基本介紹
哈維（Harvey）
認(rèn)為，城市企業(yè)主義（urban entrepreneurialism）是資本主義歷史發(fā)展中，都市過(guò)程腳色的一個(gè)階段，新都市政治與都市政權(quán)與都市治理并非僅是都市對(duì)全球化的響應(yīng)，而是觸發(fā)競(jìng)爭(zhēng)資本主義的新形式的開(kāi)始。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，城市間對(duì)資金、人才和其他資源的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此，城市為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，在西方主要國(guó)家，原來(lái)以政府為主的城市管理模式（urban managerialism）正讓位于所謂的“城市企業(yè)化”（urban entrepreneurialism）模式（Harvey，1989），即象經(jīng)營(yíng)企業(yè)一樣來(lái)管理城市
，政府放棄了以往長(zhǎng)期采取的福利主義原則，而把依賴市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高城市競(jìng)爭(zhēng)力和吸引外來(lái)投資放在首要的位置。在這樣一種轉(zhuǎn)變中，城市中各種利益集團(tuán)，如政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體等，為了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共同目標(biāo)，趨向于結(jié)成各種各樣的合作伙伴關(guān)系，亦即Logan 和Molotch（1987）所稱的“增長(zhǎng)聯(lián)盟”（growth coalition）或“增長(zhǎng)機(jī)器”（growthmachine），或Stone（1989）所稱的“城市政體”（urban regime），來(lái)進(jìn)行“城市管治
”（urban governance）。可見(jiàn)，
城市管治有五重意義
：一，政府和非政府的共同合作，共同經(jīng)營(yíng)，獲得各自的目的。二，管治對(duì)象為城市，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人等的總和。三，管治手段有多元化的趨勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)，物質(zhì)和非物質(zhì)手段。四，管治目的，為了在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，在經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)種生存和發(fā)展。五，管治有屬于市場(chǎng)行為的部分特征：追求利潤(rùn)的最大化，成本最小化。管治是公共和私有部門或機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的各種方式的總和，其方式是聯(lián)合行動(dòng)，其目的是使不同利益得以調(diào)和并使使事務(wù)可持續(xù)運(yùn)行。管治包括強(qiáng)制性和引導(dǎo)性兩類管治。
管治的一種解釋
建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在“全國(guó)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上”講話中涉及到了“管治”這個(gè)詞匯，他認(rèn)為：“管治”，就是通過(guò)政府與社會(huì)各階層的互動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。政府與企業(yè)、市民實(shí)際是平等的關(guān)系，而不是居高臨下的、指揮型的關(guān)系?！肮苤啤钡幕镜暮x應(yīng)該是通過(guò)法律、政令等手段實(shí)施對(duì)客體或區(qū)域行為的規(guī)范與限制。相對(duì)而言，“管制”的行政色彩似乎更重，而“管治的人文色彩和協(xié)調(diào)成分要突出一些。
城市管治的現(xiàn)實(shí)原因
1、城市建設(shè)投資主體的多元化
2、城市移民來(lái)源的多渠道
3、城市管理的日益復(fù)雜
4、城市市民階層分化的多層次
5、城市外部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈
6、市民民主參與城市事務(wù)的熱情和能力提升
7、市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化和新技術(shù)革命的推動(dòng)
城市管治的目標(biāo)
1、優(yōu)化城市政府的管理效率
2、建立引導(dǎo)、調(diào)控、促進(jìn)和監(jiān)督城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的有效組織體制
3、將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)的管理手段引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域
4、倡導(dǎo)善治，就是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任三者協(xié)調(diào)平衡
5、促進(jìn)政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作和互動(dòng)
6、完善城市社會(huì)的自組織特性
7、擴(kuò)展和提升城市社會(huì)資本
城市管治的四種模式
1、管理模式
該模式強(qiáng)調(diào)專業(yè)參與而非政治精英的滲入，“讓管理者管理”是其口號(hào)。主要參與者是組織生產(chǎn)和分配公共服務(wù)的管理者，消費(fèi)者也比較重要。管理模式的目標(biāo)是增強(qiáng)公共服務(wù)的生產(chǎn)和分配效率，真正讓消費(fèi)者挑選產(chǎn)品和生產(chǎn)者。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段很多，例如，將某些公共服務(wù)承包給盈利組織，增加公共部門管理職位的自主權(quán)；建立內(nèi)部市場(chǎng)和其他相似的競(jìng)爭(zhēng)，重新定義當(dāng)選官員的角色等等。管理模式的結(jié)果尚不清晰，也許它的確有助于提升服務(wù)性生產(chǎn)的效益，總體而言，它是頗有爭(zhēng)議的改革策略。
2、社團(tuán)模式
該模式有兩個(gè)層面的參與，直接參與的是各利益集團(tuán)的高層領(lǐng)導(dǎo)，間接參與的則是利益集團(tuán)的基層。該模式的主要目標(biāo)在于分配環(huán)節(jié)，即確保以集團(tuán)成員的利益塑造城市的服務(wù)和政策。關(guān)鍵手段是包容，使所有主要的行為人及其利益進(jìn)入城市的決策過(guò)程。社團(tuán)模式削弱了財(cái)政平衡，因?yàn)槔婕瘓F(tuán)強(qiáng)調(diào)各種公共開(kāi)支，卻幾乎沒(méi)有什么有力的手段去增加公共稅收。社團(tuán)主義也不斷在利益集團(tuán)與別的社會(huì)群體之間制造不平等。
3、支持增長(zhǎng)模式
該模式的主要參與者是商界精英和當(dāng)選的地方官員，他們?cè)谕苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題上利益共享。該模式的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該模式運(yùn)用各種政府手段實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，例如城市規(guī)劃、運(yùn)用來(lái)自區(qū)域／中央政府的資源、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，甚至建設(shè)良好的城市形象以吸引投資等。該模式以制度化的公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，直接分享實(shí)施的自主權(quán)。
4、福利模式
該模式的參與者主要是地方政府官員和國(guó)家的官僚機(jī)構(gòu)。其短期的目標(biāo)是確保國(guó)家基金的流動(dòng)以維持地方的活動(dòng)，長(zhǎng)期目標(biāo)則不甚明了。該模式的實(shí)現(xiàn)主要依賴地方與較高層政府的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，可以是政治的或行政的關(guān)系，或兩者兼而有之。該模式不大可能維持太長(zhǎng)時(shí)間，因?yàn)椴黄胶獍l(fā)展的邏輯漸受質(zhì)疑，如果適逢中央財(cái)政出現(xiàn)赤字，則更會(huì)雪上加霜。
參考文獻(xiàn)
1、仇保興。城市經(jīng)營(yíng)、管治和城市規(guī)劃的變革。
2、顧朝林。城市管治：概念。理論。方法。實(shí)證
3、陳振光，胡燕。西方城市管治：概念與模式。
