俄羅斯國(guó)家杜馬（俄語(yǔ)：Государственная дума）是俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議的下議院，有450個(gè)議席。參加議員的資格為21歲及以上的公民，原任期為4年。

自2008年起，國(guó)家杜馬的任期延長(zhǎng)至5年。在2011年12月結(jié)束的第六屆俄羅斯國(guó)家杜馬選舉中，弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一俄羅斯黨得票率領(lǐng)先對(duì)手鮑里斯·維亞切斯拉沃維奇·格雷茲洛夫，宣布贏得勝利。

2014年2月14日，俄羅斯國(guó)家杜馬最終通過(guò)了俄羅斯總統(tǒng)普京提交的有關(guān)恢復(fù)國(guó)家杜馬混合選舉制的法案。

中文名

杜馬

外文名

the State Duma of Russia

別名

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)議的下議院

總部地址

俄羅斯

成立時(shí)間

1905年8月19日

下設(shè)機(jī)構(gòu)

立法機(jī)構(gòu)

任期

5年

國(guó)家杜馬主席

維亞切斯拉夫·沃洛金

議席數(shù)目

450席

名稱由來(lái)

杜馬大廳

“杜馬”一詞，是俄文（дума）音譯，意為“議 會(huì)”；而Дума又來(lái)源于俄文動(dòng)詞думать，意為“思考”。沙皇俄國(guó)原是封建專制國(guó)家。1905年革命運(yùn)動(dòng)爆發(fā)后，沙皇尼古拉二世為緩和政治危機(jī)，于同年9至10月間宣布召集“國(guó)家杜馬”，并賦予一定權(quán)力。1906年和1907年，產(chǎn)生了第一、二屆國(guó)家杜馬，但隨后不久就被解散。后來(lái)又產(chǎn)生了第三、四屆國(guó)家杜馬，其權(quán)力都不大，但名義上是國(guó)家的議會(huì)。1917年十月革命勝利后，蘇聯(lián)建立了“議行合一”的蘇維埃制度。蘇聯(lián)解體后，1993年，俄羅斯又恢復(fù)了“國(guó)家杜馬”的名稱。

俄羅斯的國(guó)家杜馬是1993年建立的。在此之前，俄沿用蘇聯(lián)時(shí)期的辦法。蘇聯(lián)的議會(huì)是“人民代表蘇維?！保涑ＴO(shè)機(jī)構(gòu)是兩院制的“最高蘇維?！?，內(nèi)分聯(lián)盟院和民族院。1988年，蘇聯(lián)進(jìn)行改革，“人民代表蘇維?！备姆Q為“蘇聯(lián)人民代表大會(huì)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)依然稱“最高蘇維?！?。當(dāng)時(shí)，俄羅斯也照此辦理，建立了“俄聯(lián)邦人民代表大會(huì)”，其常設(shè)機(jī)構(gòu)是“俄聯(lián)邦最高蘇維?！?。

1993年10月俄羅斯發(fā)生“炮打白宮”事件后，葉利欽總統(tǒng)宣布廢除蘇維埃制度，建立新的聯(lián)邦議會(huì)，其上院稱“聯(lián)邦委員會(huì)”，其下院即“國(guó)家杜馬”。

杜馬歷史

城市杜馬

從1870年開始?xì)W俄地區(qū)開始建立地方自治的城市區(qū)劃，所有屋主、納稅的手工業(yè)技工和工人依其財(cái)富狀況被政府依序登記在戶口，再經(jīng)過(guò)估算來(lái)劃分三個(gè)等級(jí)，各自代表三大群體向城市杜馬派出代表，每個(gè)群體的代表人數(shù)相近，城市的行政權(quán)由民選的首席市長(zhǎng)和一位經(jīng)理（uprava）來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，而這些人是由民選的杜馬議員組成，然而在亞歷山大三世在1892年到1894年頒布法令，每個(gè)自治地區(qū)的城市杜馬必須聽命于政府派任的總督，在1894年城市被限制越來(lái)越多權(quán)力，但在西伯利亞以及高加索地區(qū)設(shè)立一些市鎮(zhèn)。

沙俄時(shí)代國(guó)家杜馬

杜馬大廳

受到1905年俄國(guó)革命的影響，于同 年8月6日謝爾蓋維特發(fā)表宣言召開國(guó)家杜馬，在最初杜馬不過(guò)被認(rèn)為和清朝立憲運(yùn)動(dòng)的資政院同等的產(chǎn)物，在十月宣言發(fā)布之后，尼古拉二世承諾這個(gè)議會(huì)將用以維護(hù)人民的基本自由，國(guó)家杜馬會(huì)在各界廣泛的參與下組成，國(guó)家杜馬將被賦予監(jiān)督以及立法大權(quán)。

然而尼古拉二世其實(shí)還是想保留它自身專制的權(quán)力，在1906年杜馬成立以前先頒布了憲法，其中明定沙皇未喪失部長(zhǎng)的任命權(quán)，也不用向杜馬負(fù)起行政上的政治責(zé)任，甚至可以隨心所欲地解散議會(huì)。

現(xiàn)代國(guó)家杜馬

俄羅斯國(guó)家杜馬是俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)的下議院，而上議院是俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)，在93制定新憲法后，其中第95條規(guī)定杜馬有450個(gè)席次，依據(jù)第96條每四年改選一次，在08年年底改為五年一屆，在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次采比例代表制，另一半采單一選區(qū)選舉，然而在07年杜馬選舉采用新制度，全部450個(gè)席次全部改為政黨比例制，依據(jù)憲法第97條俄國(guó)公民需年滿21歲才能角逐杜馬議員的選舉。

2022年5月16日，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）主席沃洛金宣布，由于曾經(jīng)有價(jià)值的多邊對(duì)話機(jī)制變成了推行反俄政策的工具，俄國(guó)家杜馬當(dāng)天通過(guò)了退出波羅的海議會(huì)大會(huì)的決定。[14]

選舉

概況

國(guó)家杜馬議員證

俄憲法規(guī)定：“國(guó)家杜 馬由450名代表組成”，“每4年選舉一次”。俄國(guó)家杜馬選舉法規(guī)定，國(guó)家杜馬的225名代表在全聯(lián)邦選舉中按黨派原則產(chǎn)生，得票率5%以上的政黨才能進(jìn)入國(guó)家杜馬，并按得票率分配議席。國(guó)家杜馬另225名代表則在“單席位”選區(qū)的選舉中由多數(shù)票產(chǎn)生，即在全國(guó)設(shè)立225個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名代表。修訂后的選舉法規(guī)定，從2007年第五屆國(guó)家杜馬開始，不再設(shè)單席位選區(qū)，全部國(guó)家杜馬代表都由政黨比例原則產(chǎn)生，即在全國(guó)范圍內(nèi)由各政黨提出候選人名單，選民投票給政黨，政黨根據(jù)得票率分配議席，政黨進(jìn)入國(guó)家杜馬的得票率提高到7%，并且不允許政黨組建選舉聯(lián)盟聯(lián)合提出候選人名單。2008年，俄羅斯修改憲法，將國(guó)家杜馬的任期由4年延長(zhǎng)為5年。[1]

其選舉方式從1993年混合制實(shí)施了十多年后，2005年5月，在當(dāng)時(shí)普京（Vladimir Putin）總統(tǒng)的主導(dǎo)下，俄羅斯議會(huì)修改法律，將選舉制度由混合制改為政黨名單比例代表制。在新的選舉制度下，全部的450名國(guó)家杜馬議員皆由以全國(guó)為范圍的政黨名單比例代表制選舉產(chǎn)生，且將政黨可分配席次門檻由原本的5%提高為7%。[2]

國(guó)家杜馬黨派議席數(shù)目

2016年9月18日，俄羅斯舉行第七屆國(guó)家杜馬選舉，結(jié)果如下：

統(tǒng)一俄羅斯黨：342席

俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨：42席

俄羅斯自由民主黨：39席

公正俄羅斯黨：23席

俄羅斯國(guó)家黨：1席

公民綱領(lǐng)黨：1席

無(wú)黨籍：1席

（更新于2016年9月25日）

2021年9月，第八屆俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）選舉17日開始投票。此次選舉從17日持續(xù)至19日。受新冠疫情影響，俄部分地區(qū)選民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行投票。[9]9月20日，俄羅斯中央選舉委員會(huì)公布的選票初步統(tǒng)計(jì)信息，俄執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨在本屆俄羅斯國(guó)家杜馬選舉中暫時(shí)領(lǐng)先。[10]9月21日，俄羅斯中央選舉委員會(huì)表示，根據(jù)選舉初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，統(tǒng)一俄羅斯黨將獲得國(guó)家杜馬中的324個(gè)席位。[11]

職權(quán)

俄羅斯雖然實(shí)行“三權(quán)分立”，但總統(tǒng)權(quán)力極大，議會(huì)權(quán)力很小，可稱之為“總統(tǒng)集權(quán)制”或“超級(jí)總統(tǒng)制”國(guó)家，即為半總統(tǒng)制。

按照憲法規(guī)定，國(guó)家杜馬有下列職權(quán)：

第一，同意俄羅 斯聯(lián)邦總統(tǒng)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府總理的任命；

第二，決定對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府的信任問(wèn)題；

第三，任免俄羅斯聯(lián)邦中央銀行行長(zhǎng)；

第四，任免審計(jì)院主席及其半數(shù)審計(jì)員；

第五，任免按聯(lián)邦憲法法律行事的人權(quán)全權(quán)代表；

第六，宣布大赦；

第七，提出罷免俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)的指控。

但是，國(guó)家杜馬通過(guò)的法律，要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦委員會(huì)（上院）的審議，總統(tǒng)也有權(quán)加以否決；政府由總統(tǒng)直接組建，國(guó)家杜馬如三次拒絕通過(guò)總統(tǒng)提名的總理，或兩次通過(guò)對(duì)政府的不信任議案，總統(tǒng)就有權(quán)解散國(guó)家杜馬。

國(guó)家杜馬彈劾總統(tǒng)必須經(jīng)過(guò)如下程序：

國(guó)家杜馬1/3以上議員“提議”；國(guó)家杜馬專門委員會(huì)作出“結(jié)論”；國(guó)家杜馬2/3以上多數(shù)通過(guò)“指控”；最高法院作出總統(tǒng)犯罪的“結(jié)論書”；憲法法院作出“指控符合規(guī)定程序”、罪行得到證實(shí)的“裁定”；聯(lián)邦委員會(huì)（上院）2/3以上議員贊同。這樣，彈劾才算通過(guò)。這樣復(fù)雜和難度極高的程序，實(shí)際上使彈劾總統(tǒng)幾乎成為不可能。[3]

功能

謝爾蓋·納雷什金

根據(jù)俄羅斯憲法，下議 院可以：

以簡(jiǎn)單多數(shù)方式通過(guò)法律，得聯(lián)邦委員會(huì)（上院）通過(guò)，由總統(tǒng)簽署生效；

以三分之二多數(shù)方式通過(guò)修改憲法；

以三分之二多數(shù)推翻聯(lián)邦委員會(huì)對(duì)法案的否決；

會(huì)同聯(lián)邦委員會(huì)四分之三，以三分之二多數(shù)推翻總統(tǒng)對(duì)法案的否決；

通過(guò)或否決總統(tǒng)對(duì)總理的提名；

委任副審計(jì)長(zhǎng)及一半審計(jì)官；

以三分之二多數(shù)通過(guò)彈劾總統(tǒng)議案。

杜馬主席

俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京建議第七屆國(guó)家杜馬議員支持克里姆林宮辦公廳副主任維亞切斯拉夫·沃洛金出任新一屆國(guó)家下議院議長(zhǎng)，及俄國(guó)家杜馬主席。[4]

2021年10月12日舉行的第八屆俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）第一次全體會(huì)議上，“統(tǒng)一俄羅斯黨”推舉的國(guó)家杜馬主席候選人沃洛金在投票中超過(guò)由俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨提名的候選人諾維科夫，再次當(dāng)選國(guó)家杜馬主席。[12]

其他

杜馬[俄羅斯國(guó)家議會(huì)下院]

據(jù)中國(guó)之聲《央廣新聞》報(bào)道，俄羅斯國(guó) 家杜馬選舉至今已進(jìn)行六次，被稱為頗具俄國(guó)家特色的杜馬選舉是什么意思，又是從何時(shí)開始的？

杜馬一詞是俄文音譯，意為議會(huì)，俄羅斯的國(guó)家杜馬是在1993建立的，之前俄羅斯是沿用蘇聯(lián)時(shí)期的蘇聯(lián)人民代表大會(huì)所建立的俄聯(lián)邦人民代表大會(huì)。在1993年10月俄羅斯發(fā)生了炮打白宮事件之后當(dāng)時(shí)俄總統(tǒng)葉利欽宣布廢除蘇維埃制度，建立了新的聯(lián)邦議會(huì)，其上院被稱為聯(lián)邦委員會(huì)，下院就是國(guó)家杜馬。

那么它與歐美議會(huì)的選舉有什么區(qū)別呢？歐美國(guó)家普遍實(shí)行三權(quán)分立，議會(huì)、政府和國(guó)家元首之間往往是制衡的關(guān)系，但是在俄羅斯國(guó)內(nèi)把國(guó)家杜馬和總統(tǒng)看作是協(xié)作關(guān)系，由于俄羅斯總統(tǒng)權(quán)力極大，議會(huì)權(quán)力很小，國(guó)家杜馬對(duì)總統(tǒng)權(quán)力的制衡能力是很小的。

從具體職權(quán)來(lái)看，雖然和歐美大部分議會(huì)一樣，國(guó)家杜馬可以通過(guò)法律也可以提出對(duì)政府的信賴案，可以彈劾總統(tǒng)。可是，在事實(shí)上，國(guó)家杜馬通過(guò)的法律要經(jīng)過(guò)俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)（即議會(huì)上院）的審議，總統(tǒng)也有權(quán)加以否決，俄羅斯政府是由總統(tǒng)直接組建，國(guó)家杜馬如果三次拒絕通過(guò)總統(tǒng)提名的總理或者兩次通過(guò)對(duì)政府的不信任案，總統(tǒng)就可以解散國(guó)家杜馬。

此外，國(guó)家杜馬要彈劾總統(tǒng)，必須經(jīng)過(guò)俄羅斯聯(lián)邦最高法院和憲法法院的多方裁定，還要獲得聯(lián)邦委員會(huì)2/3以上的議員贊同才能通過(guò)。在實(shí)際操作中，幾乎是不可能完成的，所以，俄羅斯國(guó)家杜馬和歐美議會(huì)雖然看似含義相通，但前者的職權(quán)要比后者小很多。

新聞報(bào)道

“經(jīng)常缺席會(huì)議的議員應(yīng)被取消議員資格?！辈糠侄韲?guó)家杜馬議員擬定的新法案中提出如上建議。近年來(lái)，俄羅斯議員缺席會(huì)議已成為一個(gè)頑疾，引起政府及民眾的嚴(yán)重不滿。

俄羅斯《消息報(bào)》29日?qǐng)?bào)道，俄羅斯自由民主黨國(guó)家杜馬部分議員擬定了一份法案，要求修改《聯(lián)邦委員會(huì)和國(guó)家杜馬議員地位法》，就提前取消議員資格做出相應(yīng)規(guī)定，其中包括處罰那些不與選民溝通及不參加議會(huì)會(huì)議的議員。議員尼洛夫表示，有的議員當(dāng)選后就跑到國(guó)外，5年任期里，享受著各種待遇，卻什么也不做，甚至忘記自己是哪個(gè)地區(qū)選出的議員。議員列別杰夫也表示：“這樣的例子很多，如波諾巴列夫，他一直生活在美國(guó)，早已忘記自己的議員身份。米特洛法諾夫也到了國(guó)外，有一年半時(shí)間沒(méi)有出席任何會(huì)議。但他們?nèi)灶I(lǐng)著工資并享受議員待遇。”

不少議員也對(duì)此提出質(zhì)疑，擔(dān)心這種政策可能會(huì)被用于打擊政治對(duì)手。公正俄羅斯黨黨團(tuán)副主席奧列格表示，對(duì)議員工作的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由選民做出，而不是由其他黨團(tuán)議員決定。在當(dāng)前形勢(shì)下，這一建議是正確的，但取消議員的資格要謹(jǐn)慎。統(tǒng)一俄羅斯黨議員紹伊古表示，議員缺席會(huì)議并不全是特意逃避，許多人有正當(dāng)?shù)睦碛?。即使他們無(wú)故缺席，也應(yīng)由各黨團(tuán)給予其紀(jì)律處分。

在對(duì)這一建議的熱議中，多數(shù)俄羅斯網(wǎng)民表示支持。俄羅斯《共青團(tuán)真理報(bào)》29日?qǐng)?bào)道，有網(wǎng)民表示：“應(yīng)取消這些議員的資格。如果某黨團(tuán)的議員長(zhǎng)期住在國(guó)外而不參加議會(huì)活動(dòng)，卻拿著納稅人的錢，無(wú)疑是一種偷竊?！边€有網(wǎng)民表示：“俄羅斯議員中有許多是體育、文藝界明星及大富豪，他們中很多人忙于自己掙錢，根本無(wú)暇顧及議會(huì)會(huì)議。我們應(yīng)當(dāng)從根本上改變制度，選舉那些能夠代表民眾利益者為議員?！贝饲埃砹_斯總理梅德韋杰夫也曾對(duì)這種現(xiàn)象提出嚴(yán)厲批評(píng)，他要求讓那些占著議席卻總是缺席會(huì)議的議員“回家”。[5]

2020年4月14日，俄羅斯國(guó)家杜馬會(huì)議三讀通過(guò)了關(guān)于調(diào)整第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束紀(jì)念日的法案。根據(jù)該法案，二戰(zhàn)結(jié)束紀(jì)念日定為9月3日，不過(guò)慶?；顒?dòng)仍然于9月2日舉行。[6]

2002年12月23日，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）當(dāng)天一讀通過(guò)允許俄羅斯現(xiàn)任總統(tǒng)參與下屆總統(tǒng)選舉的法律草案。[7]

2021年6月17日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署法令，宣布第八屆俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家杜馬選舉將于2021年9月19日舉行。[8]

2022年4月9日，俄羅斯國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）Duma TV的優(yōu)兔賬號(hào)被封鎖。[13]

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年1月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京向俄羅斯國(guó)家杜馬提交了俄羅斯退出《反腐敗刑法公約》的草案。[15]