OHSAS（OHSAS）

基本信息

管理體系簡(jiǎn)介

80年代末開始，一些發(fā)達(dá)國(guó)家率先開展了研究及實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系的活動(dòng)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及國(guó)際勞工組織（ILO）研究和討論職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題，許多國(guó)家也相應(yīng)建立了自己的工作小組開展這方面的研究，并在本國(guó)或所在地區(qū)發(fā)展這一標(biāo)準(zhǔn)，為了適應(yīng)全球日益增加的職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證需求，1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即 OHSAS18001和 OHSAS18002，成為國(guó)際上普遍采用的職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

1999年10月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（OSHMS，occupational Safety and Health Management System）。為迎接加入世界貿(mào)易組織后國(guó)內(nèi)企業(yè)面臨的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)，規(guī)范各類中介機(jī)構(gòu)的行為，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在原有工作基礎(chǔ)上，于2001年12月，發(fā)布《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。現(xiàn)行最新為2007年版本。

職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范秉承了ISO14001標(biāo)準(zhǔn)成功的思維及管理（PDCA）模式，且由于職業(yè)安全健康管理體系與環(huán)境管理體系的密切聯(lián)系和共通之處，其標(biāo)準(zhǔn)條款及相應(yīng)要求也具備許多共同的特點(diǎn)（從標(biāo)準(zhǔn)要素的示意圖，即可看出兩個(gè)體系的密切聯(lián)系）。

目前，職業(yè)安全健康管理體系已被廣泛關(guān)注，包括組織的員工和多元化的相關(guān)方（如：居民、社會(huì)團(tuán)體、供方、顧客、投資方、簽約者、保險(xiǎn)公司等）。標(biāo)準(zhǔn)要求組織建立并保持職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系，識(shí)別危險(xiǎn)源并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，制定相應(yīng)的控制對(duì)策和程序，以達(dá)到法律法規(guī)要求并持續(xù)改進(jìn)。在組織內(nèi)部，體系的實(shí)時(shí)以組織全員（包括派出的職員，各協(xié)力部門的職員）活動(dòng)為原則，并在一個(gè)統(tǒng)一的方針下開展活動(dòng)，這一方針應(yīng)為職業(yè)安全健康管理工作提供框架和指導(dǎo)作用，同時(shí)要向全體相關(guān)方公開。

OSHMS 職業(yè)安全和健康管理體系，是一個(gè)泛稱。

OHSAS 職業(yè)健康和安全系列標(biāo)準(zhǔn)，包括有18001,18002。OHSAS 18001是企業(yè)用來認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了認(rèn)證應(yīng)符合的要求, 而18002是對(duì)對(duì)18001的要求的闡釋及如何實(shí)施18001的指南.

OHSMS, M: Management SYSTEM, 你公司建立的叫做管理體系

OHSAS，A：assessment SERIES, 評(píng)估你公司體系的叫SAS

內(nèi)容和結(jié)構(gòu)模式

OHSMS18000標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)模式

1999年10月13日，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)由三個(gè)部分組成。

第一部分 范圍：提出了對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本要求，目的是使組織能夠控制其職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。

第二部分 術(shù)語(yǔ)和定義：提出了“事故”、“危害”、“危害辨識(shí)”、“危害評(píng)價(jià)”等17個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義。

第三部分 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系由下列17個(gè)要素組成。

1.一般要求

2.職業(yè)安全衛(wèi)生方針

3. 計(jì)劃

3.1.危害辨識(shí)，危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃

3.2. 法律及法規(guī)要求

3.3.目標(biāo)

3.4.職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案

4.實(shí)施與運(yùn)行

4.1.機(jī)構(gòu)和職責(zé)

4.2.培訓(xùn)意識(shí)和能力

4.3.協(xié)商與交流

4.4.文件

4.5 .文件和資料控制

4.6.運(yùn)行控制

4.7.應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)

5.檢查與糾正措施

5.1.績(jī)效測(cè)量和檢測(cè)

5.2.事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施

5.3.記錄和記錄管理

5.4 .審核

6.管理評(píng)審

OHSAS18000 體系介紹

千呼萬(wàn)喚始出現(xiàn)的"18000"

OHSAS 18000全名為Occupational Health and Safety Assessment Series 18000, 是一國(guó)際性安全及衛(wèi)生管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。OHSAS之所以發(fā)展，主要為解決客戶群在面對(duì)諸多驗(yàn)證機(jī)構(gòu)自行開發(fā)的安衛(wèi)管理系統(tǒng)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，如何取舍之問題：以及取代知名度較高之BS8800(僅為指導(dǎo)綱要，而非驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn))而成為可正式驗(yàn)證之國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?？蛻舫Ｒ蛏鲜稣鹘Y(jié)未能理清，而采觀望態(tài)度。其實(shí)大家都明了安衛(wèi)管理系統(tǒng)之建置乃刻不容緩之事，其較諸品質(zhì)及環(huán)境管理系統(tǒng)之建置，雖少了生意導(dǎo)向之誘因，卻多了尊重員工生命財(cái)產(chǎn)這形象。為了解決上述征結(jié)，各大驗(yàn)證機(jī)構(gòu)(如SGS，BSI，NSAI，Standards Australia, BVQI, LRQA等)乃參考既有安衛(wèi)管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)(如ISA 2000，BS 8800，NSAI SR 320， AS/NZ 4801， SafetyCert, OHSMS, LRQASMS 8800等)，共 同發(fā)展出OHSAS 18000。OHSAS 18001規(guī)范之架構(gòu)與ISO14001一致，亦循PDCA持續(xù)改善模式設(shè)計(jì)，而OHSAS 18002實(shí)施指導(dǎo)綱要之內(nèi)容則多所參考ISA 2000。

OHSAS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)要素

4.1 一般要求事項(xiàng)

組織應(yīng)建立并維持一個(gè)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，本(4) 節(jié)將說明此系統(tǒng)的要求。

4.2 安全衛(wèi)生政策

組織應(yīng)有高主管授權(quán)之職業(yè)安全衛(wèi)生政策，清楚陳述整體安全衛(wèi)生目標(biāo)與改善安全衛(wèi)生績(jī)效之承諾。該政策應(yīng)：

對(duì)組織之安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)及規(guī)模是合宜的；

包括持續(xù)改善之承諾；

包括對(duì)至少符合目前適用的安全衛(wèi)生法令規(guī)章及組織須遵守的其他要求事項(xiàng)之承諾；

已文件化、實(shí)施及維持；

傳達(dá)給所有員工，使其認(rèn)知個(gè)人的安全及衛(wèi)生責(zé)任；

可向利害相關(guān)者公開；

以及定期審查以確認(rèn)該政策保持對(duì)組織的相關(guān)性及合宜性。

4.3 規(guī)劃

4.3.1 危害鑒別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制之規(guī)劃

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞猿掷m(xù)鑒別危害、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)及實(shí)施必要的控制方法。此應(yīng)包括：

例行性及非例行性活動(dòng)；

所有人員進(jìn)入工作場(chǎng)所之活動(dòng)(包括分包商及訪客)；

工作場(chǎng)所中由組織或其他單位所提供之設(shè)施。

組織在設(shè)定本身的安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)確認(rèn)已將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果及控制的效果納入考慮。組織應(yīng)此項(xiàng)資訊文件化并保持其更新。

組織之危害鑒別及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法應(yīng)：

依據(jù)組織之相關(guān)范圍性質(zhì)及時(shí)機(jī)定義，以確保其為主動(dòng)式而非被動(dòng)式；

提供風(fēng)險(xiǎn)之分類及鑒別那些將被4.3.3節(jié)及4.3.4節(jié)所定義之方法消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)；

與運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)及使用風(fēng)險(xiǎn)控制方法之能力相一致；

提供資訊輸入以決定要求、訓(xùn)練需求之鑒別及(或)作業(yè)管制之發(fā)展；

提供需求行動(dòng)之監(jiān)督以確認(rèn)其實(shí)施之有效性與適時(shí)性。

備考：危害鑒別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)控制之詳細(xì)指導(dǎo)崗要，見OHSAS 18002。

4.3.2 法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)

組織應(yīng)建立度維持一程序，以鑒別并取得適用之法令規(guī)章與其它安全衛(wèi)生要求事項(xiàng)。組織應(yīng)保持此項(xiàng)資訊之更新。法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)之相關(guān)資訊應(yīng)傳達(dá)給員工及其他利害相關(guān)者。

4.3.3 目標(biāo)

組織于內(nèi)部各個(gè)相關(guān)部門與階層，就建立并維持其文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。在建立與審查目標(biāo)時(shí)，組織應(yīng)考慮到法令規(guī)章與其它要求事項(xiàng)，本身的安全衛(wèi)生危害及風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)面取舍與財(cái)務(wù)、作業(yè)及業(yè)務(wù)等要求事項(xiàng)，以及利害相關(guān)者的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)與安全衛(wèi)生政策一，包括對(duì)持續(xù)改善的承諾

4.3.4 安全衛(wèi)生管理方案

組織應(yīng)制定并維持一個(gè)或多個(gè)安全衛(wèi)生管理方案，以達(dá)成其目標(biāo)。方案中應(yīng)包括如下之文件：

(a)組織內(nèi)各個(gè)相關(guān)與階層為達(dá)成目標(biāo)之權(quán)責(zé)分工；以及

(b)達(dá)成目標(biāo)之方法與時(shí)程。

安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)于定期及規(guī)劃之段審查。必要時(shí)，應(yīng)修訂安全衛(wèi)生管理方案，以說明組織之活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)作狀況的變更。

4.4 實(shí)施與運(yùn)作

4.4.1 架構(gòu)與責(zé)任

對(duì)于管理、執(zhí)行及驗(yàn)證組織活動(dòng)、及制程中具有安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)之人員，其角色、責(zé)任及權(quán)限應(yīng)加以界定、文件化及宣導(dǎo)溝通，以促進(jìn)安全衛(wèi)生管理。高階主管負(fù)有職業(yè)安全衛(wèi)生之最終責(zé)任。組織應(yīng)指派高階主管中之一員(例如大型組織中之執(zhí)行委員會(huì)成員)為管理代表以負(fù)特殊責(zé)任，并確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)在組織中所有地點(diǎn)及領(lǐng)域的運(yùn)作，皆能依照要求事項(xiàng)適切地實(shí)施及執(zhí)行。管理階層應(yīng)提供實(shí)施、管制及改善安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)所需要的資源。

備考：資源包括人力資源、專門技能、技術(shù)及財(cái)務(wù)的資源。

組織的管理代表應(yīng)具有界定之角色、責(zé)任及權(quán)限以進(jìn)行下列任務(wù)：

確認(rèn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的各項(xiàng)要求是根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)而建立、實(shí)施及維持的；

確認(rèn)向高階主管報(bào)告安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)的績(jī)效以供審查，并做為改進(jìn)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之依據(jù)。所有負(fù)管理責(zé)任者應(yīng)展現(xiàn)其對(duì)安全衛(wèi)生績(jī)效改善的承諾。

4.4.2 訓(xùn)練、認(rèn)知及能力

在工作場(chǎng)所中擔(dān)任可能造成安全衛(wèi)生沖擊之工作的人員，應(yīng)具備能力。能力應(yīng)以適當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、訓(xùn)練及(或)經(jīng)驗(yàn)加以界定。組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，以確認(rèn)各相關(guān)部門與階層的人員具有下列之認(rèn)知：符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項(xiàng)要求的重要性；

員工之作業(yè)活動(dòng)對(duì)安全衛(wèi)生所造成之實(shí)際或潛在的安全衛(wèi)生效益；

為了符合安全衛(wèi)生政策與程序以及安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之各項(xiàng)要求，包括緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變之要求(見4.4.7節(jié))，每個(gè)人所必須扮演的角色和負(fù)擔(dān)的責(zé)任；

偏離特定作業(yè)程序時(shí)可能造成的后果。

訓(xùn)練程序應(yīng)考試不同階層員工之：(a) 責(zé)任、能力及讀寫能力；以及(b) 風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.3 咨詢及溝通

組織應(yīng)有適當(dāng)?shù)某绦?，以確認(rèn)能向員工及其他利害相關(guān)者傳達(dá)及咨詢適切的安全衛(wèi)生資訊。員工之參與咨詢的安排應(yīng)予以文件化，并通知利害相關(guān)者。

員工應(yīng)：(a) 參與政策及程序之 發(fā)展與審查以管理風(fēng)險(xiǎn)；

(b) 被咨詢?nèi)缬腥魏胃淖儠?huì)影響工作場(chǎng)所之安全衛(wèi)生;

(c) 被告知安全衛(wèi)生相關(guān)事務(wù)；

(d) 被通知誰(shuí)是安全衛(wèi)生員工代表，以及誰(shuí)是特定管理代表(見4.4.1節(jié))。

4.4.4 文件化

組織應(yīng)建立并維持適用的書面或電子形式之資訊，以

(a) 說明管理系統(tǒng)的核心要項(xiàng)，以及彼此間的關(guān)連；

(b) 供做相關(guān)文件的指南。

備考：為求有效及效率，保持文件化之最低限度是為重要的。

4.4.5 文件及資料管制

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，備能管制本?biāo)準(zhǔn)所要求的各項(xiàng)文件及資料，以確認(rèn)：

文件易于檢索；

視情況需要定期審查和改訂文件及資料，并由權(quán)責(zé)人員認(rèn)可其適切性；

在所有關(guān)系到安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)有效運(yùn)作之重要作業(yè)地點(diǎn)都可以取得相關(guān)文件 及資料的現(xiàn)用版本；

卻進(jìn)地將失效的文件及資料自所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保其不被誤 用；

為法律及(或)保存知識(shí)目的而保留的檔案文件及資料有適當(dāng)標(biāo)明。

4.4.6 作業(yè)管制

組織應(yīng)鑒別出那些作業(yè)與活動(dòng)項(xiàng)目是與已人需使用控制方法的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)，組織應(yīng)規(guī)劃包括維修在內(nèi)的上述活動(dòng)，透過下列各項(xiàng)方式以確認(rèn)作業(yè)時(shí)能符合規(guī)定的條件：

(a)建立并維持文件化之程序并能涵蓋如缺少那些程序時(shí)可能造成偏離安全衛(wèi)生政策和目標(biāo)之情況；

(b) 在這些程序中明訂作業(yè)準(zhǔn)則;

(c)建立并維持有關(guān)于組織所購(gòu)買及(或)使用的商品、設(shè)備和服務(wù)中可鑒別之相關(guān)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的程序，同時(shí)把相關(guān)程序與其要求傳達(dá)給供應(yīng)商和承包商；

(d)建立并維持設(shè)計(jì)工作場(chǎng)所、制程、安裝、機(jī)械、作業(yè)程序及工作組織的程序，包括順應(yīng)員工能力，并消除或其源頭之安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

4.4.7 緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)挠?jì)書及程序，以鑒別可能發(fā)生和回應(yīng)所發(fā)生之意外事件及緊急狀況，并防止或減輕此類事件所可能造成的疾病及傷害。應(yīng)審查其緊急事件準(zhǔn)備與應(yīng)變計(jì)劃及程序，特別是在意外事件或緊急善發(fā)生這后。如實(shí)際可行，組織應(yīng)定期測(cè)試這些應(yīng)變和諧。

4.5 檢查與矯正措施

4.5.1 績(jī)效量測(cè)與監(jiān)督

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，以定期監(jiān)督與量測(cè)安全衛(wèi)生績(jī)效。此程序應(yīng)提供：

適合組織需求之定性及定量的量測(cè)方法；

監(jiān)督組織安全衛(wèi)生目標(biāo)之達(dá)成程度；

主動(dòng)式績(jī)效量測(cè)以監(jiān)督安全衛(wèi)生管理方案、作業(yè)準(zhǔn)則、適用之法令及規(guī)章要求；

被動(dòng)式績(jī)效量測(cè)以監(jiān)督意外事件、疾病事故(包括虛驚事件)及其他缺乏安全衛(wèi)生績(jī)效的歷史證據(jù)；

足夠幫助后續(xù)矯正及預(yù)防措施分析之與量測(cè)的結(jié)果及資料的記錄。

如監(jiān)督設(shè)備是用于監(jiān)督與量測(cè)績(jī)效，組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞孕Ｕ途S修該設(shè)備。校正和維修活動(dòng)之及結(jié)果應(yīng)加以保存。

4.5.2 意外事件、事故、不符合、矯正及預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦蛞越缍?quán)責(zé)，并：

處理及調(diào)查意外事件、事故、不符合狀況；

采取行動(dòng)以減輕因意外事件、事故或不符合善所造成的影響；

展開并完成矯正預(yù)防措施；

確認(rèn)采取之矯正及預(yù)防措施的有效性。

此程序應(yīng)要求所有提議之矯正及預(yù)防措施，應(yīng)于實(shí)施前借由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程加以審查。采取任何矯正或預(yù)防措施以消除造成實(shí)際或潛在之不符合狀況的根本原因時(shí)，應(yīng)根據(jù)問題的大小和安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的程度采取適當(dāng)?shù)淖鞣?。由于矯正及預(yù)防措施所產(chǎn)生的文件化程序之變更，組織應(yīng)實(shí)施并記錄之。

4.5.3 記錄及記錄管理

組織應(yīng)建立并維持適當(dāng)?shù)某绦?，以進(jìn)行安全衛(wèi)生記錄的鑒別、維護(hù)及處置。這些記錄應(yīng)包括稽核及審查結(jié)果。安全衛(wèi)生記錄應(yīng)清楚易讀、可辨識(shí)，并可追溯到相關(guān)的活動(dòng)。安全衛(wèi)生記錄的保存與維護(hù)應(yīng)做到容易檢索，保護(hù)其不受到損壞、變質(zhì)或遺失，而且應(yīng)規(guī)定并記錄其保期限。記錄應(yīng)以適合于系統(tǒng)與組織的方式維護(hù)，以展現(xiàn)其符合本規(guī)范。

4.5.4 稽核

組織應(yīng)建立并維持一個(gè)稽核方案與適當(dāng)?shù)某绦?，并能定期?zhí)行安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核工作，以判斷安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)是否符合安全衛(wèi)生管理的各項(xiàng)規(guī)劃事項(xiàng)，包括本規(guī)范的要求在內(nèi)；

實(shí)施與維持；

有效滿足組織的政策及目標(biāo)；

審查以往的稽核結(jié)果；

將稽核結(jié)果之資訊提交管理階層。

稽核方案包括時(shí)程，應(yīng)以組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與以往的稽核結(jié)果為依據(jù)?；顺绦蛑袘?yīng)包括范圍、頻率、方法與能力，以及執(zhí)行稽核工作懷結(jié)果報(bào)告的責(zé)任與要求?；藨?yīng)保持獨(dú)立性，盡可能由對(duì)被檢查活動(dòng)不具直接責(zé)任的人員執(zhí)行。

備考：此處之"獨(dú)立性"，不必要表示為組織之外部。

4.6 管理階層審查

組織的高階主管應(yīng)依其自行決定的時(shí)程審查安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)，以確認(rèn)其持續(xù)適用性、適切性及有效性。管理階層審查的過程，應(yīng)確保管理階層審查的過程應(yīng)確保管理階層能獲得必要的資訊以進(jìn)行評(píng)估。審查過程與結(jié)果應(yīng)予以文件化。管理階層審查應(yīng)依據(jù)安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)之稽核結(jié)果、情勢(shì)的變化以及持續(xù)改善的承諾，提出修改的安全衛(wèi)生管理系統(tǒng)政策、目標(biāo)及其他構(gòu)成要項(xiàng)的可能需求。

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法

第一條為了規(guī)范職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理，保護(hù)勞動(dòng)者健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》(以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》),制定本辦法。

第二條本辦法所稱職業(yè)健康監(jiān)護(hù)主要包括職業(yè)健康檢查、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案管理等內(nèi)容。

職業(yè)健康檢查包括上崗前、在崗期間、離崗時(shí)和應(yīng)急的健康檢查。

第三條用人單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度，保證職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作的落實(shí)。

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)組織從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

勞動(dòng)者接受職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)視同正常出勤。

第五條職業(yè)健康檢查由省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)從事職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱體檢機(jī)構(gòu))承擔(dān)。

職業(yè)健康檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，體檢機(jī)構(gòu)對(duì)健康檢查結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第六條用人單位應(yīng)當(dāng)組織接觸職業(yè)病危害因素的勞動(dòng)者進(jìn)動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。

第十一條體檢機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并通知用人單位和勞動(dòng)者。

用人單位對(duì)疑似職業(yè)病病人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所在地衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并按照體檢機(jī)構(gòu)的要求安排其進(jìn)行職業(yè)病診斷或者醫(yī)學(xué)觀察。

第十二條勞動(dòng)者職業(yè)健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)。

第十三條職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)所接觸的職業(yè)危害因素類別，按《職業(yè)健康檢查項(xiàng)目及周期》的規(guī)定確定檢查項(xiàng)目和檢查周期。需復(fù)查時(shí)可根據(jù)復(fù)查要求相應(yīng)增加檢查項(xiàng)目。

第十四條職業(yè)健康檢查應(yīng)當(dāng)填寫《職業(yè)健康檢查表》,從事放射性作業(yè)勞動(dòng)者的健康檢查應(yīng)當(dāng)填寫《放射工作人員健康檢查表》。

第十五條體檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自體檢工作結(jié)束之日起30日內(nèi)，將體檢結(jié)果書面告知用人單位，有特殊情況需要延長(zhǎng)的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知用人單位。

用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將職業(yè)健康檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者。

發(fā)現(xiàn)健康損害或者需要復(fù)查的，體檢機(jī)構(gòu)除及時(shí)通知用人單位外，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者本人。

第十六條體檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按統(tǒng)計(jì)年度匯總職業(yè)健康檢查結(jié)果，并將匯總材料和患有職業(yè)禁忌證的勞動(dòng)者名單，報(bào)告用人單位及其所在地縣級(jí)衛(wèi)生行政部門。

第十七條用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案應(yīng)包括以下內(nèi)容:

(一)勞動(dòng)者職業(yè)史、既往史和職業(yè)病危害接觸史;

(二)相應(yīng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)結(jié)果;

(三)職業(yè)健康檢查結(jié)果及處理情況;

(四)職業(yè)病診療等勞動(dòng)者健康資料。

第十八條用人單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定妥善保存職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

第十九條勞動(dòng)者有權(quán)查閱、復(fù)印其本人職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。

勞動(dòng)者離開用人單位時(shí)，有權(quán)索取本人健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件；用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)、無(wú)償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。

第二十條用人單位違反《職業(yè)病防治法》及本辦法的規(guī)定，未組織職業(yè)健康檢查、建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案或者未將檢查結(jié)果如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條用人單位違反《職業(yè)病防治法》及本辦法的規(guī)定，有下列行為之一者，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期治理，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者造成健康損害后果的,

可處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款:

(一)安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的;

(二)安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的;

(三)安排孕期、哺乳期女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害作業(yè)的;

(四)安排有職業(yè)禁忌證的勞動(dòng)者從事所禁忌的作業(yè)的。

第二十二條違反《職業(yè)病防治法》及本辦法的規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事職業(yè)健康檢查的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，沒收違法所得；違法所得到00元以上的，并處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的處分。

第二十三條承擔(dān)職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反《職業(yè)病防治法》及本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令立即停止違法行為，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)取消其相應(yīng)的資格；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予降級(jí)、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)超出批準(zhǔn)范圍從事職業(yè)健康檢查的;

(二)不按規(guī)定履行法定職責(zé)的;

(三)出具虛假證明文件的。

第二十四條用人單位和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違反《職業(yè)病防治法》及本辦法規(guī)定，未報(bào)告取業(yè)病、疑似職業(yè)病的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正給予警告，可以并處10000元以下的罰款；弄虛作假的，并處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以依法給予降級(jí)或者撤職的處分。

第二十五條本辦法自2002年5月1日起施行。

附件1 職業(yè)健康檢查項(xiàng)目及周期（略）

附件2 職業(yè)健康檢查表（略）

附件3 放射工作人員職業(yè)性健康檢查表（略）

建立OHSAS體系的目的

職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)是1999年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(BSI)、挪威船級(jí)社(DNV)等13個(gè)組織提出的，是繼ISO9000、ISO14000之后又一世界各國(guó)通用的管理標(biāo)準(zhǔn)。1999年10月中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)安全衛(wèi)生問題與環(huán)境問題一樣，日益受到各國(guó)的關(guān)注，企業(yè)實(shí)施OHSAS18000，通過建立、完善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，從而達(dá)到對(duì)工傷事故及職業(yè)病的有效控制，保護(hù)員工及相關(guān)方的安全和健康。實(shí)施OHSAS18000可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平。中國(guó)入世以后，為兌現(xiàn)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，安全認(rèn)證成為強(qiáng)制性認(rèn)證內(nèi)容之一，《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001-2001于2002年1月1日正式實(shí)施。

體系標(biāo)準(zhǔn)介紹

OHSAS發(fā)展歷史

一、世界發(fā)達(dá)國(guó)家各自建立標(biāo)準(zhǔn)

1996年英國(guó)頒布了BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》

1996年美國(guó)工業(yè)衛(wèi)生協(xié)議制定了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件

1997年 澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案

日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)議（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》

挪威船級(jí)社（DNV）制訂了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》

1999年 英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI），挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--規(guī)范》、OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--OHSAS18001實(shí)施指南》。

1999年10月 中國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》（內(nèi)容與OHSAS18000基本相一致）

二、OHSAS的國(guó)際化情況:

ISO/TC176--87年發(fā)布ISO9000標(biāo)準(zhǔn)

ISO/TC207--96年發(fā)布ISO14000標(biāo)準(zhǔn)

ISO組織自90年代中后期一直努力把職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

1996年9月5日-6日召開專門會(huì)議，44個(gè)國(guó)家及IEC、ILO、WHO等6個(gè)國(guó)際組織參加，未達(dá)成一致。

1997年1月又召開了技術(shù)工作委員會(huì)（TMB）會(huì)議，會(huì)議決定職業(yè)安全衛(wèi)生暫不發(fā)布國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

因此，目前職業(yè)安全衛(wèi)生沒有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，各組織可選擇相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貫標(biāo)和通過認(rèn)證。

三、為什么會(huì)出現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生

1、國(guó)際貿(mào)易的要求

世界各國(guó)均需希望能在相同成本下參與競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)達(dá)國(guó)家特別在意第三世界國(guó)家使用廉派的童工，惡勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)境，間隔的廠房下生產(chǎn)的低成本產(chǎn)品，從而使競(jìng)爭(zhēng)不平等。

2、減少工傷事故和職業(yè)病的需要

3、職業(yè)安全衛(wèi)生主要是解決人權(quán)的問題

OHSAS的發(fā)展前景

一、職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)一體化思想

1、關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）烏拉圭回合談判協(xié)議的要求"各國(guó)不應(yīng)由于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)差異而造成非關(guān)稅貿(mào)易壁壘和不公平貿(mào)易，應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)"。

2、和ISO9000、ISO14000模式一致，易于評(píng)估

二、我國(guó)發(fā)展職業(yè)安全衛(wèi)生的條件

1、有多年的安全管理系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，各企業(yè)均有相應(yīng)的方針、目標(biāo)各種安全制度

2、大多數(shù)企業(yè)已有ISO9000、ISO14000管理體系的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)

3、我國(guó)新的安全法規(guī)出臺(tái)，如職業(yè)安全衛(wèi)生法或安全生產(chǎn)法為推行OHSAS準(zhǔn)備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

4、我國(guó)有一大批職業(yè)安全衛(wèi)生科研檢測(cè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員，能夠承擔(dān)OHSAS的技術(shù)評(píng)估。

三、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的作用

1、通過實(shí)施OHSAS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益

2、改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，提高勞動(dòng)效率

3、職業(yè)事故和職業(yè)病能增加財(cái)產(chǎn)損失和醫(yī)療補(bǔ)償費(fèi)用，提高成本

4、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)影響力，擴(kuò)大市場(chǎng)

OHSAS運(yùn)行模式

一、PDCA是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ):

PDCA循環(huán)圈是OHSAS18000職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，同時(shí)也是14000,ISO9000管理體系的運(yùn)行基礎(chǔ)，實(shí)際上PDCA循環(huán)圈是所有現(xiàn)代管理體制的根本運(yùn)行方式

P--計(jì)劃：1、確定組織的方針、目標(biāo)

2、配備必要資源

3、建立組織機(jī)構(gòu)、規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系

4、識(shí)別管理體系運(yùn)行的相關(guān)活動(dòng)或過程，并規(guī)定活動(dòng)或過程的實(shí)施程序和作業(yè)方法等。

D--行動(dòng)：按照計(jì)劃所規(guī)定的程序（如組織機(jī)構(gòu)程序和作業(yè)方法等）加以實(shí)施。實(shí)施過程與計(jì)劃的符合性及實(shí)施的結(jié)果決定了組織能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，所以保證所有活動(dòng)在受控狀態(tài)下進(jìn)行是實(shí)施的關(guān)健。

C--檢查：為了確保計(jì)劃的有效實(shí)施，需要對(duì)計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行檢查衡量，并采取措施、修正、消除可能產(chǎn)生的行為偏差。

A--改進(jìn)：管理過程不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，因而需要隨管理活動(dòng)的深入，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的缺陷、不足變化的內(nèi)外部條件，不斷對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整、完善

戴明模型下一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)，不斷上升的螺漩。

OHSAS術(shù)語(yǔ)與定義(共17個(gè)術(shù)語(yǔ))

一、事故:

--造成死亡、職業(yè)病、傷害財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件

相應(yīng)法規(guī)：

－－1991年國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告及處理規(guī)定》

－－1987年頒發(fā)的《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》

－－衛(wèi)生部頒發(fā)的《職業(yè)病診斷管理辦法》

二、審核:

--制定活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。

三、持續(xù)改進(jìn)：

--強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效。

－－持續(xù)改進(jìn)不必發(fā)生于活動(dòng)的所有方面。

四、危害：

--可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境、破壞的根源或狀態(tài)。

可理解為危險(xiǎn)源或事故隱患

－－從本質(zhì)上講就是存在能量、有害物質(zhì)和能量、有害物質(zhì)失去控制而導(dǎo)致的意外釋放或有害物質(zhì)的泄露，散發(fā)這兩方面因素，如液化器，氧氣瓶

按導(dǎo)致事故、危害直接原因進(jìn)行分類：

物理性

化學(xué)性

生物性

心理與主觀性

生理性

行為性

其他

五、危險(xiǎn):

--持定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的結(jié)合。

可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的難易程度

嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠組織帶來多大的人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。

其中任何一個(gè)不存在，則認(rèn)為這種危險(xiǎn)不存在。

如有電擊可能性的地方，人員不能進(jìn)入則認(rèn)為不存在危險(xiǎn)。

六、危害辨識(shí)：

--識(shí)別危害的存在并確定其性質(zhì)的過程

即識(shí)別危險(xiǎn)源

辨識(shí)范圍主要是廠址、廠區(qū)平面布局、建筑物、生產(chǎn)工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備、有害作業(yè)和管理設(shè)施，事故應(yīng)急搶救設(shè)施及輔助生產(chǎn)生活衛(wèi)生設(shè)施等。

確定其性質(zhì)，如桌子（拌倒人或火災(zāi)）確定是火災(zāi)還是拌倒人

七、事件：

--造成或可能造成事故的事件。

事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失，因此說事件包括事故

對(duì)于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為"未遂過? quot;。

事件包括未遂過失。

八、相關(guān)方：

--關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其影響的個(gè)人或團(tuán)體。

可以是團(tuán)體，也可以是個(gè)人。

關(guān)注狀況或受影響

相關(guān)方主要有：

1）與組織相鄰的，如鄰廠、周圍的居民下風(fēng)向的企業(yè)，河流的下游等；

2）與組織的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)相關(guān)的，如股東供方、客戶和員工；

3）銀行、政府部門、勞動(dòng)及環(huán)境保護(hù)組織等。

九、不符合：

--任何能夠直接或間接造成死亡、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或作業(yè)環(huán)境破壞的違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章或管理體系要求的行為或偏差。

分為嚴(yán)重和一般不符合

嚴(yán)重不符合的情況

體系系統(tǒng)性失效；

體系區(qū)域性失效；

有嚴(yán)重后果。

十、目標(biāo)：

--組織制定的為激發(fā)員工安全表現(xiàn)行為，并預(yù)期必須要達(dá)到的職業(yè)安全衛(wèi)生工作目的，要求和結(jié)果

目標(biāo)應(yīng)可分解為獨(dú)立的指標(biāo)

盡量管理量化

指標(biāo)應(yīng)可測(cè)量

十一、職業(yè)安全衛(wèi)生：

--影響作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)員工、臨時(shí)工、賢??、惋劥人员和茰O？嗽卑踩？虢】檔奶跫？鴕蛩亍?br> 進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所的任何人安全與健康的保護(hù)

不包括職工其他勞動(dòng)權(quán)利和勞動(dòng)報(bào)酬的保護(hù)，也不包括一般的衛(wèi)生保健和傷病醫(yī)療工作。

作業(yè)場(chǎng)所一般說來是組織生產(chǎn)活動(dòng)的場(chǎng)所。

十二、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系：

--組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)，規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

十三、組織：

--具有自身職能和行政管理的企業(yè)、事業(yè)單位或社團(tuán)

可以是其中的一部分

十四、績(jī)效：

--組織根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)，在控制和消除職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)方面所取得的成績(jī)和達(dá)到的效果。

績(jī)效是可測(cè)量的，如職業(yè)病減少多少，未發(fā)生事故等。

十五、危險(xiǎn)評(píng)價(jià)（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）：

--評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度并確定其是否存在可承受范圍的全過程

是針對(duì)存在的危險(xiǎn)源的發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行分析，以確定這種危害是否可接受。

可能性：采取數(shù)學(xué)方法，最后得出一個(gè)綜合指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)

嚴(yán)重性：通過工程學(xué)的方法分析

是否可接受的判斷需根據(jù)相關(guān)的知識(shí)，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或界限值不是一成不變的

十六、安全：

--免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害

經(jīng)過危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定了不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，那么它就要采取措施將不可接受危險(xiǎn)降低至可容許的程度，使人們避免遭受到不可接受危險(xiǎn)的傷害。

十七、可接受的危險(xiǎn)：

--組織根據(jù)法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生，將危險(xiǎn)降低至可接受的程度。

如何實(shí)施

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建立上也有許多相似之處。對(duì)于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會(huì)完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取如下步驟：

領(lǐng)導(dǎo)決策

組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導(dǎo)者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對(duì)改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。

成立工作組

當(dāng)組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實(shí)和保證，通常需要成立一個(gè)工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個(gè)部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的骨干力量，工作組組長(zhǎng)最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)?？纱罂尚。蓪Ｂ毣蚣媛?，可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個(gè)部門。

人員培訓(xùn)

工作組在開展工作之前，應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。

初始狀態(tài)評(píng)審

初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由組織的員工組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評(píng)審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。

體系策劃與設(shè)計(jì)

體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)、指標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系具有文件化管理的特征。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過程中定期、不定期的評(píng)審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。

體系試運(yùn)行

體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊(cè)、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。組織應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)作力度，并努力發(fā)揮體系本身具有各項(xiàng)功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出問題的根源，糾正不符合并對(duì)體系給予修訂，以盡快渡過磨合期。

內(nèi)部審核

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗(yàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開展內(nèi)部審核。職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審。內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過專門知識(shí)的培訓(xùn)。如果需要，組織可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。內(nèi)審員在文件預(yù)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和判斷體系文件的完整性、符合性及一致性；在現(xiàn)場(chǎng)審核時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注體系功能的適用性和有效性，檢查是否按體系文件要求去運(yùn)作。

管理評(píng)審

管理評(píng)審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供最高管理者評(píng)審。最高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)做出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性做出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系做出決定，也可以做出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。當(dāng)組織按上述步驟建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，還需著重注意幾個(gè)問題。

(1)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)結(jié)合組織現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)

一般組織在職業(yè)安全衛(wèi)生管理上，都存在著原有的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、資源等。而按職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，實(shí)際上是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)目的的一種新的運(yùn)行機(jī)制。它不能完全脫離組織的原有管理基礎(chǔ)，而是在標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，充分結(jié)合組織的原有管理基礎(chǔ)，進(jìn)而形成一個(gè)結(jié)構(gòu)化的管理體系。

(2)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷改進(jìn)和不斷完善的過程。

咨詢程序

步驟一：標(biāo)準(zhǔn)宣貫

咨詢組對(duì)被咨詢企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和骨干層進(jìn)行集中動(dòng)員和培訓(xùn)，主要內(nèi)容包括：

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)(OSHMS試行標(biāo)準(zhǔn))的產(chǎn)生發(fā)展和現(xiàn)狀

企業(yè)建立和推行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的意義

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、特點(diǎn)和運(yùn)行模式

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)與ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的相互關(guān)系

建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基本過程和重點(diǎn)、難點(diǎn)

各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在建立和實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中的職責(zé)

步驟二：內(nèi)審員培訓(xùn)

對(duì)企業(yè)選定的內(nèi)審員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，包括：

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)講解及練習(xí)

審核程序講解

審核技巧、方法、要求、案例練習(xí)

復(fù)習(xí)及考試（考試合格者頒發(fā)內(nèi)審員合格證書）

步驟三：初始狀態(tài)評(píng)審指導(dǎo)

咨詢組向企業(yè)體系建立工作小組講解初始狀態(tài)評(píng)審的內(nèi)容方法并與工作小組一起對(duì)企業(yè)進(jìn)行初始狀態(tài)評(píng)審，主要內(nèi)容包括：

辯識(shí)組織活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)

明確適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求

評(píng)價(jià)組織對(duì)于職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)的遵循情況

評(píng)審過去的事故經(jīng)驗(yàn)、賠償經(jīng)驗(yàn)、失敗結(jié)果和有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)投入到職業(yè)安全衛(wèi)生管理的現(xiàn)存資源的作用和效率

識(shí)別現(xiàn)存管理體系與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距

步驟四：職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系策劃

根據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)果對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的關(guān)鍵要素進(jìn)行策劃

確定職業(yè)安全衛(wèi)生管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、重大危險(xiǎn)源分級(jí)、制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和指標(biāo)、職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案

步驟五：體系文件編寫指導(dǎo)

咨詢組對(duì)企業(yè)文件編寫小組講解如何編寫職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件

講解職業(yè)安全衛(wèi)管理體系文件的基本要求和內(nèi)容，手冊(cè)，程序文件編寫的內(nèi)容和方法

實(shí)例分析和討論

步驟六：文件評(píng)審及修改

文件編寫小組通過咨詢師的指導(dǎo)進(jìn)行文件編寫。在完成第一稿文件后，咨詢師將會(huì)在預(yù)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)文件初稿進(jìn)行修改，并提交文件修改意見，與企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行討論并修訂。體系文件最終同時(shí)提交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和咨詢委員會(huì)進(jìn)行審定并定稿。

步驟七：體系開始試運(yùn)行

文件定稿后企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)者正式發(fā)布文件，體系開始進(jìn)入試運(yùn)行階段。企業(yè)在咨詢師指導(dǎo)下，對(duì)各部門各級(jí)人員進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和文件相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。各部門根據(jù)文件要求進(jìn)行體系試運(yùn)行，同時(shí)做好運(yùn)行記錄。

步驟八：內(nèi)審指導(dǎo)及協(xié)助整改

體系通過三個(gè)月左右的試運(yùn)行后，咨詢師指企業(yè)內(nèi)審員制定內(nèi)部審核計(jì)劃并實(shí)施內(nèi)審。

內(nèi)審結(jié)果將提交管理層。在認(rèn)證審核前應(yīng)至少做兩次內(nèi)審。對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，企業(yè)在咨詢師指導(dǎo)下進(jìn)行整改。

步驟九：管理評(píng)審

根據(jù)內(nèi)審結(jié)果和文件的要求，企業(yè)進(jìn)行管理評(píng)審。管理評(píng)審應(yīng)由最高管理者主持，對(duì)體系的有效性和充分性進(jìn)行評(píng)審，提出改進(jìn)意見，使得企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系不斷完善。

步驟十：模擬審核和認(rèn)證準(zhǔn)備

咨詢委員會(huì)將組織模擬審核小組，按照認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審核程序和要求對(duì)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行全面審核，盡可能找出體系中的問題，同時(shí)提出整改意見。根據(jù)模擬審核的結(jié)果，協(xié)助企業(yè)做認(rèn)證審核前期的有關(guān)工作，使認(rèn)證審核能夠順利通過。

體系建立

建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過OHSMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、制定計(jì)劃、職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀的評(píng)估（初始評(píng)審）、職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)、職業(yè)安全健康管理體系文件編寫、體系運(yùn)行、內(nèi)審、管理性復(fù)查（或稱管理評(píng)審）、糾正不符合規(guī)定的情況、外部審核等基本步驟。

在建立OSHMS管理體系的過程中，要特別注意以下幾點(diǎn):

第一，要充分認(rèn)識(shí)到不同組織之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同。也就是說，不能照搬照抄其他組織所建立的OSHMS管理體系。

第二，不同的管理層次需要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的條款有不同程度的理解和認(rèn)識(shí)，層次越高，理解和認(rèn)識(shí)的程度應(yīng)該越深刻。換句話說，只要求具體負(fù)責(zé)安全管理的人員和操作人員學(xué)習(xí)該標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，組織管理層，特別是高級(jí)管理層的每個(gè)人都必須掌握該標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)有充分的理解。否則，所建立的管理體系是無(wú)法保持和實(shí)施的。

第三，OSHMS標(biāo)準(zhǔn)所提供的只是管理標(biāo)準(zhǔn)，也就是說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開各級(jí)管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動(dòng)性，按照該標(biāo)準(zhǔn)所建立的管理體系文件寫得再好，也達(dá)不到預(yù)期的目的。

學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

由外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)組織管理層和專門推行小組成員以及全體職工進(jìn)行OSHMS標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，是開始建立OSHMS體系時(shí)十分重要的工作。只有最高管理層深入理解該標(biāo)準(zhǔn)，才能真正把建立OSHMS體系的工作放在重要位置，組織最高管理層才會(huì)作出應(yīng)有的承諾。只有專門推行小組成員全面理解標(biāo)準(zhǔn)，建立OSHMS體系的工作才能夠得以正確規(guī)劃和推動(dòng)。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進(jìn)行，而且必須是全員培訓(xùn)，中層以上干部必須重點(diǎn)培訓(xùn)，要運(yùn)用各種形式開展宣傳，要廣泛、深入，做到人人皆知，人人參與，造成一個(gè)貫標(biāo)聲勢(shì)。作為組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容、原理、原則，并且理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵。

學(xué)習(xí)中應(yīng)抓住以下幾個(gè)要點(diǎn)：

（1）深刻理解和掌握標(biāo)準(zhǔn)中17個(gè)要素的邏輯內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心，“方針”是導(dǎo)向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“風(fēng)險(xiǎn)辯識(shí)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制”是實(shí)現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵，“計(jì)劃和實(shí)施、監(jiān)測(cè)”是實(shí)現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和評(píng)審”是糾正完善及自我維護(hù)的保障。體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)和承諾為核心，以方針目標(biāo)等要素為支持，以審核和評(píng)審實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進(jìn)的整體思想。

（2）結(jié)合全員、全方位、全過程管理，突出整體思維觀；把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負(fù)責(zé)制”結(jié)合起來；把強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和事前預(yù)防結(jié)合起來；把“計(jì)劃”及“實(shí)施與監(jiān)測(cè)”和強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的“人、機(jī)、環(huán)”協(xié)調(diào)運(yùn)行結(jié)合起來；把“審核與評(píng)審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。

（3）結(jié)合本組織的實(shí)際學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)要做到理論聯(lián)系實(shí)際，與本組織的實(shí)際情況結(jié)合起來。只有從實(shí)際出發(fā)，才能真正掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，理解其實(shí)用價(jià)值。

制定計(jì)劃

建立職業(yè)安全健康管理體系是一項(xiàng)十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，沒有詳細(xì)的工作計(jì)劃是無(wú)法按期完成的。通常情況下，建立職業(yè)安全健康管理體系需要三個(gè)月以上的時(shí)間，據(jù)此可以采用倒排時(shí)間表的辦法制定計(jì)劃。例如，假定組織確定1999年12月接受外審，外審前的所有工作必須在2002年12月前完成，依次可以排出2002年11月至2002年10月的總計(jì)劃表。

除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計(jì)劃表和每項(xiàng)具體工作的分計(jì)劃表外，制定計(jì)劃的重要內(nèi)容是提出資源需求，報(bào)組織最高管理層批準(zhǔn)。

現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估（初始評(píng)審）

充分理解和掌握OSHMS標(biāo)準(zhǔn)后，對(duì)組織的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，也稱為初始評(píng)審。主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全健康管理機(jī)構(gòu)、人員的職能分配與適合情況，職業(yè)安全健康管理規(guī)章、適用的國(guó)際公約、國(guó)內(nèi)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南及其執(zhí)行情況，組織的職業(yè)安全健康管理方針、目標(biāo)及其貫徹情況，近年來組織的事故情況和原因分析等）；二是對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，確認(rèn)存在的問題并對(duì)照強(qiáng)制性規(guī)定找差距；三是最高管理層對(duì)現(xiàn)狀、差距和存在問題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

任何組織，不論其經(jīng)營(yíng)管理水平如何，規(guī)模大小如何，客觀上總是存在著一個(gè)職業(yè)安全健康管理體系。因此，在按照標(biāo)準(zhǔn)選擇OSHMS體系要素前，應(yīng)對(duì)組織現(xiàn)存的職業(yè)安全健康管理體系狀況進(jìn)行詳盡的調(diào)研，重點(diǎn)圍繞體系文件、各類資源與人員條件、OSH管理與控制現(xiàn)狀、以及體系運(yùn)行水平等方面，評(píng)價(jià)運(yùn)行的可行性、有效性，從而找出固有體系要素在構(gòu)成、運(yùn)行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷。通過對(duì)現(xiàn)有體系要素的對(duì)照分析，為重新選擇要素提供依據(jù)。

職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)

建立職業(yè)安全健康管理體系，必須在現(xiàn)狀調(diào)查（初始評(píng)審）的基礎(chǔ)上做好體系設(shè)計(jì)，職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計(jì)主要包括5個(gè)步驟。

第一是確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針。

第二是職能分析和確定機(jī)構(gòu)。組織管理機(jī)構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之前，必須先進(jìn)行職能分析和確定機(jī)構(gòu)，確定機(jī)構(gòu)時(shí)，要堅(jiān)持精簡(jiǎn)效能的原則，盡量避免和減少部門職能交叉。