美洲自由貿(mào)易區(qū)（美洲自由貿(mào)易區(qū)）

建立動(dòng)因

基本動(dòng)因

美洲自由貿(mào)易區(qū)從倡議到構(gòu)想雖是在美國(guó)主導(dǎo)下進(jìn)行的，但也得到了拉美國(guó)家的響應(yīng)，在最終建成自由貿(mào)易區(qū)這個(gè)問(wèn)題上，拉美國(guó)家和美國(guó)是基本一致的。因?yàn)榻M建FTAA具有多方面的動(dòng)因，既有經(jīng)濟(jì)上的緣由，同時(shí)也有政治上的考慮。

美國(guó)自身安全和國(guó)家利益

美國(guó)長(zhǎng)期奉行霸權(quán)主義的全球戰(zhàn)略，雖然把拉美視為“后院”，但它干涉拉美國(guó)家內(nèi)政、扶持軍事獨(dú)裁統(tǒng)治、侵犯別國(guó)主權(quán)的行徑遭到拉美國(guó)家的反對(duì)，美國(guó)同拉美的關(guān)系從來(lái)都不和諧，特別是同墨西哥的關(guān)系相當(dāng)緊張。60年代到80年代，拉美國(guó)家的民族主義情緒十分高漲，進(jìn)口替代戰(zhàn)略使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力很難滲透進(jìn)去。而拉美一些國(guó)家的武裝斗爭(zhēng)、販毒和非法移民等活動(dòng)也愈演愈烈，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的安全和利益造成很大的威脅。

墨西哥發(fā)生嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期陷于停滯狀態(tài)，社會(huì)矛盾加深。如果墨西哥經(jīng)濟(jì)崩潰，其后果對(duì)美國(guó)不堪設(shè)想。幫助墨西哥擺脫債務(wù)危機(jī)，使其經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定和恢復(fù)，進(jìn)而使整個(gè)拉美經(jīng)濟(jì)獲得穩(wěn)定和發(fā)展，這絕對(duì)有利于美國(guó)自身的安全和國(guó)家利益。

這是美國(guó)向墨西哥伸出慷慨之手的首要考慮，也是倡議建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的主要?jiǎng)右蛑弧?/p>

美國(guó)阻止地區(qū)外大國(guó)插足其后院需要

80年代以來(lái)，由于歐洲共同體和日本羽毛日益豐滿，成為美國(guó)越來(lái)越不敢忽視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐洲和日本不僅在各自所在的地區(qū)排擠美國(guó)的勢(shì)力，而且還把觸角伸到拉丁美洲，甚至進(jìn)入美國(guó)本土市場(chǎng)。例如，歐盟在拉美市場(chǎng)上已滲透至銀行、電信、汽車和消費(fèi)品等領(lǐng)域。

為了應(yīng)對(duì)這種挑戰(zhàn)、鞏固自己的霸權(quán)地位，美國(guó)意識(shí)到必須首先鞏固自己在西半球的戰(zhàn)略基地。建立FTAA，有助于美國(guó)借重區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的優(yōu)勢(shì)，來(lái)抵消歐盟和日本在全球范圍內(nèi)的影響和挑戰(zhàn)。

美國(guó)遏制拉美國(guó)家的太平洋意識(shí)需要

冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉美國(guó)家積極開展立足本地區(qū)、面向全世界的多元外交，與歐洲、亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨頻繁，尤其是歐盟與南方共同市場(chǎng)等地區(qū)組織簽署的經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議以及法國(guó)提出的關(guān)于舉行歐拉首腦會(huì)議的倡議得到了拉美國(guó)家的回應(yīng)，這引起了美國(guó)的惴惴不安。因此，美國(guó)試圖通過(guò)這一區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作，加緊推行其價(jià)值觀，進(jìn)一步加強(qiáng)它對(duì)拉美地區(qū)的影響力，并遏制拉美國(guó)家的太平洋意識(shí)。

同時(shí)，通過(guò)FTAA美國(guó)可以更容易地干預(yù)拉美國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)一步改善相互之間的貿(mào)易關(guān)系，也有可能取得拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)包括反恐、禁毒、民主和人權(quán)等方面對(duì)外政策的支持，有利于維護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)一超獨(dú)霸的地位。

因此，美國(guó)提出建立FTAA不能看作是一種權(quán)宜之計(jì)，也不是單純的一種政治姿態(tài)，而是其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重大選擇和轉(zhuǎn)變。

美國(guó)鞏固和擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)空間的需要

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要尋求外部市場(chǎng)，二次大戰(zhàn)后，對(duì)外貿(mào)易和跨國(guó)公司在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但近20年來(lái)，美國(guó)跨國(guó)公司的優(yōu)勢(shì)地位受到歐盟和日本的挑戰(zhàn)，相對(duì)實(shí)力有所削弱，但美國(guó)仍然是世界最大的出口國(guó)和跨國(guó)公司的主要基地之一。因此，鞏固和加強(qiáng)其原有的出口市場(chǎng)和投資場(chǎng)所是美國(guó)提出“美洲倡議”、建立美洲自由貿(mào)易區(qū)的動(dòng)機(jī)之一。

符合拉美各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望

20世紀(jì)80年代，拉美國(guó)家奉行了幾十年的進(jìn)口替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已走到盡頭，而拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)過(guò)幾十年的探索，似乎也看不見光明前途。80年代初，墨西哥、巴西等國(guó)紛紛陷入不能自拔的債務(wù)危機(jī)和長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)衰退，它們迫切希望盡快結(jié)束“失去的十年”，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。事實(shí)上，墨西哥等國(guó)從80年代中期起，就開始進(jìn)行自己的經(jīng)濟(jì)改革，墨西哥參加北美自由貿(mào)易協(xié)定所獲得的利益在很大程度上增強(qiáng)了拉美其它國(guó)家對(duì)簽訂FTAA的興趣。

為了提高在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，更有效地參與國(guó)際市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉美各國(guó)希望在貿(mào)易、投資、貸款、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境等方面加強(qiáng)同美國(guó)的合作。在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域日益集團(tuán)化和北美自由貿(mào)易協(xié)定的推動(dòng)下，拉美國(guó)家也渴望通過(guò)開展西半球的經(jīng)濟(jì)協(xié)作和建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流和尋求未來(lái)的繁榮。利用區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)和自由貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)牽引力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)地位，從而更好地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

拉美國(guó)家避免世界經(jīng)濟(jì)一體化中被“邊緣化”

戰(zhàn)后以來(lái)，在民族解放運(yùn)動(dòng)高潮時(shí)期，拉美國(guó)家試圖在世界兩極格局中尋找第三條道路，它們大多是“不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)”的積極參加者。但80年代中期以來(lái)，隨著蘇聯(lián)的解體、冷戰(zhàn)的結(jié)束、地區(qū)經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的加速發(fā)展并形成了歐洲聯(lián)盟、北美和亞太三大地區(qū)集團(tuán)，拉美許多國(guó)家對(duì)這種趨勢(shì)極為關(guān)注，擔(dān)心被置于“大貿(mào)易圈”之外，“被發(fā)達(dá)國(guó)家所忽略”，“被排除在政治和經(jīng)濟(jì)的考慮的優(yōu)先目標(biāo)之外”。亞洲“四小”與日本結(jié)盟而獲益，南歐和地中海國(guó)家同歐共體結(jié)成伙伴關(guān)系而取得了繁榮，波蘭、捷克和匈牙利等東歐國(guó)家積極靠攏歐共體和北約組織，墨西哥接近美國(guó)市場(chǎng)而獲得巨大的好處等激起了它們?cè)趪?guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中重新定位的強(qiáng)烈愿望，因而走上了與美國(guó)結(jié)盟的道路，支持建立美洲自由貿(mào)易區(qū)。

進(jìn)程及展望

FTAA從1994年12月邁阿密第一次美洲國(guó)家首腦會(huì)議啟動(dòng)以來(lái)，其間經(jīng)過(guò)圣地亞哥和魁北克兩次首腦會(huì)議和多次貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，到2003 年底，已歷經(jīng)九年，但進(jìn)展甚微，在消除商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘這個(gè)主要目標(biāo)方面幾乎沒(méi)有達(dá)成任何有意義的協(xié)議。雖然歷次首腦會(huì)議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無(wú)從深入。

2003年11月19日-21日，F(xiàn)TAA第8次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)佛羅里達(dá)州的邁阿密舉行。此次會(huì)議上各成員國(guó)均采取了較為靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度。經(jīng)過(guò)四天討論，會(huì)議達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：

1、美洲自由貿(mào)易區(qū)談判將尊重成員國(guó)間不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各自的敏感商品和服務(wù)，允許就開放本國(guó)市場(chǎng)做出不同程度的承諾；

2、參與談判的區(qū)域組織將就自由貿(mào)易區(qū)的基本權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議，但成員可通過(guò)雙邊或區(qū)域協(xié)定取得某些領(lǐng)域內(nèi)更大程度的開放；

3、本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和反傾銷問(wèn)題以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等問(wèn)題將在世貿(mào)組織或雙邊、多邊框架下商談；重申最遲于2005年1月啟動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)。

但FTAA能否如期啟動(dòng)尚面臨一系列挑戰(zhàn)：盡管美國(guó)急于求成，但拉美存在眾多不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，各國(guó)有各種各樣迫切需要解決的問(wèn)題，也存在一股反對(duì)FTAA的力量，如果美國(guó)不能正視拉美國(guó)家的困難，提供援助，以換取拉美和加勒比地區(qū)廣大發(fā)展中國(guó)家的支持，也很難達(dá)到目的。一些主要成員的利益尚難以協(xié)調(diào)。

同時(shí)，美國(guó)內(nèi)反全球化情緒的高漲，導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)鋼材進(jìn)口提高關(guān)稅，對(duì)加勒比和中美洲國(guó)家取消服裝進(jìn)口優(yōu)惠，對(duì)加拿大木材進(jìn)口設(shè)置反傾銷稅，特別是國(guó)會(huì)通過(guò)的新農(nóng)業(yè)法案，大大增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，這些保護(hù)主義措施引起了其貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)或反擊，使拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)是否真的有開放市場(chǎng)的意愿，以及拉美國(guó)家能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

從美洲發(fā)展中國(guó)家方面看，F(xiàn)TAA談判歷程中，美洲主要發(fā)展中國(guó)家歷經(jīng)磨難，政治動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì)震蕩接連不斷，自1994年FTAA談判啟動(dòng)以來(lái)，拉美主要國(guó)家發(fā)生了多起嚴(yán)重的金融和貨幣危機(jī)。1995年墨西哥比索崩潰，使許多拉美國(guó)家受到牽連；1998-1999年巴西發(fā)生金融危機(jī)；進(jìn)入21 世紀(jì)，阿根廷又發(fā)生嚴(yán)重貨幣危機(jī)。這些動(dòng)蕩使拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)不定，如2000年拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾達(dá)到4%，而隨后二年又陷于停滯，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)上升。危機(jī)使拉美國(guó)家的國(guó)內(nèi)改革和實(shí)行貿(mào)易自由化受到牽制。在大多數(shù)情況下，這些國(guó)家在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，不得不提高了貿(mào)易壁壘。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，更多的拉美和加勒比國(guó)家政治形勢(shì)嚴(yán)峻，政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、工人罷工、販毒活動(dòng)猖獗、暴力沖突不斷等等，都使拉美和加勒比國(guó)家政府疲于應(yīng)付。政府不能采取斷然措施穩(wěn)定局勢(shì)，談判FTAA也就缺乏公眾支持的基礎(chǔ)。

美洲自由貿(mào)易談判的進(jìn)程很大程度上反映了各經(jīng)濟(jì)體對(duì)談判的態(tài)度。美國(guó)為了促進(jìn)西半球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定，確保美國(guó)獲得更加開放與透明的規(guī)則，使貿(mào)易與投資更多地進(jìn)入拉美這一快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，因此對(duì)建立FTAA積極推動(dòng)。但拉美國(guó)家的態(tài)度卻有差別。

從2003年開始，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判陸續(xù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：美國(guó)先后與智利、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯等國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定；2004年1月25日，哥斯達(dá)黎加和美國(guó)正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管2005年2月在墨西哥召開的美洲34國(guó)貿(mào)易副部長(zhǎng)會(huì)議沒(méi)有就推動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程達(dá)成框架性協(xié)議，但在美國(guó)的堅(jiān)持下，3月重開談判桌，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面成為談判的主要議題。

自1994年12月邁阿密第一次美洲國(guó)家首腦會(huì)議啟動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，F(xiàn)TAA經(jīng)歷過(guò)圣地亞哥和魁北克兩次首腦會(huì)議和多次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議?？傮w來(lái)說(shuō)，有關(guān)FTAA的談判進(jìn)展緩慢，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題上尚未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。雖然歷次首腦會(huì)議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無(wú)法深入。

從一開始就認(rèn)為FTAA成功與否決定于美國(guó)與其自身能否達(dá)成妥協(xié)，作為拉美地區(qū)的貿(mào)易大國(guó)，巴西抱怨過(guò)去幾年來(lái)，美國(guó)對(duì)其櫻桃產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行大量補(bǔ)貼，在貿(mào)易規(guī)則如反傾銷和反補(bǔ)貼方面的歧視性規(guī)定使巴西遭受了很大的打擊。巴西與墨西哥不同，墨西哥出口中 70%是外資企業(yè)的產(chǎn)品，而巴西出口中70%是本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品，因而巴西國(guó)內(nèi)對(duì)保護(hù)的要求更強(qiáng)烈。巴西認(rèn)為FTAA面對(duì)的最重要課題是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。在以往的FTAA談判中，巴西已一再對(duì)美國(guó)提出挑戰(zhàn)，在今后的談判中，巴西是否繼續(xù)從本身及其他發(fā)展中國(guó)家的利益出發(fā)，與美國(guó)抗衡，將對(duì)FTAA的談判進(jìn)程產(chǎn)生很大影響。美國(guó)和巴西現(xiàn)在是FTAA談判的聯(lián)合主席，極力拉攏巴西是美國(guó)當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

自談判初期起就對(duì)談判不積極，對(duì)談判做了極少的推動(dòng)作用，一個(gè)主要的原因是，墨西哥作為拉美唯一的低勞動(dòng)成本制造業(yè)中心，有著進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而一旦將NAFTA延伸至整個(gè)拉美勢(shì)必會(huì)影響到其現(xiàn)已獲得的比較優(yōu)勢(shì)。

總體上對(duì)FTAA前景不看好。這些小經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政稅收高度依靠征收關(guān)稅，對(duì)外貿(mào)易主要以旅游和銀行服務(wù)業(yè)為主，對(duì)于FTAA究竟能帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)利益深表疑慮，主張關(guān)稅削減以WTO基準(zhǔn)稅率為準(zhǔn)談判。

委內(nèi)瑞拉是對(duì)FTAA進(jìn)程和結(jié)果做出承諾最少的國(guó)家，基本上持審慎態(tài)度，但也未明確表示政府反對(duì)簽訂FTAA。委內(nèi)瑞拉一直批評(píng)FTAA談判進(jìn)程，而且對(duì)2005年簽署協(xié)議并付諸實(shí)施表示置疑。

態(tài)度較為積極，歷屆政府均支持成立美洲自由貿(mào)易區(qū)，以獲取自由的貿(mào)易環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

自2001年11月爆發(fā)金融危機(jī)后，政府的精力更多地轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興上，亟待解決的問(wèn)題也很多，因此參與談判的力度明顯力不從心。

不管怎么說(shuō)，以美國(guó)現(xiàn)在的實(shí)力地位和霸主氣勢(shì)，它會(huì)不擇手段去達(dá)到它想要達(dá)到的目的。在FTAA問(wèn)題上，美國(guó)從老布什提出FTAA的設(shè)想，到小布什，歷經(jīng)幾任總統(tǒng)，目標(biāo)從未動(dòng)搖，對(duì)建立FTAA勢(shì)在必得。經(jīng)過(guò)八年的延擱，美國(guó)國(guó)會(huì)終于在2002年7月艱難通過(guò)“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)” （Trade promotion Authority）法案，恢復(fù)政府對(duì)外談判貿(mào)易自由化協(xié)定的“快車道”。此項(xiàng)授權(quán)為期三年，經(jīng)國(guó)會(huì)同意，可延期二年。這為美國(guó)政府參加新一輪WTO多邊談判和對(duì)外談判自由貿(mào)易協(xié)定開了綠燈。此項(xiàng)授權(quán)雖然不僅僅是針對(duì)FTAA的，但對(duì)FTAA實(shí)質(zhì)性談判的開始和取得最后成功是不可或缺的。此外，美國(guó)還在采取各個(gè)擊破的策略，去年年底的FTAA第8次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，美國(guó)貿(mào)易談判代表佐立克宣布美國(guó)同意與哥倫比亞等四個(gè)安第斯國(guó)家商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)除與加拿大、墨西哥簽有北美自由貿(mào)易協(xié)定外，與智利簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，正在與5個(gè)中美洲國(guó)家（CAFTA包括哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五國(guó)）以及多米尼加和巴拿馬商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。至此，美國(guó)與美洲大陸34個(gè)國(guó)家中的14個(gè)已經(jīng)簽署或正在擬簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2003年6月美國(guó)與智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，已于2004年1月1日開始實(shí)施。

而從拉美發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，擺脫貧困，需要擴(kuò)大出口市場(chǎng)，特別是美國(guó)市場(chǎng)，為穩(wěn)定政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，也需要美國(guó)的援助和資金。拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨向復(fù)蘇，阿根廷經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。在金融和貨幣危機(jī)中一些拉美國(guó)家提高了進(jìn)口壁壘，隨著危機(jī)過(guò)去這些壁壘已逐步消除，而它們的貨幣貶值，將提高它們的出口競(jìng)爭(zhēng)力。盡管拉美國(guó)家政治不穩(wěn)定將會(huì)繼續(xù)，但在世界經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，拉美發(fā)展中國(guó)家除了進(jìn)行改革開放，適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大出口市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有別的選擇。北美自由貿(mào)易區(qū)也有一定的示范效應(yīng)，墨西哥從區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化中受益不小，提高了拉美和加勒比地區(qū)對(duì) FTAA的期望和興趣。

綜合分析上述因素，F(xiàn)TAA的如期啟動(dòng)雖然值得懷疑，但是最終建立一個(gè)廣泛的“靈活的”美洲自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是意料中的事。

對(duì)美洲自由貿(mào)易區(qū)的研究

美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）正式建立，將形成一個(gè)包括34個(gè)國(guó)家、涵蓋8億多人口、將近10萬(wàn)億美元產(chǎn)值的世界最大的自由貿(mào)易區(qū)，并與歐盟（EU）和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）一道構(gòu)成全球貿(mào)易和投資基本格局。因此，F(xiàn)TAA的建立將是世界貿(mào)易體系中一個(gè)具有里程碑意義的事件。它將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生何種影響等問(wèn)題亟待我們深入研究。

中拉貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，貿(mào)易集團(tuán)建立的早期和建立前的一段時(shí)間內(nèi)，貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)要遠(yuǎn)大于貿(mào)易創(chuàng)造的效應(yīng)，即貿(mào)易機(jī)會(huì)由集團(tuán)成員國(guó)外轉(zhuǎn)向集團(tuán)成員國(guó)內(nèi)。事實(shí)上，20世紀(jì)90年代我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口就經(jīng)歷了北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的沖擊。以紡織品為例，我國(guó)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的份額長(zhǎng)期居于首位，但在NAFTA運(yùn)行后，墨西哥紡織品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)獲得了關(guān)稅優(yōu)惠，從而對(duì)美國(guó)的出口激增，并于1998年取代我國(guó)的地位。一些學(xué)者預(yù)計(jì)FTAA建立后，當(dāng)33個(gè)國(guó)家在美國(guó)市場(chǎng)分享“貿(mào)易創(chuàng)造”效應(yīng)時(shí)，我國(guó)所遭受的“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”效應(yīng)損失將比NAFTA時(shí)代更大。這與我國(guó)的主要貿(mào)易伙伴和對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)有關(guān)。

首先，從中美貿(mào)易情況看。據(jù)我國(guó)商務(wù)部2002年的統(tǒng)計(jì)顯示，在2002年我國(guó)的10大貿(mào)易伙伴中，美國(guó)列第2位，2002年中美貿(mào)易額達(dá)到971.8億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的15.7%；同年，我國(guó)的10大出口市場(chǎng)中美國(guó)位居第一，我國(guó)向美國(guó)出口達(dá)到699.5億美元，占全部出口的21.5%。由此可見，美國(guó)是我國(guó)最重要的貿(mào)易伙伴之一。因此，美國(guó)以占我國(guó)出口總額的20%，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)生直接影響。其影響主要是通過(guò)貿(mào)易和直接投資渠道來(lái)傳遞的。與此同時(shí)，研究表明，我國(guó)外貿(mào)出口還受到美國(guó)經(jīng)濟(jì)的間接影響，根據(jù)近5年來(lái)的有關(guān)數(shù)據(jù)分析顯示，美國(guó)經(jīng)濟(jì)每下降1個(gè)百分點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)至少下降0.4個(gè)百分點(diǎn)；而世界經(jīng)濟(jì)每變動(dòng)1個(gè)百分點(diǎn)，我國(guó)的外貿(mào)出口就同向變動(dòng)10個(gè)百分點(diǎn)。

其次，從中拉貿(mào)易情況看。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年中拉雙邊貿(mào)易額為178.26億美元，其中我國(guó)對(duì)拉美出口94.89億美元、進(jìn)口83.86億美元，分別只占我國(guó)出口總額的2.9%、進(jìn)口總額的2.8%。但是，20世紀(jì)70年代以來(lái)雙邊貿(mào)易發(fā)展的歷史表明，中拉貿(mào)易額開始時(shí)僅2~3億美元，而2000年已達(dá)到126億美元。可以說(shuō)，盡管中拉雙邊貿(mào)易總額不大，但發(fā)展勢(shì)頭迅速；盡管我國(guó)與拉美所有國(guó)家和地區(qū)都有貿(mào)易關(guān)系，但分布很不均衡。因此，中拉雙邊貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

最后，從中拉各自貿(mào)易結(jié)構(gòu)看。我國(guó)向拉美出口的是以制成品為主，而拉美向我國(guó)出口的主要是以資源型產(chǎn)品為主，雙方具有互補(bǔ)性。但從拉美國(guó)家的整體外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，我國(guó)和拉美國(guó)家許多重要的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，而且往往面對(duì)的是同一個(gè)出口市場(chǎng)，從而產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。以我國(guó)在拉美的重要伙伴墨西哥為例，從20世紀(jì)80年代到90年代初，美國(guó)在墨西哥的出口貿(mào)易中的比重一直超過(guò)60%，而且在波動(dòng)中上升。可見，美國(guó)市場(chǎng)對(duì)于我國(guó)和墨西哥的出口同樣占有舉足輕重的地位。但是，我國(guó)在進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)方面并不占優(yōu)勢(shì)。美國(guó)與拉美的特殊關(guān)系不僅體現(xiàn)在戰(zhàn)略安全上，而且還反映在經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面。其中，拉美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化就明顯受到美國(guó)的影響，美國(guó)既是拉美最大的投資國(guó)和出口市場(chǎng)，也是拉美所需資金和技術(shù)的主要來(lái)源國(guó)。美國(guó)和拉美在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中所形成的“后院模式”，決定了它們之間明顯的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和緊密性。

其實(shí)，不僅是面對(duì)美國(guó)市場(chǎng)，在特定的時(shí)期、面對(duì)更大的出口市場(chǎng)時(shí)，由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面雷同，中國(guó)等許多亞洲國(guó)家與拉美國(guó)家出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更明顯，尤其是在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動(dòng)蕩的情況下。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的材料統(tǒng)計(jì)，在出口方面，由于亞洲國(guó)家在發(fā)生金融危機(jī)后實(shí)行的貨幣貶值政策，提高了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使拉美向經(jīng)濟(jì)合作組織成員出口的58%，受到來(lái)自亞洲競(jìng)爭(zhēng)的威脅，其中受影響最大的部門是制成品，如服裝和電子產(chǎn)品；另一方面，拉美國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也受到亞洲產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

FTAA時(shí)代可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)

首先，與我國(guó)外貿(mào)出口的競(jìng)爭(zhēng)。按照標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易分類體系，我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的商品主要集中在第6、7和8類上，這三類產(chǎn)品占我國(guó)對(duì)美出口的95%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口的紡織品總額達(dá)220億美元，是我國(guó)對(duì)美國(guó)出口額最多的商品；與此同時(shí)，在墨西哥與美國(guó)的貿(mào)易中，紡織品也是其出口的重要拳頭產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年占美國(guó)紡織品進(jìn)口量的14%（我國(guó)只占7.2%）。在我國(guó)加入WTO的雙邊談判中最后的一個(gè)對(duì)手是原來(lái)沒(méi)有預(yù)計(jì)到的墨西哥，其緣由就在于爭(zhēng)奪美國(guó)市場(chǎng)。中墨是基于間接貿(mào)易渠道形成的貿(mào)易對(duì)手。

面對(duì)未來(lái)的FTAA，我國(guó)一些學(xué)者認(rèn)為，F(xiàn)TAA的建立將對(duì)我國(guó)對(duì)美國(guó)的出口造成不利影響。因?yàn)橐坏〧TAA建立，就意味著現(xiàn)在的NAFTA逐步向美洲南部推進(jìn)，外國(guó)企業(yè)所看中的中國(guó)廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，將受到影響。目前，不少中美洲國(guó)家已經(jīng)成為美國(guó)許多服裝企業(yè)投資設(shè)廠的重點(diǎn)，這必將對(duì)我國(guó)服裝出口美國(guó)造成一定的沖擊。另外，今后拉美國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義可能會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

其次，與我國(guó)吸引外國(guó)直接投資的競(jìng)爭(zhēng)。就投資轉(zhuǎn)移方面而言，據(jù)卡尼國(guó)際管理公司2002年公布的《外國(guó)直接投資信心指數(shù)》報(bào)告顯示，美國(guó)有67%的投資者表示在拉美地區(qū)投資時(shí)對(duì)FTAA寄予厚望。盡管目前美國(guó)對(duì)華直接投資累計(jì)僅占其對(duì)外投資的3%左右，但仍高居各國(guó)對(duì)華直接投資的第一位。而高度依賴外資的拉美地區(qū)雖然也曾經(jīng)表現(xiàn)不俗，但是仍存在一種觀點(diǎn)，認(rèn)為我國(guó)在吸引FDI方面是拉美的強(qiáng)勁對(duì)手。因此可以預(yù)料，拉美國(guó)家將在FTAA建立后，使出渾身解數(shù)爭(zhēng)取美國(guó)的FDI。

最后，對(duì)APEC的挑戰(zhàn)。若FTAA如期于2006年1月1日建立，并與EU、APEC形成全球貿(mào)易和投資三足鼎立的格局時(shí)，APEC將面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)須重新定位和整合亞洲經(jīng)濟(jì)。美國(guó)受自身的政治經(jīng)濟(jì)的困擾、對(duì)拉美后院的傳統(tǒng)重視、以及對(duì)APEC非制度化的清談而不務(wù)實(shí)的失望，必然使其整合亞洲經(jīng)濟(jì)的積極性受挫，而產(chǎn)生新一波面向美洲內(nèi)部的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移，即美國(guó)在選擇貿(mào)易和投資伙伴時(shí)，會(huì)把美洲國(guó)家置于更優(yōu)先的地位，而這對(duì)東亞國(guó)家顯然意味著某種程度的“擠出”。此外，由于亞洲經(jīng)濟(jì)一體化明顯滯后于歐盟和美洲，并且美、日等大國(guó)對(duì)機(jī)制化的亞洲經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度曖昧，因而越來(lái)越多的亞洲開放經(jīng)濟(jì)體對(duì)北美自由貿(mào)易區(qū)表現(xiàn)出濃厚興趣。這也在一定程度上制約著APEC的發(fā)展。

宜及早加強(qiáng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的研究

目前，如果單純從中拉雙邊貿(mào)易額的角度來(lái)看，拉美各國(guó)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)都是一個(gè)貿(mào)易小國(guó)，我國(guó)對(duì)多數(shù)拉美國(guó)家來(lái)說(shuō)也是如此。但是，就一些拉美出口到我國(guó)的商品，如食糖、銅礦砂、大豆等已經(jīng)占到我國(guó)同期進(jìn)口同類商品的1/3以上來(lái)看，拉美在這些領(lǐng)域又是我國(guó)的貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)重要的生產(chǎn)資料和生活資料的供應(yīng)地。而且近10年來(lái)，拉美始終居于與我國(guó)貿(mào)易漲幅的第6大市場(chǎng)之一，應(yīng)該說(shuō)雙邊貿(mào)易潛力巨大。問(wèn)題的關(guān)鍵在于FTAA成立前，我國(guó)應(yīng)采取何種應(yīng)對(duì)措施來(lái)挖掘雙方的潛力，從而在FTAA建立后規(guī)避可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)這方面的對(duì)策研究，重點(diǎn)是如何調(diào)整我國(guó)對(duì)拉美出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、如何利用拉美現(xiàn)有的區(qū)域市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)以及與拉美一些國(guó)家先行建立自由貿(mào)易區(qū)等問(wèn)題。