地方政府與失業(yè)治理（地方政府與失業(yè)治理）

總序

自20世紀(jì)80年代中國(guó)恢復(fù)行政學(xué)教學(xué)與研究以來(lái)，至今不過(guò)20多年歷史。然而，就是在這短短的20多年中，中國(guó)行政管理的研究與實(shí)踐取得了令人矚目的輝煌成就。它表現(xiàn)在：第一，學(xué)科建設(shè)蒸蒸日上，學(xué)科門類日益齊全，當(dāng)前已經(jīng)形成包括一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科等在內(nèi)的學(xué)科體系和涵蓋行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障、土地資源管理等不同學(xué)科方向的研究與教育體系。第二，教學(xué)科研層次逐步提高，形成了以博士后、博士、碩士及學(xué)士培養(yǎng)為主干的多層次教學(xué)科研體系。第三，科研取得了豐碩成果，出版了一大批優(yōu)秀教材、專著，發(fā)表了大量學(xué)術(shù)論文，其中不乏在國(guó)內(nèi)外較有影響的力作。第四，實(shí)現(xiàn)了范式轉(zhuǎn)換，由此提出了許多新觀點(diǎn)，形成了較多有價(jià)值的思想，提煉出不少帶有規(guī)律性的研究成果。行政管理學(xué)基礎(chǔ)理論的研究也已深入到行政管理的各個(gè)方面，對(duì)行政管理分支學(xué)科進(jìn)行系統(tǒng)研究。而且，在基本理論以及行政管理各個(gè)研究領(lǐng)域和研究方法方面，更多地與政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究進(jìn)一步緊密地結(jié)合起來(lái)，互相借鑒與滲透，有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)學(xué)科體系與學(xué)科建設(shè)在探索中獲得了更進(jìn)一步的發(fā)展。1997年后，隨著公共管理一級(jí)學(xué)科的建立，行政管理的定位進(jìn)一步得到明確與加強(qiáng)，有關(guān)行政管理理論研究成果也更加豐富起來(lái)，進(jìn)而大大促進(jìn)了行政管理學(xué)科建設(shè)和教學(xué)水平的提高。當(dāng)然，相對(duì)于紛繁復(fù)雜的行政改革實(shí)踐來(lái)說(shuō)，理論的建構(gòu)還有許多未盡之功，這就為今后進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理理論與實(shí)踐研究提供了廣闊的空間。

在行政管理領(lǐng)域異軍突起的隊(duì)伍中，中山大學(xué)行政管理研究中心于2000年12月成為教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地，在把其建設(shè)成為全國(guó)惟一的行政管理科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流、咨詢服務(wù)、體制改革等“五個(gè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，全體專、兼職人員不辱使命，努力拼搏，為中國(guó)行政管理發(fā)展盡心盡力，并且取得了較豐碩果。展現(xiàn)在讀者面前的這套《文庫(kù)》,就是中心幾年來(lái)主要科研成果的結(jié)晶。過(guò)去三年里，聚集在中山大學(xué)行政管理研究中心周圍的專家、學(xué)者都各自承擔(dān)了一些國(guó)家級(jí)、省部級(jí)等研究項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)幾年的潛心研究，成果陸續(xù)孵出。與此同時(shí)，在我們培養(yǎng)的博士生中，一部分博士論文也具有相當(dāng)創(chuàng)見(jiàn)。為了更好地向社會(huì)匯報(bào)并接受檢驗(yàn)，特決定把這些研究成果通過(guò)出版《文庫(kù)》的形式鄭重推出。這套《文庫(kù)》有30多部著作。我們期望通過(guò)這一形式，一方面總結(jié)并反映本中心過(guò)去三年在行政管理領(lǐng)域研究的基本成果，另一方面也為國(guó)內(nèi)行政管理理論與實(shí)踐的發(fā)展和創(chuàng)新作出一點(diǎn)應(yīng)有的奉獻(xiàn)。作為全國(guó)行政管理學(xué)的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科研究基地，中心一直把中國(guó)行政管理的發(fā)展視為自己的責(zé)任，也一直把本中心的發(fā)展視為中國(guó)行政管理不斷開(kāi)拓創(chuàng)新的一方面縮影。我們相信,《文庫(kù)》的陸續(xù)出版，將是行政管理學(xué)界的一件實(shí)事。

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本書分為十章，它們的主要內(nèi)容如下：

（一）地方政府與區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)。由于市場(chǎng)自身的缺陷，勞動(dòng)力市場(chǎng)常常出現(xiàn)效率低下以至失衡現(xiàn)象。這就要求政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。在中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中，地方政府發(fā)揮了十分重要的推動(dòng)作用。

（二）地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給。市場(chǎng)中，如果勞動(dòng)力的供給大于勞動(dòng)力的需求，就可能出現(xiàn)失業(yè)的現(xiàn)象。因此，討論失業(yè)治理問(wèn)題，有必要客觀認(rèn)識(shí)影響勞動(dòng)力供給和需求的主要因素，對(duì)癥下藥。

（三）地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求。勞動(dòng)力供給在一個(gè)國(guó)家一定的歷史條件下呈剛性，而勞動(dòng)力需求則受社會(huì)綜合因素的制約而呈彈性。

（四）地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡問(wèn)題。失業(yè)是勞動(dòng)力供給大于勞動(dòng)力需求，即勞動(dòng)力市場(chǎng)失衡導(dǎo)致的結(jié)果。

（五）現(xiàn)階段中國(guó)失業(yè)問(wèn)題。本章對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)問(wèn)題從各方面作了描述，描述了我國(guó)失業(yè)人口的總量與結(jié)構(gòu)，失業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，并對(duì)我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的原因作了分析。

（六）國(guó)外失業(yè)治理政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒。本章主要介紹了國(guó)外失業(yè)治理的一些政策措施。包括主動(dòng)性的失業(yè)治理政策和被動(dòng)性的失業(yè)政策。

（七）地方政府治理的政策協(xié)調(diào)。本章主要論述了地方政府在失業(yè)治理中進(jìn)行協(xié)調(diào)的必要性、意義及模式，并對(duì)地方政府與中央政府以及地方政府之間在失業(yè)治理中進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的內(nèi)容進(jìn)行了分析。

（八）地方政府與城市失業(yè)治理。本章選論述了中國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題的一些做法及其所存在的問(wèn)題，最后提出了一些政策建議。

（九）地方政府與農(nóng)村失業(yè)治理。本章分析了農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題的現(xiàn)狀與原因，描述了我國(guó)地方政府治理農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題的舉措，并分析了其存在問(wèn)題，介紹了國(guó)外部門國(guó)家政府解決農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題的做法，最后針對(duì)我國(guó)農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題提出了制度方面、政策方面的建議。

（十）地方政府失業(yè)治理中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討。前面各章已分別從各個(gè)角度對(duì)我國(guó)地方政府失業(yè)治理的有關(guān)問(wèn)題作了分析，本章對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的就業(yè)問(wèn)題作了綜合分析，最后對(duì)我國(guó)失業(yè)治理的對(duì)策進(jìn)行一些綜述性的探討。

作者簡(jiǎn)介

郭小聰，男，1957年10月生。1978-1982年，中山大學(xué)哲學(xué)專業(yè)本科生，獲學(xué)士學(xué)位。1985-1988年，中山大學(xué)哲學(xué)專業(yè)在職碩士研究生，獲碩士學(xué)位。1999-2003年，中山大學(xué)行政管理專業(yè)在職博士研究生，獲博士學(xué)位。2000-2001年，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者。2002年，美國(guó)加州州立大學(xué)海沃德學(xué)校訪問(wèn)學(xué)者。現(xiàn)為中山大學(xué)行政管理研究中心教授、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授。美國(guó)公共行政理論與實(shí)踐研究網(wǎng)絡(luò)成員，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)理事，中國(guó)行政管理教學(xué)研究會(huì)理事，中國(guó)政策科學(xué)學(xué)會(huì)理事。主要學(xué)術(shù)專長(zhǎng)：政府制度比較，政府制度演變與創(chuàng)新，政府經(jīng)濟(jì)學(xué)。已出版著作八部（含合作），在《政治學(xué)研究》、《社會(huì)科學(xué)（上海）》、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》等學(xué)術(shù)雜志發(fā)表論文40多篇。

圖書目錄

前言

第一章 地方政府與區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)

1.1 地方政府及其職能

1.2 區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)

1.3 地方政府與勞動(dòng)力市場(chǎng)

第二章 地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給

2.1 影響地區(qū)勞動(dòng)力供給的主要因素

2.2 地區(qū)間勞動(dòng)力的流動(dòng)

2.3 國(guó)有企業(yè)改革與勞動(dòng)供給

第三章 地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力需求

3.1 影響地區(qū)勞動(dòng)力需求的主要因素

3.2 地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求

3.3 私人部門投資與勞動(dòng)力需求

3.4 政府經(jīng)濟(jì)政策、公共部門投資與勞動(dòng)力需求

3.5 經(jīng)濟(jì)周期與勞動(dòng)力需求

第四章 地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的均衡問(wèn)題

4.1 均衡與非均衡

4.2 失業(yè)的計(jì)量與失業(yè)的影響

4.3 西方失業(yè)理論概述

4.4 失業(yè)的原因與類型

第五章 階段中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題

5.1 失業(yè)的總量與結(jié)構(gòu)

5.2 失業(yè)的地區(qū)分布

5.3 失業(yè)的城鄉(xiāng)分布

5.4 我國(guó)失業(yè)問(wèn)題的原因分析

第六章 國(guó)外失業(yè)治理政策的經(jīng)驗(yàn)措施

6.1 主動(dòng)性的失業(yè)治理政策

6.2 被動(dòng)性的失業(yè)治理政策

6.3 西方國(guó)家失業(yè)治理對(duì)策綜述

第七章 地方政府失業(yè)治理的政策協(xié)調(diào)

7.1 政府失業(yè)治理政策協(xié)調(diào)的必要性與模式

7.2 地方政府與中央政府失業(yè)治理的政策協(xié)調(diào)

7.3 地方政府之間失業(yè)治理的政策協(xié)調(diào)

第八章 地方政府與城市失業(yè)治理

8.1 中國(guó)城市失業(yè)現(xiàn)狀、原因及其特征

8.2 地方政府城市失業(yè)治理中存在的誤區(qū)

8.3 地方政府應(yīng)如何解決城市失業(yè)問(wèn)題

第九章 地方政府與農(nóng)村失業(yè)治理

9.1 農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題現(xiàn)狀、原因及其影響

9.2 地方政府解決農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題的政策措施及其存在問(wèn)題

9.3 國(guó)外部分國(guó)家政府在解決農(nóng)村失業(yè)問(wèn)題時(shí)的一些做法

9.4 農(nóng)村失業(yè)治理的政策建議

第十章 地方政府失業(yè)治理中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

10.1 對(duì)廣東省外來(lái)勞工的工作生活狀況的調(diào)查分析

10.2 對(duì)我國(guó)就業(yè)問(wèn)題及地方政府就業(yè)管理存在的問(wèn)題的綜合分析

10.3 地方政府失業(yè)治理的對(duì)策探討綜述

后記

主要參考文獻(xiàn)