離岸制衡（約翰·米爾斯海默提出的概念）

理論來(lái)源

約翰·米爾斯海默頭像

而這一流派的主要代表人物有約翰·米爾斯海默、埃里克·拉伯茲、羅伯特·吉爾平、法里德·扎卡里亞等。其中米爾斯海默及其名作《大國(guó)政治的悲劇》廣受關(guān)注，奠定了進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的理論基礎(chǔ)。依據(jù)其進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義的邏輯，米爾斯海默認(rèn)為國(guó)家要想最大化地獲得安全，那么它就應(yīng)當(dāng)最大化地占有世界權(quán)力的份額，其終極目標(biāo)是成為體系中的霸主。

顯然，二戰(zhàn)后的美國(guó)依此邏輯行事并在一定意義上取得霸主的地位。冷戰(zhàn)后盡管美國(guó)衰落論曾盛極一時(shí)，但這十幾年來(lái)的現(xiàn)實(shí)卻是美國(guó)依然保持著良性的發(fā)展，必須承認(rèn)美國(guó)在世界的超級(jí)大國(guó)地位。但在這個(gè)無(wú)政府狀態(tài)的世界中，權(quán)力轉(zhuǎn)移此消彼長(zhǎng)的邏輯反復(fù)上演，一國(guó)要想保證自身最重要的目標(biāo)———安全，就必須以自助的方式，一方面要增強(qiáng)自身實(shí)力，另一方面就要遏制那些挑戰(zhàn)者的發(fā)展，維持現(xiàn)狀，保護(hù)現(xiàn)有的權(quán)力分配。而美國(guó)的當(dāng)務(wù)之急，是以不威脅到美國(guó)在全球的首要地位的方式處理好其他地區(qū)大國(guó)的崛起問(wèn)題，挑戰(zhàn)者、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或崛起大國(guó)就是美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在東亞地區(qū)，這個(gè)目標(biāo)是中國(guó)。冷戰(zhàn)后的中國(guó)沿著既定的改革開放道路，在實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史任務(wù)感召下，各方面迅速發(fā)展，實(shí)力和影響力空前提升。一時(shí)間，“中國(guó)威脅論”甚囂塵上，并在此后不斷掀起高潮。特別是 2011 年伊始，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，位列世界第二，更給美國(guó)帶來(lái)了不快和壓力。在美國(guó)看來(lái)，不僅中國(guó)的國(guó)家性質(zhì)與美國(guó)倡導(dǎo)的價(jià)值觀念相背離，中美之間在政治認(rèn)同上不一致，而且“中國(guó)的崛起對(duì)美國(guó)的安全構(gòu)成特別的威脅”，對(duì)美國(guó)的實(shí)力地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，必須采取措施阻止中國(guó)的發(fā)展。在失去了蘇聯(lián)這個(gè)敵人后，美國(guó)把中國(guó)作為替代前蘇聯(lián)的敵人?？肆诸D政府實(shí)行的預(yù)防性防御就是一種軟遏制政策，到小布什時(shí)期則更加強(qiáng)硬，而奧巴馬政府則呈現(xiàn)高開低走、逐漸向下的態(tài)勢(shì)。隨著美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的實(shí)施，有關(guān)如何實(shí)施對(duì)中國(guó)遏制的問(wèn)題，再次成為討論的熱點(diǎn)。對(duì)此，進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義開出的藥方是離岸平衡。

定義

“離岸平衡手”( offshore balancer) 是米爾斯海默在其代表作《大國(guó)政治的悲劇》中提出的重要概念。他認(rèn)為，獲得地區(qū)霸權(quán)的國(guó)家本質(zhì)上在其他地區(qū)扮演離岸平衡手的角色，推卸責(zé)任，讓地區(qū)大國(guó)來(lái)制衡追逐霸權(quán)的國(guó)家，只有在推卸責(zé)任不起作用時(shí)，才直接插手以平衡崛起中的國(guó)家。簡(jiǎn)言之，離岸平衡手會(huì)采取兩種行為模式: 推卸責(zé)任與直接介入。

歷史經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)典的離岸平衡案例是美國(guó)和英國(guó)對(duì)待德國(guó)的方式，即由陸上的法國(guó)甚至是異質(zhì)的蘇聯(lián)對(duì)抗德國(guó)，而美英則給予前者巨大的支持，只在前者無(wú)力遏制時(shí)才親自介入。鑒于地面力量的首要地位，選擇與潛在霸權(quán)國(guó)同屬陸地的鄰近大國(guó)作為承擔(dān)責(zé)任者就成為傳統(tǒng)離岸平衡的方式。這種方式易于實(shí)施有以下原因: 第一，潛在霸權(quán)國(guó)因水體的巨大阻遏會(huì)首先將攻擊目標(biāo)確定為陸上鄰國(guó)，這不僅因?yàn)樗摹耙靶闹荒苤髟姿? 們) 所處的地區(qū)以及在陸地上能達(dá)到的毗鄰地區(qū)”，而且考慮到多面受敵的可能性也必須將陸上鄰國(guó)征服才能越過(guò)水體挑戰(zhàn)遙遠(yuǎn)的霸權(quán)國(guó)。德國(guó)發(fā)動(dòng)兩次世界大戰(zhàn)及戰(zhàn)爭(zhēng)初期的行動(dòng)莫不遵循這種目標(biāo)策略。因此，不僅平衡手有意愿，而且由于作為首要征服目標(biāo)而產(chǎn)生的憂慮也使得鄰近大國(guó)具有抗衡潛在霸權(quán)國(guó)的決心和緊迫感。選擇該國(guó)就能夠?qū)崿F(xiàn)平衡挑戰(zhàn)者的意愿目標(biāo)。第二，陸上鄰近使責(zé)任承擔(dān)國(guó)有制衡潛在霸權(quán)國(guó)的優(yōu)勢(shì)，既然是首要和必須攻下的目標(biāo)，那么，潛在霸權(quán)國(guó)就必須與責(zé)任承擔(dān)國(guó)周旋到底。這樣，后者越是強(qiáng)大，就越能夠完成抵御和平衡前者的任務(wù)。因此，平衡手只需給予責(zé)任承擔(dān)國(guó)一定的支持就可以幫助其實(shí)現(xiàn)平衡目標(biāo)。第三，由于同屬陸地，地理鄰近，這個(gè)責(zé)任承擔(dān)國(guó)通常也會(huì)具有一定的實(shí)力，特別是陸軍力量具有一定的水平，這將對(duì)潛在霸權(quán)國(guó)構(gòu)成最基本的牽制。

離岸平衡手

成為離岸平衡手的條件

米爾斯海默在書中主要考察了歷史上美英兩國(guó)運(yùn)用離岸平衡策略的情況，提出美英的共性在于: 第一，由巨大的水體使其與目標(biāo)大陸隔開; 第二，是一個(gè)具備強(qiáng)實(shí)力的大國(guó); 第三，面對(duì)的歐洲或東北亞大陸都存在幾個(gè)實(shí)力接近并有利益分歧的國(guó)家。這些成為一國(guó)作為“離岸平衡手”的基本條件。而這些條件成立的邏輯是水域的阻遏力量保證了平衡手的安全，也損害了海軍攻擊陸地大國(guó)的能力，地面力量的首要地位增加了攻擊陸地大國(guó)的難度，所以強(qiáng)勢(shì)的海洋大國(guó)要選擇推卸責(zé)任的方式由鄰近的大國(guó)平衡目標(biāo)國(guó)家。而離岸平衡手的強(qiáng)實(shí)力也保證了它能夠給予鄰近大國(guó)強(qiáng)大的支持，并在平衡無(wú)效時(shí)有能力直接介入。所以，要成為離岸平衡手，上述的三個(gè)條件缺一不可。

成為責(zé)任承擔(dān)者的條件

在選取相關(guān)的鄰近大國(guó)就成為責(zé)任承擔(dān)者時(shí)，并不是任何國(guó)家都可以成為推卸責(zé)任的對(duì)象，責(zé)任承擔(dān)者選取不好會(huì)直接損害平衡的效果，這里同樣有三個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。首先是基礎(chǔ)的地理?xiàng)l件。責(zé)任承擔(dān)者必須與目標(biāo)對(duì)象國(guó)地理鄰近，同屬一片大陸為佳。第二是具備一定的實(shí)力。要想有效地承擔(dān)責(zé)任并發(fā)揮作用，沒(méi)有實(shí)力或?qū)嵙^弱是不行的，特別是須有相當(dāng)?shù)能娛聦?shí)力。第三是意愿。這包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。其一是責(zé)任承擔(dān)者愿意發(fā)揮平衡作用，阻止目標(biāo)對(duì)象國(guó)的發(fā)展，其二是它愿意接受離岸平衡手的支持和影響，樂(lè)意為其解憂。三者同樣是缺一不可。