蘇聯(lián)最高蘇維埃（蘇聯(lián)最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)）

組織介紹

根據(jù)蘇聯(lián)憲法，蘇聯(lián)最高蘇維埃由聯(lián)盟院和民族院組成。兩院權(quán)力平等，均享有法律創(chuàng)制權(quán)。其成員稱“最高蘇維埃代表”，是根據(jù)普遍、平等和直接選舉的原則，由推薦組織（一般是工廠、農(nóng)場等）推薦，以秘密投票方式差額選舉的方式選出的（1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會選舉產(chǎn)生）。最高蘇維埃代表任期為4年。在最高蘇維埃休會期間，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)執(zhí)行其職權(quán)（1990年后由總統(tǒng)執(zhí)行原職權(quán)，主席團(tuán)負(fù)責(zé)召開最高蘇維埃會議）

蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)的首腦為“蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席”，是蘇聯(lián)的國家元首（1990年修改憲法后蘇聯(lián)總統(tǒng)為國家元首）。主席團(tuán)副主席通常由各加盟共和國最高蘇維埃主席團(tuán)主席擔(dān)任。聯(lián)盟院主席、副主席，民族院主席、副主席也是最高蘇維埃主席團(tuán)成員。

組織機構(gòu)

根據(jù)1990年12月修改后的蘇聯(lián)憲法規(guī)定，

蘇聯(lián)最高蘇維埃

聯(lián)盟院

Совет Союза

民族院（后改名“共和國院”）

Совет Национальностей

聯(lián)盟院從按地區(qū)劃分的選區(qū)的人民代表和社會團(tuán)體的人民代表中，根據(jù)加盟共和國或地區(qū)的選民人數(shù)選舉產(chǎn)生。民族院從民族地區(qū)的選區(qū)的人民代表和社會團(tuán)體的人民代表中，按下述名額選舉產(chǎn)生：每個加盟共和國11名代表、每個自治共和國4名代表，每個自治州2名代表，每個自治專區(qū)1名代表。蘇聯(lián)人民代表大會每年更新兩院1/5的成員。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)過去的職權(quán)改為由蘇聯(lián)總統(tǒng)行使，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)成為組織最高蘇維埃的工作機構(gòu)。蘇聯(lián)最高蘇維埃主席由蘇聯(lián)人民代表大會從代表中選舉產(chǎn)生。

主要職權(quán)

蘇聯(lián)解體前最高蘇維埃的主要職權(quán)為：

①決定選舉蘇聯(lián)人民代表和批準(zhǔn)選舉蘇聯(lián)人民代表中央選舉委員會的組成；

②根據(jù)蘇聯(lián)總統(tǒng)的建議，成立和撤銷蘇聯(lián)各部及蘇聯(lián)其他中央國家管理機關(guān)；

③根據(jù)蘇聯(lián)總統(tǒng)的提名批準(zhǔn)任命總理，在會議中同意或者不接受蘇聯(lián)內(nèi)閣成員候選人和蘇聯(lián)安全會議成員，同意解除上述人員的職務(wù)；

④選舉蘇聯(lián)最高法院、蘇聯(lián)最高仲裁法院，任命蘇聯(lián)總檢察長，批準(zhǔn)蘇聯(lián)檢察院院務(wù)委員會，任命蘇聯(lián)監(jiān)察院主席；

⑤定期聽取由它成立或選出的機關(guān)以及由它任命或選出的公職人員的工作報告；

⑥保證蘇聯(lián)全境內(nèi)法律協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，確立蘇聯(lián)和加盟共和國立法原則；

蘇聯(lián)最高蘇維埃會場

⑧解釋蘇聯(lián)法律；

⑨規(guī)定共和國和地方國家權(quán)力機關(guān)和管理機關(guān)的組織和活動總則，定社確會團(tuán)體的法律地位原則；

⑩提出蘇聯(lián)國家長遠(yuǎn)計劃草案與蘇聯(lián)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展重要計劃草案，供蘇聯(lián)人民代表大會批準(zhǔn)，批準(zhǔn)蘇聯(lián)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展計劃、蘇聯(lián)國家預(yù)算、監(jiān)督計劃和預(yù)算執(zhí)行情況，批準(zhǔn)執(zhí)行計劃和預(yù)算的總結(jié)報告，必要時對計劃和預(yù)算進(jìn)行修改；

?批準(zhǔn)和廢除蘇聯(lián)的國際條約；

?監(jiān)督向外國提供國家借款、經(jīng)濟援助和其他援助等工作，簽訂外國的貸款協(xié)定；

?確定國防及保證國家安全方面的基本措施；在全國實行戰(zhàn)時狀態(tài)或緊急狀態(tài)；在必須履行有關(guān)共同防御侵略的國際條約義務(wù)的情況下宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；

?規(guī)定軍銜、外交官等級和其他專業(yè)職稱；

?制定蘇聯(lián)的勛章和獎?wù)拢?guī)定蘇聯(lián)的榮譽稱號；

?發(fā)布全蘇大赦令；

?廢除蘇聯(lián)內(nèi)閣同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律相抵觸的文件；

?廢除各加盟共和國部長會議的同蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律發(fā)生抵觸的決議和命令；

?在蘇聯(lián)人民代表大會休會時期，通過關(guān)于舉行蘇聯(lián)全民投票的決議；

?解決除絕對由蘇聯(lián)人民代表大會處理的問題以外的應(yīng)由蘇聯(lián)處理的其他問題。

蘇聯(lián)最高蘇維埃通過的蘇聯(lián)法律和決議不得與蘇聯(lián)人民代表大會通過的法律和其他法令發(fā)生抵觸。

21.在履行有關(guān)維持和平與安全的國際條約義務(wù)的情況下，作出動用蘇聯(lián)武裝力量人員的決定；

程序任期

會議是蘇聯(lián)最高蘇維?；顒拥幕拘问?。在1988年前，蘇聯(lián)最高蘇維埃每年召開兩次例行（春季和秋季）會議，由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持，會期通常持續(xù)3～4個月。非常會議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席根據(jù)自己的動議或者根據(jù)加盟共和國國家最高權(quán)力機關(guān)、蘇聯(lián)最高蘇維埃兩院中的一院不少于 1/3代表的提議召開。蘇聯(lián)最高蘇維埃會議包括兩院分別舉行的會議和兩院聯(lián)席會議，以及兩院常設(shè)委員會和蘇聯(lián)最高蘇維埃各委員會在蘇聯(lián)最高蘇維埃閉會期間所舉行的會議。兩院舉行的會議分別由兩院的主席主持；聯(lián)席會議則由蘇聯(lián)最高蘇維埃主席主持或由兩院主席輪流主持。提交蘇聯(lián)最高蘇維埃審議的法律草案，由兩院在其分別會議或聯(lián)席會議上討論。蘇聯(lián)法律須經(jīng)蘇聯(lián)最高蘇維埃任何一院多數(shù)代表投票贊成可認(rèn)為通過。在兩院之間意見發(fā)生分歧的情況下，將問題提交兩院按均等原則組成的調(diào)解委員會解決，然后再由兩院在聯(lián)席會議上審議，若不能達(dá)成調(diào)解則舉行蘇聯(lián)全民公投。

1990年3月由于總統(tǒng)職位的出現(xiàn)，最高蘇維埃非常會議也可以由蘇聯(lián)總統(tǒng)召開，1991年9月改民族院為共和國院^[1]。

蘇聯(lián)最高蘇維埃在蘇聯(lián)人民代表大會任期屆滿后仍然行使自己的職權(quán)，直到新選出的蘇聯(lián)人民代表大會組成新的一屆蘇聯(lián)最高蘇維埃為止。

歷史發(fā)展

1938年至1988年

前蘇聯(lián)最高蘇維埃開會地點

根據(jù)蘇聯(lián)1936年憲法，最高蘇維埃平等的由聯(lián)盟院、民族院組成。聯(lián)盟院代表的選舉比例按照人口劃分，每三十萬人為一選區(qū)，每選區(qū)選舉代表一人，民族院的代表，按照每個加盟共和國25席，每個自治共和國11席，一個自治省選舉代表五人，每一個民族州（自治州）選舉代表一人。在最高蘇維埃兩院中各自選舉一名主席、四名副主席，而最高蘇維埃主席團(tuán)選舉則由兩院聯(lián)席選舉產(chǎn)生，選舉一名主席、若干名副主席（每一加盟共和國一人，故有所變動）、秘書一人、委員十六人，最高蘇維埃主席團(tuán)是蘇聯(lián)的集體國家元首。但直至1938年蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會任期結(jié)束，上述規(guī)定才開始生效。

根據(jù)蘇聯(lián)1977年憲法^[2]，蘇聯(lián)最高蘇維埃，蘇聯(lián)最高蘇維埃代表任期由四年改成五年，聯(lián)盟院仍每個選區(qū)選舉1人比例組成。民族院則按憲法規(guī)定的選舉名額選舉產(chǎn)生：每個加盟共和國32名代表，每一自治共和國11名代表，每一自治州5名代表，每一自治專區(qū)1名代表，兩院內(nèi)選舉與前同，但最高蘇維埃主席團(tuán)中的委員由十六人變?yōu)槎蝗?，在本部憲法里?guī)定只有蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、工會、蘇聯(lián)列寧共產(chǎn)主義青年團(tuán)的各級組織，合作社及其他社會組織和勞動集體，以及部隊的軍人大會可以提名最高蘇維埃代表候選人。

最高蘇維埃每年舉行例會不少于 2次。最高蘇維埃組織蘇聯(lián)部長會議，選舉產(chǎn)生蘇聯(lián)最高法院，任命蘇聯(lián)總檢察長。最高蘇維埃還選舉組成最高蘇維埃主席團(tuán)，作為最高蘇維埃的常設(shè)機構(gòu)。在最高蘇維埃閉會期間，在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使蘇聯(lián)最高國家權(quán)力機關(guān)的職能，對外代表國家。

1988年至蘇聯(lián)解體

最高蘇維埃開會

1989年蘇聯(lián)第一屆人大開會，此次人大會議修改了憲法，在地方也設(shè)立了人大

1990年3月，第三次蘇聯(lián)人民代表大會通過憲法修正設(shè)立蘇聯(lián)總統(tǒng)職位^[3]，蘇聯(lián)最高蘇維埃變成蘇聯(lián)國家權(quán)力機關(guān)的常設(shè)立法機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，并且將提名部長會議主席等職位的權(quán)力劃歸總統(tǒng)。1990年12月，改蘇聯(lián)部長會議為蘇聯(lián)內(nèi)閣，并設(shè)立蘇聯(lián)最高仲裁法院。^[4]

1991年蘇聯(lián)8.19事件后，9月2～5日第五次蘇聯(lián)非常人民代表大會召開，會議通過關(guān)于過渡時期蘇聯(lián)國家權(quán)力機構(gòu)和管理機構(gòu)法^[1]。該法規(guī)定在新憲法和新的權(quán)力機構(gòu)產(chǎn)生之前，蘇聯(lián)最高蘇維埃是蘇聯(lián)最高代表制權(quán)力機關(guān)。蘇聯(lián)最高蘇維埃仍為兩院制，原先的民族院改為共和國院，其代表由各個加盟國共和國議會直接派出聯(lián)盟院通過的法律只有在共和國院贊同后才生效。12月21日，俄羅斯等11個獨立國家宣告成立“獨立國家聯(lián)合體”。

1991年12月26日蘇聯(lián)最高蘇維埃共和國院宣布解散，蘇聯(lián)從法律角度正式解體

1938年至1989年的最高蘇維埃為直接選舉產(chǎn)生，1989年后為蘇聯(lián)人民代表大會產(chǎn)生。

蘇聯(lián)第一屆最高蘇維埃，1937年12月12日選舉，任期1938年1月12日至1946年；

蘇聯(lián)第二屆最高蘇維埃，1946年2月10日選舉，任期1946年至1950年；

蘇聯(lián)第三屆最高蘇維埃，1950年3月12日選舉，任期1950年至1954年；

蘇聯(lián)第四屆最高蘇維埃，1954年3月14日選舉，任期1954年至1958年；

蘇聯(lián)第五屆最高蘇維埃，1958年3月16日選舉，任期1958年至1962年；

蘇聯(lián)第六屆最高蘇維埃，1962年3月18日選舉，任期1962年至1966年；

蘇聯(lián)第七屆最高蘇維埃，1966年6月12日選舉，任期1966年至1970年；

蘇聯(lián)第八屆最高蘇維埃，1970年6月14日選舉，任期1970年至1974年；

蘇聯(lián)第九屆最高蘇維埃，1974年6月16日選舉，任期1974年至1979年；

蘇聯(lián)第十屆最高蘇維埃，1979年3月4日選舉，任期1979年至1984年；

蘇聯(lián)第十一屆最高蘇維埃，1984年3月4日選舉，任期1984年至1989年；

蘇聯(lián)第十二屆最高蘇維埃，由蘇聯(lián)人民代表大會選舉產(chǎn)生，任期1989年至1991年

主席團(tuán)主席

米哈伊爾·戈爾巴喬夫（1989年5月25日—1991年12月26日）

最高蘇維埃主席團(tuán)主席請見主詞條

主詞條：蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)