日落條款（1976年美國簽署的條款）

適用范圍

1976年，美國科羅拉多州通過了第一個“日落法”，該法律對一項計劃或一個規(guī)章規(guī)定一個日期，到了這個日期，該計劃或規(guī)章除非再次得到批準(zhǔn)，否則就此失效，從而迫使政府部門定期對其活動和規(guī)章的結(jié)果進行評價。根據(jù)OECD的調(diào)查報告，OECD大多數(shù)成員國都宣稱自己在某些監(jiān)管領(lǐng)域采用了日落條款。如澳大利亞規(guī)定，“監(jiān)管規(guī)則每10年、7年甚至5年就要自動廢除?！表n國也采用了日落條款，“在監(jiān)管規(guī)則‘沒有明確的理由繼續(xù)存在’的情況下，它們的存續(xù)期‘原則上’不能超過5年。”美國“就所有的政府文書工作要求都設(shè)定了3年的日落條款期限”；墨西哥對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了5年的日落條款期限，同時規(guī)定“所有的標(biāo)準(zhǔn)必須在生效后的前12個月內(nèi)得到審查，以確定他們是否如預(yù)想的那樣發(fā)揮作用?！敝袊€未完全采取日落條款，但有一點跡象，如1996年出臺的《行政處罰法》在其附則中要求，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

應(yīng)用示例

WTO規(guī)則中的日落條款

“日落條款”是指反傾銷措施在采取一段期限后自行終止規(guī)定的形象比喻，即指世界貿(mào)易組織《關(guān)于實施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)議》(簡稱《反傾銷協(xié)議》)第11條“反傾銷稅和價格承諾的期限和復(fù)審”規(guī)定。該條第1款規(guī)定，“反傾銷稅應(yīng)僅在抵消造成損害的傾銷所必需的時間和限度內(nèi)實施”；第3款進一步規(guī)定，“任何最終反傾銷稅應(yīng)在征收之日起(或在復(fù)審涉及傾銷和損害兩者的情況下，自根據(jù)第2款進行的最近一次復(fù)審之日起，或根據(jù)本款)5年內(nèi)的一日期終止，除非主管機關(guān)在該日期之前自行進行的復(fù)審或在該日期之前一段合理時間內(nèi)由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的有充分證據(jù)請求下進行的復(fù)審，確定反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再度發(fā)生”。這就是說在主管機關(guān)對某產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查終裁確定傾銷與損害存在，并采取了征收最終反傾銷稅的措施之后5年內(nèi)，主管機關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人均不提出復(fù)議，則在征反傾銷稅5年后，進口國應(yīng)自動撤銷對此產(chǎn)品的反傾銷措施，此規(guī)定稱為“日落條款”(Sunset articles)。但是，如果主管機關(guān)和利害關(guān)系當(dāng)事人提出復(fù)審，經(jīng)過重新審議確定反傾銷稅的終止有可能導(dǎo)致傾銷和損害的繼續(xù)或再次發(fā)生，則主管機關(guān)將確定繼續(xù)征收反傾銷稅的期限。

慈善事業(yè)中的日落條款

據(jù)《福布斯》報道，比爾·蓋茨(Bill Gates)和沃倫·巴菲特(Warren Buffett)于2010年6月15日呼吁美國億萬富豪應(yīng)在有生之年或謝世之后捐贈至少半數(shù)個人財富用于慈善事業(yè)。這不是一個全新的概念，即“日落條款”(sunset clause)，規(guī)定捐贈人應(yīng)設(shè)定一個最后期限，屆時他們或者其繼承人必須將資產(chǎn)直接支付給慈善機構(gòu)。這或?qū)⒏淖冋麄€慈善事業(yè)的面貌。傳統(tǒng)的慈善基金會通常希望永續(xù)經(jīng)營，為保住其稅收地位，每年支付聯(lián)邦法律規(guī)定的5%，通常已經(jīng)脫離了捐贈人的初衷。

托管巴菲特巨額資產(chǎn)的比爾和梅琳達蓋茨基金會則表示將在蓋茨夫婦逝世50年之后散盡資財進行清算，巴菲特捐贈的財富則在其資產(chǎn)清償后十年內(nèi)分發(fā)出去。而在有生之年捐贈半數(shù)財富的新期限更極大加速了這一趨勢。

《福布斯》認為，這一“日落慈善”的趨勢表示捐助者更感興趣的是在世界上留下一個記號，而不只是一個基金會。但問題在于，盡管很多人宣稱他們將迅速散盡財富，卻很難堅持到底。以“激進慈善家”eBay創(chuàng)始人皮埃爾·奧米達爾(Pierre Omidyar)為例，他曾在2000年宣布，截止到2020年，自己將只保留1%的個人財富，其余盡數(shù)捐出。但隨著凈資產(chǎn)不斷增加，奧米達爾修訂了自己的計劃和時間表。

蓋茨基金會前CEO、現(xiàn)為蓋茨和巴菲特顧問的帕蒂·斯通西弗(Patty Stonesifer)表示，2010年6月16日，已經(jīng)有四個家族同意作出捐贈承諾，包括房地產(chǎn)和建筑業(yè)大亨埃里·布洛德(Eli Broad)、風(fēng)投資本家約翰·杜爾(John Doerr)、媒體大亨格里·倫菲斯(Gerry Lenfest)和前思科董事長約翰·莫格里奇(John Morgridge)。

香港奶粉限帶令中的日落條款

據(jù)《南方都市報》報道，港府回應(yīng)稱奶粉限帶令不加“日落條款”。香港出境違例攜帶超量奶粉最高判處兩年監(jiān)禁，而且部分被拘捕人士都被羈留數(shù)日才作出判決，有議員質(zhì)疑執(zhí)法方式太過嚴苛。對此，俞官興表示，一如其他執(zhí)法，海關(guān)會就相關(guān)違例案件進行調(diào)查，并在取得足夠證據(jù)證明被捕人士觸犯法例后，才對有關(guān)人士進行檢控。對于爭議最大的法例是否應(yīng)該修訂，加入一個廢除修訂規(guī)例的日期(即所謂“日落條款”)，對此港府并不認同，昨日更詳細交代了港府的立場。

香港工商及科技局副秘書長黎陳芷娟表示，法例剛于3月1日實施，在現(xiàn)階段加入“日落條款”言之尚早，并會發(fā)出錯誤信息?！叭绻诓豢紤]實際的情況下，訂立一個廢除修訂規(guī)例的日期，我們難以確保廢除修訂規(guī)例后，不會導(dǎo)致水貨活動死灰復(fù)燃，對奶粉在零售層面的供應(yīng)造成沖擊?！?/p>