民用機(jī)場（專供民用航空器活動(dòng)的區(qū)域）

級別

大連長海是第一個(gè)縣級民用機(jī)場，專門為民用建造的義烏是全國第二個(gè)縣級民航站（機(jī)場為義烏軍用機(jī)場）黃巖是全國第一個(gè)縣級民航站，目前更名為臺(tái)州（機(jī)場為路橋軍用機(jī)場）民用機(jī)場和民航站區(qū)別在于機(jī)場跑道的所有權(quán)。

機(jī)場規(guī)劃建設(shè)

民用機(jī)場的建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排、合理布局，提高機(jī)場的使用效率。

全國民用機(jī)場的布局和建設(shè)規(guī)劃，由國務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定，并按照國家規(guī)定的程序，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

省、自治區(qū)、直轄市、特區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國民用機(jī)場的布局和建設(shè)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)的民用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃，并按照國家規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，將其納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。民用機(jī)場建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

新建、改建和擴(kuò)建民用機(jī)場，應(yīng)當(dāng)符合依法制定的民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，符合民用機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)，并按照國家規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)并實(shí)施。不符合依法制定的民用機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃的民用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建民用機(jī)場，應(yīng)當(dāng)由民用機(jī)場所在地縣級以上地方人民政府發(fā)布公告。

機(jī)場現(xiàn)狀

中國民航體系

北京、上海、廣州為中國三大門戶復(fù)合樞紐機(jī)場。

重慶、成都、武漢、沈陽、鄭州、西安、昆明、烏魯木齊為中國八大區(qū)域樞紐機(jī)場。

深圳、南京、杭州、青島、大連、長沙、廈門、哈爾濱、南昌、南寧、蘭州、呼和浩特為中國十二大干線機(jī)場。

截至2019年，我國(不含港澳臺(tái)地區(qū))在冊通航機(jī)場已達(dá)296個(gè)，截至2017年軍民合用機(jī)場 64個(gè)。截至2018年，按照960萬平方公里的國土面積分的話，平均4.2萬平方公里一個(gè)機(jī)場，全國（不含港澳臺(tái)地區(qū)）機(jī)場密度為0.24。

機(jī)場布局

機(jī)場總體布局應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略和航空市場需求相適應(yīng)，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國土資源均衡開發(fā)和國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

機(jī)場區(qū)域布局應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與城市總體規(guī)劃相符合、促進(jìn)區(qū)域內(nèi)航空資源優(yōu)化配置、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能提升完善。

機(jī)場布局應(yīng)與其他運(yùn)輸方式布局相銜接，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運(yùn)輸比較優(yōu)勢，提高綜合交通運(yùn)輸整體效率和效益。

機(jī)場布局應(yīng)與航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空管建設(shè)、機(jī)隊(duì)發(fā)展、專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)等民航系統(tǒng)內(nèi)部各要素相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)機(jī)場集群綜合競爭力，進(jìn)一步提高民用航空運(yùn)輸整體協(xié)調(diào)發(fā)展能力和國際競爭力。

機(jī)場布局應(yīng)與加強(qiáng)國防建設(shè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)及開發(fā)旅游等資源相結(jié)合。重視邊境、少數(shù)民族地區(qū)、特別是新興旅游地區(qū)機(jī)場的布局和建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸服務(wù)范圍，增強(qiáng)機(jī)場的國防功能。同時(shí)考慮充分有效利用航空資源，條件許可時(shí)優(yōu)先合用軍用機(jī)場或新增布局軍民合用機(jī)場。

機(jī)場用途

工業(yè)航空：包括使用航空器進(jìn)行工礦業(yè)有關(guān)的各種活動(dòng)，具體的應(yīng)用有航空攝影、航空遙感、航空物探、航空吊裝、石油航空、航空環(huán)境監(jiān)測等。

農(nóng)業(yè)航空：包括為農(nóng)、林、牧、漁各行業(yè)的航空服務(wù)活動(dòng)。其中如森林防火、滅火、撒播農(nóng)藥，都是其他方式無法比擬的。

航空科研和探險(xiǎn)活動(dòng)：包括新技術(shù)的驗(yàn)證、新飛機(jī)的試飛，以及利用航空器進(jìn)行的氣象天文觀測和探險(xiǎn)活動(dòng)。

飛行訓(xùn)練：除培養(yǎng)空軍駕駛員外培養(yǎng)各類飛行人員的學(xué)校和俱樂部的飛行活動(dòng)。

航空體育運(yùn)動(dòng)：用各類航空器開展的體育活動(dòng)，如跳傘、滑翔機(jī)、熱氣球以及航空模型運(yùn)動(dòng)。

公務(wù)航空：大企業(yè)和政府高級行政人員用單位自備的航空器進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)。

私人航空：私人擁有航空器進(jìn)行航空活動(dòng)。

民業(yè)航空：執(zhí)行一般民航任務(wù)。

緊急時(shí)：在戰(zhàn)時(shí)或緊急時(shí)可做軍用備用機(jī)場。

制度

一般規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定，民用機(jī)場實(shí)行民用機(jī)場許可制度。民用機(jī)場取得使用許可證，方可開放使用。

特殊情況的處理

在特殊情況下，民用機(jī)場不完全符合本規(guī)定要求，需要開放使用的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)向民航總局或者民航地區(qū)管理局提出申請，民航總局或者民航地區(qū)管理局經(jīng)過特別批準(zhǔn)后，可以頒發(fā)民用機(jī)場使用許可證。

民用機(jī)場名稱經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局審批后方可使用。

未經(jīng)民航總局或民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，不得擅自使用或更改機(jī)場名稱。

設(shè)立國際機(jī)場，應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航總局審核后報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的運(yùn)輸機(jī)場，不得開展國際、香港、澳門、臺(tái)灣航線航班業(yè)務(wù)。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求，建立民用機(jī)場安全管理系統(tǒng)并接受監(jiān)督檢查。

民用機(jī)場的運(yùn)行管理應(yīng)當(dāng)符合民航總局的有關(guān)規(guī)定。

管理?xiàng)l例

國務(wù)院令

中華人民共和國國務(wù)院令第553號

《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》已經(jīng)2009年4月1日國務(wù)院第55次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

總理　 溫家寶

2009年4月13日

民用機(jī)場管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條

第二條

民用機(jī)場分為運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場。

第三條

第四條

有關(guān)地方人民政府依法對民用機(jī)場實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條

第二章　民用機(jī)場的建設(shè)和使用

第六條

運(yùn)輸機(jī)場所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)將運(yùn)輸機(jī)場場址納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并對場址實(shí)施保護(hù)。

第七條

第八條

飛行區(qū)指標(biāo)為4E以上（含4E）的運(yùn)輸機(jī)場的總體規(guī)劃，由國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)；飛行區(qū)指標(biāo)為4D以下（含4D）的運(yùn)輸機(jī)場的總體規(guī)劃，由所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。民用航空管理部門審批運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求運(yùn)輸機(jī)場所在地有關(guān)地方人民政府意見。

運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目法人編制運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機(jī)關(guān)意見。

第九條

第十條

第十一條

第十二條

第十三條

民用機(jī)場

飛行區(qū)指標(biāo)為4E以上（含4E）的運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程的設(shè)計(jì)，由國務(wù)院民用航空主管部門批準(zhǔn)；飛行區(qū)指標(biāo)為4D以下（含4D）的運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程的設(shè)計(jì)，由運(yùn)輸機(jī)場所在地地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程經(jīng)民用航空管理部門驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程目錄由國務(wù)院民用航空主管部門會(huì)同國務(wù)院建設(shè)主管部門制定并公布。

第十四條

第十五條

第十六條

有健全的安全運(yùn)營管理體系、組織機(jī)構(gòu)和管理制度；

有與其運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及空中交通服務(wù)、航行情報(bào)、通信導(dǎo)航監(jiān)視、氣象等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和人員；

使用空域、飛行程序和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)批準(zhǔn)；

符合國家規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)條件；

有處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備。

第十七條

國務(wù)院民用航空主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起45個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)運(yùn)輸機(jī)場使用許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第十八條

有與運(yùn)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行場地；

有保證飛行安全的空中交通服務(wù)、通信導(dǎo)航監(jiān)視等設(shè)施和設(shè)備；

有健全的安全管理制度、符合國家規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)條件以及處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案；

配備必要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

第十九條

地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)通用機(jī)場使用許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第二十條

國際機(jī)場的開放使用，由國務(wù)院民用航空主管部門對外公告；國際機(jī)場資料由國務(wù)院民用航空主管部門統(tǒng)一對外提供。

第二十一條

運(yùn)輸機(jī)場因故不能保障民用航空器運(yùn)行安全，需要臨時(shí)關(guān)閉的，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)空中交通管理部門并及時(shí)向社會(huì)公告。空中交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布航行通告。

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)擬關(guān)閉運(yùn)輸機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)提前45日報(bào)頒發(fā)運(yùn)輸機(jī)場使用許可證的機(jī)關(guān)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可關(guān)閉，并向社會(huì)公告。

第二十二條

第二十三條

第三章　民用機(jī)場安全和運(yùn)營管理

第二十四條

第二十五條

第二十六條

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并加強(qiáng)日常管理。

第二十七條

第二十八條

航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同保障運(yùn)輸機(jī)場的安全運(yùn)營并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；發(fā)生影響運(yùn)輸機(jī)場安全運(yùn)營情況的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告機(jī)場管理機(jī)構(gòu)。

第二十九條

第三十條

民用航空管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民用機(jī)場專用設(shè)備的監(jiān)督檢查。

民用機(jī)場專用設(shè)備目錄由國務(wù)院民用航空主管部門制定并公布。

第三十一條

第三十二條

第三十三條

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)與航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，明確各方在生產(chǎn)運(yùn)營、機(jī)場管理過程中以及發(fā)生航班延誤等情況時(shí)的權(quán)利和義務(wù)。

第三十四條

第三十五條

第三十六條

第三十七條

航班發(fā)生延誤，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)及其他有關(guān)駐場單位共同做好旅客和貨主服務(wù)，及時(shí)通告相關(guān)信息。航空運(yùn)輸企業(yè)及其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客和貨主提供相應(yīng)的服務(wù)。

第三十八條

對于采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的方式經(jīng)營的業(yè)務(wù)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)不得參與經(jīng)營。

第三十九條

第四十條

第四十一條

取得成品油經(jīng)營許可和危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可；

有符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、與經(jīng)營業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的航空燃油供應(yīng)設(shè)施、設(shè)備；

有健全的航空燃油供應(yīng)安全管理制度、油品檢測和監(jiān)控體系；

有滿足業(yè)務(wù)經(jīng)營需要的專業(yè)技術(shù)和管理人員。

第四十二條

地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)民用機(jī)場航空燃油供應(yīng)安全運(yùn)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

第四十三條

第四十四條

第四十五條

第四章　民用機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)

第四十六條

第四十七條

第四十八條

第四十九條

排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；

修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；

設(shè)置影響民用機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體；

種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；

放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體；

焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；

國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場凈空保護(hù)的行為。

第五十條

第五十一條

第五十二條

第五十三條

民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域包括設(shè)置在民用機(jī)場總體規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的民用航空無線電臺(tái)（站）電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域和民用機(jī)場飛行區(qū)電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域。

第五十四條

第五十五條

第五十六條

修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；

存放金屬堆積物；

種植高大植物；

從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動(dòng)；

國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場電磁環(huán)境的行為。

第五十七條

第五十八條

第五十九條

第六十條

第六十一條

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將民用航空器噪聲對運(yùn)輸機(jī)場周邊地區(qū)產(chǎn)生影響的情況，報(bào)告有關(guān)地方人民政府國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門。

第六十二條

民用機(jī)場所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同地區(qū)民用航空管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決在民用機(jī)場起降的民用航空器噪聲影響引發(fā)的相關(guān)問題。

第五章　法律責(zé)任

第六十三條

在運(yùn)輸機(jī)場內(nèi)進(jìn)行不符合運(yùn)輸機(jī)場總體規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)；

擅自實(shí)施未經(jīng)批準(zhǔn)的運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程的設(shè)計(jì)，或者將未經(jīng)驗(yàn)收合格的運(yùn)輸機(jī)場專業(yè)工程投入使用；

在運(yùn)輸機(jī)場開放使用的情況下，未經(jīng)批準(zhǔn)在飛行區(qū)及與飛行區(qū)臨近的航站區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工。

第六十四條

第六十五條

第六十六條

第六十七條

第六十八條

第六十九條

第七十條

第七十一條

第七十二條

第七十三條

第七十四條

第七十五條

機(jī)場管理機(jī)構(gòu)不按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備候機(jī)、餐飲、停車、醫(yī)療急救等設(shè)施、設(shè)備，并提供相應(yīng)的服務(wù)；

航班發(fā)生延誤時(shí)，機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空運(yùn)輸企業(yè)以及其他駐場單位不按照有關(guān)規(guī)定和服務(wù)承諾為旅客和貨主提供相應(yīng)的服務(wù)。

第七十六條

第七十七條

第七十八條

第七十九條

排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；

修建靶場、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；

設(shè)置影響民用機(jī)場目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體；

種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場助航設(shè)施使用的植物；

放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體；

焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈、垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；

在民用機(jī)場圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場運(yùn)營安全的活動(dòng)；

國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場凈空保護(hù)的行為。

第八十條

第八十一條

修建架空高壓輸電線、架空金屬線、鐵路、公路、電力排灌站；

存放金屬堆積物；

從事掘土、采砂、采石等改變地形地貌的活動(dòng)；

國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場電磁環(huán)境保護(hù)的行為。

第八十二條

第八十三條

不依照規(guī)定實(shí)施行政許可；

不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)；

不依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施或者行政處罰；

濫用職權(quán)、玩忽職守的其他行為。

第六章　附則

第八十四條

本條例所稱通用機(jī)場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練、文化體育等飛行活動(dòng)的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的機(jī)場。

第八十五條

本條例所稱飛行區(qū)指標(biāo)為4E的運(yùn)輸機(jī)場是指可供基準(zhǔn)飛行場地長度大于1800米、翼展在52米至65米之間、主起落架外輪外側(cè)邊間距在9米至14米之間的民用航空器起飛、降落的機(jī)場。

第八十六條

第八十七條

排名

2018年中國235個(gè)機(jī)場吞吐量排名