314總體部署（314總體部署）

內(nèi)容簡介

在重慶直轄十年站在新起點上的重要時刻，胡錦濤總書記對重慶作出了加快建設(shè)西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市“三大定位”，明確了在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會“一大目標(biāo)”，并就解決“三農(nóng)”問題、老工業(yè)基地問題、民生問題、城市建設(shè)管理問題提出了“四大任務(wù)”，構(gòu)成了中央對重慶的“314”總體部署。這一重大部署鮮明地貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，明確了新時期重慶發(fā)展的根本方向、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，從戰(zhàn)略全局上確立了重慶面向新世紀(jì)發(fā)展的重大指導(dǎo)方針，是重慶科學(xué)發(fā)展的總綱。

內(nèi)涵介紹

“314”總體部署是胡錦濤總書記為重慶新階段發(fā)展所提出的科學(xué)、系統(tǒng)的總體部署。其內(nèi)涵概括起來就是：三大定位———努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；一大目標(biāo)———在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)；四大任務(wù)———加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會；全面加強城市建設(shè)，提高城市管理水平。這三大定位、一大目標(biāo)和四大任務(wù)，構(gòu)成一個有機(jī)整體?！?14”總體部署，就是重慶未來科學(xué)發(fā)展的總綱。

主要內(nèi)容

第一，用“建設(shè)西部地區(qū)的重要增長極”衡量，重慶必須加快發(fā)展速度，做大經(jīng)濟(jì)總量，增強競爭力和帶動力

314總體部署

“增長極”一般指在經(jīng)濟(jì)全局中具有支配效應(yīng)的推進(jìn)性單元，顯著體現(xiàn)快速聚集勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，增長速度快、經(jīng)濟(jì)總量大、帶動性強的特點。從實踐經(jīng)驗看，經(jīng)過改革開放30年，我國東部沿海地區(qū)已先后形成“珠三角”、“長三角”、“京津冀”三大增長極。其共有特征：一是經(jīng)濟(jì)在較長時期保持高速增長；二是經(jīng)濟(jì)總量在區(qū)域和全國占比大；三是帶動作用十分顯著。在全國格局中，三大增長極每增長1個百分點，已達(dá)到帶動全國經(jīng)濟(jì)增長0.4個百分點的效應(yīng)。

“增長極”的上述特征和實踐標(biāo)志，無疑是建設(shè)西部地區(qū)增長極的重要標(biāo)準(zhǔn)。但用“增長極”的標(biāo)準(zhǔn)衡量，重慶與建成西部地區(qū)重要增長極存在明顯差距。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展速度不快，產(chǎn)業(yè)成長性不高，經(jīng)濟(jì)的開放性和帶動性不強。特別是重慶開放型經(jīng)濟(jì)尚屬“短腿”，外貿(mào)依存度和外資投資率在西部僅列第5和第4位，大大低于京津滬和全國平均水平。這種狀況，使重慶難以在西部地區(qū)發(fā)揮強大的帶動作用。

在推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，中央提出加快把重慶建成西部地區(qū)的重要增長極，就是要求重慶按照打造“增長極”的基本要求，快速聚集生產(chǎn)要素，做到經(jīng)濟(jì)高速增長，總量顯著提升，競爭力、帶動性顯著增強，使重慶成為領(lǐng)跑西部地區(qū)發(fā)展的“火車頭”，盡快成為繼我國東部沿海三大增長極之后，在西部地區(qū)崛起的新的“增長極”，促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照這一要求，重慶必須針對發(fā)展差距，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素為當(dāng)務(wù)之急，盡快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，壯大經(jīng)濟(jì)實力，顯著增強經(jīng)濟(jì)競爭力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯領(lǐng)先于西部，并對區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成強有力的帶動。

第二，用“建設(shè)長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心”衡量，重慶必須強化城市功能，提升區(qū)域輻射和服務(wù)能力

314總體部署

經(jīng)濟(jì)中心指在特定范圍內(nèi)具有產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、交通以及生產(chǎn)性服務(wù)等綜合功能，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有強大的支撐、輻射和服務(wù)作用的中心城市，其顯著特征是綜合功能強大，配套服務(wù)體系健全。在全國典型城市中，地處長江下游的上海作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心的代表，其健全的綜合功能和配套服務(wù)是建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心的一個樣板。在城市綜合功能上，上海不僅是我國重要的工業(yè)中心，也是區(qū)域性乃至全國性、國際性的商貿(mào)物流中心、金融中心、航運中心和信息中心，其強大的綜合功能對周邊地區(qū)乃至全國和全球已具有顯著的要素集聚和輻射帶動作用；在配套服務(wù)上，上海在制造、航運、金融、貿(mào)易、科技、信息、人才等多方面已具備很強的配套服務(wù)能力，形成了各方面功能互為條件、互為支撐、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國比較健全的綜合服務(wù)體系。

中央提出加快把重慶建設(shè)成為長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，就是要求重慶在涉及青海、西藏、云南、貴州、四川、重慶、陜西、湖北等多個省區(qū)市的長江上游經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，依托區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代交通體系，盡快形成作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、物流等強大綜合功能和服務(wù)能力，充分發(fā)揮對資源要素的集聚、整合、輻射和服務(wù)作用，有力支撐和帶動長江上游地區(qū)的發(fā)展。按照這一要求，重慶必須認(rèn)準(zhǔn)自身差距，以作為經(jīng)濟(jì)中心的上海為重要標(biāo)桿，在加快建設(shè)和發(fā)展中，大力增強城市綜合功能，特別要加強西南交通樞紐功能、要素集散功能、市場服務(wù)功能及配套服務(wù)體系的建設(shè)，力爭在較短時期內(nèi)，取得建設(shè)長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的成效。

第三，用“建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市”衡量，重慶必須攻堅克難，努力實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展的新突破

建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市是新時期貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大實踐探索。重慶作為大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存，集移民地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)于一體的特殊直轄市，在全國尤其是中西部地區(qū)具有典型性、代表性。把重慶加快建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，既是重慶實現(xiàn)新突破、上臺階的內(nèi)在要求，更是中央著眼于推進(jìn)全國科學(xué)發(fā)展采取的一項重要的改革試驗舉措。

中央批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，就是希望重慶在改革創(chuàng)新中加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制、社會保障體系、公共財政體制、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、扶貧開發(fā)等方面率先突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、改革開放、資源環(huán)境等全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全國特別是中西部地區(qū)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展探索路子、積累經(jīng)驗、樹立樣板。要達(dá)到這一要求，重慶必須立足實際，攻堅克難，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中著力突破體制機(jī)制障礙，切實構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、互動發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的長效機(jī)制，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)資源、要素合理流動和配置，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，盡快縮小農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)的發(fā)展差距，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展模式，努力走出一條具有重慶特點、全國意義的科學(xué)發(fā)展之路。

第四，用“在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)”衡量，重慶必須奮起直追，切實加快全面小康的步伐

我國西部地區(qū)的全面小康進(jìn)程整體較大落后于東中部地區(qū)，要在2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)，西部地區(qū)既是重點也是難點。中央要求重慶在西部率先實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，就是希望重慶加速全面小康建設(shè)，通過率先達(dá)標(biāo)縮小與東中部地區(qū)的差距，并以表率的作用帶動西部地區(qū)加快全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

但用率先實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)要求衡量，重慶還有較大的差距。根據(jù)全面建設(shè)小康社會的指標(biāo)體系測算，2006年我國全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)程度已達(dá)到69.8%，而重慶只有65.3%，低于全國4.5個百分點。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入比、社會保障等主要指標(biāo)與全國差距較大，全市人均GDP不及全國的80%，在西部列第三位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部居于中游。重慶要在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)率先達(dá)標(biāo)，壓力巨大。同時，重慶還面臨西部各省區(qū)加快發(fā)展的激烈競爭，如果重慶在發(fā)展中落后，也難以在西部實現(xiàn)“率先”。

314總體部署

中央希望重慶實現(xiàn)“率先”是一個很高的要求，要真正達(dá)到“率先”，必須瞄準(zhǔn)差距，奮起直追，切實加快全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，為“率先”奠定堅實的基礎(chǔ)。當(dāng)前，對于重慶來講，就是要按照“三大定位”的要求，加快把重慶建成西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，著力提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)又好又快發(fā)展，通過快速提升重慶的綜合實力和發(fā)展水平，為加快全面小康提供必要的支撐條件，確保重慶在西部地區(qū)實現(xiàn)“率先”的目標(biāo)。

第五，用“四大任務(wù)”的要求衡量，重慶必須抓好工作重點，下功夫解決事關(guān)全局的主要矛盾和關(guān)鍵問題

“314”總體部署明確提出了重慶新階段發(fā)展的“四大任務(wù)”。一是加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這是針對重慶二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)發(fā)展差距大這一最大的基礎(chǔ)性制約矛盾提出的首要任務(wù)，突出了“三農(nóng)”問題的極端重要性，明確了要通過加強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)搞好新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。二是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改造步伐。這一任務(wù)直指重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，抓住了制約重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，明確了要通過走新型工業(yè)化道路，深入推進(jìn)改革開放，加強自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重振重慶老工業(yè)基地雄風(fēng)的要求。三是著力解決好民生問題，積極構(gòu)建社會主義和諧社會。這項任務(wù)著眼推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會，針對重慶農(nóng)村貧困人口多、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會保障壓力大、庫區(qū)移民安穩(wěn)致富困難大等突出問題，明確了要著力解決群眾牽掛的實際問題，改善民生、促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧的要求。四是全面加強城市建設(shè)，提高城市管理水平。這是針對重慶直轄市特點和建設(shè)發(fā)展需要確定的重要任務(wù)，明確了要在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，搞好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮城市的綜合功能和輻射帶動作用的要求。

發(fā)展關(guān)系

314總體部署

另一方面，落實“314”總體部署，就是重慶具體踐行科學(xué)發(fā)展觀?！?14”總體部署，明確了重慶當(dāng)前和今后科學(xué)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。我們必須把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于全面貫徹落實“314”總體部署的全過程，通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，堅持速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力加快實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。