江蘇省公路條例（江蘇省公路條例）

條例發(fā)布

江蘇省人大常委會公告

第100號

《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》已由江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第26次會議于2012年1月12日通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

江蘇省人民代表大會常務委員會

2012年1月12日

條例內容

（2000年8月26日江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第18次會議通過，根據(jù)2004年4月16日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第9次會議《關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第1次修正；根據(jù)2010年9月29日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第17次會議《關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第2次修正；根據(jù)2011年7月16日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第23次會議《關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第3次修正；根據(jù)2012年1月12日江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會第26次會議《關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定》第4次修正）

第一章、總則

第一條、為了加強公路建設和管理，促進公路事業(yè)發(fā)展，適應經(jīng)濟建設和人民生活需要，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務院《公路安全保護條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條、在本省行政區(qū)域內從事公路的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、經(jīng)營、使用和管理，適用本條例。

本條例所稱的公路，是指本省行政區(qū)域內的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口。

第三條、公路發(fā)展應當遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質量、保障暢通、保護環(huán)境、節(jié)約用地、建設改造與養(yǎng)護并重的原則。

地方各級人民政府應當將公路發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并采取有力措施，扶持和促進公路事業(yè)的發(fā)展。

第四條、省人民政府交通運輸主管部門主管全省公路工作，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門主管本行政區(qū)域內的公路工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下簡稱交通運輸主管部門）的公路管理機構依照本條例規(guī)定，具體負責公路監(jiān)督管理工作。

國道、省道由省和設區(qū)的市公路管理機構履行監(jiān)督管理職責，具體劃分由省人民政府確定。高速公路由省公路管理機構具體履行監(jiān)督管理職責。

縣道由縣（市、區(qū)）公路管理機構履行監(jiān)督管理職責。

鄉(xiāng)道的路政管理由縣（市、區(qū)）公路管理機構具體負責。

第五條、交通運輸主管部門應當根據(jù)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要，建立公路管理一體化的工作機制，推進公路規(guī)劃、養(yǎng)護、管理和服務一體化，實現(xiàn)區(qū)域間相互聯(lián)動、資源共享、協(xié)調發(fā)展。

第六條、任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地以及公路附屬設施。

禁止任何單位和個人在公路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。

第二章、公路規(guī)劃

第七條、公路規(guī)劃應當符合國家公路總體規(guī)劃要求，根據(jù)本省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展以及國防建設需要編制，并與城市建設發(fā)展規(guī)劃和其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

第八條、公路規(guī)劃分長遠規(guī)劃、中長期規(guī)劃、近期規(guī)劃。規(guī)劃確定的公路建設項目，應當有計劃地分步組織實施。

新建、改建、擴建公路項目應當符合公路規(guī)劃，對未納入公路規(guī)劃或者與公路規(guī)劃不一致的公路建設項目，不予批準。

經(jīng)批準的公路規(guī)劃需要修改的，經(jīng)科學論證后，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。

第九條、編制公路建設用地計劃應當符合土地利用總體規(guī)劃，保證公路用地需要，符合公路技術等級標準，切實保護耕地，節(jié)約用地，合理使用土地。對已經(jīng)納入土地利用總體規(guī)劃的公路建設用地，依法進行用途管制。

第十條、規(guī)劃和新建村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、廠礦、學校、集市貿易場所等建筑群，其外緣與公路用地界外最小間距：國道、省道不少于二百米，縣道不少于一百米，鄉(xiāng)道不少于五十米，并應當避免在公路兩側對應進行，以防止造成公路街道化，保障公路的運行安全與暢通。

規(guī)劃和新建公路應當合理避讓已建成的前款所列的建筑群。

第十一條、規(guī)劃建設鐵路、河道、渡槽、管線等各類設施涉及上跨、下穿或者并行于規(guī)劃公路的，應當征求交通運輸主管部門的意見，符合公路工程技術標準和相關規(guī)定的幾何尺寸和凈空要求。

第三章、公路建設

第十二條、交通運輸主管部門應當依據(jù)職責維護公路建設秩序，加強對公路建設的程序和投資、質量、進度、安全的監(jiān)督管理。

第十三條、新建公路應當符合技術等級的要求?，F(xiàn)有國道、省道應當逐步改造為二級以上技術等級的公路，縣道應當逐步改造為三級以上技術等級的公路，鄉(xiāng)道應當逐步改造為四級以上技術等級的公路。

第十四條、公路建設資金應當多渠道、多方式地籌集，努力增加財政投入，積極運用市場機制，具體可以通過下列渠道和方式籌集：

（一）財政撥款，包括依法征集的公路建設專項資金轉為的財政撥款；

（二）國內外金融機構或者外國政府貸款、贈款；

（三）國內外企業(yè)或者其他組織、個人的投資、捐款；

（四）依法出讓公路收費權的收入；

（五）開發(fā)、經(jīng)營公路的公司依法發(fā)行股票、公司債券；

（六）法律、法規(guī)或者國家、省人民政府規(guī)定的其他方式。

籌集公路建設資金不得強行攤派。

公路建設資金應當依法加強管理，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。

第十五條、公路建設項目經(jīng)交通運輸主管部門審查后，按照國家規(guī)定報有關主管部門批準。法律、法規(guī)規(guī)定需要事先辦理有關審批手續(xù)的，從其規(guī)定。

公路建設項目必須符合公路工程技術標準。未經(jīng)原設計單位同意，不得擅自變更設計；未經(jīng)原批準機關批準，不得改變原審批文件中項目的工程規(guī)模、線路走向、技術標準等。

第十六條、公路建設項目應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實行項目法人負責制度、招標投標制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度。

第十七條、政府投資建設公路的，應當依法組建或者明確公路建設項目法人，根據(jù)交通運輸主管部門批準的權限，負責建設項目的籌劃、資金籌措、建設實施、債務償還等。

國內外經(jīng)濟組織投資建設公路的，應當依法組建公路建設項目法人，負責建設項目的籌劃、資金籌措、建設實施、經(jīng)營、養(yǎng)護、債務償還等。

第十八條、從事公路勘察設計、施工、監(jiān)理的單位，應當具備相應的資格。

公路建設項目的勘察設計、施工、監(jiān)理和重要設備、材料采購應當依法招標投標，任何單位和個人不得將應當招標的公路建設項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。公路建設項目的勘察設計、施工和監(jiān)理業(yè)務不得轉包、違法分包。

第十九條、公路建設單位進行公路建設，應當與承擔公路勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢等單位依法分別簽訂合同，明確雙方的權利和義務。

第二十條、公路工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及有關公路技術規(guī)范、設計文件和公路工程承包合同、監(jiān)理合同，代表公路建設單位對施工質量、進度、費用等實施監(jiān)理，并承擔相應的監(jiān)理責任。

第二十一條、公路建設、勘察設計、施工和工程監(jiān)理單位應當依法對公路工程質量負責。交通運輸主管部門應當加強對有關公路工程質量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

第二十二條、公路建設項目立項時，應當確定公路的命名和編號。

公路建設項目竣工后，公路建設單位應當組織設計、施工、監(jiān)理、接管等單位，按照國家規(guī)定進行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第二十三條、新建公路取代原有公路的，縣級以上地方人民政府應當在新建公路項目立項時，確定原有公路的管理養(yǎng)護主體，并組織有關部門在新建公路交付使用之日起三個月內，辦理原有公路的管理養(yǎng)護移交手續(xù)。原有公路永久性停止使用的，應當按照有關規(guī)定作報廢處理，并向社會公告。

第二十四條、公路工程保修期和保修范圍由合同約定，在保修期和保修范圍內發(fā)生因施工原因造成的質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失依法承擔賠償責任。

第四章、公路養(yǎng)護

第二十五條、公路養(yǎng)護應當按照國家和省交通運輸主管部門規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，逐步改善公路技術狀況，使公路經(jīng)常處于路面平整，路肩、邊坡平順，橋涵、構造物及公路附屬設施完好，標志、標線齊全、規(guī)范等良好的技術狀態(tài)。

國道、省道、縣道的養(yǎng)護由公路管理機構負責，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，國內外經(jīng)濟組織依法受讓公路收費權或者投資建成經(jīng)營的公路的養(yǎng)護，由公路經(jīng)營企業(yè)負責。

各級交通運輸主管部門應當加強對公路養(yǎng)護的指導、監(jiān)督與檢查。

第二十六條、依法征集的公路養(yǎng)護資金，應當專項用于公路的小修保養(yǎng)、中修、大修，以及必要的公路標準化、美化和改善、改建工程。

第二十七條、公路養(yǎng)護應當逐步實行公路養(yǎng)護管理和養(yǎng)護作業(yè)分離制度。公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當具有與其承擔的養(yǎng)護工程項目相適應的人員、設備和技術。

公路管理機構應當積極采用招標投標的方式，選擇符合條件的養(yǎng)護作業(yè)單位承擔公路養(yǎng)護作業(yè)。

第二十八條、公路養(yǎng)護應當改善手段，加強管理，提高效率，確保質量。

公路養(yǎng)護作業(yè)應當采取相應的安全防護措施，設置明顯的作業(yè)標志，影響公路暢通的，應當避開交通高峰時段。進行公路大修和改善、改建施工的，應當事先在繞行路口予以公告。

公路大修和改善、改建工程，應當按照國家規(guī)定實行竣工驗收和質量保修。

第二十九條、公路交通標志、標線應當清晰、準確、易于識別。

省際公路交通標志、標線的設置、變更，應當做好與相鄰省、直轄市公路交通標志、標線的銜接。

第三十條、公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應當定期對養(yǎng)護的公路橋梁進行檢查。需要進行檢測的，應當委托符合資質條件的機構進行檢測。

公路橋梁經(jīng)檢測荷載等級達不到原標準的，應當設置明顯的限載標志，并及時采取維修和加固等有效措施；經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴重損壞影響通行安全的，應當先行設置禁止通行和繞行標志，并及時采取修復措施。

對特大型公路橋梁，應當采取措施，及時做好雨、霧、雪等惡劣天氣和突發(fā)事故情況下的養(yǎng)護管理工作，保持清障、救援等設備齊全完好。

第三十一條、發(fā)生自然災害公路受損時，公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應當立即組織搶修；因嚴重自然災害致使公路交通中斷難以及時修復時，沿線地方人民政府應當及時組織力量進行搶修，并給予抗災資金支持，及時修復被損壞的公路。

第三十二條、公路管理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者公路經(jīng)營企業(yè)應當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術規(guī)范的要求，因地制宜地種植花草樹木，綠化、美化公路。

公路兩側的樹木不得任意砍伐。因樹木更新和其他需要必須砍伐的，應當依法辦理審批手續(xù)，并更新補植。

第五章、路政管理

第三十三條、各級交通運輸主管部門、公路管理機構應當認真履行職責，依法做好公路保護工作，并努力采用科學的管理方法和先進的技術手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服務設施，保障公路的完好、安全和暢通。

第三十四條、從公路用地外緣起，國道不少于二十米、省道不少于十五米、縣道不少于十米、鄉(xiāng)道不少于五米的區(qū)域為公路建筑控制區(qū)范圍。新建、改建、擴建公路的建筑控制區(qū)范圍，應當自公路初步設計批準之日起三十日內，由公路沿線縣級以上地方人民政府依照本條例劃定并公告。

在上述范圍內，除公路防護、養(yǎng)護需要和必要的農田水利設施建設外，禁止修建建筑物和構筑物；需要埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)公路管理機構批準。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建筑物、構筑物不得擴建，因公路建設或者保障公路運行安全等原因需要拆除、遷移的，應當依法給予補償。

第三十五條、公路渡口和中型以上公路橋梁周圍二百米，高路堤等特殊路段兩側二百米，公路隧道上方和洞口外一百米，國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外一百米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外五十米范圍內，禁止挖砂、取土、采石、采礦、傾倒廢棄物、進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動。

第三十六條、公路及公路用地范圍內禁止下列行為：

（一）利用公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，鋪設高壓電力線和易燃易爆的管線；

（二）在公路橋梁橋孔內堆放物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；

（三）傾倒渣土、垃圾，焚燒物品；

（四）擺攤設點、堆放物品、打谷曬場、設置障礙、種植作物、放養(yǎng)牲畜；

（五）挖溝引水、利用公路邊溝排放污物，堵塞公路排水溝渠、填埋公路邊溝；

（六）損壞、污染公路或者影響公路暢通的其他行為。

任何單位和個人未經(jīng)公路管理機構批準，不得在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志。

第三十七條、在公路、公路橋梁上或者公路隧道內行駛以及使用汽車渡船的車輛，應當遵守國家制定的公路限載、限高、限寬、限長標準的規(guī)定；公路交通標志有特別限制的，應當按照特別限制標準行駛。載運不可解體物品的車輛，確需超限行駛的，應當向公路管理機構申請公路超限運輸許可。因超限運輸對公路造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

公路管理機構根據(jù)需要可以在公路上設置載貨車輛軸載質量、車貨總質量以及車貨外廓尺寸的檢測設施，對載貨車輛進行免費檢測。載貨車輛應當接受檢查。

新建、改建、擴建公路的，應當按照國家和省有關規(guī)劃的要求同步建設超限檢測站（點）。

第三十八條、縣級以上地方人民政府應當組織交通運輸、公安、工商等部門完善治理超限運輸工作機制，加強超限運輸?shù)木C合治理。

省交通運輸主管部門、公路管理機構應當根據(jù)省際公路路網(wǎng)的實際情況，加強與相鄰省、直轄市交通運輸主管部門、公路管理機構的協(xié)調，建立聯(lián)動治理公路超限運輸?shù)墓ぷ鳈C制。

第三十九條、在公路上增設平交道口應當嚴格控制。確需增設或者改造平交道口的，應當按照管理權限報經(jīng)相應的公路管理機構和公安機關批準。屬于經(jīng)營性公路的，還應當征求公路經(jīng)營企業(yè)的意見。

增設或者改造平交道口，應當滿足行車視距要求，按照批準的設計圖紙和公路工程技術標準修建。平交道口與公路搭接不少于一百米長路段的路面應當采取硬化措施。

第四十條、對與公路連接的連片房屋，當?shù)厝嗣裾徒煌ㄟ\輸主管部門應當采取必要的隔離措施，并在兩端設置出入道口；公路建成后新建的連片房屋與公路之間的場地，房屋所有人或者房屋使用人應當采取硬化措施。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞前款規(guī)定的隔離設施。

第四十一條、占用、挖掘公路，跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽，架設、埋設管線等設施或者增設平交道口的，施工單位應當編制施工路段現(xiàn)場管理方案，設置規(guī)范、清晰、齊全的施工標志和安全標志，加強現(xiàn)場管理。公路管理機構應當加強對施工路段現(xiàn)場的監(jiān)督管理。

前款規(guī)定的施工需要分流或者中斷交通的，應當報經(jīng)公路管理機構和公安機關批準并發(fā)布公告。

第四十二條、禁止車輛在運輸貨物著地的情況下行駛。

車輛運輸易拋灑、滴漏、飛揚、散落、污染等物品時，應當采取有效的防護或者密封措施。

第四十三條、通過公路渡口的車輛和人員，應當遵守渡口管理的規(guī)定，服從渡口管理人員的調度和指揮。

公路渡口營運管理單位應當合理安排運力，提高渡運效率，嚴禁超載，確保渡運安全。

第四十四條、各級交通運輸主管部門和公安機關應當依照各自職責，加強監(jiān)督檢查，及時督促和組織公路的清障工作，保障公路安全、暢通。

公路管理機構應當在公路沿線公布路政投訴、舉報監(jiān)督電話。

第四十五條、省交通運輸主管部門應當加強全省公路路網(wǎng)調度管理，建立與相鄰省、直轄市的路網(wǎng)信息共享制度，實現(xiàn)聯(lián)合采集、聯(lián)合發(fā)布。

第六章、收費公路

第四十六條、交通運輸主管部門利用貸款或者其他有償籌資建成的公路（以下稱還貸性收費公路）、國內外經(jīng)濟組織依法受讓還貸性收費公路收費權或者依法投資建成的公路（以下稱經(jīng)營性收費公路）可以依法收取車輛通行費，其他公路禁止收取車輛通行費。

設立收費公路應當符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。收費公路設置車輛通行費收費站，由省人民政府批準。收費公路車輛通行費的收費標準，由公路收費單位提出方案，報省交通運輸、價格、財政、發(fā)展改革部門審查批準。收費站的設置及其收費標準、收費期限、監(jiān)督電話等應當向社會公示。交通運輸主管部門應當加強對收費站的管理和對車輛通行費的審計監(jiān)督。

第四十七條、公路經(jīng)營企業(yè)投資建設公路取得公路收費權或者依法受讓公路收費權，應當與有關交通運輸主管部門簽訂協(xié)議，并由省交通運輸主管部門依法報請辦理有關審批手續(xù)。協(xié)議中不得承諾投資收益回報率，交通運輸主管部門或者其授權的機構不得為投資者融資提供擔保。

第四十八條、還貸性收費公路的收費期限，由省人民政府依照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，按照收費還清貸款和有償籌資本息的原則確定，最長不超過十五年，收費期限內利用貸款和有償籌資提高原路段技術等級，需要延長收費期限的，應當重新報批；經(jīng)營性收費公路的收費經(jīng)營期限，應當以投資預測回收期加合理年限盈利期確定，最長不超過二十五年。

收費公路收費期滿或者因收費站點撤并，公路收費單位應當及時拆除收費站及其附屬設施，不得繼續(xù)收取車輛通行費。

第四十九條、公路經(jīng)營企業(yè)每年應當從通行費收入中提取相應比例的費用專項用于公路的養(yǎng)護，使公路在經(jīng)營期間符合本條例第二十五條第一款規(guī)定的要求。

省交通運輸主管部門應當在經(jīng)營性收費公路的經(jīng)營期滿前六個月，對公路組織鑒定和驗收。經(jīng)驗收不符合前款規(guī)定要求的，公路經(jīng)營企業(yè)應當在限期內采取養(yǎng)護措施，使其達到規(guī)定要求，或者由公路管理機構代為養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由公路經(jīng)營企業(yè)承擔。

第五十條、收費道口的設置應當滿足交通流量的需要，便利車輛通行。收費站應當開足收費道口，保障公路暢通。收費道口不得擅自關閉。

收費站工作人員應當持證上崗，統(tǒng)一標志，依法收費，文明高效服務。

第五十一條、車輛進入收費站區(qū)，應當服從管理，主動繳納車輛通行費，不得拒絕繳費，強行通過；不得故意堵塞收費車道，影響收費公路暢通。

對非封閉式收費公路收費站所在地一定范圍內的單位、個人所屬的車輛，通過該收費站時，給予通行費優(yōu)惠，具體辦法由省交通運輸主管部門會同省價格、財政部門制定。

任何單位和個人不得擅自移動或者損壞收費站及其附屬設施。

第五十二條、省交通運輸主管部門應當制定本省收費公路聯(lián)網(wǎng)收費規(guī)劃，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)收費的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一結算，并做好與其他省、自治區(qū)、直轄市聯(lián)網(wǎng)收費的銜接。

第七章、法律責任

第五十三條、公路建設單位和勘察設計、施工、監(jiān)理單位違反本條例第十八條、第二十條、第二十二條規(guī)定的，由交通運輸主管部門或者其他有關部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第五十四條、違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，修建或者擴建建筑物和構筑物的，由公路管理機構責令限期拆除；逾期不拆除的，由公路管理機構拆除，有關損失和費用由責任者承擔。

第五十五條、損壞、占用、利用公路、公路附屬設施或者公路用地的，應當按照省財政、價格、交通運輸主管部門制定的標準給予賠償或者補償。

公路管理機構發(fā)現(xiàn)損壞公路及其附屬設施的行為或者接到損壞公路及其附屬設施的報告后，應當及時進行調查處理。

第五十六條、有下列違法行為之一的，由公路管理機構責令停止違法行為，限期改正，并可以給予以下處罰：

（一）違反本條例第三十五條規(guī)定，從事危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全作業(yè)的，可以處以一千元以上三萬元以下的罰款。

（二）違反本條例第三十六條第一款第（一）項規(guī)定，從事危及公路橋梁安全作業(yè)的，可以處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

（三）違反本條例第三十六條第一款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定，明火作業(yè)、造成公路損壞、污染或者影響公路暢通的，可以處以五百元以上五千元以下的罰款；逾期不改正的，由公路管理機構采取措施恢復原狀，有關費用由責任者承擔。

（四）違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，在公路用地范圍內設置公路標志以外的其他標志的，可以處以二萬元以下的罰款，逾期不改正的，由公路管理機構強制拆除，有關費用由設置者承擔。

（五）違反本條例第四十一條規(guī)定，未設置施工標志和安全標志的，可以處以三百元以上三千元以下的罰款。

第五十七條、違反本條例第三十七條規(guī)定，擾亂超限檢測秩序的，由公路管理機構強制拖離或者扣押車輛，處以三千元以上三萬元以下罰款；車輛超限使用汽車渡船或者在公路上擅自超限行駛的，可以處以五百元以上五千元以下的罰款，情節(jié)嚴重的處以五千元以上三萬元以下的罰款。

車輛超限使用公路渡船或者在公路上擅自超限行駛的，公路管理機構應當責令承運人自行卸（駁）載超限物品；拒不卸（駁）載的，由公路管理機構卸（駁）載，所需費用由承運人承擔。

違反本條例第四十二條規(guī)定，貨物著地行駛或者車輛未采取有效的防護或者密封措施的，由公路管理機構責令改正；對公路造成污染或者損壞的，應當依法承擔賠償責任，并可以處以五百元以上五千元以下的罰款。

第五十八條、違反本條例第五十一條第一款規(guī)定，不按規(guī)定繳納車輛通行費的，可以責令其繳納；強行通過的，責令其補繳通行費，并加收五倍至十倍的應繳票款；故意堵塞收費車道，影響收費站正常收費、管理秩序，或者違反本條例第四十三條規(guī)定，過渡車輛不服從渡口管理人員調度和指揮且影響渡區(qū)秩序的，公路管理機構可以處以二百元以上二千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以二千元以上一萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第五十九條、在依法制止、查處違法行為過程中，對拒絕繳納交通規(guī)費，超載車輛拒絕卸載、駁載，或者嚴重損壞公路拒絕賠償?shù)?，必要時公路管理機構可以責令其暫停行駛，到指定的公路管理機構接受處理。

第六十條、違反本條例第四十八條第二款規(guī)定，不及時拆除收費站，繼續(xù)收取車輛通行費的，由省交通運輸主管部門按照國家規(guī)定予以查處。

違反本條例第四十三條第二款、第五十條第一款規(guī)定，超載渡運、擅自關閉收費道口的，由公路管理機構責令限期改正，給予警告，并可以根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以五百元以上二千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十一條、違反本條例其他規(guī)定，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十二條、當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

第六十三條、交通運輸主管部門、公路管理機構的工作人員應當依法履行職責，秉公執(zhí)法，公正廉潔。對玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章、附、則

第六十四條、法律、法規(guī)對高速公路有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

村道的管理和養(yǎng)護工作，由鄉(xiāng)級人民政府參照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

利用水利工程設施修建的公路的管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條、本條例自2000年11月1日起施行。、

修正案的說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受省人大財政經(jīng)濟委員會的委托，現(xiàn)就《江蘇省公路條例修正案（草案）》（以下簡稱《條例修正案（草案）》作如下說明：

一、修改《條例》的必要性

《條例》自2000年11月1日施行以來，為我省公路事業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的法制支撐，對改善人民群眾的生產、生活，促進我省經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。由于《條例》出臺時間較早，加之新近出臺的國務院《公路安全保護條例》已于今年7月1日起實施，以及國家對長江三角洲地區(qū)作出了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略部署，迫切需要對《條例》進行修改完善。

第一，通過修改《條例》，與國務院《公路安全保護條例》保持一致。國務院《公路安全保護條例》對公路現(xiàn)行執(zhí)法體制、加強公路保護的相關內容等作了許多新的規(guī)定。例如，對公路管理機構執(zhí)法進行了授權，對超限運輸?shù)脑搭^治理、綜合治理作了明確規(guī)定等。為此，需要修改《條例》相關條款，以契合上位法的規(guī)定。

第二，通過修改《條例》，適應長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求。為推進長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，2008年9月，國務院下發(fā)了《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2008〕30號）。國家發(fā)展和改革委員會、省政府也印發(fā)了貫徹實施的一系列文件，提出了長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的明確要求。為此，需要修改《條例》，以促進公路發(fā)展規(guī)劃、管理和服務一體化，為長江三角洲區(qū)域相互聯(lián)動、資源共享、共同發(fā)展提供法制保障。

第三，實踐中出現(xiàn)了一些新的影響公路安全的問題，需要及時進行規(guī)范，以保障出行安全。

二、《條例修正案（草案）》起草過程

根據(jù)長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，結合我省公路管理的實際需要，依據(jù)《公路法》、國務院《公路安全保護條例》等法律、行政法規(guī)，參照《上海市公路條例》、《浙江省公路路政管理條例》等省市有關地方性法規(guī)，省交通運輸廳組織起草班子，及時啟動了《條例修正案（草案）》的起草工作，在組織進行調研、論證的基礎上，多次以書面和座談會形式在交通運輸系統(tǒng)內征求意見，進行修改完善。我委和省人大常委會法制工作委員會先后多次會同省交通運輸廳起草班子就《條例修正案（草案）》的具體內容進行了研究、修改。7月8日，省人大財政經(jīng)濟委員會召開第二十二次全體會議，審議通過了《條例修正案（草案）》。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于與國務院《公路安全保護條例》規(guī)定的銜接

一是國務院《公路安全保護條例》對公路管理機構作了授權性規(guī)定，為與上位法相銜接，《條例修正案（草案）》在第四條中對公路管理機構的管理職責，作了授權性規(guī)定。與此相呼應，《條例修正案（草案）》將原條文有關條款中出現(xiàn)的“交通主管部門”修改為“公路管理機構”。二是根據(jù)國務院《公路安全保護條例》關于建筑控制區(qū)的規(guī)定，相應調整了《條例》中有關建筑控制區(qū)起算點、管理和新建、改建、擴建公路的建筑控制區(qū)管理要求。三是根據(jù)國務院《公路安全保護條例》關于超限運輸治理的規(guī)定，相應調整、完善超限運輸源頭管理的有關規(guī)定，以有效治理超限運輸，保障公路安全。

（二）關于適應長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展需要的管理規(guī)定

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的戰(zhàn)略地位日顯突出。為適應和促進長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的需要，《條例修正案（草案）》對公路發(fā)展實施一體化管理作出了專門制度安排。如對公路發(fā)展原則、規(guī)劃、養(yǎng)護、管理和服務等，都相應進行了具體規(guī)范。

（三）關于促進依法履職、保障安全的規(guī)定

一是在公路管理實踐中，新的公路建成后，原有公路移交、報廢程序不明確，管養(yǎng)主體得不到及時界定，導致道路養(yǎng)護、管理不到位，從而影響出行安全，甚至引發(fā)訴訟?！稐l例修正案（草案）》結合國務院《公路安全保護條例》的規(guī)定，對公路移交、永久停止使用的處置作了相應的完善規(guī)定。二是為強化應急保障與管理，《條例修正案（草案）》中增設了“應急管理”的規(guī)定。三是明確了處置路產損失、保障公路完好的相關規(guī)定。根據(jù)國務院《公路安全保護條例》第七十一條的規(guī)定，《條例修正案（草案）》對路產損失的及時處理作了明確。

此外，《條例修正案（草案）》對政府有關部門的名稱、有關條款的法律責任作了相應的修改。

以上說明連同《條例修正案（草案）》，請一并予以審議。

審議結果報告

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

本次常委會會議于7月14日對《江蘇省公路條例修正案（草案）》（以下簡稱草案）進行了審議。常委會組成人員認為，為維護法制統(tǒng)一，理順公路執(zhí)法體制，解決影響公路安全出現(xiàn)的新情況、新問題，更好地加強公路保護，并適應長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，對原條例進行修改是十分必要的。常委會組成人員對草案的內容表示贊成。7月14日，省人大法制委員會召開全體會議對草案進行了統(tǒng)一審議，并提出《江蘇省人民代表大會常務委員會關于修改〈江蘇省公路條例〉的決定（草案）》，建議本次常委會會議審議通過。

以上報告和修改決定草案是否妥當，請予審議。