華盛頓會議（1921年美國建議召開的國際會議）

歷史背景

一戰(zhàn)結(jié)束后，帝國主義列強(qiáng)為了角逐海上霸權(quán)，掀起了一場如火如荼的海軍軍備競賽。尤以美、英、日三國表現(xiàn)最為突出。美國仰仗自己急速膨脹的工業(yè)和金融實(shí)力，向世界頭號海軍強(qiáng)國英國發(fā)出了挑戰(zhàn)。美國海軍部長丹尼爾斯宣稱將在五年內(nèi)建造一百三十七艘軍艦，“建設(shè)一支世界上最強(qiáng)大、最優(yōu)秀的海軍”。

英國不甘示弱，首相勞合·喬治表示：“大不列顛寧愿花盡最后一分錢，也要保持海軍對美國或其他任何一個(gè)國家的優(yōu)勢?！?/p>

日本為了與美英一爭高下，雄心勃勃地制定了八八艦隊(duì)計(jì)劃，即擁有兩支強(qiáng)大的艦隊(duì)，每支艦隊(duì)有主力艦八艘，每八年更新一次。

緊接著，法國和意大利也興沖沖地加入了這場競賽。就這樣，列強(qiáng)們你造一艘我造兩艘，從大西洋、地中海到太平洋，一場看不見硝煙的軍備大戰(zhàn)越演越烈。

但是時(shí)隔不久，列強(qiáng)們開始嘗到了軍備競賽的苦頭。伴隨著一艘艘戰(zhàn)艦的下水，軍費(fèi)開支陡然大增，各國的財(cái)政紛紛捉襟見肘。英國首先奉陪不起。它早已被戰(zhàn)爭弄得財(cái)力匱乏，現(xiàn)在硬撐著加入軍備競賽，真是苦不堪言。日本也力不從心，為了實(shí)施八·八艦隊(duì)計(jì)劃，海軍撥款已占整個(gè)國家預(yù)算的三分之一。美國雖然財(cái)大氣粗，但要真正壓倒英、日也非易事。

這時(shí)，蔓延資本主義各國的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)了，各國人民要求裁軍的呼聲也越來越高。列強(qiáng)們的海軍軍備競賽陷入了困境。

正是在這一背景下，美國總統(tǒng)沃倫·加梅利爾·哈定倡議召開限制海軍軍備的會議。這樣美國既可以博得“愛好和平”的美名，又可以在談判中盡量限制對方，爭奪自己的優(yōu)勢。

巴黎和會

具體經(jīng)過

會場內(nèi)U形會議

1921年11月12日，來自美、英、法、意、日、比、荷、葡和中國的代表齊聚美國華盛頓的獨(dú)立紀(jì)念館，舉行了華盛頓會議。為了渲染和平氣氛，會場內(nèi)裝飾了許多棕櫚葉，擺設(shè)了“U”字形的會議桌，桌上覆蓋著綠色臺布。十點(diǎn)三十分，等各國代表全部落座，東道主美國總統(tǒng)哈定走上講壇，開始致開幕詞：“我們希望建立一個(gè)良好的秩序，恢復(fù)全世界的安寧……”

兩個(gè)主要議題

會議有兩個(gè)主要議題，一是限制海軍軍備問題，二是遠(yuǎn)東和太平洋問題。為此，除由9國代表參加的大會外，還設(shè)立了由美、英、日、法、意五國組成的“縮減軍備委員會”，和由9國組成的“遠(yuǎn)東和太平洋問題委員會”。會議實(shí)際上是在美、英、日三國操縱下進(jìn)行的。會議期間和結(jié)束時(shí)，與會國簽訂了一系列條約、協(xié)定和決議案。

主要成果

華盛頓會議標(biāo)榜廢除秘密外交，實(shí)際上所有重大問題都由美、英、法、日四國代表團(tuán)團(tuán)長會議先行討論決定，有時(shí)法國也被排斥在外。會議期間主要簽訂了三項(xiàng)條約：

華盛頓會議

1922年2月6日會議結(jié)束時(shí)，四國還簽訂了一個(gè)補(bǔ)充條約，規(guī)定有關(guān)“島嶼屬地”和“島嶼領(lǐng)地”的概念對日本只適用于庫頁島南部、日本從中國奪取的臺灣澎湖列島以及由日本委任統(tǒng)治的各島。

會議開幕第一天，美國先發(fā)制人，迫不及待地拋出了一個(gè)有利于美國的限制海軍軍備方案：一、停止建造主力艦；二、拆毀一部分舊軍艦；三、以主力艦總噸位為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算海軍實(shí)力，確定各國的比例，美英兩國的主力艦各為五十萬噸，日本三十萬噸，即5∶5∶3，輔助艦則參照主力艦的規(guī)定比例。美國想用這個(gè)方案，確立對日本的海軍優(yōu)勢，分享英國的海上霸主地位。

這個(gè)方案立刻引起了日本的強(qiáng)烈反對，堅(jiān)決要求美、英、日主力艦之比為10∶10∶7。于是列強(qiáng)大會爭小會吵，僵持了一個(gè)月。最后美國使出了撒手锏，威脅說，要是日本堅(jiān)持下去，那么日本每造一艘軍艦，美國就造四艘軍艦。日本知道自己實(shí)力不濟(jì)，只好被迫同意美國提出的主力艦比例。但是日本的軟磨硬泡，也爭得了美英的重大讓步。美英向日本保證不在太平洋西部興建或加強(qiáng)海軍基地。

美、英、日三強(qiáng)的主力艦比例剛搞定，法國和意大利又漫天要價(jià)起來，要求擁有三十五萬噸的主力艦。美英哪肯答應(yīng)，經(jīng)過一番討價(jià)還價(jià)，硬是給他們打了個(gè)對折：十七萬五千噸。

擺平了主力艦，五國又在限制潛艇問題上吵得不可開交。英國最忌別人的潛艇，因?yàn)樵谝粦?zhàn)期間，神出鬼沒的德國潛艇讓英國的艦艇和商船吃夠了苦頭，成了英國刻骨銘心的記憶。所以英國主張完全禁止?jié)撏?。法國針鋒相對，提出了截然不同的建議，聲稱如果不準(zhǔn)海軍弱國使用潛艇，就等于是把它們交給海軍強(qiáng)國任意宰割，因此根本不應(yīng)對潛艇作任何限制。

于是雙方展開了唇槍舌劍般的爭吵。英國代表氣勢洶洶地說：“英國決不能允許擁有八十萬陸軍的法國再擁有頭等的潛艇艦隊(duì)!”法國代表反將一軍：“如果英國愿意取消主力艦，那我們就立即取消潛艇?！?/p>

英國代表立即回?fù)簦骸盎乇椴几鞯氐姆▏绻贀碛写罅康臐撏?，那對英國的威脅可能要比德國對英國的威脅大許多倍?！狈▏矸创较嘧I：“英國建造主力艦想必是為了打撈沙丁魚？那么，何不讓可憐的法國也造幾艘潛艇來研究研究海底植物呢?”

美國見英、法的“潛艇戰(zhàn)”陷入僵局，趕緊出來打圓場，可是由于大家分歧太大，限制潛水艇問題最終沒有達(dá)成任何協(xié)議，只好不了了之。

經(jīng)過近三個(gè)月的明爭暗斗，1922年2月6日華盛頓會議終于宣告閉幕。這天，美、英、法、意、日五國簽訂《美、英、法、意、日五國關(guān)于限制海軍軍備條約》，通稱《五國海軍條約》 ? 。

主要內(nèi)容是：

華盛頓會議

②禁止建造標(biāo)準(zhǔn)排水量超過3.5萬噸的主力艦，并不得裝置口徑超過16英寸的火炮。

③航空母艦的總噸位限額為美英各13.5萬噸、日本8.1萬噸、法意各6萬噸；單艦標(biāo)準(zhǔn)排水量原則上不超過2.7萬噸，并不得裝置8英寸以上口徑火炮。

④美、英、日在太平洋地區(qū)所占島嶼要塞一律維持現(xiàn)狀，不得建立新的海軍基地和要塞，但夏威夷群島、澳大利亞和新西蘭等地除外。

條約的有效期到1936年為止。這是美國的又一勝利。日本原來要求的比例是10：10：7，在美國的壓力下只得屈從。英國被迫承認(rèn)美國與英國海軍實(shí)力的平等地位。美、英達(dá)到了限制日本海軍力量的目的。作為對日本的讓步，規(guī)定了美、英、日要維持太平洋西部區(qū)域海軍基地現(xiàn)狀。即英、美不得在這個(gè)區(qū)域建設(shè)新的海軍基地。

《五國條約》的簽訂是列強(qiáng)在海上實(shí)力對比問題上暫時(shí)妥協(xié)的結(jié)果，它使美國在海軍軍備上取得了與英國相等的地位，從而標(biāo)志著英國海上霸權(quán)的終結(jié)。但條約只對兩類艦種作了限制，因此并未從根本上緩和列強(qiáng)對海上霸權(quán)的爭奪。

中國參加會議的3個(gè)全權(quán)代表

《十項(xiàng)原則》，

同日日本代表幣原喜重郎發(fā)表聲明，廢除“二十一條”的一些條款。會議期間顧維鈞還提出關(guān)稅自主、取消在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)、撤退外國軍警、撤銷在中國的外國電臺和郵局、廢止各國在華租借地、取消勢力范圍、公布秘密條約并由大會決定有疑點(diǎn)的條約的效力等議案。與會各國只同意將來不劃分勢力范圍，公開秘密條約與契約以及有條件地裁撤外國郵局，其他議案均被否決。

1922年2月6日，與會國簽訂《九國關(guān)于中國事件適用各原則及政策之條約》，通稱《九國公約》。條約主要內(nèi)容有：

締約各國尊重中國的主權(quán)與獨(dú)立及領(lǐng)土與行政的完整；

維持各國在中國全境工商業(yè)機(jī)會均等的原則；

各國不得在中國謀取特殊權(quán)利而損害友邦人民的權(quán)利，不得鼓勵(lì)有害友邦安全的舉動；

除中國外，各國不得謀取或贊助其本國人民謀求在中國任何指定區(qū)域內(nèi)獲取專利或優(yōu)越權(quán)。

該條約的實(shí)質(zhì)是確認(rèn)帝國主義列強(qiáng)在中國實(shí)行的“門戶開放、機(jī)會均等”原則，它結(jié)束了第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)后日本在中國占有的優(yōu)勢地位，使中國再次成為列強(qiáng)共同宰割的對象。

會議期間還討論了山東問題。中國代表強(qiáng)烈要求收回山東主權(quán)和廢除“二十一條”，在美英斡旋下，中日兩國于1922年2月4日在會外簽訂了《解決山東懸案的條約》及其附約。規(guī)定：恢復(fù)中國對山東的主權(quán)，日本將膠州灣德國舊租借地交還中國，中國將其全部開為商埠，并尊重日本在該區(qū)域內(nèi)的既得利益；日軍撤出山東，青島海關(guān)歸還中國，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國向日本贖回，前屬德國人的煤礦由中日合辦。這樣，山東問題得到一定程度的解決，但日本在山東仍繼續(xù)保持相當(dāng)大的勢力。

關(guān)于山東問題

華盛頓會議關(guān)于山東問題的會議“邊緣”談判始末： “山東問題”，是指日本于1914年借對德宣戰(zhàn)之機(jī)強(qiáng)占山東膠州灣及膠濟(jì)鐵路的歸還問題。巴黎和會不但沒有解決好這一問題，反而作出了讓日本繼承德國在山東權(quán)益的決議，從而激起了全國人民的強(qiáng)烈反對，中國拒簽對德和約，此問題遂成為懸案。

一、“邊緣”談判的設(shè)置 1921年，華盛頓會議召開在即，中國對此十分重視，迫切希望得到英美的支持，在華盛頓會議上解決山東問題，反對與日本直接交涉該問題。但形勢并不有利于中國，日本要求直接與中國談判，抵制將山東問題列入華盛頓會議。美國的態(tài)度是希望山東問題得到解決，但又不希望這一問題在會議上提出而影響其主要戰(zhàn)略的實(shí)施。日本政府獲知美國的態(tài)度后，于8月30日提出“特定國間問題”，其范圍是：“一、青島依當(dāng)初之宣言還付中國。二、關(guān)于遼東租界問題。三、關(guān)于南滿洲鐵道之營業(yè)。”日本將山東問題列為“特定國間問題”，目的就是阻止會內(nèi)討論此問題。9月6日，日本政府又向中國駐日公使表示，山東問題要在會前解決?！叭缰袊辉干套h，欲在會中提出，彼惟有聲明理由決然拒絕”。這樣，美國與日本已經(jīng)一致希望山東問題于會前在會外討論了。

中國對美日之間的一致，甚為焦急，擔(dān)心此事可能導(dǎo)致美日妥協(xié)，重演巴黎和會之結(jié)果，因此積極活動尋求應(yīng)策，但卻不能不受外界的影響，看他人臉色行事。美國不斷地勸說中國會外談判，認(rèn)為在會議內(nèi)討論的困難是：“中國并未參加凡爾賽條約，而列強(qiáng)對于日本則受秘密條約所束縛；在美國亦不欲阻止其雙方自行解決，而將此種問題牽入會議。然日本即可借他國為后盾，以極充分之理由反對此案之提出于會議也?！辈⒄f：“時(shí)機(jī)未至，美政府不愿處于調(diào)停地位?！?/p>

與此同時(shí)，一些擔(dān)任中國政府顧問的美國人亦勸告中國接受在華盛頓會外討論的辦法。蘭辛認(rèn)為：“欲山東問題成功，只有移往華盛頓交涉之一法?！薄霸谌A盛頓交涉，中國人將以為即太平洋會議所允許，其實(shí)亦即會議之一部分?！备ｉ_森勸顏惠慶到華盛頓，“在此地會議之外與日本談判”。這些無不影響著中國政府的決策。中國政府在確知美國的態(tài)度后，為了不使自己孤立，不得不改變主意，作出退讓，原則上接受了美國會外討論山東問題的主張。

最后，在美國的設(shè)計(jì)下，對討論山東問題作了在華盛頓會議的“邊緣”進(jìn)行會談的安排。所謂“邊緣”會談，即在海軍裁軍會議之外，另行組織中日山東問題會談，達(dá)成的協(xié)議，載入會議記錄，作為會議所接受記錄的一部分。在會談時(shí)，美、英兩國派觀察員列席。觀察員的任務(wù)是“觀察以及必要時(shí)出現(xiàn)調(diào)解糾紛以彌分歧”。查爾斯·埃文斯·休斯和亞瑟·貝爾福在11月25日先后與加藤友三郎及施肇基會晤，解釋了這一安排。同時(shí)，休斯還表示，“倘有某項(xiàng)爭點(diǎn)不能妥協(xié)，仍可使余及白君（貝爾福）注意或提交大會也”。

對此次“邊緣”會談的安排，中國政府經(jīng)研究后，表示愿意接受。中日雙方都同意“邊緣”會談的安排后，11月30日，華盛頓會議主席休斯在大會宣布，“請中、日代表覲面商議，以期解決魯案”，“英、美首席代表愿任調(diào)?！?。美國將派遠(yuǎn)東司司長馬慕瑞及代表團(tuán)秘書貝樂列席每次會議，英國亦派代表朱爾典及遠(yuǎn)東司司長萊樸生列席，會談結(jié)果須報(bào)大會。這一宣布，使會談與會議的關(guān)系牽得更緊，等于宣布會談本身就是會議安排的，因此亦可看作會議的組成部分。盡管如此，這一談判在實(shí)質(zhì)上仍是各方面相互斗爭與妥協(xié)的結(jié)果，既非中國要求的會內(nèi)討論，也非日本所要求的直接交涉。

二、“邊緣”談判的艱難 1921年12月1日，中日兩國出席會議的雙方全權(quán)代表開始談判山東問題。美國派出國務(wù)院官員馬克謨和培爾，英國派出朱爾典與外交官萊樸生列席，休斯和貝爾福出席了第一次會議。中國代表團(tuán)發(fā)言表示，山東問題是中國存亡的關(guān)鍵，中國國民都希望這次會談有一個(gè)公平圓滿的結(jié)果，同時(shí)宣布了中國政府魯案交涉的4項(xiàng)先決宗旨，表明中國的堅(jiān)定立場。日本代表對此未持異議?！斑吘墶闭勁械诙螘h在進(jìn)入實(shí)質(zhì)性問題的討論時(shí)，中國代表團(tuán)提出了鐵路問題，要求收回膠濟(jì)鐵路。日本則提出了膠濟(jì)鐵路由中日合辦的主張，雙方分歧較大，一時(shí)無法統(tǒng)一。膠濟(jì)鐵路是山東問題中最關(guān)鍵、難度也最大的問題，亦是中日之間長期爭執(zhí)的主要焦點(diǎn)。中國希望談判能夠抓緊時(shí)間，盡快進(jìn)行，在華盛頓會議正式閉會前能夠結(jié)束，不希望單獨(dú)面對日本來解決山東問題，時(shí)間對中國尤其珍貴、緊迫。從推進(jìn)談判的策略上考慮，中日雙方?jīng)Q定先從較簡單的問題著手，再集中討論鐵路問題。在討論其他諸問題時(shí)，進(jìn)展較為順利。

華盛頓會議

“應(yīng)速通告全國，死力抗拒。一、電促政府代表取堅(jiān)決之態(tài)度，直陳勿懦；二、鼓吹舉行國民示威運(yùn)動；三、速將吾國民意徑電美國人民，并電告示威運(yùn)動經(jīng)過以及其他反對情形及結(jié)果，刻速舉行，堅(jiān)持到底?！痹谥袊韴F(tuán)中，全權(quán)代表王寵惠和代表團(tuán)隨員刁作謙也認(rèn)為代表團(tuán)太軟弱，讓步太多。美國在發(fā)現(xiàn)中國代表團(tuán)的分歧后，不希望中國代表團(tuán)的行動超出美國設(shè)置的框架，遂對中國施加壓力，不要受學(xué)生示威游行的影響，并表示支持中國最終收回膠濟(jì)鐵路。中國政府一方面不得不依靠美國，看其臉色辦事，另一方面又不希望示威游行事件發(fā)生，于是在12月11日，中國政府外交部發(fā)表了關(guān)于膠澳問題的宣言，述說了中國政府的立場，以及“邊緣”談判開始及至此時(shí)為止的大體情況，希望能以此使學(xué)生平靜下來。但是，北京四十余所學(xué)校的幾千學(xué)生還是在12日游行示威，并向外交部提出條陳：“一、尊重民意。二、魯案必須提出大會。三、膠澳須無條件歸還。四、上述各條，電代辦照辦。”外交部迫于壓力，對這4條逐一答復(fù)：“第一當(dāng)然尊重；第二已提由大會發(fā)端，英、美調(diào)停，將來仍由大會公認(rèn)；第三必期達(dá)還我山東，保全主權(quán)領(lǐng)土之目的；第四允照電。”學(xué)生們聽后表示滿意。談判再次回到原來的軌道上來。在處理完一些較易解決的問題后，12月13日，開始討論處理鐵路的這一尖銳問題。此時(shí)，日本堅(jiān)持侵略利益的蠻橫態(tài)度一下暴露出來了，表示膠濟(jì)鐵路要由中日合辦，只有在其它問題都解決好之后，日本才答應(yīng)放棄合辦。對這一無理要求，中國代表嚴(yán)辭拒絕，并強(qiáng)硬表示，如日本仍堅(jiān)持這種態(tài)度，就停止討論。列席會議的英、美代表亦對日本的態(tài)度表示反感。日本一開始就處于孤立，只得表示希望第二天再議。

14日，日本代表表示，日本政府的訓(xùn)令是要合辦，但他們違反政府的意志，提出贖路辦法3條。這3條中，第一、二條是有關(guān)核定膠濟(jì)路財(cái)產(chǎn)問題，但在第三條關(guān)于贖路辦法上，雙方意見無法一致。日本以“不斷利益關(guān)系”為理由，提出借款贖路的辦法：“仿照中國近來鐵路借款條件，于山東問題議定后六個(gè)月內(nèi)，與日資本家訂借款合同。”日本要求中國向日本銀行家籌借一筆長期貸款來贖買鐵路，在貸款使用期間應(yīng)使用由日本金融家推薦的總工程師、車務(wù)長和會計(jì)師各一人，用意還是要長期控制這條鐵路，繼續(xù)保持日本在山東的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這當(dāng)然遭到了中國代表團(tuán)的堅(jiān)決反對，中國提出立即籌集現(xiàn)款贖路或以有價(jià)證券分期付款的方案，拒絕日本的借款贖路主張。

美麗的山東半島

日本政府在中國政府的堅(jiān)持下，同時(shí)受到中國輿論的堅(jiān)決反對，美英的壓力，不得不表示退讓，重新回到籌款贖路的立場上來。日本代表在12月30日表示：“政府復(fù)稱所擬辦法已超出政府原有訓(xùn)令之外，但既已進(jìn)行，自當(dāng)照準(zhǔn)。”在此情況下，中國政府態(tài)度也更加明朗，日本代表團(tuán)被迫接受了中國代表團(tuán)關(guān)于贖路問題的建議。31日，中國外交部與交通部擬定出4條辦法，主要內(nèi)容有：現(xiàn)款贖路，恐難實(shí)行；國庫券作保證，償還期十年或十二年，均可允。三年半后提前清償，亦可通融，以為拒絕用人之交換；車務(wù)較會計(jì)尤重，倘爭議至不得時(shí)，可僅允用日人充副會計(jì)長，再不得已，可允日人充副車長。

這樣，在美英的推動下，1922年1月4日，中日談判恢復(fù)。盡管此后日本仍有反復(fù)，但中國認(rèn)清了日本的本質(zhì)，未曾表示軟弱作出退讓。同時(shí)，美英也基于華盛頓會議戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷出面斡旋，積極推進(jìn)談判的進(jìn)行。1月中旬，美英兩國分別向中日雙方提出了四種調(diào)停方案。其中丁種方案為：中國以國庫券贖路，期限12年，3年后得一次還清，還清前聘日人為車務(wù)長、會計(jì)長。中國代表團(tuán)認(rèn)為此種方案較合中國實(shí)際，主張?jiān)诖嘶A(chǔ)之上作一些調(diào)整來解決山東問題。1月18日，日本代表向貝爾福提出了在丁種方案基礎(chǔ)上修改的新方案，同意中國以國庫券贖路，期限15年，5年后可先行付清；該路雇中日會計(jì)長各一人，職權(quán)相同，并雇日人為車務(wù)長。此時(shí)華盛頓會議已進(jìn)入尾聲，美英都迫切希望中日會外交涉能取得成果，因此對日本的這一新方案十分滿意，認(rèn)為日本同意中國以國庫券贖路已作出重大讓步，遂轉(zhuǎn)而對中國施加影響。1月19日和22日，休斯和貝爾福兩次與顧維鈞、施肇基等會晤，極力勸說中國接受日本的新方案。顧維鈞等對日本的提案并不完全贊同，提出在用人問題上，應(yīng)改為日人在華人下充任副車務(wù)長、副會計(jì)長，也就是回到日本代表在12月提出過的方案。這兩次會晤后，中國代表團(tuán)立即向北京政府外交部匯報(bào)，并提出自己的看法：“竊以為所提解決辦法，未予中國以完全公道，但可得亦不過如此。大會事項(xiàng)系于本問題之解決者甚多，似應(yīng)各方兼顧，并于中國對外關(guān)系之前途，詳為考慮也?！?/p>

膠濟(jì)鐵路

6月2日，中日雙方在北京交換批準(zhǔn)書。該條約正文11節(jié)28條，附約及協(xié)定條件22條。其主要內(nèi)容有： （1）膠州德國舊租借界地交還中國。條約規(guī)定，“日本應(yīng)將膠州德國舊租借地交還中國”；“各任命委員三人，共同組織一聯(lián)合委員會”商訂膠州德國舊租界地之行政權(quán)、公產(chǎn)及其它事項(xiàng)移交辦法；上述移交“至遲不得逾本約實(shí)施后六個(gè)月”；移交所需文件資料亦應(yīng)同時(shí)交付中國；“膠州德國舊租借地內(nèi)所有公產(chǎn)”，“全部移交中國政府，上述公產(chǎn)中為日本官廳所購置、建造或前屬德國官廳所有經(jīng)日本增修者”，中國政府應(yīng)“按日本政府所用之實(shí)費(fèi)”給予補(bǔ)償，此外移交的公產(chǎn)，“不得向中國政府要求償價(jià)”；膠州德國舊租借地的公產(chǎn)中，“為設(shè)立青島日本領(lǐng)事館所必需者”及“為日本居留民團(tuán)體公益所必需，如學(xué)校、寺院、墓地等”，仍歸日本保留。條約還規(guī)定，中國政府應(yīng)“將膠州德國舊租借地全部開放為商埠，準(zhǔn)外人在該區(qū)域內(nèi)自由居住并經(jīng)營工商及其它合法職業(yè)”。

（2）日本軍隊(duì)撤出山東。條約規(guī)定，“日本軍隊(duì)，包括憲兵在內(nèi)，現(xiàn)駐沿青島、濟(jì)南鐵路及其支線者，應(yīng)于中國派有警隊(duì)或軍隊(duì)接防鐵路時(shí)，立即撤退”，“至遲不得逾六個(gè)月，其中駐青島之日本守備隊(duì)，應(yīng)在交出行政權(quán)之日后三十日內(nèi)撤盡”。條約所附協(xié)定條件中還規(guī)定，日軍按條約規(guī)定撤出后，“無論何種日本兵力概不得留于山東境內(nèi)任何地方”。

（3）中國贖回膠濟(jì)鐵路。條約規(guī)定，膠濟(jì)鐵路及其支線由中國以5340.6141萬金馬克贖回，鐵路的一切附屬產(chǎn)業(yè)亦移交中國；中國政府用國庫券支付贖金，該國庫券以鐵路產(chǎn)業(yè)及進(jìn)款作抵押，期限十五年，但中國政府也可決定，從交付國庫券滿五年之后，在任何時(shí)候全數(shù)或部分償清；在國庫券未償清前，中國任用一日本人為車務(wù)長，一日本人為會計(jì)長。協(xié)定條件中規(guī)定中國政府遴選日本車務(wù)長、會計(jì)長人選時(shí)，應(yīng)與日本政府協(xié)商；中、日兩國政府應(yīng)各派委員三人組織聯(lián)合鐵路委員會，以評定鐵路產(chǎn)業(yè)實(shí)價(jià)并商定鐵路移交詳細(xì)辦法。

（4）其它。條約規(guī)定，自該條約實(shí)施起，1915年8月6日中日所訂關(guān)于重開青島中國海關(guān)之臨時(shí)協(xié)定無效，“青島海關(guān)應(yīng)即完全為中國海關(guān)之一部分”；原由日本占有或經(jīng)營的礦山、鹽場、海底電線、無線電臺等，均移交中國，移交詳細(xì)辦法由前述中日關(guān)于行政權(quán)及公產(chǎn)移交的聯(lián)合委員會商定。中日《解決山東懸案條約》的簽訂，是各種矛盾綜合的產(chǎn)物，同時(shí)也是中國廢約斗爭史上取得的一個(gè)勝利。中日山東問題因歐戰(zhàn)而起，抗?fàn)幥昂髿v時(shí)八年，終因華盛頓會議的“邊緣”談判而將“中日民四條約”、中日山東問題換文，以及對德和約中的山東問題的三大條款等不平等條約、條款統(tǒng)統(tǒng)推翻，在法律形式上結(jié)束了日本對山東的軍事占領(lǐng)和政治控制，中國收回了部分喪失的主權(quán)。但中國也為此付出了一定的代價(jià)，不僅要償付高額的鐵路贖金等，更為重要的是日本通過安插日人任車務(wù)長及會計(jì)長，仍然牢牢控制著膠濟(jì)鐵路。同時(shí)，條約中開放膠州為商埠的規(guī)定，實(shí)際上是使山東敞開大門任由帝國主義各國共同侵略。

此外，由于中國政府在解決山東問題時(shí)仰賴美、英的幫助，因而作為妥協(xié)，未能在取消治外法權(quán)、撤退外國軍警、恢復(fù)關(guān)稅自主權(quán)、取消勢力范圍、廢止“二十一條”等方面取得實(shí)質(zhì)性成果。相反，卻同意列強(qiáng)所提出的“機(jī)會均等”、“門戶開放”的原則，從而不僅未能真正消除帝國主義加諸中國主權(quán)的各項(xiàng)限制，而且使中國由日本獨(dú)占變?yōu)閹讉€(gè)帝國主義國家共同支配的局面。這再次表明了弱國無法真正主宰自己命運(yùn)的事實(shí)。

評價(jià)

華盛頓會議實(shí)質(zhì)上是1919年巴黎和會的繼續(xù)，因?yàn)榘屠韬蜁m然暫時(shí)調(diào)整了帝國主義國家在西方的關(guān)系，但它們在東亞、太平洋地區(qū)的矛盾仍然十分尖銳，日美之間的矛盾尤為激烈。華盛頓會議目的是要解決《凡爾賽和約》未能解決的帝國主義列強(qiáng)之間關(guān)于海軍力量對比和在遠(yuǎn)東、太平洋地區(qū)特別是在中國的利益沖突，完善第一次世界大戰(zhàn)后的帝國主義和平體系。在華盛頓會議上起主要作用的是美、英、日三國。

影響

華盛頓會議簽訂的各項(xiàng)條約和通過的決議案構(gòu)成華盛頓體系，是凡爾賽體系的繼續(xù)和補(bǔ)充。這一體系是在承認(rèn)美國占優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定了凡爾賽體系未能包括的遠(yuǎn)東、太平洋區(qū)域的帝國主義國際關(guān)系體系，暫時(shí)調(diào)整了第一次世界大戰(zhàn)后帝國主義列強(qiáng)在遠(yuǎn)東、太平洋地區(qū)的關(guān)系，確立了它們在東方實(shí)力對比的新格局。但它并未消除帝國主義之間的矛盾，它使日本受到一定的抑制，而且使中國回歸到幾個(gè)帝國主義國家共同支配的局面。此后，美日兩國之間在遠(yuǎn)東及太平洋地區(qū)的爭奪愈演愈烈。華盛頓會議使中國恢復(fù)到幾個(gè)帝國主義國家共同支配的局面。

在華盛頓會議上，英美日法意五國在主力艦問題上達(dá)成協(xié)議，簽訂了《限制海軍軍備條約》，規(guī)定五國海軍主力艦的噸位比例。這是直至1972年美蘇兩國達(dá)成限制戰(zhàn)略核武器談判前歷史上最成功的一次裁軍會議。