川北行署區(qū)（中國(guó)西南地區(qū)的一個(gè)省級(jí)行政區(qū)）

歷史沿革

川北區(qū)行署黨委新廈落成紀(jì)念

1952年9月，川北、川南、川東、川西行署均撤銷，合并為四川省，重慶仍為西南局直轄市。

1954年6月，西南大區(qū)撤銷，重慶改為四川省轄市。

1955年西康省也并入四川省。

行政區(qū)劃

川北行署區(qū)，下轄1個(gè)縣級(jí)市（南充市）和4個(gè)地級(jí)專區(qū)（南充專區(qū)、達(dá)縣專區(qū)、遂寧專區(qū)、劍閣專區(qū)），35縣，共36個(gè)縣級(jí)行政單位。

胡耀邦主政

進(jìn)軍大西南，受命主持川北新生的革命政權(quán)

胡耀邦

1949年12月27日，成都宣告解放。12月30日，人民解放軍舉行盛大的入城儀式。第十八兵團(tuán)政治部主任胡耀邦和兵團(tuán)其他領(lǐng)導(dǎo)分乘吉普車，在萬(wàn)眾歡呼和喧天的鑼鼓聲中駛?cè)氤啥际??？吹绞⒋蟆⒙≈氐臍g迎場(chǎng)面，胡耀邦心中涌起了一種難舍的殷殷之情。他知道，隨著成都的解放，自己多年的戎馬生涯也將隨之結(jié)束。因?yàn)樵缭?2月中旬，中共中央西南局已任命他為川北黨的臨時(shí)工委書(shū)記，授命由他主持川北新生的革命政權(quán)。

川北地區(qū)全區(qū)人口1700余萬(wàn)，轄南充、遂寧、達(dá)縣、劍閣4個(gè)專區(qū)、35個(gè)縣和一個(gè)直轄市，首府南充市。

1950年2月18日，春節(jié)剛過(guò)，胡耀邦辭別第十八兵團(tuán)首長(zhǎng)和戰(zhàn)友們，率領(lǐng)兵團(tuán)少數(shù)干部和一個(gè)警衛(wèi)連，分乘軍用卡車和吉普車駛向南充市。2月20日，在蒼茫暮色中，胡耀邦一行到達(dá)南充市。

胡耀邦到達(dá)南充市后來(lái)不及拂去征塵，當(dāng)晚就召開(kāi)臨時(shí)工委會(huì)議。在聽(tīng)取了先期到達(dá)的川北工委副書(shū)記趙林等人的匯報(bào)后，胡耀邦指出：當(dāng)前的頭等大事就是要立即正式組建川北區(qū)黨委和川北行署。他要求馬上下達(dá)通知，第二天召開(kāi)縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)會(huì)議決定這件事。

2月21日至24日，胡耀邦在縣以上干部會(huì)議上宣布中共川北區(qū)委員會(huì)、川北行政公署、人民解放軍川北軍區(qū)成立。胡耀邦任區(qū)黨委書(shū)記兼行署主任、軍區(qū)政委，趙林任區(qū)黨委副書(shū)記，韋杰任川北軍區(qū)司令員。

川北軍區(qū)司令員韋杰

南充市各界人民代表會(huì)議的經(jīng)驗(yàn)很快被推廣到全區(qū)各地，接著西充、營(yíng)山、武勝、儀隴等縣也相繼召開(kāi)了各界人民代表會(huì)議。在此基礎(chǔ)上，川北區(qū)首屆各界人民代表會(huì)議籌委會(huì)成立，胡耀邦為主任。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的籌備，6月23日，來(lái)自全區(qū)各市、縣的400多名代表，懷著自豪感和使命感，懷著建設(shè)新川北的強(qiáng)烈愿望，出席了川北區(qū)第一屆各界人民代表會(huì)議。

在開(kāi)幕式上，與會(huì)代表看到會(huì)場(chǎng)硬板凳的坐席之前擺放著一排藤椅，認(rèn)為這是為首長(zhǎng)準(zhǔn)備的。但會(huì)議主席團(tuán)執(zhí)行主席胡耀邦看代表們到齊后，笑容滿面地走到臺(tái)前，鞠了一躬，說(shuō)：“請(qǐng)60歲以上的老年代表到前排藤椅上就座。”他打著手勢(shì)，邀請(qǐng)老年代表前來(lái)就座。胡耀邦的尊老之舉和平易近人的作風(fēng)，贏得全場(chǎng)一片掌聲和笑聲。

在這次會(huì)議上，胡耀邦作了《川北區(qū)施政方針》的報(bào)告，許多代表對(duì)報(bào)告給予了充分肯定。但當(dāng)議程進(jìn)入大會(huì)發(fā)言時(shí)，閬中回族民主人士馬騰九卻提出：《川北區(qū)施政方針》里沒(méi)有提到少數(shù)民族，這是“大漢族主義”的表現(xiàn)，希望共產(chǎn)黨要尊重少數(shù)民族。此言一出，全場(chǎng)啞然。有人覺(jué)得馬騰九這樣直言無(wú)忌，可能要闖下亂子。不料，胡耀邦卻笑著站起來(lái)，帶頭鼓掌，表示對(duì)馬騰九意見(jiàn)的肯定，并隨即在報(bào)告修改稿中作了補(bǔ)充。他當(dāng)場(chǎng)邀請(qǐng)馬騰九參加并負(fù)責(zé)行署少數(shù)民族機(jī)構(gòu)的工作。在這次會(huì)上，經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，產(chǎn)生了川北區(qū)協(xié)商委員會(huì)，胡耀邦任主席，趙林等任副主席。

重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，兼任川北區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)

胡耀邦主持川北區(qū)工作后，認(rèn)識(shí)到新政權(quán)的建設(shè)離不開(kāi)社會(huì)各界的通力合作，搞好黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)建設(shè)新川北至關(guān)重要。他從到川北的第一天開(kāi)始，就把大力發(fā)展和加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作同政權(quán)建設(shè)聯(lián)系在一起，擺上了重要的日程。

1950年3月，川北區(qū)黨委設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，胡耀邦兼任部長(zhǎng)。在他的具體指導(dǎo)下，川北區(qū)各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門很快建立起來(lái)。他親自考察和選配各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織編制、職責(zé)分工等作了明確規(guī)定。他多次強(qiáng)調(diào)說(shuō)：統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的“三大法寶”之一我現(xiàn)在看重的就是這個(gè)“法寶”。沒(méi)有群眾要孤立，沒(méi)有朋友也要孤立，我們必須同黨外朋友親密合作，各級(jí)政府必須吸收三分之一的黨外人士參加工作。本著這個(gè)精神，川北行政公署組建后，在29位行署委員中，民主黨派和民主人士代表占15人，超過(guò)了二分之一；主要廳、局領(lǐng)導(dǎo)人員，都有民主人士參與其中。如起義將領(lǐng)裴昌會(huì)任行署副主任，民盟成員楊達(dá)璋任行署副秘書(shū)長(zhǎng)，川北民革負(fù)責(zé)人龍杰三任行署委員，川北民盟負(fù)責(zé)人賈子群任文教廳廳長(zhǎng)，當(dāng)?shù)刂ど虡I(yè)資本家奚致和任商業(yè)廳廳長(zhǎng)，還有一些民主人士任行署委員、參事等。

胡耀邦對(duì)黨外人士關(guān)懷備至，相處中襟懷磊落、開(kāi)誠(chéng)布公，黨外人士都覺(jué)得這位年輕的胡主任是透明的，因而不存戒備與芥蒂。正是在這種融洽氣氛中，胡耀邦同他們中許多人結(jié)下了深厚真摯的友誼。如他同原國(guó)民黨第七兵團(tuán)司令、后來(lái)任行署副主任的裴昌會(huì)之間的友誼，就是廣為流傳的佳話。

裴昌會(huì)率部起義后，經(jīng)西南軍政委員會(huì)主席劉伯承推薦并報(bào)請(qǐng)政務(wù)院總理周恩來(lái)批準(zhǔn)，被任命為川北區(qū)行署副主任。胡耀邦得到通知后，立即派區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼行署秘書(shū)長(zhǎng)劉玉衡專程去重慶迎接。裴昌會(huì)到南充時(shí)住房尚未完工，胡耀邦就把自己的住房騰出一間給他暫住。當(dāng)時(shí)普遍實(shí)行供給制，胡耀邦考慮到裴昌會(huì)舊部多，開(kāi)支大，特地給他改為工資制，并請(qǐng)他兼任工業(yè)廳廳長(zhǎng)，使其在工作中有職有權(quán)。胡耀邦還鼓勵(lì)裴昌會(huì)利用自己的特殊關(guān)系，經(jīng)常與各界人士接觸，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，發(fā)揮特殊作用。后來(lái)，他又推薦并提請(qǐng)民革中央主席李濟(jì)深批準(zhǔn)，由裴昌會(huì)負(fù)責(zé)川北區(qū)民革分部的籌建工作。

新中國(guó)成立初期，川北的一些民主黨派，如民盟、民建和民革等的發(fā)展已經(jīng)處于停滯狀態(tài)。為發(fā)揮民主黨派的作用，幫助他們重新建立組織，胡耀邦和區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部付出了大量心血，甚至經(jīng)歷了一些風(fēng)波。如川北是民盟中央主席張瀾的家鄉(xiāng)，這里的民盟組織較強(qiáng)，其中不乏名重一方之士，對(duì)川北地區(qū)的和平解放曾起了很大的作用。川北解放后，民盟分部希望能夠在原來(lái)的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到發(fā)展，經(jīng)胡耀邦同意后，川北區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部將上述情況上報(bào)到西南局。但西南局有關(guān)部門卻認(rèn)為這個(gè)要求不符合中央規(guī)定，并且在內(nèi)部《情況反映》中點(diǎn)名通報(bào)川北區(qū)的意見(jiàn)同中央的方針“是有抵觸的”。為此，川北區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部準(zhǔn)備寫信申辯，胡耀邦認(rèn)為不需要這樣做。他說(shuō)：“下面的事不可能件件請(qǐng)示中央來(lái)拍板，并且中央對(duì)此是有明確政策的，再說(shuō)還有一個(gè)如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)貫徹執(zhí)行的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)允許有各自工作的特色。我們就這樣做下去，如果將來(lái)打官司，我自己出馬?！备鶕?jù)胡耀邦的意見(jiàn)，民盟在一部分縣里發(fā)展了組織。后來(lái)的事實(shí)證明，這樣做不但沒(méi)有發(fā)生什么問(wèn)題，而且發(fā)揮了很好的作用。

嚴(yán)格掌握政策，要求剿匪鎮(zhèn)反一定要做到“殺得其法”

國(guó)民黨在川北潰敗之前，秘密安插和組建了許多特務(wù)組織和土匪武裝，這些人不斷組織武裝暴動(dòng)，殺害干部，搶劫軍車商車，燒毀公共建筑物和倉(cāng)庫(kù)，氣焰極為囂張。

進(jìn)入1950年以后，川北區(qū)黨委根據(jù)中共中央西南局和西南軍政委員會(huì)的指示，結(jié)合本地實(shí)際情況，開(kāi)始部署征糧和剿匪兩大任務(wù)。為了加強(qiáng)對(duì)剿匪工作的領(lǐng)導(dǎo),4月，川北剿匪委員會(huì)成立，以川北軍區(qū)司令員韋杰、政委胡耀邦為正、副主任。

川北行署

為了幫助干部們準(zhǔn)確掌握政策，胡耀邦還具體分析典型，以作示范。當(dāng)時(shí)蓬溪縣準(zhǔn)備把一個(gè)叫劉振海的人劃為“反革命分子”。劉振海1946年以前在國(guó)民黨部隊(duì)里當(dāng)過(guò)排長(zhǎng)，有偷東西、奸淫婦女等行為。1946年他參加解放軍時(shí)，曾被當(dāng)做特務(wù)抓了起來(lái)，后因證據(jù)不足才放出來(lái)。在當(dāng)看守所所長(zhǎng)時(shí)，他又因奸污婦女而被抓。對(duì)這個(gè)人算不算“反革命”,胡耀邦寫道:

他46(即1946)年后即參加我軍，一直到現(xiàn)在，基本上是做革命工作，而且做了五年革命工作了。如果我們現(xiàn)在又把他當(dāng)反革命分子辦，豈不有點(diǎn)冤枉。但因?yàn)檫@幾年流氓性未改，所以無(wú)政府無(wú)紀(jì)律，特別是當(dāng)看守所所長(zhǎng)搞女人，這是政治原則錯(cuò)誤，但不要與反革命分子混為一談。因而，把他當(dāng)反革命是不對(duì)的，錯(cuò)誤的，但因?yàn)榉噶藷o(wú)政府無(wú)紀(jì)律、違法亂紀(jì)等政治錯(cuò)誤，流氓性很大，應(yīng)受較嚴(yán)格的處分。……此案還可以大大教育干部。請(qǐng)你們仔細(xì)一閱并進(jìn)行討論研究，如有不同意見(jiàn)，請(qǐng)告我。

在胡耀邦的嚴(yán)格掌控下，川北區(qū)的剿匪和鎮(zhèn)反斗爭(zhēng)始終把握得比較好，進(jìn)展很順利。到1952年4月，川北區(qū)各類反革命分子基本被肅清，從而使社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固的大勢(shì)得到切實(shí)保證。

政策先行，依靠和發(fā)動(dòng)貧雇農(nóng)開(kāi)展土地改革

新中國(guó)成立初期，農(nóng)村土地改革運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈地開(kāi)展起來(lái)。按照中共中央頒布的《土地改革法》和《關(guān)于劃分階級(jí)成分的決定》,川北區(qū)結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定了《川北土地改革實(shí)施細(xì)則》,以保證中央方針政策的正確貫徹執(zhí)行。

1951年2月，川北區(qū)土地改革試點(diǎn)工作在巴中縣恩陽(yáng)鄉(xiāng)正式展開(kāi)。恩陽(yáng)鄉(xiāng)是巴中縣城的門戶，地處交通要道。這里的階級(jí)關(guān)系、社會(huì)環(huán)境都比較復(fù)雜、典型，在這里試點(diǎn)，較有普遍意義。正因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，恩陽(yáng)鄉(xiāng)引起了社會(huì)各界的關(guān)注。所以，胡耀邦也非常重視這一試點(diǎn)的工作。

此時(shí)，川北已集中參加土改的干部數(shù)萬(wàn)人，還有從中央和西南局派來(lái)的土改工作團(tuán)近千人。為了加強(qiáng)對(duì)土改工作的領(lǐng)導(dǎo)，川北區(qū)黨委成立了川北土改工作總團(tuán)，胡耀邦兼任總團(tuán)長(zhǎng)。他向全體土改工作隊(duì)員強(qiáng)調(diào):“搞好土地改革的工作一定要讓政策先行，依靠和發(fā)動(dòng)貧雇農(nóng)是土改斗爭(zhēng)取勝的關(guān)鍵。群眾特別是貧雇農(nóng)真正發(fā)動(dòng)起來(lái)了，地主階級(jí)真正打倒了，是土改好壞的基本標(biāo)準(zhǔn)。”

然而，在土改開(kāi)始階段，一些干部面對(duì)復(fù)雜的階級(jí)關(guān)系不知從何下手，有的人甚至同地主、富農(nóng)在一起吃吃喝喝，收受他們的賄賂。另外，各種敵對(duì)勢(shì)力也竭力破壞和阻撓土改工作，甚至武裝襲擊恩陽(yáng)區(qū)公所。一時(shí)間，試點(diǎn)工作受到多方面的干擾和阻力。

3月中旬，胡耀邦帶工作組專程來(lái)到巴中縣恩陽(yáng)鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研?？吹酵粮墓ぷ饕廊粵](méi)有大的進(jìn)展，人民群眾也沒(méi)有發(fā)動(dòng)起來(lái)，胡耀邦對(duì)恩陽(yáng)鄉(xiāng)土改工作團(tuán)提出了尖銳批評(píng):“我一到此地，見(jiàn)到你們這里一片和平的氣氛，好像你們?cè)诟愫推酵粮难?”他立即召開(kāi)工作團(tuán)小組長(zhǎng)以上干部會(huì)議，在聽(tīng)取匯報(bào)和問(wèn)清楚工作詳情后，語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)大家說(shuō):“恩陽(yáng)鄉(xiāng)土改試點(diǎn)工作，是川北人民最關(guān)心的一件大事，你們要盡一切力量，一定要搞好，搞徹底。”

巴中縣委、縣政府以及土改工作團(tuán)根據(jù)胡耀邦的指示，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)土改的路線要求，加強(qiáng)思想建設(shè)，制訂獎(jiǎng)懲措施。經(jīng)過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作，很快發(fā)動(dòng)了群眾，打開(kāi)了局面。恩陽(yáng)鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作取得了成功，為其他地區(qū)的土改工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

1952年4月，川北地區(qū)土改運(yùn)動(dòng)勝利完成。全區(qū)共沒(méi)收、征收土地960萬(wàn)畝，占耕地總數(shù)的39.4%。全區(qū)農(nóng)村人口中56%的無(wú)地、少地農(nóng)民，分得了土地和一部分生產(chǎn)資料，廣大農(nóng)民的政治覺(jué)悟和生產(chǎn)積極性空前高漲。

抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正確處理民主改革和發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)系

胡耀邦主政川北后非常重視恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，注意抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，正確處理民主改革和發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)系。他常說(shuō)：革命的最終目的就是發(fā)展生產(chǎn)力，也只有發(fā)展生產(chǎn)才能保證土地改革任務(wù)的最終完成。他當(dāng)時(shí)兼任川北行署財(cái)經(jīng)委員會(huì)主任，在理清川北施政方針的思路之后，便主持召開(kāi)全區(qū)財(cái)經(jīng)會(huì)議，通過(guò)了保證國(guó)家公糧、稅收、整編等三個(gè)決議，使川北區(qū)財(cái)政工作從思想、政策統(tǒng)一，走向了業(yè)務(wù)、制度統(tǒng)一。

1951年春耕季節(jié)，全區(qū)土改正值高潮，農(nóng)民群眾的注意力都放在了土改上。胡耀邦看到一些地方有因運(yùn)動(dòng)而耽誤生產(chǎn)的危險(xiǎn)，遂指示行署向各級(jí)政府、各土改工作團(tuán)、各地農(nóng)民發(fā)出了《大力領(lǐng)導(dǎo)春耕生產(chǎn)十項(xiàng)命令》,對(duì)相關(guān)問(wèn)題作出具體的規(guī)定。1951年下半年，胡耀邦及時(shí)向川北各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)提出了“有計(jì)劃、有預(yù)見(jiàn)地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展”的方針，擬定了發(fā)展農(nóng)業(yè)的四大措施：大量發(fā)展蠶絲棉麻；大力提高糧食生產(chǎn)；大規(guī)模地植樹(shù)造林，多種桐樹(shù)，多種果木；大量繁殖畜牧，多喂豬，多養(yǎng)牛羊，多喂雞鴨。這些措施，由于切合農(nóng)民群眾的愿望，得到了熱烈響應(yīng)。

由于川北交通落后，農(nóng)民雖然有了糧棉，但積存在家里運(yùn)不出去，其他一些農(nóng)副產(chǎn)品也難以與外地流通。要解決這個(gè)問(wèn)題，就非發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)不可。胡耀邦同區(qū)黨委一班人根據(jù)川北人多、勞動(dòng)力充足的條件，決定給民工一定報(bào)酬，發(fā)動(dòng)群眾修路、護(hù)路。在胡耀邦主持下，除了整修國(guó)民黨軍隊(duì)潰敗時(shí)破壞的公路外，還開(kāi)辟了從南充經(jīng)蓬安到營(yíng)山、從閬中到蒼溪、從巴中到南江、從南充經(jīng)武勝到合川等多條公路，翻修和新建的公路總計(jì)1600多公里，并疏通了區(qū)內(nèi)嘉陵江、涪江、渠江的水路航道近2000公里。這些舉措，對(duì)發(fā)展川北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)起到了長(zhǎng)期的、非常重要的作用。

1951年1月19日，南充市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)正式成立。此時(shí)，川北各縣工商界在稅收方面已完成并超過(guò)了西南局下達(dá)任務(wù)的30%,在支援抗美援朝、參與市政建設(shè)方面都作出了貢獻(xiàn)。胡耀邦在到會(huì)講話時(shí)，闡述了今后各級(jí)政府在工商業(yè)工作方面要處理的六個(gè)問(wèn)題：一、正確處理勞資關(guān)系，不能因片面強(qiáng)調(diào)維護(hù)工人利益而妨害了勞資兩利原則；二、關(guān)于稅收問(wèn)題，仍采用民主評(píng)議的方法；三、工商界的人權(quán)要有保障，發(fā)生了勞資糾紛，決不應(yīng)采取農(nóng)村斗地主那樣的方式，應(yīng)運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、評(píng)議、仲裁的方法；四、工商界的經(jīng)營(yíng)方式，提倡“聯(lián)營(yíng)”,但政府不能強(qiáng)制組織“聯(lián)營(yíng)”,“聯(lián)營(yíng)”與“單營(yíng)”完全取決于自愿原則，政府一視同仁；五、銷路問(wèn)題，由于帝國(guó)主義的封鎖，商品以內(nèi)銷為主；六、要認(rèn)真聽(tīng)取工商界反映的意見(jiàn)和困難等。這次會(huì)議，把政府同工商界之間的關(guān)系理清了，也為工商業(yè)的發(fā)展指明了方向，南充以至整個(gè)川北的工商業(yè)很快取得了新的發(fā)展。

關(guān)心群眾生活，要求做到雪中送炭而不是錦上添花

胡耀邦在川北工作期間，很少呆在機(jī)關(guān)里，而是經(jīng)常到群眾中去調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)于從調(diào)查中聽(tīng)到、看到的重要情況，他常常舉一反三，進(jìn)而聯(lián)想到其他方面，作更大范圍的考慮。1950年初，南充市許多縫紉工人因貨源缺乏而停機(jī)歇業(yè)，生活陷入困境。胡耀邦聽(tīng)說(shuō)后，專門到縫紉工人家里訪貧問(wèn)苦，同他們探討生活的出路。在同有關(guān)部門協(xié)商后，胡耀邦決定將原由重慶市加工的川北軍區(qū)的軍服和川北區(qū)黨政干部制服的生產(chǎn)任務(wù)，下放給南充市縫紉合作社制作，同時(shí)指示糧食部門用糧食支持絲綢公司購(gòu)繭，支持貿(mào)易公司收購(gòu)?fù)敛肌５械娜丝紤]到一些原先合作單位的利益關(guān)系，提出不同的方案。胡耀邦聽(tīng)后明確指出:“關(guān)心群眾的生活，我們需要做的是雪中送炭，而不是錦上添花!”在胡耀邦的大力主張下，采取的措施雖然有些是屬于應(yīng)急性的，但對(duì)于解決當(dāng)時(shí)一些群眾的工作和生活問(wèn)題，確實(shí)起到了雪中送炭的作用，使瀕臨破產(chǎn)的中小縫紉企業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇過(guò)來(lái)。

1952年1月8日，胡耀邦外出時(shí)經(jīng)過(guò)南充市政府辦公樓和工人俱樂(lè)部工地時(shí)，發(fā)現(xiàn)辦公樓修建了華麗的圍墻，當(dāng)即下車提出了批評(píng)。附近居民見(jiàn)胡耀邦到來(lái)后，有人上前反映拆遷中的一些不合理情況。他認(rèn)真聽(tīng)取了這些意見(jiàn)后，立即提出要因陋就簡(jiǎn)地結(jié)束俱樂(lè)部工程，不許繼續(xù)拆除民房。胡耀邦回去之后，連夜給南充市市長(zhǎng)吳致中寫信，講了他對(duì)這些問(wèn)題的看法和處理意見(jiàn)，并請(qǐng)吳致中將這封信在1月10日召開(kāi)的南充市第二屆各界人民代表會(huì)議第三次會(huì)議上宣讀，以引起普遍的注意。胡耀邦在信中寫道:

一年多來(lái)，國(guó)家修建房屋，不僅浪費(fèi)很大，而且因?yàn)槭栈亓舜罅繃?guó)有土地，購(gòu)買了大批民房，特別是將其中一部分拆掉，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和政府威望遭受到許多損失。在這個(gè)問(wèn)題上，我犯了官僚主義的錯(cuò)誤，應(yīng)向人民群眾公開(kāi)檢討。為了補(bǔ)救在這個(gè)問(wèn)題上可能尚未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)你們立即檢查:1.搬遷戶有無(wú)不滿的，如有，請(qǐng)以我的名義向他們道歉;2.所購(gòu)買的民房，是否還有沒(méi)有全部合理地給足購(gòu)買金的？所取回的國(guó)有土地戶，是否還有沒(méi)有完全妥善安置的？如發(fā)現(xiàn)有，務(wù)須由修建機(jī)關(guān)立即并合理地予以補(bǔ)償和安置。不辦或拖延者，以違紀(jì)論處……

據(jù)說(shuō)現(xiàn)在市內(nèi)民房不足，尚有一些租不到房子住，為此特明確規(guī)定:1.自即日起，一切機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體，均不得再購(gòu)買一間民房，違者以違紀(jì)論處;2.指定專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)一下公家住房，在15天內(nèi)，騰出150間左右的公家住房，以稍低于市上的房租，租給無(wú)房可租的市民居住;3.公家新建居民區(qū)的房屋租金是否尚高，如高了一些，請(qǐng)即再減低一點(diǎn)……

由于胡耀邦信里提到的都是關(guān)乎群眾實(shí)際利益的實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題，所以宣讀之后引起了代表們的強(qiáng)烈共鳴。經(jīng)過(guò)熱烈討論，不僅居民住房等問(wèn)題得到解決，而且也啟發(fā)代表們又提出并協(xié)商解決了一些其他方面的問(wèn)題。

尊重知識(shí)分子，注重發(fā)展文化教育事業(yè)

1950年，胡耀邦到川北后不久，就提出了一定要辦一所全區(qū)性大學(xué)的意見(jiàn)。行署文教廳根據(jù)他的指示，將三臺(tái)縣私立川北大學(xué)遷到南充市，與南充市川北文學(xué)院合并，建成川北大學(xué)，擁有學(xué)生1000多人，為川北地區(qū)及川北周邊許多縣的優(yōu)秀青年接受高等教育打開(kāi)了一條通途。胡耀邦非常關(guān)心兩校的合并工作，提出：一、要親密地緊緊地團(tuán)結(jié)起來(lái)；二、不看牌子只看貨色；三、對(duì)兩校師生同等看待，學(xué)生一律參加甄別考試。當(dāng)時(shí)雖然干部緊缺，但還是抽調(diào)了一批得力干部擔(dān)任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，使學(xué)校很快走上了正軌。

在胡耀邦關(guān)注下，川北地區(qū)的中小學(xué)教育也有很大發(fā)展。到1952年，平均每個(gè)縣有兩所中學(xué)，小學(xué)也比解放前增加了一倍，少數(shù)民族地區(qū)還開(kāi)設(shè)了民族小學(xué)。此外，還辦起了工人業(yè)余學(xué)校2.3萬(wàn)多所，農(nóng)民夜校3.4萬(wàn)多所，有近600萬(wàn)工農(nóng)群眾參加學(xué)習(xí)。胡耀邦外出視察時(shí)，經(jīng)常會(huì)了解學(xué)校的教育情況，有時(shí)還徑直到學(xué)校去察看教學(xué)設(shè)施，同教師們座談。根據(jù)當(dāng)時(shí)政治運(yùn)動(dòng)頻繁的情況，他多次批示必須保持正常的教學(xué)秩序，保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，限制政治學(xué)習(xí)時(shí)間，星期日不得召開(kāi)會(huì)議，防止學(xué)校教育被沖擊。

1952年春，正是“三反”運(yùn)動(dòng)高潮期間，胡耀邦深入一些縣市考察，發(fā)現(xiàn)小學(xué)教師學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，且常常被任意抽調(diào)去參加臨時(shí)任務(wù)，各級(jí)行政部門在小學(xué)教師的任免、調(diào)用、待遇等方面存在不少問(wèn)題。經(jīng)與行署有關(guān)部門研究，他作了三點(diǎn)指示：一、小學(xué)一律不進(jìn)行“三反”,教師政治學(xué)習(xí)，完小和中心小學(xué)每周討論會(huì)不得超過(guò)兩次，每次不得超過(guò)兩小時(shí)；村小每周舉行一次討論會(huì)。星期日為教師休息時(shí)間，均不應(yīng)召開(kāi)會(huì)議。二、小學(xué)教員的任免必須依照人事制度，務(wù)必防止混亂現(xiàn)象。三、各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)小學(xué)教師關(guān)心愛(ài)護(hù)，照顧其實(shí)際困難，嚴(yán)禁一切輕視、侮辱小學(xué)教師的事情發(fā)生。

在新中國(guó)成立初期，報(bào)紙是針對(duì)人民大眾最重要的宣傳工具。胡耀邦說(shuō):“沒(méi)有哪一件工作比得上報(bào)紙，為干部為廣大人民服務(wù)得如此之廣，如此之及時(shí)，如此之深刻，如此之完備。”為此，胡耀邦在準(zhǔn)備赴川北前，就從第十八兵團(tuán)商調(diào)新華社駐兵團(tuán)分社社長(zhǎng)袁玉明開(kāi)始負(fù)責(zé)籌辦《川北日?qǐng)?bào)》,后又在兵團(tuán)政治部辦新聞?dòng)?xùn)練班，培養(yǎng)了30多名學(xué)員，還調(diào)撥印刷機(jī)，隨他一同來(lái)到川北創(chuàng)辦《川北日?qǐng)?bào)》。胡耀邦對(duì)《川北日?qǐng)?bào)》的指導(dǎo)著重在宣傳貫徹黨的路線、方針和政策方面。他要求報(bào)紙密切配合各個(gè)時(shí)期的中心工作，全面準(zhǔn)確地宣傳報(bào)道群眾的首創(chuàng)精神和英雄事跡。區(qū)黨委的一些重要會(huì)議，以及胡耀邦同區(qū)黨委、行署主要領(lǐng)導(dǎo)同志的小型商談，都吸收總編輯袁玉明參加，以便使一些重要思想在報(bào)紙上體現(xiàn)。胡耀邦經(jīng)常為報(bào)紙出社論題目，有時(shí)還親自動(dòng)手撰寫社論。有關(guān)社論大樣的審閱他看得很仔細(xì)，從政策提法到文字差錯(cuò)，從不放過(guò)。

奉調(diào)進(jìn)京：胡耀邦在川北創(chuàng)造了出色的政績(jī)

1952年6月底，川北區(qū)黨委收到中共中央電令:“調(diào)胡耀邦來(lái)中央工作，務(wù)于7月底抵京?！毕鏖_(kāi)后，人們對(duì)胡耀邦的離開(kāi)依依不舍。川北政協(xié)副主席盧子鶴和南充市各界人士為表達(dá)惜別之情，準(zhǔn)備按中國(guó)傳統(tǒng)的做法禮送胡耀邦以紅色緞子為底、上鑲金字的八幅錦屏。胡耀邦得知后特地約見(jiàn)盧子鶴等人表示謝絕。他說(shuō):“你們不能做這個(gè)東西。若真的要送，就送我‘為人民服務(wù)’這五個(gè)字好了。這五個(gè)字是毛主席說(shuō)的，他叫我們每個(gè)革命工作者，時(shí)刻用這五個(gè)字檢查自己為人民服務(wù)的事做得好不好。你們送我‘為人民服務(wù)’這五字箴言，一不用緞子，二不用金字，只須用口頭囑咐我、告誡我就行了。這就叫良友之言，金石之貴。”一番充滿深情的話，說(shuō)得大家更是感慨系之。盧子鶴老先生聽(tīng)后當(dāng)場(chǎng)落淚，感慨萬(wàn)端地表示:“賢仁已去，我將安歸!”

1952年7月初的一天，胡耀邦輕車登程悄然離開(kāi)川北。他到西南局辦完調(diào)動(dòng)工作手續(xù)，又與老首長(zhǎng)、老戰(zhàn)友一一話別后，便輕裝簡(jiǎn)從，乘船經(jīng)三峽到武漢，又改乘火車前往北京報(bào)到。

在新中國(guó)成立之初，主政川北是胡耀邦第一次從事地方工作。面對(duì)大西南的動(dòng)蕩歲月和各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，他表現(xiàn)出卓越的領(lǐng)導(dǎo)才干，很快就穩(wěn)定了局勢(shì)，創(chuàng)造了出色的政績(jī)。對(duì)于胡耀邦這一段歷史，當(dāng)年任川北行署政研室主任的黃天祥，在回憶中有過(guò)這樣的評(píng)價(jià):

川北在全國(guó)并不占有顯著的地位，它只有四川的四分之一。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上，同沿海地區(qū)不能相比。對(duì)全國(guó)的全盤工作來(lái)說(shuō)，沒(méi)有特別重要的意義。但是，在從戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向建設(shè)這個(gè)偉大變局中，以胡耀邦為書(shū)記的川北區(qū)黨委在指導(dǎo)思想上、在領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上、在工作作風(fēng)和工作方式上，都是有預(yù)見(jiàn)和果斷的。川北區(qū)黨委根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地、放手大膽地執(zhí)行中央的路線方針，執(zhí)行西南局的決策和指示，符合川北人民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如何臨政親民，如何通盤籌劃，如何調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量，頗有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

作為川北黨政全盤工作的領(lǐng)導(dǎo)人，無(wú)可否認(rèn)，胡耀邦的作用是重大的，在某種意義上是具有決定性的。當(dāng)時(shí)法制不健全，干部依靠領(lǐng)導(dǎo)，人民依靠“清官”,興邦喪邦，第一把手的作為是太重要了……鄧小平同志當(dāng)時(shí)曾評(píng)論胡耀邦同志說(shuō):“有主見(jiàn)，不盲從。”這個(gè)評(píng)價(jià)十分得當(dāng)。胡耀邦是有思想的實(shí)干家，能實(shí)干的思想家。^[1]

轄區(qū)調(diào)整

◎南江縣的青龍、白龍、龍鳳3鄉(xiāng)劃歸旺蒼縣，白山鄉(xiāng)劃歸蒼溪縣，復(fù)興鄉(xiāng)劃歸巴中縣。（1951年10月實(shí)施）

◎劍閣縣武連鄉(xiāng)十二保七回水（長(zhǎng)約6華里，寬約3華里，共250戶100余人）劃歸梓潼縣。（1951年11月兩縣商定）

◎通江縣白院鄉(xiāng)劃歸南江縣。（1951年11月實(shí)施）

◎青川縣人民政府駐地由青溪遷至喬莊鄉(xiāng)。

◎江油縣人民政府駐地駐地由武都鎮(zhèn)遷至中壩鎮(zhèn)。

◎閬中縣水觀鄉(xiāng)在儀隴縣境內(nèi)的飛地"閬中窩"原為一特編甲83戶290人劃歸儀隴縣土門區(qū)。（兩縣商定）

◎巴中縣在儀隴縣境內(nèi)的飛地"金土地"、"瓦子場(chǎng)"劃歸儀隴縣涼風(fēng)鄉(xiāng)。（兩縣商定）

◎蓬安縣在儀隴縣境內(nèi)的飛地"花家灣"、"子童廟"兩地劃歸儀隴縣新長(zhǎng)鄉(xiāng)。（兩縣商定）

◎南充縣的文峰、都尉、華鳳、河?xùn)|4鄉(xiāng)劃歸南充市。

◎巴中縣瓦子鄉(xiāng)劃歸儀隴縣。

◎南部縣碾埡鄉(xiāng)劃歸西充縣。