背景

瑞金的赴省訪、赴京訪一直數(shù)量很大，曾多年被江西列為控制赴京訪重點(diǎn)

陪訪制

管理縣。而2005年建立起的信訪考核制，也未起效。同時(shí)，基層干部為免被追責(zé)，采用截訪、花錢“息訪”又使干群關(guān)系陷入惡性循環(huán)。 2005年和2007年，瑞金被江西省列為控制赴京訪重點(diǎn)管理縣。2007年，瑞金赴省上訪批次和人次在贛州18個(gè)縣市中排第一位。

在這樣的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪訪制”，希望把問題留在基層解決。但效果一直不理想。

好處

一是減輕上訪人員負(fù)擔(dān)，一路上的開銷均由陪同干部“買單”；

二是由干部陪同更能受到受訪者的重視；

三是減輕基層干部的考核壓力，按規(guī)定，完成了陪訪任務(wù)，年終考核即可免遭一票否決的處分；

四是規(guī)范了信訪秩序，減少了越級(jí)上訪的比例。

意義

上訪不可怕，如何去協(xié)調(diào)好上訪人的利益訴求成了基層干部的重要工作。

江西瑞金推出的“陪訪制”有積極的借鑒意義。上訪堵不得，強(qiáng)制不得，花錢“息訪”不起作用，與上訪人一起上訪倒是一個(gè)很好的辦法，最起碼上訪者的訴求，陪訪者清清楚楚，通過陪訪，也可以相互表達(dá)自己對事情的看法，更可以從中找到解決之辦法，這樣的陪訪難道不是一件好事。當(dāng)然，陪訪不同于日常工作，陪訪需要耐心，需要有責(zé)任心，面對上訪民眾的訴求，陪訪干部會(huì)感受到工作的難度。但正是這些很難化解的矛盾鍛煉干部的工作能力。解決信訪民眾的老大難問題，疏理民間矛盾，正是在為創(chuàng)建和諧社會(huì)做努力。

陪訪是工作方法，不是目的。與民眾走的越近，越能了解他們的疾苦和訴求。深入民間，體恤民間疾苦，傾聽群眾呼聲是從政者之責(zé)任。陪訪制正是一次很好的體恤民間疾苦，傾聽群眾呼聲的機(jī)會(huì)，不以截訪為目的，以解決好民眾的生產(chǎn)生活，化解民間矛盾為責(zé)任。作為地方管理干部，從小事做起，從陪訪做起，以一種務(wù)實(shí)的工作態(tài)度去面對民眾訴求，不僅能改變干部的工作作風(fēng)，更能疏導(dǎo)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

現(xiàn)實(shí)

瑞金的陪訪制實(shí)行至今已有8個(gè)多月，但陪訪數(shù)量占信訪總量比例很低。

2009年6月16日，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：瑞金市第一季度接訪496件次，而陪訪自實(shí)行至今，僅有19件次。

質(zhì)疑

陪訪制

群眾的怨氣、牢騷不是集中在哪一個(gè)官員個(gè)體身上，而是針對整個(gè)特權(quán) 階層，群眾普遍不信任官員的所作所為，因而他們對任何一個(gè)陪訪干部都不放心，從心底里拒斥他們的陪訪，這個(gè)“死結(jié)”不解開，不管怎樣對“陪訪制”進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)，“陪訪制”必定行之不遠(yuǎn)。

從瑞金市委書記陳曉春對造成當(dāng)?shù)匦旁L形勢嚴(yán)峻的三個(gè)原因分析中可知，當(dāng)?shù)毓賳T對信訪難題把脈是準(zhǔn)的。他說，首當(dāng)其沖的是干部的原因，“干部作風(fēng)不良、正氣不足，工作不作為、亂作為，處事不公平、不公正，引起矛盾，激發(fā)民憤?！边€說，“歸根到底還是黨風(fēng)不純、政風(fēng)不正的結(jié)果，黨風(fēng)不純則政風(fēng)不正，政風(fēng)不正則民風(fēng)刁蠻?！奔热徽覝?zhǔn)病灶，就應(yīng)該對癥下藥，從整頓黨風(fēng)、政風(fēng)及干部作風(fēng)入手，解決信訪問題，這才是治本之策。