溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)（溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)）

設(shè)立背景

溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，是繼浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)獲國務(wù)院批準(zhǔn)后，國家給予浙江的又一大支持政策。

溫州市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資金充裕，民間金融活躍。溫州發(fā)展存在著“兩多兩難”現(xiàn)象，即民間資金多、但投資難，小微企業(yè)多、但融資難，引發(fā)了民間借貸問題。21世紀(jì)10年代初，溫州部分中小企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響。2011年10月份，國務(wù)院總理溫家寶在溫州調(diào)研期間，浙江省委省政府和溫州市委市政府提出在溫州設(shè)立金融改革試驗(yàn)區(qū)的想法，希望將民間金融納入監(jiān)管軌道、降低風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)隱藏在“地下”的數(shù)千億民資早日實(shí)現(xiàn)“陽光化”。開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，要求通過體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的多元化金融體系，使金融服務(wù)明顯改進(jìn)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，金融環(huán)境明顯優(yōu)化，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

改革任務(wù)

2012年3月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了溫州市金融綜合改革的十二項(xiàng)主要任務(wù)：

（一）規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

（二）加快發(fā)展新型金融組織。鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

（三）發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)民間資金依法設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)及相關(guān)投資管理機(jī)構(gòu)。 （四）研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索建立規(guī)范便捷的直接投資渠道。

（五）深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

（六）創(chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)。建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

（七）培育發(fā)展地方資本市場。依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易。

（八）積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。推動(dòng)更多企業(yè)尤其是小微企業(yè)通過債券市場融資。建立健全小微企業(yè)再擔(dān)保體系。

（九）拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)于專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)保障體系建設(shè)。

（十）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，推動(dòng)小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用市場監(jiān)管。

（十一）完善地方金融管理體制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警。

（十二）建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清晰界定地方金融管理的職責(zé)邊界，強(qiáng)化和落實(shí)地方政府處置金融風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)地方金融穩(wěn)定的責(zé)任。

政策信號(hào)

開展金融綜合改革，切實(shí)解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的突出問題，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，不僅對(duì)溫州的健康發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義。

對(duì)此分析人士認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，此舉具有為全國范圍金融改革探路的重大意義，有利于今后中國金融改革的全面推進(jìn)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出：“這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出金融改革總體設(shè)計(jì)方案，內(nèi)容涉及金融組織和機(jī)構(gòu)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、民間金融發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，在全國范圍具有典型意義?？梢哉f意在通過溫州地區(qū)金融改革的探索，為全國金融改革提供經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

中國社科院經(jīng)濟(jì)所教授劉小玄指出，當(dāng)前中國金融領(lǐng)域的改革存在裹足不前的問題。國家通過溫州金融改革試驗(yàn)，以地方帶動(dòng)全局，有利于改革的突破，值得期待。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出構(gòu)建多元化金融體系、鼓勵(lì)發(fā)展新興金融組織等舉措，其目的在于通過加大金融資源的供給，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題，從而實(shí)現(xiàn)資金的供需平衡，最終有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展。

劉小玄認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，然而當(dāng)前中國很多地區(qū)存在著信貸資金供需嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。即銀行貸款過多地流向國有部門而中小企業(yè)卻常常無錢可貸，其背后暴露出的是我國金融體系單一、金融體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配等深層次問題。

對(duì)此會(huì)議專門提出，要加快發(fā)展新型金融組織，鼓勵(lì)和支持民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為：“方案意在構(gòu)建與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相匹配的金融體系和組織，向外界釋放出發(fā)展草根金融支持草根經(jīng)濟(jì)的信號(hào)。”

要規(guī)范發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系。

對(duì)此分析人士認(rèn)為，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充裕、民間金融活躍等特點(diǎn)，明確表達(dá)了規(guī)范民間金融的意見，對(duì)全國范圍民間金融的發(fā)展都具有重要意義。

辜勝阻認(rèn)為：“此次會(huì)議的一大重要取向，就是要引導(dǎo)民間金融從‘地下’走向‘地上’，從‘野蠻成長’走向‘理性發(fā)展’?！?/p>

2011年一段時(shí)間以來，在銀行流動(dòng)性趨緊的大背景下，社會(huì)大量充裕資金涌入到民間借貸市場，溫州等地的民間借貸市場尤為火爆。民間金融一方面有利于緩解企業(yè)融資難問題，但另一方面，一些利率畸高的金融拆借也導(dǎo)致部分中小企業(yè)資金鏈斷裂和企業(yè)主出走現(xiàn)象。

郭田勇認(rèn)為，溫州民間資本量較大、資金較為活躍、中小企業(yè)數(shù)量眾多，這是國家在溫州試水民間融資管理的主要原因。對(duì)于下一步如何規(guī)范其發(fā)展，值得關(guān)注。

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的溫州市金融綜合改革十二項(xiàng)主要任務(wù)中，多項(xiàng)內(nèi)容涉及對(duì)中小企業(yè)的金融支持，體現(xiàn)出金融必須服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明確思路。

例如會(huì)議提出，要鼓勵(lì)國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設(shè)立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)。會(huì)議提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索建立多層次金融服務(wù)體系。會(huì)議還鼓勵(lì)溫州轄區(qū)內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持，支持發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資租賃企業(yè)，建立小微企業(yè)融資綜合服務(wù)中心。

對(duì)此郭田勇認(rèn)為，中小企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)中的最基本單元，其發(fā)展壯大事關(guān)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。此次會(huì)議的許多舉措均是圍繞金融支持中小企業(yè)來著力，凸顯出金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)輸血的內(nèi)涵。

劉小玄也認(rèn)為，一直以來中小企業(yè)在拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長、保證就業(yè)和增加稅收過程中扮演著相當(dāng)重要的角色，但金融對(duì)中小企業(yè)的支持力度一直不夠，這導(dǎo)致金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果始終不明顯。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的角度而言，中小企業(yè)必須成為今后中國金融服務(wù)的重要著力點(diǎn)。^[1]

搭建平臺(tái)

溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)

數(shù)小時(shí)后，當(dāng)天下午，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

溫州這個(gè)中國民間資本之都，由此成為中國金融改革的先行之區(qū)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為綜改區(qū)“對(duì)全國的金融改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的探索意義”。

與當(dāng)初溫州方面申報(bào)的方案相比，此次獲批的方案有很大調(diào)整。原先8+3的具體項(xiàng)目調(diào)整為12個(gè)比較籠統(tǒng)性的項(xiàng)目，初始上報(bào)的“溫州國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”名稱改為“溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”；原方案中最引人關(guān)注的銀行利率市場化改革試點(diǎn)，則在獲批方案中消失。

溫州金融綜改區(qū)啟航 民資可設(shè)村鎮(zhèn)銀行

申報(bào)方案經(jīng)重大調(diào)整

國務(wù)院3月28日通過的溫州金融綜改試驗(yàn)區(qū)12項(xiàng)大綱中，包括要求依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，符合條件的小額貸款公司可改制村鎮(zhèn)銀行。支持金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改造。

目前浙江已有三大國家級(jí)的戰(zhàn)略試驗(yàn)區(qū)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。正處民間借貸風(fēng)暴中的浙江，民資的正確引導(dǎo)對(duì)前景起關(guān)鍵作用。溫州金融綜改區(qū)被賦予了此種使命。

始于去年秋季的溫州金融綜改區(qū)申報(bào)歷程，看上去更像是一場中央到地方的互動(dòng)式?jīng)_刺。跟初始溫州地方上報(bào)的8+3方案相比，此次審批通過的共為12項(xiàng)。

去年10月溫州政府上報(bào)的金融綜改區(qū)，其項(xiàng)目由“8+3”組合，包含了諸多細(xì)節(jié)。“8+3”中包括溫州金融辦提出的“金融改革創(chuàng)新行動(dòng)方案”8條舉措，還有溫州市銀監(jiān)局、人行溫州中心支行提出的籌辦溫州科技投資銀行，和民間資金境外直投和銀行利率市場化兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。

但是在最終獲批的方案中，這些項(xiàng)目全都不見了?！拔覀円恢痹谂浜仙霞?jí)要求調(diào)整。”張震宇向本報(bào)記者表示。

在原方案中，人行溫州中心支行設(shè)計(jì)的銀行存款利率市場化改革方案是重頭戲之一。參與設(shè)置的地方官員認(rèn)為，高利貸危機(jī)下的溫州不僅需要大量的救市資金，還需要將民間的游資吸引到正規(guī)的金融體系中來。而消除民間利率與銀行利率雙軌制才是最有效的方式。因此，方案中設(shè)想，可讓溫州銀行的各類貸款利率在央行公布的法定貸款利率4倍內(nèi)自由浮動(dòng)，由借貸雙方自行議定。

但方案在上報(bào)到浙江省一級(jí)時(shí)，省里考慮到 10年前溫州就已經(jīng)施行過利率市場化探索。如一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，存款利率可以相應(yīng)提高30%的幅度。結(jié)果導(dǎo)致存款傾斜性流向了農(nóng)信社系統(tǒng)，引發(fā)其它金融機(jī)構(gòu)反對(duì)，最終在央行現(xiàn)任行長周小川上任后被撤銷試點(diǎn)。如果這次再行上報(bào)，可能會(huì)增加方案的審批難度。由此，在浙江省一級(jí)上報(bào)的方案中，這一項(xiàng)被撤銷了。

當(dāng)然，更多具體項(xiàng)目的“消失”，是基于別的考慮。

“原來的申報(bào)方案在省市這兩級(jí)進(jìn)展很快，不到半月就上報(bào)中央了，在上報(bào)過程中，方案的架構(gòu)已有較大的調(diào)整，主要是考慮到，一些在省市兩級(jí)地方政府就可以操辦起來的項(xiàng)目，何必要上報(bào)到中央一級(jí)呢？”

事實(shí)上，早在去年11月18日，溫州市委、市政府召開全市金融綜合改革會(huì)議，之前作為綜改區(qū)的部分上報(bào)審批的配套項(xiàng)目，已經(jīng)作為“地方金融創(chuàng)新”項(xiàng)目在溫州區(qū)域內(nèi)全面試行。一名參與綜改區(qū)設(shè)置的官員透露，“實(shí)際上，這些條款基本剝離自初始的綜改區(qū)溫州金融辦提出的“金融改革創(chuàng)新行動(dòng)方案”8條舉措?！?/p>

比如第一項(xiàng)，“規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測體系?！痹诖舜缶V下，溫州市政府去年年底以來，就開始建設(shè)與其配套的具體項(xiàng)目。

甌海區(qū)信通民間資本管理股份有限公司已開始試營業(yè)。溫州市民間借貸登記服務(wù)有限公司即將掛牌，另兩家民間資本管理公司尚在籌辦之中。其中溫州民間借貸登記服務(wù)公司，由鹿城區(qū)總商會(huì)下屬22家民企將作為發(fā)起股東出資組建，初期注冊(cè)資本500萬元左右。

民間資本管理公司主要開展資本投資咨詢、資本管理、項(xiàng)目投資等服務(wù)。政府機(jī)構(gòu)則對(duì)這類民間機(jī)構(gòu)會(huì)派遣專員，定期前往信通民間資本檢查。每個(gè)月，公司還需向監(jiān)管部門和股東遞交當(dāng)月的經(jīng)營情況報(bào)表和投資收益。

民資管理公司先行試業(yè)

3月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，溫州金融綜合改革意義重大，要求浙江省成立工作組具體負(fù)責(zé)實(shí)施改革方案。

“溫州的金融辦，可能是目前全國范圍內(nèi)承擔(dān)的監(jiān)管任務(wù)相對(duì)比較大的政府機(jī)構(gòu)了?！币幻诵邢到y(tǒng)的官員認(rèn)為。但在12項(xiàng)大綱中，并沒有具體指引監(jiān)管機(jī)構(gòu)的的具體任務(wù)，而溫州市金融辦年前的機(jī)構(gòu)擴(kuò)容，在此大綱中也并未被提及。

這位人行系統(tǒng)的官員解讀，溫州金融綜改區(qū)12項(xiàng)大綱中，有3項(xiàng)跟人行系統(tǒng)關(guān)系密切。大綱如同一個(gè)大帽子，地方政府可以充入相符的具體項(xiàng)目。比如之前已經(jīng)在地方政府已經(jīng)在操作中的8項(xiàng)金融創(chuàng)新內(nèi)容，基本都是地方金融辦在操作。

同時(shí)，在去年的溫州的金融改革會(huì)議上，溫州市委書記陳德榮宣布，作為承擔(dān)上述創(chuàng)新使命的新設(shè)機(jī)構(gòu)“溫州市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心”宣告成立。

這一機(jī)構(gòu)的規(guī)格相似正縣級(jí)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，歸口溫州市金融辦。

其主要職責(zé)負(fù)責(zé)方案大綱下的具體項(xiàng)目操作，比如股權(quán)投資公司、民間資本管理服務(wù)公司、寄售行和其他各類投資公司監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)商行等由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的專項(xiàng)檢查；配合相關(guān)金融監(jiān)管和其他管理部門開展對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)管理；聘請(qǐng)第三方組織對(duì)由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)和相關(guān)民間金融組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)及其風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行現(xiàn)場檢查；統(tǒng)計(jì)、分析地方金融組織的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

溫州金融綜改區(qū)12項(xiàng)大綱28日公布后，引起社會(huì)各界極大關(guān)注。中國金融博物館理事長王巍在微博中將此歸結(jié)為溫州金融的“三民主義”，即以民間經(jīng)濟(jì)、民間資金和民間金融為核心的改革。

部分專家學(xué)者及網(wǎng)友甚至將此新政與吳英案聯(lián)系起來，熱議“吳英是否有救了”。

“國務(wù)院決定成立溫州金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，對(duì)民間融資持支持態(tài)度。這是一個(gè)很好的信號(hào)，刺激銀行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)民間資本有序進(jìn)入金融市場。悄悄問一句：吳英有救了嗎？”來自江蘇無錫的執(zhí)業(yè)律師董傳模在微博說。

不過，部分民間投資人士在對(duì)綜改區(qū)熱切關(guān)注的同時(shí)，也保持謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

“希望這不是又一個(gè)‘彈簧門’。”已經(jīng)參與運(yùn)作數(shù)個(gè)地方金融創(chuàng)新項(xiàng)目的溫州民間資本服務(wù)中心董事長黃偉建一直關(guān)注溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的審批進(jìn)展，但已經(jīng)準(zhǔn)備了多項(xiàng)條款欲向地方政府申報(bào)?！拔矣X得是符合綜改區(qū)大綱，但對(duì)現(xiàn)行的方案均有突破?！?/p>

浙江省出臺(tái)溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)12條實(shí)施細(xì)則

根據(jù)今年3月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，浙江省政府對(duì)應(yīng)制訂了“省12條”具體實(shí)施方案。

“省12條”具體方案的實(shí)施原則是“三堅(jiān)持”：堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新為要、監(jiān)管先行；堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目運(yùn)作。

具體內(nèi)容主要是：

一、規(guī)范發(fā)展民間融資。開展民間借貸服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一批中介機(jī)構(gòu)入駐，提供民間借貸登記、公證、資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)，引導(dǎo)民間融資陽光化、規(guī)范化。建立健全民間融資監(jiān)測體系，形成民間融資綜合利率指數(shù)“溫州指數(shù)”，做好民間融資動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。

二、加快發(fā)展新型金融組織。探索小額貸款公司發(fā)行中小企業(yè)私募債等。

三、發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。積極開展民間資本管理公司試點(diǎn)，2013年末實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋等。

四、開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)。在國務(wù)院統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資，制訂溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則等。

五、深化地方金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)溫州銀行引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、增資擴(kuò)股、上市融資。爭取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，爭取在溫州設(shè)立證券公司，支持更多的證券、基金、期貨公司到溫州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)以控股、參股的方式探索綜合經(jīng)營等。

六、創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品與服務(wù)。積極發(fā)展科技貸款、小額擔(dān)保貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、林權(quán)抵押貸款、海域使用權(quán)抵押貸款等支農(nóng)支小信貸業(yè)務(wù)。積極探索試點(diǎn)排污權(quán)抵押貸款、農(nóng)房抵押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施及農(nóng)業(yè)機(jī)械抵押貸款等。

七、培育發(fā)展地方資本市場。積極開展產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)、低碳技術(shù)、農(nóng)村土地承包權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)交易市場，依法合規(guī)開展非上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索開展中小企業(yè)私募債轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。

八、積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品。以地方政府債務(wù)率作為控制指標(biāo)，探索符合條件的地方融資平臺(tái)發(fā)行私募債券。積極爭取高收益票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品在溫州先行先試等。

九、拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。支持符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立區(qū)域性、專業(yè)性保險(xiǎn)公司，或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。

十、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。制訂加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見，積極推動(dòng)金融、行政、社會(huì)、市場、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域信用數(shù)據(jù)的征集、交換和應(yīng)用等。

十一、強(qiáng)化地方金融管理機(jī)制。制訂出臺(tái)地方金融監(jiān)管工作實(shí)施意見，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、民間資本管理公司等機(jī)構(gòu)管理等。

十二、建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融犯罪偵查工作，建立民間金融大案要案督辦制度，加強(qiáng)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提示等。

“省12條”提出了一系列組織保障措施，其中，浙江省政府要求省級(jí)各有關(guān)部門要積極爭取國家下放相關(guān)審批權(quán)限，在機(jī)構(gòu)設(shè)立審批及項(xiàng)目報(bào)批過程中給予支持。研究成立溫州金融研究院。大力推進(jìn)金融集聚區(qū)總部大樓建設(shè)，2015年前初步形成規(guī)模。