蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟最高蘇維埃（俄語：Верховный Совет CCCP）是根據(jù)1936年和1977年《蘇聯(lián)憲法》所設立的蘇聯(lián)最高權力機關和立法機關，1988蘇聯(lián)修改憲法后設立人民代表大會，最高蘇維埃成為蘇聯(lián)人民代表大會常設立法、發(fā)布命令和監(jiān)督機關，1991年9月蘇聯(lián)第五次人民代表大會宣布在過渡時期最高蘇維埃重新成為蘇聯(lián)最高權力機關和立法機關，1991年12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃共和國院通過最后一項決議宣告最高蘇維埃停止存在。

根據(jù)蘇聯(lián)憲法，蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟院和民族院（后改為共和國院）組成。兩院權力平等，均享有法律創(chuàng)制權。

中文名

蘇聯(lián)最高蘇維埃

外文名

Supreme Soviet of the USSR

組織性質

蘇聯(lián)最高權力機關和唯一立法機關

議員數(shù)量

2250

制度

兩院制

選舉模式

直接選舉，間接選舉

組織介紹

根據(jù)蘇聯(lián)憲法，蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟院和民族院組成。兩院權力平等，均享有法律創(chuàng)制權。其成員稱“最高蘇維埃代表”，是根據(jù)普遍、平等和直接選舉的原則，由推薦組織（一般是工廠、農場等）推薦，以秘密投票方式差額選舉的方式選出的（1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會選舉產生）。最高蘇維埃代表任期為4年。在最高蘇維埃休會期間，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團執(zhí)行其職權（1990年后由總統(tǒng)執(zhí)行原職權，主席團負責召開最高蘇維埃會議）

蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團的首腦為“蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團主席”，是蘇聯(lián)的國家元首（1990年修改憲法后蘇聯(lián)總統(tǒng)為國家元首）。主席團副主席通常由各加盟共和國最高蘇維埃主席團主席擔任。聯(lián)盟院主席、副主席，民族院主席、副主席也是最高蘇維埃主席團成員。

組織機構

根據(jù)1990年12月修改后的蘇聯(lián)憲法規(guī)定，

蘇聯(lián)最高蘇維埃

（俄語：Верхов?ный Совет? Союза Советских Социалистических Республик）由蘇聯(lián)人民代表大會從蘇聯(lián)人民代表中選舉產生，并向蘇聯(lián)人民代表大會報告工作。它仍由人數(shù)相等、權利平等的

聯(lián)盟院

（俄語：

Совет Союза

）和

民族院（后改名“共和國院”）

（俄語：

Совет Национальностей

）組成。

聯(lián)盟院從按地區(qū)劃分的選區(qū)的人民代表和社會團體的人民代表中，根據(jù)加盟共和國或地區(qū)的選民人數(shù)選舉產生。民族院從民族地區(qū)的選區(qū)的人民代表和社會團體的人民代表中，按下述名額選舉產生：每個加盟共和國11名代表、每個自治共和國4名代表，每個自治州2名代表，每個自治專區(qū)1名代表。蘇聯(lián)人民代表大會每年更新兩院1/5的成員。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團過去的職權改為由蘇聯(lián)總統(tǒng)行使，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團成為組織最高蘇維埃的工作機構。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席由蘇聯(lián)人民代表大會從代表中選舉產生。

主要職權

蘇聯(lián)解體前最高蘇維埃的主要職權為：

①決定選舉蘇聯(lián)人民代表和批準選舉蘇聯(lián)人民代表中央選舉委員會的組成；

②根據(jù)蘇聯(lián)總統(tǒng)的建議，成立和撤銷蘇聯(lián)各部及蘇聯(lián)其他中央國家管理機關；

③根據(jù)蘇聯(lián)總統(tǒng)的提名批準任命總理，在會議中同意或者不接受蘇聯(lián)內閣成員候選人和蘇聯(lián)安全會議成員，同意解除上述人員的職務；

④選舉蘇聯(lián)最高法院、蘇聯(lián)最高仲裁法院，任命蘇聯(lián)總檢察長，批準蘇聯(lián)檢察院院務委員會，任命蘇聯(lián)監(jiān)察院主席；

⑤定期聽取由它成立或選出的機關以及由它任命或選出的公職人員的工作報告；

⑥保證蘇聯(lián)全境內法律協(xié)調的統(tǒng)一，確立蘇聯(lián)和加盟共和國立法原則；

蘇聯(lián)最高蘇維埃會場

⑦在蘇聯(lián)權限范圍內，對實施公民憲法權利、自由和義務的程序，所有制關系，國民經濟和社會文化建設的管理組織，財政預算制度，工資和價格構成、征稅、環(huán)境保護和自然資源的利用，以及其他關系進行立法調節(jié)；

⑧解釋蘇聯(lián)法律；

⑨規(guī)定共和國和地方國家權力機關和管理機關的組織和活動總則，定社確會團體的法律地位原則；

⑩提出蘇聯(lián)國家長遠計劃草案與蘇聯(lián)國家經濟發(fā)展和社會發(fā)展重要計劃草案，供蘇聯(lián)人民代表大會批準，批準蘇聯(lián)國家經濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃、蘇聯(lián)國家預算、監(jiān)督計劃和預算執(zhí)行情況，批準執(zhí)行計劃和預算的總結報告，必要時對計劃和預算進行修改；

?批準和廢除蘇聯(lián)的國際條約；

?監(jiān)督向外國提供國家借款、經濟援助和其他援助等工作，簽訂外國的貸款協(xié)定；

?確定國防及保證國家安全方面的基本措施；在全國實行戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)；在必須履行有關共同防御侵略的國際條約義務的情況下宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；

?規(guī)定軍銜、外交官等級和其他專業(yè)職稱；

?制定蘇聯(lián)的勛章和獎章，規(guī)定蘇聯(lián)的榮譽稱號；

?發(fā)布全蘇大赦令；

?廢除蘇聯(lián)內閣同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律相抵觸的文件；

?廢除各加盟共和國部長會議的同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律發(fā)生抵觸的決議和命令；

?在蘇聯(lián)人民代表大會休會時期，通過關于舉行蘇聯(lián)全民投票的決議；

?解決除絕對由蘇聯(lián)人民代表大會處理的問題以外的應由蘇聯(lián)處理的其他問題。

蘇聯(lián)最高蘇維埃通過的蘇聯(lián)法律和決議不得與蘇聯(lián)人民代表大會通過的法律和其他法令發(fā)生抵觸。

21.在履行有關維持和平與安全的國際條約義務的情況下，作出動用蘇聯(lián)武裝力量人員的決定；

程序任期

會議是蘇聯(lián)最高蘇維埃活動的基本形式。在1988年前，蘇聯(lián)最高蘇維埃每年召開兩次例行（春季和秋季）會議，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持，會期通常持續(xù)3～4個月。非常會議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席根據(jù)自己的動議或者根據(jù)加盟共和國國家最高權力機關、蘇聯(lián)最高蘇維埃兩院中的一院不少于 1/3代表的提議召開。蘇聯(lián)最高蘇維埃會議包括兩院分別舉行的會議和兩院聯(lián)席會議，以及兩院常設委員會和蘇聯(lián)最高蘇維埃各委員會在蘇聯(lián)最高蘇維埃閉會期間所舉行的會議。兩院舉行的會議分別由兩院的主席主持；聯(lián)席會議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持或由兩院主席輪流主持。提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議的法律草案，由兩院在其分別會議或聯(lián)席會議上討論。蘇聯(lián)法律須經蘇聯(lián)最高蘇維埃任何一院多數(shù)代表投票贊成可認為通過。在兩院之間意見發(fā)生分歧的情況下，將問題提交兩院按均等原則組成的調解委員會解決，然后再由兩院在聯(lián)席會議上審議，若不能達成調解則舉行蘇聯(lián)全民公投。

1990年3月由于總統(tǒng)職位的出現(xiàn)，最高蘇維埃非常會議也可以由蘇聯(lián)總統(tǒng)召開，1991年9月改民族院為共和國院[1]。

蘇聯(lián)最高蘇維埃在蘇聯(lián)人民代表大會任期屆滿后仍然行使自己的職權，直到新選出的蘇聯(lián)人民代表大會組成新的一屆蘇聯(lián)最高蘇維埃為止。

歷史發(fā)展

1938年至1988年

前蘇聯(lián)最高蘇維埃開會地點

1936～1988年12月期間為蘇聯(lián)最高國家權力機關和唯一立法機關，且為聯(lián)盟內直接選舉，蘇聯(lián)1936年憲法還廢除了蘇聯(lián)蘇維埃全體會議，廢除了蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會。改為設立蘇聯(lián)最高蘇維埃作為國家最高權力機關。

根據(jù)蘇聯(lián)1936年憲法，最高蘇維埃平等的由聯(lián)盟院、民族院組成。聯(lián)盟院代表的選舉比例按照人口劃分，每三十萬人為一選區(qū)，每選區(qū)選舉代表一人，民族院的代表，按照每個加盟共和國25席，每個自治共和國11席，一個自治省選舉代表五人，每一個民族州（自治州）選舉代表一人。在最高蘇維埃兩院中各自選舉一名主席、四名副主席，而最高蘇維埃主席團選舉則由兩院聯(lián)席選舉產生，選舉一名主席、若干名副主席（每一加盟共和國一人，故有所變動）、秘書一人、委員十六人，最高蘇維埃主席團是蘇聯(lián)的集體國家元首。但直至1938年蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會任期結束，上述規(guī)定才開始生效。

根據(jù)蘇聯(lián)1977年憲法[2]，蘇聯(lián)最高蘇維埃，蘇聯(lián)最高蘇維埃代表任期由四年改成五年，聯(lián)盟院仍每個選區(qū)選舉1人比例組成。民族院則按憲法規(guī)定的選舉名額選舉產生：每個加盟共和國32名代表，每一自治共和國11名代表，每一自治州5名代表，每一自治專區(qū)1名代表，兩院內選舉與前同，但最高蘇維埃主席團中的委員由十六人變?yōu)槎蝗?，在本部憲法里?guī)定只有蘇聯(lián)共產黨、工會、蘇聯(lián)列寧共產主義青年團的各級組織，合作社及其他社會組織和勞動集體，以及部隊的軍人大會可以提名最高蘇維埃代表候選人。

最高蘇維埃每年舉行例會不少于 2次。最高蘇維埃組織蘇聯(lián)部長會議，選舉產生蘇聯(lián)最高法院，任命蘇聯(lián)總檢察長。最高蘇維埃還選舉組成最高蘇維埃主席團，作為最高蘇維埃的常設機構。在最高蘇維埃閉會期間，在憲法規(guī)定的范圍內行使蘇聯(lián)最高國家權力機關的職能，對外代表國家。

1988年至蘇聯(lián)解體

最高蘇維埃開會

蘇聯(lián)末期多次修改憲法,政治體制不斷變動，蘇聯(lián)最高蘇維埃的地位、組成人員和職權也相應變化。1988年12月，蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃第十二次非常會議修改憲法，在本次修改中設立蘇聯(lián)人民代表大會作為蘇聯(lián)最高權力機關和立法機關，蘇聯(lián)最高蘇維埃改為蘇聯(lián)國家權力的常設立法、發(fā)布命令和監(jiān)督機關，設立蘇聯(lián)憲法監(jiān)督委員會以監(jiān)督憲法實施，且由原來直接選舉最高蘇維埃改為間接選舉最高蘇維埃代表，雖然最高蘇維埃仍舊擁有任命蘇聯(lián)部長會議主席等職位的權力，但是蘇聯(lián)人大會在最高蘇維埃任命后進行批準，并且本次修憲還將最高蘇維埃主席團主席改稱為最高蘇維埃主席。

1989年蘇聯(lián)第一屆人大開會，此次人大會議修改了憲法，在地方也設立了人大

1990年3月，第三次蘇聯(lián)人民代表大會通過憲法修正設立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位[3]，蘇聯(lián)最高蘇維埃變成蘇聯(lián)國家權力機關的常設立法機關和監(jiān)督機關，并且將提名部長會議主席等職位的權力劃歸總統(tǒng)。1990年12月，改蘇聯(lián)部長會議為蘇聯(lián)內閣，并設立蘇聯(lián)最高仲裁法院。[4]

1991年蘇聯(lián)8.19事件后，9月2～5日第五次蘇聯(lián)非常人民代表大會召開，會議通過關于過渡時期蘇聯(lián)國家權力機構和管理機構法[1]。該法規(guī)定在新憲法和新的權力機構產生之前，蘇聯(lián)最高蘇維埃是蘇聯(lián)最高代表制權力機關。蘇聯(lián)最高蘇維埃仍為兩院制，原先的民族院改為共和國院，其代表由各個加盟國共和國議會直接派出聯(lián)盟院通過的法律只有在共和國院贊同后才生效。12月21日，俄羅斯等11個獨立國家宣告成立“獨立國家聯(lián)合體”。

1991年12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃共和國院宣布解散，蘇聯(lián)從法律角度正式解體

歷屆選舉

1938年至1989年的最高蘇維埃為直接選舉產生，1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會產生。

蘇聯(lián)第一屆最高蘇維埃，1937年12月12日選舉，任期1938年1月12日至1946年；

蘇聯(lián)第二屆最高蘇維埃，1946年2月10日選舉，任期1946年至1950年；

蘇聯(lián)第三屆最高蘇維埃，1950年3月12日選舉，任期1950年至1954年；

蘇聯(lián)第四屆最高蘇維埃，1954年3月14日選舉，任期1954年至1958年；

蘇聯(lián)第五屆最高蘇維埃，1958年3月16日選舉，任期1958年至1962年；

蘇聯(lián)第六屆最高蘇維埃，1962年3月18日選舉，任期1962年至1966年；

蘇聯(lián)第七屆最高蘇維埃，1966年6月12日選舉，任期1966年至1970年；

蘇聯(lián)第八屆最高蘇維埃，1970年6月14日選舉，任期1970年至1974年；

蘇聯(lián)第九屆最高蘇維埃，1974年6月16日選舉，任期1974年至1979年；

蘇聯(lián)第十屆最高蘇維埃，1979年3月4日選舉，任期1979年至1984年；

蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃，1984年3月4日選舉，任期1984年至1989年；

蘇聯(lián)第十二屆最高蘇維埃，由蘇聯(lián)人民代表大會選舉產生，任期1989年至1991年

主席團主席

米哈伊爾·戈爾巴喬夫（1989年5月25日—1991年12月26日）

最高蘇維埃主席團主席請見主詞條

主詞條：蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團