山西省機構(gòu)改革方案（山西省機構(gòu)改革方案）

會議部署

2018年10月18日上午，山西省委召開常委會擴大會議，傳達中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈山西省機構(gòu)改革方案〉的通知》，審議《山西省機構(gòu)改革實施方案（送審稿）》《山西省機構(gòu)改革動員大會方案（送審稿）》和全省機構(gòu)改革動員大會講話。

機構(gòu)設(shè)置

山西省委設(shè)置紀檢監(jiān)察機關(guān)1個，計入機構(gòu)限額的工作機關(guān)14個（設(shè)在相關(guān)部門的省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)不計入機構(gòu)限額）。其中，紀律檢查委員會與監(jiān)察委員會合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱；辦公廳掛省檔案局牌子；組織部掛省公務(wù)員局牌子；宣傳部掛省政府新聞辦公室、省新聞出版局（省版權(quán)局）、省電影局牌子；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部掛省宗教事務(wù)局（省民族事務(wù)委員會）、省政府僑務(wù)辦公室牌子；政策研究室掛省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室牌子；網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室掛省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牌子；軍民融合發(fā)展委員會辦公室掛省國防科學技術(shù)工業(yè)局牌子，規(guī)格為副廳級；臺灣工作辦公室掛省政府臺灣事務(wù)辦公室、省政府港澳事務(wù)辦公室牌子；教育工作委員會與省教育廳合署辦公，不計入機構(gòu)限額。

此外，設(shè)置工作機關(guān)管理的機關(guān)3個。其中，機要局（省國家密碼管理局）、保密委員會辦公室（省國家保密局）由辦公廳管理；省精神文明建設(shè)指導委員會辦公室由宣傳部管理。

山西省人民政府設(shè)置工作部門37個。其中，辦公廳和組成部門23個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)13個。自然資源廳掛綠化委員會牌子；交通運輸廳掛民航機場管理局牌子；應(yīng)急管理廳掛地方煤礦安全監(jiān)督管理局牌子；市場監(jiān)督管理局掛知識產(chǎn)權(quán)局牌子；地方金融監(jiān)督管理局掛省政府金融工作辦公室牌子；行政審批服務(wù)管理局掛政務(wù)信息管理局牌子。醫(yī)療保障局機構(gòu)規(guī)格為副廳級。

此外，設(shè)置部門管理機構(gòu)5個。其中，糧食和物資儲備局由發(fā)展和改革委員會管理；小企業(yè)發(fā)展促進局由工業(yè)和信息化廳管理；監(jiān)獄管理局由司法廳管理；林業(yè)和草原局由自然資源廳管理；藥品監(jiān)督管理局由市場監(jiān)督管理局管理。

方案內(nèi)容

對應(yīng)黨中央和國務(wù)院機構(gòu)改革，調(diào)整優(yōu)化相應(yīng)機構(gòu)和職能

建立健全和優(yōu)化省委對重大工作的領(lǐng)導體制和機制

組建省監(jiān)察委員會；將省委法治建設(shè)領(lǐng)導小組改為省委全面依法治省委員會、省委全面深化改革領(lǐng)導小組改為省委全面深化改革委員會、省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組改為省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、省委財經(jīng)領(lǐng)導小組改為省委財經(jīng)委員會、省委外事工作領(lǐng)導小組改為省委外事工作委員會、省委國家安全工作領(lǐng)導小組改為省委國家安全委員會，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；組建省委審計委員會、省委教育工作領(lǐng)導小組，作為省委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

加強省委職能部門的統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能

省委組織部統(tǒng)一管理省委機構(gòu)編制委員會辦公室，統(tǒng)一管理公務(wù)員工作；省委宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作；省委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理民族宗教和僑務(wù)工作。

新組建和優(yōu)化職責的機構(gòu)

組建省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委員會、省退役軍人事務(wù)廳、省應(yīng)急管理廳；重新組建省司法廳；優(yōu)化省審計廳的職責；組建省市場監(jiān)督管理局、省藥品監(jiān)督管理局、省醫(yī)療保障局、省林業(yè)和草原局；將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，按照中央有關(guān)部署，配合做好國稅地稅征管體制改革。

其他不再設(shè)立的機構(gòu)

不再設(shè)立省社會治安綜合治理委員會及其辦公室、省維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組及其辦公室，有關(guān)職責交由省委政法委員會承擔。不再設(shè)立省委防范和處理邪教問題領(lǐng)導小組及其辦公室，有關(guān)職責交由省委政法委員會、省公安廳承擔；不再設(shè)立省對外宣傳辦公室，有關(guān)職責交由省委宣傳部承擔。

與中央和國家機關(guān)機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)和因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

與中央和國家機關(guān)機構(gòu)基本對應(yīng)的其他機構(gòu)

省委辦公廳、省直屬機關(guān)工作委員會、省委巡視工作辦公室作為省委工作機關(guān)；省政府辦公廳、省發(fā)展和改革委員會、省教育廳、省科學技術(shù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、省統(tǒng)計局、省信訪局、省地方金融監(jiān)督管理局作為省政府工作部門。其中，重新組建省科學技術(shù)廳；組建省工業(yè)和信息化廳；將省委省政府信訪局更名為省信訪局，由省委辦公廳管理的機關(guān)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；將省政府金融工作辦公室改為省地方金融監(jiān)督管理局，作為省政府直屬機構(gòu)，加掛省政府金融工作辦公室牌子。

因地制宜設(shè)置的機構(gòu)

省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室、省委臺灣工作辦公室、省直屬機關(guān)事務(wù)管理局、省委老干部局作為省委工作機關(guān)；省委機要局、省委保密委員會辦公室、省精神文明建設(shè)指導委員會辦公室作為省委工作機關(guān)管理的機關(guān)；省廣播電視局、省體育局、省政府研究室、省行政審批服務(wù)管理局、省能源局、省文物局、省人民防空辦公室、省扶貧開發(fā)辦公室作為省政府工作部門；省糧食和物資儲備局、省小企業(yè)發(fā)展促進局、省監(jiān)獄管理局作為省政府部門管理機構(gòu)。其中，將省委軍民融合發(fā)展委員會辦公室由依托省國防科學技術(shù)工業(yè)辦公室設(shè)立調(diào)整為依托省工業(yè)和信息化廳設(shè)立，作為省委工作機關(guān)；將省委臺灣工作辦公室由省委辦公廳管理的機關(guān)調(diào)整為省委工作機關(guān)；組建省直屬機關(guān)事務(wù)管理局；將省委老干部局由省委組織部管理的機關(guān)調(diào)整為省委工作機關(guān)，歸口省委組織部管理；將省委保密委員會辦公室(省國家保密局)由省委辦公廳的內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為省委辦公廳管理的機關(guān)；將省精神文明建設(shè)指導委員會辦公室由省委宣傳部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為省委宣傳部管理的機關(guān)；組建省廣播電視局，作為省政府直屬機構(gòu)，歸口省委宣傳部領(lǐng)導；組建省政府研究室，作為省政府直屬機構(gòu)；組建省行政審批服務(wù)管理局，加掛省政務(wù)信息管理局牌子；組建省能源局，作為省政府直屬機構(gòu)；將省扶貧開發(fā)辦公室由省農(nóng)業(yè)廳的部門管理機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；組建省糧食和物資儲備局，作為省發(fā)展和改革委員會的部門管理機構(gòu)；將省中小企業(yè)局更名為省小企業(yè)發(fā)展促進局，作為省工業(yè)和信息化廳的部門管理機構(gòu)；省交通運輸廳加掛省民航機場管理局牌子；將省檔案局的行政職能劃歸省委辦公廳，省委辦公廳對外加掛省檔案局牌子。

深化省人大、政協(xié)機構(gòu)改革和群團組織改革

深化省人大機構(gòu)改革：為健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，組建省人大社會建設(shè)委員會，將省人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為省人大監(jiān)察和司法委員會。

深化省政協(xié)機構(gòu)改革：為優(yōu)化政協(xié)專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其作為專門協(xié)商機構(gòu)的作用，將省政協(xié)農(nóng)村委員會、省政協(xié)文史和學習委員會、省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會分別更名為省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、省政協(xié)文化文史和學習委員會、省政協(xié)教科衛(wèi)體委員會。

深化群團組織改革：省級群團組織改革要與黨政機構(gòu)改革相結(jié)合，改革機構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化管理模式、創(chuàng)新運行機制，促進黨政機構(gòu)同群團組織功能有機銜接，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共服務(wù)職能，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，著力解決“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等問題，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能，更好發(fā)揮群團組織作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

深化省委省政府直屬事業(yè)單位改革和承擔行政職能的

將省直機關(guān)黨校(省直機關(guān)行政學院)并入省委黨校(山西行政學院)，不再保留省直機關(guān)黨校(省直機關(guān)行政學院)；將省委黨校(山西行政學院)由省委省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省委直屬事業(yè)單位。將省委黨史辦公室和省地方志辦公室承擔的行政職能劃歸省委宣傳部；將省委黨史辦公室與省地方志辦公室合并，組建省委黨史研究院(省地方志研究院)，作為省委直屬事業(yè)單位。將山西廣播電視臺由省委省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬事業(yè)單位，歸口省委宣傳部領(lǐng)導。將省社會科學院、省政府發(fā)展研究中心職能整合，組建省社會科學院(省政府發(fā)展研究中心)，作為省政府直屬事業(yè)單位。將省政務(wù)服務(wù)中心職能從省公共資源交易中心(省政務(wù)服務(wù)中心)剝離，重新組建省政務(wù)服務(wù)中心，作為省行政審批服務(wù)管理局管理的事業(yè)單位。將省公共資源交易中心職能、省級政府采購中心職能整合，重新組建省公共資源交易中心(省級政府采購中心)，作為省行政審批服務(wù)管理局管理的事業(yè)單位。

深化綜合行政執(zhí)法改革

按照中央關(guān)于深化市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革的要求，統(tǒng)籌制定深化綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，確保改革整體推進、落實到位。繼續(xù)深入推動城市管理等其他跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，鞏固改革成果，深化改革探索。從源頭上全面梳理、規(guī)范和精簡行政處罰、行政強制等事項，制定執(zhí)法事項清單并實行動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，減少執(zhí)法隊伍種類，減少執(zhí)法層級，下沉執(zhí)法力量。綜合行政執(zhí)法改革涉及的機構(gòu)編制事項按有關(guān)規(guī)定辦理。

深化市縣機構(gòu)改革

市縣機構(gòu)改革要與省級機構(gòu)改革有機銜接，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)，確保上下貫通、執(zhí)行有力。省政府部門機構(gòu)職能劃入黨委機構(gòu)的，市縣要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。涉及應(yīng)急管理、退役軍人事務(wù)、醫(yī)療保障等重點領(lǐng)域新組建機構(gòu)，要上下一致抓好落實。加大機構(gòu)職能整合歸并力度，加大對職能相近的黨政機關(guān)合并設(shè)立或合署辦公力度，既允許“一對多”，也允許“多對一”。市縣兩級黨政機構(gòu)數(shù)額，由省委實施嚴格管理。黨政機構(gòu)統(tǒng)一計算機構(gòu)限額。市縣可結(jié)合實際，著眼推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加強社會管理和公共服務(wù)需要，在機構(gòu)限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能。承擔行政職能的事業(yè)單位改革納入黨政機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進、同步實施。