜歡的參政方式。

3．參與

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指網(wǎng)民基于某種共識(shí)，根據(jù)某一事件，為達(dá)到不同目的，以網(wǎng)絡(luò)聚集的方式制造虛擬社會(huì)的評(píng)判，促發(fā)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)的傳導(dǎo)過程。網(wǎng)絡(luò)力量如果由虛擬轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)，往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)較大規(guī)模的群體性事件。號(hào)稱中國(guó)第一例由虛擬走向現(xiàn)實(shí)的群體性事件—　—湖北的“石首事件”就是一個(gè)典型案例?；ヂ?lián)網(wǎng)由于具有隱蔽性和迅速發(fā)散性的特征，很容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件的聚集地。一件小事，通常能在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波。一些普通的民事、刑事案件，很可能變異成為網(wǎng)絡(luò)上的著名事件。事實(shí)上每一起網(wǎng)絡(luò)群體性事件都必然能夠從現(xiàn)實(shí)社會(huì)中找到原因，而當(dāng)事件爆發(fā)后，網(wǎng)絡(luò)民意變成現(xiàn)實(shí)中的群體性事件，又會(huì)起到推波助瀾的作用，從而掀起更大的政治風(fēng)波。

影響

所謂政治文化，是指一個(gè)社會(huì)關(guān)于政治體系和政治問題的態(tài)度、信念、情緒和價(jià)值的總體傾向。由于政治文化與政治體系關(guān)系密切，政治文化研究也就成為政治體系研究的一個(gè)重要方面。又由于政治文化反映了政治體系的特點(diǎn)，故而研究政治文化的特征可以作為研究政治的一個(gè)重要方法和途徑。因此，研究網(wǎng)絡(luò)政治不得不研究政治文化。

傳統(tǒng)政治文化對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響

中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化是臣民文化，對(duì)應(yīng)的是威權(quán)主義制度。在這種社會(huì)制度下，民眾只能作為決策的執(zhí)行者順應(yīng)政治權(quán)威的安排，他們對(duì)政治的影響微乎其微。同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化包含的務(wù)實(shí)、德政、“和合文化”等內(nèi)容總是與人的行為相聯(lián)系，因此，人們被動(dòng)服從的意識(shí)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于積極參與的意識(shí)。另外，在長(zhǎng)期的臣民文化影響下，中國(guó)人的從眾心理比較突出，政治表達(dá)欲不強(qiáng)，政府與公民之間的政治溝通能力較弱，公民對(duì)政治的參與熱情不高。

當(dāng)代中國(guó)政治文化對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主流政治文化受到一定沖擊，人們的政治意識(shí)雖然大多數(shù)仍統(tǒng)一于社會(huì)主義與愛國(guó)主義之下，但不可否認(rèn)的是，政治文化分化日益加劇，各種政治文化、政治觀點(diǎn)、政治情感交織在人們的日常生活中。同時(shí)，公民個(gè)體政治意識(shí)不強(qiáng)，政治情感淡泊、政治價(jià)值觀搖擺、政治信仰不堅(jiān)定等因素也都存在。在這種環(huán)境下，帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)政治參與動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性以及參與的非理性。具體來(lái)講，主要有以下兩方面：

第一，政治文化認(rèn)識(shí)多元化，主流政治文化遭分化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的全球化傳播，人們的價(jià)值觀發(fā)生了明顯變化，人們的具體傾向如政治態(tài)度、政治情感和政策傾向等方面出現(xiàn)了分化，網(wǎng)絡(luò)中各種政治文化碰撞、融合，使主流文化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而西方政治文化的不斷滲透也沖擊著主流政治文化，影響了公民個(gè)體的政治認(rèn)知和政治立場(chǎng)。主流政治文化原有行為模式和思維方式的繼承機(jī)制受到影響。

第二，網(wǎng)絡(luò)政治參與與現(xiàn)實(shí)政治文化的脫節(jié)。隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，個(gè)體獲得政治知識(shí)、形成政治思想和政治立場(chǎng)的過程很大程度上是以網(wǎng)絡(luò)為中介進(jìn)行的，而網(wǎng)絡(luò)的虛擬化特征使政治參與去除了許多社會(huì)屬性。網(wǎng)上的政治參與通常不必考慮現(xiàn)實(shí)政治的世俗和利害關(guān)系，很多在網(wǎng)絡(luò)交往行為中形成的政治觀念往往帶有某種理想主義色彩。

網(wǎng)絡(luò)政治參與或許是個(gè)陌生的概念，但卻是個(gè)熟悉的事物。在人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇上，網(wǎng)友可以就當(dāng)下的時(shí)事政治發(fā)表意見和看法；每年“兩會(huì)”期間，在“兩會(huì)”網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，網(wǎng)友可以與國(guó)家各部委主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面地交流。這些都是網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)例。

網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)參與和政治動(dòng)員方面的作用是顯而易見的，客觀上推動(dòng)著政府的開放與社會(huì)民主政治的發(fā)展。特別是網(wǎng)絡(luò)本身所具有的時(shí)效性、大眾性、多元性等特點(diǎn)使它以一種社會(huì)性的外力作用于管理者，迫使政府轉(zhuǎn)變管理觀念、提高管理技巧，使政府的治理更加民主化、科學(xué)化。雖然網(wǎng)絡(luò)不可能解決所有問題，但其迅猛發(fā)展的趨勢(shì)以及所蘊(yùn)含的潛力必將在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展中扮演更加重要的角色。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響越來(lái)越大，但是在政治統(tǒng)治與社會(huì)管理功能中兩者相互作用的關(guān)系與產(chǎn)生的效果無(wú)疑也存在著良性與惡性之分。薩繆爾·亨廷頓在《變革社會(huì)中的政治秩序》中提到，一定的政治參與有助于社會(huì)民主政治的發(fā)展，但是在沒有有效政治制度規(guī)范的情況下，過度的、無(wú)序的政治參與和社會(huì)動(dòng)員則會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，網(wǎng)絡(luò)固有的特點(diǎn)一方面使得社會(huì)成員有了表達(dá)自身利益要求的渠道，另一方面也使得網(wǎng)絡(luò)成為矛盾表現(xiàn)的集合體和各種矛盾的匯聚地，在一定程度上增加了矛盾的復(fù)雜性和解決難度。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)雖然實(shí)現(xiàn)了政治參與的擴(kuò)大，但卻缺乏有效的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，市場(chǎng)的盲目性使網(wǎng)絡(luò)無(wú)法依靠經(jīng)濟(jì)手段來(lái)解決政治和社會(huì)問題。這樣一來(lái)，社會(huì)成員極易因矛盾在短期內(nèi)無(wú)法解決而變得不滿，其中的極端者甚至成為網(wǎng)絡(luò)暴民，導(dǎo)致事實(shí)的真相卻被掩蓋，這種政治同樣是非正義的。一旦網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的極端意見輻射到現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有可能引起群眾的誤解，引發(fā)群體性事件甚至社會(huì)動(dòng)蕩，這無(wú)疑是最壞的政治狀況。因此，如何營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，避免網(wǎng)絡(luò)無(wú)序與混亂，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和諧發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)考慮的重要問題。^[1]

政治穩(wěn)定是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的概念，美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓指出：政治穩(wěn)定并不意味著政治系統(tǒng)各要素沒有變化，而是指政治系統(tǒng)內(nèi)部的主要成分，如基本政治價(jià)值、政治文化、基本政治制度或憲政結(jié)構(gòu)的變化比較持續(xù)或比較平緩。網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)我國(guó)現(xiàn)有政治體系的消極影響主要表面在以下三個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“非萬(wàn)能性”易于引發(fā)質(zhì)疑

互聯(lián)網(wǎng)以其自身的直接性、快捷性、隱匿性、高效性的特點(diǎn)讓普通大眾的政治參與熱情空前高漲，但英國(guó)學(xué)者希瑟·薩維尼很早就注意到“參與的增長(zhǎng)未必等同于有意義的參與的增長(zhǎng)”。網(wǎng)絡(luò)政治參與不像傳統(tǒng)的政治組織進(jìn)行政治參與的方式與狀態(tài)那樣，有一個(gè)長(zhǎng)期醞釀的過程，并且方式比較陳舊，網(wǎng)絡(luò)政治參與可以在較短的時(shí)間內(nèi)引起迅猛的反應(yīng)，引發(fā)大量人員匯聚并集體發(fā)聲。在這種情況下，如果相對(duì)應(yīng)的政治體系比較落后，網(wǎng)絡(luò)政治參與的“爆炸”將導(dǎo)致現(xiàn)有政治秩序的動(dòng)亂。傳統(tǒng)意義上的中國(guó)民眾政治參與方式和途徑都相對(duì)缺乏，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與現(xiàn)象日益增多，而且呈現(xiàn)出膨脹的趨勢(shì)。

在互聯(lián)網(wǎng)上，以億計(jì)數(shù)的龐大網(wǎng)民群體所發(fā)出的成千上萬(wàn)種聲音很容易導(dǎo)致參與的爆炸，讓現(xiàn)有的政治體系難以適應(yīng)，從而對(duì)現(xiàn)有的政治體系的穩(wěn)定形成挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致社會(huì)資源的分配不盡合理，各種矛盾與利益糾葛培育了各種政治團(tuán)體并已經(jīng)日趨壯大，它們正不斷將自己的利益訴求通過現(xiàn)有的政治體系表達(dá)出來(lái)。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)散性經(jīng)常能夠解決許多難以解決的遺留問題，但網(wǎng)絡(luò)的特性也決定了它并非萬(wàn)能的，不可能包辦一切，如此不斷積累下去，必然會(huì)導(dǎo)致民眾對(duì)現(xiàn)有政治體系的認(rèn)同感下降，并對(duì)現(xiàn)有政治體系的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，從而引起政治體系的合法性危機(jī)。

（二）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“非規(guī)范性”易于降低公信力

非理性參與是目前網(wǎng)絡(luò)政治參與的一個(gè)普遍現(xiàn)象。由于網(wǎng)絡(luò)本身是不受限制的，網(wǎng)民們?cè)诒磉_(dá)政治主張時(shí)，能夠享受到匿名身份的便利，更易于被“網(wǎng)絡(luò)非理性”所左右，產(chǎn)生消極的情緒和態(tài)度，進(jìn)而引發(fā)較大的“情緒危機(jī)”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)參與的“匿名身份”便利使得參與者獲得了前所未有的勇氣，從制謠傳謠、注水灌水到盜竊郵箱、植入非法廣告，甚至竊取他人的私密信息、誹謗攻擊他人，一些網(wǎng)絡(luò)行為經(jīng)常打著維護(hù)正義之名行踐踏法律道德的“大多數(shù)人的暴力”之實(shí)。網(wǎng)絡(luò)主體或在事發(fā)前利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行組織串聯(lián)，或?yàn)榱藢で笊鐣?huì)和民眾的支持而在事件發(fā)生之后利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳和炒作，使得事件的蔓延速度和影響力倍增，從而對(duì)社會(huì)造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。

（三）網(wǎng)絡(luò)政治參與的“非理性”易于出現(xiàn)“

”現(xiàn)象

斯通于1961年在檢驗(yàn)群體決策時(shí)指出：“如果一開始群體內(nèi)成員的意見比較保守的話，經(jīng)過群體的討論后，決策就會(huì)變得更加保守；相反，如果個(gè)人意見趨向于冒險(xiǎn)的話，那么討論后的群體決策就會(huì)更趨向于冒險(xiǎn)。這種現(xiàn)象被稱為‘群體極化’現(xiàn)象?！蓖ㄟ^暗示和隱喻，使得群體的意志傳遞給個(gè)體，使得個(gè)體服從群體的意志。當(dāng)群體本身就存在某種偏見的時(shí)候，這種表達(dá)就會(huì)更加明顯。“群體極化”易于使錯(cuò)誤的分析、判斷更趨極端，很容易在一個(gè)具有強(qiáng)烈群體意識(shí)的群體內(nèi)產(chǎn)生，也許就是在這樣的群體中，其成員對(duì)群體意見常做出比實(shí)際情況更一致和極端的錯(cuò)誤決定。它可能改變甚至破壞一個(gè)國(guó)家一個(gè)社會(huì)的傳統(tǒng)道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值取向。從這個(gè)意義上來(lái)說，“群體極化”的破壞力并不亞于傳統(tǒng)的群體性事件。

在網(wǎng)聚集的網(wǎng)民具有較大的歸屬性，他們很容易在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)志同道合的網(wǎng)友，從而獲得某種強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)無(wú)法準(zhǔn)確度量，置身其中的網(wǎng)民往往傾向于把意見群體的力量無(wú)限夸大，從而實(shí)現(xiàn)自我膨大。事實(shí)上并非所有的網(wǎng)絡(luò)話題都會(huì)引發(fā)“群體極化”現(xiàn)象，它一般是某種社會(huì)情緒的反映、激化與宣泄。比如近年網(wǎng)絡(luò)群體極化的“引爆點(diǎn)”，常常是仇官心理、仇富心理、同情弱勢(shì)群體心理、憎惡貪污腐敗心理的劇烈釋放。也就是說，網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象是對(duì)“社會(huì)病”的一種病態(tài)反映。網(wǎng)絡(luò)群體極化現(xiàn)象畢竟是對(duì)民主的公共空間的破壞，無(wú)益于形成理性的輿論氛圍，需要我們警惕和盡力規(guī)避。特別是，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)群體極化中出現(xiàn)了更趨復(fù)雜的動(dòng)向：各種力量利用社會(huì)情緒操控網(wǎng)絡(luò)輿論，制造群體極化現(xiàn)象。在這些事件中，網(wǎng)民成了某些利益訴求或利益團(tuán)體的工具，網(wǎng)絡(luò)群體極化從虛擬社會(huì)的群體行動(dòng)異化為對(duì)現(xiàn)實(shí)的破壞活動(dòng)。

治理對(duì)策

（一）強(qiáng)化監(jiān)管引導(dǎo)，構(gòu)建理性參政的文化

建構(gòu)理性的網(wǎng)絡(luò)政治文化就需要建構(gòu)政府公開、透明、包容的監(jiān)管引導(dǎo)。只有當(dāng)社會(huì)主流政治文化內(nèi)化為社會(huì)成員的價(jià)值觀時(shí)，才能產(chǎn)生社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)的認(rèn)同和支持，才能構(gòu)建健康的政治參與氛圍。有鑒于網(wǎng)絡(luò)參政存在的諸多問題，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治文化建設(shè)，是創(chuàng)設(shè)網(wǎng)絡(luò)參政環(huán)境的必然要求。我們總是擔(dān)心新生事物，擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)的負(fù)能量超出了正能量，總是希望將其控制在可控范圍之內(nèi)，甚至對(duì)于一些消極的信息和批評(píng)采取“堵塞”等嚴(yán)加防范的方式，其結(jié)果往往是適得其反，甚至可能引發(fā)更大面積的政治事件。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)政治空間和網(wǎng)絡(luò)政治參與的魅力就在于信息的透明化。智慧起于包容和海涵，謠言止于公開和透明。構(gòu)建合理化的理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化，需要我們辨析、區(qū)分合法與非法的界限，及時(shí)制定和完善相關(guān)法規(guī)體系，提升駕馭虛擬社會(huì)政治事件的能力，有效整合和提升政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)的能力。我們要從網(wǎng)絡(luò)政治參與的各類方式中不斷吸收成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法，將其規(guī)范化、制度化，把因公共意志或利益而推動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)宣傳、互聯(lián)網(wǎng)評(píng)判、互聯(lián)網(wǎng)論政、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)等新型民眾政治參與方式與現(xiàn)實(shí)政治生活有機(jī)連接，并將有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入現(xiàn)有的體系之中，從而全面提升政府的監(jiān)管與引導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)互動(dòng)交流，提升政府的公信力

民眾通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，其實(shí)是在行使最基本的政治權(quán)利，這是在高科技基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)民主政治發(fā)展的一種新方式和新途徑。網(wǎng)絡(luò)媒體以其迅捷性、互動(dòng)性、全面性及強(qiáng)大資源整合能力贏得了廣大網(wǎng)民的青睞，成為網(wǎng)民關(guān)注社會(huì)最主要的渠道。要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)虛擬社會(huì)的服務(wù)意識(shí)。應(yīng)當(dāng)建立政府與網(wǎng)絡(luò)媒體良好的合作關(guān)系，政府通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，獲取民意，而互聯(lián)網(wǎng)為公共輿論提供平臺(tái)，加大自身傳播力的分量。政府和網(wǎng)絡(luò)媒體之間的良好互動(dòng)可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，同時(shí)，又能更有力地保障民眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)民的有序政治參與。政府不斷強(qiáng)化自身，落實(shí)責(zé)任、規(guī)范行為，利用信息公開、關(guān)注網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)等手段加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的重視程度，不斷從網(wǎng)絡(luò)政治參與的新方式中汲取智慧與經(jīng)驗(yàn)，把網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等新型民眾政治參與方式與現(xiàn)實(shí)政治生活有機(jī)結(jié)合，建立網(wǎng)絡(luò)事件問責(zé)制度，全面提升政府的公信力。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展是中國(guó)社會(huì)主義民主形式Et益豐富、民主政治不斷發(fā)展的新表現(xiàn)。要通過立法或者立規(guī)的形式，早日出臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)問政”的相關(guān)政策，將其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使網(wǎng)民能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)期的、有保障的網(wǎng)絡(luò)參政議政，最終使網(wǎng)民的智慧能夠真正為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。

（三）化解“

”，保障參政議政的均衡性

所謂數(shù)字鴻溝，主要是指不同的人在擁有和使用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)方面的溝壑。一般來(lái)說，處于鴻溝劣勢(shì)一方的群體，被稱為“信息窮人”或“網(wǎng)絡(luò)落伍者”。他們被排斥在信息社會(huì)之外，無(wú)法享受到信息技術(shù)革命帶來(lái)的好處，在競(jìng)爭(zhēng)與政治、社會(huì)參與中處于更加不利的劣勢(shì)地位，也因此會(huì)更加“貧困”。當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字鴻溝現(xiàn)象普通存在于各地區(qū)、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)各階層之間，并已滲透到人們的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活當(dāng)中，成為在信息時(shí)代突現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)問題。數(shù)字鴻溝已經(jīng)影響了網(wǎng)絡(luò)政治參與的積極意義。在公權(quán)力面前，處于信息不對(duì)稱的弱勢(shì)地位的群體，其政治資源匱乏，更易在公共政治生活中處于邊緣化狀態(tài)，封閉、閉塞的信息交流環(huán)境只會(huì)使矛盾沖突更加劇烈。要化解網(wǎng)絡(luò)政治參與的數(shù)字鴻溝，就必須強(qiáng)化公共服務(wù)提供方即政府的信息能力。盡管政府信息技術(shù)應(yīng)用已取得了很大的進(jìn)步，但總體上政府業(yè)務(wù)信息化覆蓋率還不高，許多服務(wù)事項(xiàng)尚不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦理，因此要提升政府公務(wù)人員的信息化能力，提高政府網(wǎng)上服務(wù)的效率與質(zhì)量。另外，也要提升公共服務(wù)接收方即民眾的信息能力。目前，全國(guó)民眾總體信息素質(zhì)較低，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)盡管在2012年已經(jīng)達(dá)到5．64億，但占我國(guó)總?cè)丝诒壤圆坏?12，仍有許多農(nóng)民工、老年人、鄉(xiāng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的民眾不會(huì)使用電腦，或從不上網(wǎng)，他們也就無(wú)法通過網(wǎng)絡(luò)享受政府服務(wù)，信息化在實(shí)現(xiàn)政府普遍服務(wù)方面還有很長(zhǎng)的路要走。

（四）推進(jìn)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件

在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)期望不斷提高，社會(huì)價(jià)值觀的多元化更為突出，某些領(lǐng)域甚至可能出現(xiàn)價(jià)值觀混亂和道德偏差，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)水軍炒作事件的大本營(yíng)。此外，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里的黑客、病毒非法侵入等行為，網(wǎng)絡(luò)盜竊、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為也成為新的社會(huì)公害，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序。虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)嶄新、重大、緊迫的課題，也是擺在各級(jí)政府面前的一道新考題。

加強(qiáng)和創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理，首先必須正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)民意見，樹立全新的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀念，消除對(duì)草根網(wǎng)民的傲慢與偏見，對(duì)網(wǎng)民的參政議政的權(quán)利要重視與善待，把網(wǎng)絡(luò)群體性事件控制在萌芽階段。

其次，在信息時(shí)代黨員干部更要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，經(jīng)常深入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這個(gè)基層聽網(wǎng)民聲、納網(wǎng)民意，尊重網(wǎng)民的智慧，強(qiáng)化自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)輿情的反饋、應(yīng)對(duì)能力。

再次，要進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)的依法治理。要從根本上解決形形色色的網(wǎng)絡(luò)失范問題，就必須加快相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程。只有為互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間織就健全的法網(wǎng)，虛擬社會(huì)的規(guī)范有序發(fā)展才會(huì)有根本的保障。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律，就必須強(qiáng)化虛擬社會(huì)企業(yè)和網(wǎng)民的社會(huì)責(zé)任。

總之，加強(qiáng)虛擬社會(huì)的管理創(chuàng)新，必須以計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)為紐帶，以網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為中心，建立政府與民眾的雙向甚至多向反饋與交流，在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)群體性事件中，最佳的應(yīng)對(duì)策略是隨時(shí)提供足量的、真實(shí)的信息，第一時(shí)間發(fā)布正確的指導(dǎo)信息，及時(shí)公布事件的進(jìn)展和處理情況，只有這樣，對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件的處置才能做到及時(shí)和有效。