食品質(zhì)量安全市場準入制度（防止資源配置過度競爭的制度）

核心內(nèi)容

對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實行生產(chǎn)許可證管理。實行生產(chǎn)許可證管理是指對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備、加工工藝過程、原材料把關(guān)、執(zhí)行產(chǎn)品標準、人員資質(zhì)、儲運條件、檢測能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進行審查，并對其產(chǎn)品進行抽樣檢驗。對符合條件且產(chǎn)品經(jīng)全部項目檢驗合格的企業(yè)，頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。

已獲得出入境檢驗檢疫機構(gòu)頒發(fā)的《出口食品廠衛(wèi)生注冊證》的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品在國內(nèi)銷售的；以及獲得HACCP認證的企業(yè)，在申辦食品安全質(zhì)量許可證時可以簡化或免于工廠生產(chǎn)必備條件審查。

對食品出廠實行強制檢驗。其具體要求有兩個：一是那些取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核準，具有產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，可以實施自行檢驗其出廠的食品。實行自行檢驗的企業(yè)，應(yīng)當定期將樣品送到指定的法定檢驗機構(gòu)進行定期檢驗；二是已經(jīng)取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，但不具備產(chǎn)品出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，按照就近就便的原則，委托指定的法定檢驗機構(gòu)進行食品出廠檢驗；三是承擔食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)，必須具備法定資格和條件，經(jīng)省級以上(含省級)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門審查核準，由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布承擔食品檢驗工作的檢驗機構(gòu)名錄。

食品質(zhì)量安全市場準入制度

生產(chǎn)許可

食品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)督工作的行政部門制定并實施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監(jiān)控制度。該制度規(guī)定：從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，方可從事食品的生產(chǎn)。沒有取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，任何企業(yè)和個人不得銷售無證食品。

實行原因

實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，是從我國的實際情況出發(fā)，為保證食品的質(zhì)量安全所采取的一項重要措施。

實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是提高食品質(zhì)量、保證消費者安全健康的需要。食品是一種特殊商品，它最直接地關(guān)系到每一個消費者的身體健康和生命安全。在人民群眾生活水平不斷提高的同時，食品質(zhì)量安全問題也日益突出。食品生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，因食品質(zhì)量安全問題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，已經(jīng)影響到人民群眾的安全和健康，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2001年7月13日，朱镕基總理視察國家質(zhì)檢總局時明確指示，"對關(guān)系人民生命健康的食品，質(zhì)檢總局一定要管好。"為從食品生產(chǎn)加工的源頭上確保食品質(zhì)量安全，必須制定一套符合社會主義市場經(jīng)濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。

實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是保證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件，強化食品生產(chǎn)法制管理的需要。我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國際先進水平還有較大差距。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規(guī)模極小，加工設(shè)備簡陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。2001年，國家質(zhì)檢總局對全國米、面、油、醬油、醋5類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)進行了專項調(diào)查結(jié)果顯示，半數(shù)以上的生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗?zāi)芰?。產(chǎn)品出廠不檢驗；很多企業(yè)管理混亂，不按標準組織生產(chǎn)。企業(yè)是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的主體，為保證食品的質(zhì)量安全，必須加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從企業(yè)的生產(chǎn)條件上把住市場準入關(guān)。

實行食品質(zhì)量安全市場準入制度是適應(yīng)改革開放、創(chuàng)造良好經(jīng)濟運行環(huán)境的需要。在我國的食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，降低標準、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動也比較猖獗。為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，適應(yīng)加入WTO以后我國社會經(jīng)濟進一步開放的形勢，保護消費者的合法權(quán)益、也必須實行食品質(zhì)量安全市場準入制度，采取審查生產(chǎn)條件、強制檢驗、加貼標識等措施，對此類違法活動實施有效的監(jiān)督管理。

適用范圍

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》規(guī)定："凡在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證食品質(zhì)量的必備條件，按規(guī)定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加貼（?。┦称肥袌鰷嗜霕酥竞螅娇沙鰪S銷售。進出口食品的管理按照國家有關(guān)進出口商品監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。" 同時規(guī)定國家質(zhì)檢總局負責制定《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》，國家質(zhì)檢總局對納入《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》的食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度。按照上述規(guī)定，食品質(zhì)量安全市場準入制度的適用范圍是：

食品質(zhì)量安全市場準入制度

一切從事食品生產(chǎn)加工并且其產(chǎn)品在國內(nèi)銷售的公民、法人或者其他組織。

列入國家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》且在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售的食品。進出口食品按照國家有關(guān)進出口商品監(jiān)督管理規(guī)定辦理。

食品種類繁多，大量的、各種不同經(jīng)濟類型的企業(yè)在從事著食品的生產(chǎn)加工。因此，要解決食品和食品生產(chǎn)中存在的大量質(zhì)量問題，就要求政府部門在充分發(fā)揮市場機制的同時，采取適當?shù)男姓胧┳プ￡P(guān)鍵點，解決突出的重點問題，規(guī)范市場秩序。

在食品質(zhì)量安全市場準入制度中實行目錄管理，就是要分期分批分步驟地解決食品的突出質(zhì)量問題。首批實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的有5類食品：小麥粉，大米，食用植物油，醬油，食醋。這5類食品是老百姓每日生活所必需的，與人民群眾生活密切相關(guān)；同時這5類食品生產(chǎn)量大、生產(chǎn)企業(yè)多，存在的質(zhì)量問題也很多，平均抽樣合格率不到60%；如存在小麥粉過量使用增白劑、非食用冰醋酸配制修食醋、超量使用防腐劑等現(xiàn)象。更重要的是這5類食品也是多種食品的基本原料和餐飲業(yè)的基本原料，如果這5類食品存在質(zhì)量問題，危害范圍、危害程度都會較大。因此，我們要從小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類食品開始實施市場準入制度。同時，在全國開展對肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品和茶葉等5類產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和生產(chǎn)基本條件的專項調(diào)查，為下一步實施市場準入制度作準備。第二批10類食品：肉制品，乳制品，飲料，凍制品，方便面，餅干，膨化食品，速凍米面食品，糖，味精。

證件關(guān)系

食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一部分，都是按照國家質(zhì)檢總局制定的工作程序、審查條件、工作部署開展工作。但兩者也有一定的區(qū)別，首先是管理模式不同。如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責受理申請，由省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部負責審查；而食品生產(chǎn)許可證由市（地）級以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責受理企業(yè)申請并承擔審查工作。

其次，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是一種相對獨立的制度，而食品生產(chǎn)許可證則作為食品質(zhì)量安全市場準入制度的一個環(huán)節(jié)，是通過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查來保證食品質(zhì)量安全的。食品質(zhì)量安全市場準入制度中的食品生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場準入標識制度等，是密切聯(lián)系、相互配套、不可分割的完整體系。

主要作用

主要有三個方面：一是法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國計量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《查處食品標簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標識標注規(guī)定》等法律法規(guī)，是我們實施食品質(zhì)量安全市場準入制度、制定相應(yīng)的工作文件的法律依據(jù)。二是規(guī)范性文件。為了解決國內(nèi)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的嚴重的質(zhì)量問題，國家質(zhì)檢總局以上述法律法規(guī)為依據(jù)，根據(jù)國務(wù)院賦予的管理職能，制定了《進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》和《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》，確立了食品質(zhì)量安全市場準入制度的基本框架，明確了實施食品質(zhì)量安全市場準入制度的目的、職責分工、工作要求和主要工作程序。三是技術(shù)法規(guī)。為了在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一食品生產(chǎn)加工企業(yè)的準入標準，規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的管理行為，國家質(zhì)檢總局還針對具體食品生產(chǎn)證許可實施細則。這次印發(fā)的《大米生產(chǎn)許可證實施細則》、《小麥粉生產(chǎn)許可證實施細則》、《食用植物油生產(chǎn)許可證實施細則》、《醬油生產(chǎn)許可證實施細則》、《食醋生產(chǎn)許可證實施細則》，屬于技術(shù)性很強的技術(shù)規(guī)范，也就是大家通常所說的技術(shù)法規(guī)，用以指導(dǎo)企業(yè)完善保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件，指導(dǎo)各地實施食品生產(chǎn)許可證的審查工作和食品強制檢驗工作。

上述3個方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，切實從源頭加強食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，提高我國食品質(zhì)量，保證消費者人身健康、安全，提供了一個基本的工作依據(jù)。

申請條件

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。也就是說，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定程序獲得衛(wèi)生行政管理部門頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證，應(yīng)當獲得工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

從事《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》中食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備食品衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照，還應(yīng)當申請取得《食品生產(chǎn)許可證》。

必備條件

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件包括10個方面，即環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、加工工藝及過程、原材料要求、產(chǎn)品標準要求、人員要求、儲運要求、檢驗設(shè)備要求、質(zhì)量管理要求、包裝標識要求等。

不同食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求不同，在相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實施細則中都作出了詳細的規(guī)定。

環(huán)境要求

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)周圍不得有有害氣體、放射性物質(zhì)和擴散性污染源，不得有昆蟲大量孳生的潛在場所；生產(chǎn)車間、庫房等各項設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求和原材料儲存等特點，設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲侵入、隱藏和孳生的有效措施，避免危及食品質(zhì)量安全。

設(shè)備要求

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，需要的生產(chǎn)設(shè)備不同，例如小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備篩選清理設(shè)備、比重去石機、磁選設(shè)備、磨粉機、篩理設(shè)備、清粉機，及其他必要的輔助設(shè)備，設(shè)有原料和成品庫房。對大米的生產(chǎn)加工則必須具備篩選清理設(shè)備、風選設(shè)備、磁選設(shè)備、礱谷機、碾米機、注篩等設(shè)備。雖然不同的產(chǎn)、品需要生產(chǎn)設(shè)備有所不同，但企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備等基本條件。

加工要求

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品加工工藝流程設(shè)置應(yīng)當科學、合理。生產(chǎn)加工過程應(yīng)當嚴格、規(guī)范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉污染。

加工工藝和生產(chǎn)過程是影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，工藝流程控制不當會對食品質(zhì)量安全造成重大影響。如，2001年吉林市發(fā)生的學生豆奶中毒事件，就是因為生產(chǎn)企業(yè)擅自改變工藝參數(shù)，將殺菌溫度由82°C降低到60°C，不僅不能起到滅菌的作用，反而促進細菌生長，直接造成微生物指標超標，致使大批學生食物中毒。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用原材料的基本要求是什么

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的原材料要求。雖然食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品有所不同，使用的原材料，添加劑等有所不同，但均應(yīng)當是無毒、無害、符合相應(yīng)的強制性國家標準、行業(yè)標準及有關(guān)規(guī)定。如制作食品用水必須符合國家規(guī)定的城鄉(xiāng)生活飲用水衛(wèi)生標準，使用的添加劑、洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標準的要求。食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用過期、失效、變質(zhì)、污穢不潔或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。例如生產(chǎn)大米不能使用已發(fā)霉變質(zhì)的稻谷為原料進行加工生產(chǎn)。又如在食用植物油的生產(chǎn)中，嚴禁使用混有非食用植物的油料和油脂為原料加工生產(chǎn)食用植物油。

采用要求

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照合法有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，不得無標生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應(yīng)的強制性標準以及企業(yè)明示采用的標準和各項質(zhì)量要求。需要特別指出的是，對于強制性國家標準，企業(yè)必須執(zhí)行，企業(yè)采用的企業(yè)標準不允許低于強制性國家標準的要求，且應(yīng)在質(zhì)量技術(shù)管理部門進行備案，否則，該企業(yè)標準無效；對于具體的產(chǎn)品其執(zhí)行的標準有所不同，如生產(chǎn)小麥粉則要符合GB1355-1986《小麥粉》，小麥粉中使用的添加劑及添加量必須符合GB2760-1996《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》的要求，生產(chǎn)大米則要符合國家GB1354-1986《大米》的要求。

人員要求

在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，因各類人員工作崗位不同，所負責任的不同，對其基本要求也有所不同。對于企業(yè)法定代表人和主要管理人員，則要求其必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識，明確應(yīng)負的責任和義務(wù)；對于企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，則要求其必須具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識；對于生產(chǎn)操作人員上崗前應(yīng)經(jīng)過技術(shù)（技能）培訓，并持證上崗；對于質(zhì)量檢驗人員，應(yīng)當參加培訓、經(jīng)考核合格取得規(guī)定的資格，能夠勝任崗位工作的要求。從事食品生產(chǎn)加工的人員，特別是生產(chǎn)操作人員必須身體健康，無傳染性疾病，保持良好的個人衛(wèi)生。

運輸要求

根據(jù)《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)采取必要措施以保證產(chǎn)品在其貯存、運輸?shù)倪^程中質(zhì)量不發(fā)生劣變。食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的成品必須存放在專用成品庫房內(nèi)。用于儲存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備必須無毒、無害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，防止食品污染。在運輸時不得將成品與污染物同車運輸。

檢驗要求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段。如生產(chǎn)醬油的企業(yè)應(yīng)具備醬油標準中規(guī)定的檢驗項目的檢驗?zāi)芰?。對于不具備出廠檢驗?zāi)芰Φ钠髽I(yè)，必須委托符合法定資格的檢驗機構(gòu)進行產(chǎn)品出廠檢驗。企業(yè)的計量器具、檢驗和檢測儀器屬于強制檢定范圍的，必須經(jīng)計量部門檢定合格并在有效期內(nèi)方可使用。

質(zhì)量要求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，在質(zhì)量管理制度中明確規(guī)定對質(zhì)量有影響的部門、人員的質(zhì)量職責和權(quán)限以及相互關(guān)系，規(guī)定檢驗部門、檢驗人員能獨立行使的職權(quán)。在企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應(yīng)有相應(yīng)的考核辦法，并嚴格實施。企業(yè)應(yīng)實施從原材料進廠的進貨驗收到產(chǎn)品出廠的檢驗把關(guān)的全過程質(zhì)量管理，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任以及相應(yīng)的考核辦法，不符合要求的原材料不準使用，不合格的產(chǎn)品嚴禁出廠，實行質(zhì)量否決權(quán)。

包裝要求

產(chǎn)品的包裝是指在運輸、儲存、銷售等流通過程中，為保護產(chǎn)品，方便運輸，促進銷售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物包裝的總稱。不同的產(chǎn)品其包裝要求也不盡相同，例如食品植物油的包裝容器，要求應(yīng)彩無毒、耐油的材料制成。用于食品包裝的材料如布代、紙箱、玻璃容器、塑料制品等，必須清潔、無毒、無害，必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)的強制性標準要求。

標褒要求

食品標簽的內(nèi)容必須真實，必須符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，并符合相應(yīng)產(chǎn)品（標簽）標準的要求，標明產(chǎn)品名稱、廠名、廠址、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號和順序號等。裸裝食品在其出廠的大包裝上使用的標簽，也應(yīng)當符合上述規(guī)定。

出廠的食品必須在最小銷售單元的食品包裝上標注《食品生產(chǎn)許可證》編號并加?。ㄙN）食品市場準入標志。

標志制度

當前，食品質(zhì)量安全問題十分突出，監(jiān)督抽查合格率低，假冒偽劣屢禁不止，重大食品質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。不僅消費者缺少安全感，很難在購買前辨認食品是否安全；就連行政執(zhí)法部門監(jiān)督檢查的難度也在增加，很多情況下難以用簡便的方法現(xiàn)場識別。這樣一方面要求我們不斷提高工作水平，增強識別能力；另一方面，在建立食品質(zhì)量安全市場準入制度的同時，創(chuàng)建一種既能證明食品質(zhì)量安全合格，又便于監(jiān)督，同時也方便消費者辨認識別，全國統(tǒng)一規(guī)范的食品市場準入標志，從市場準入的角度加強管理。

在這方面，國外已有比較成熟的做法。借鑒美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際，把企業(yè)自我聲明和政府標識管理結(jié)合起來，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則的原則，要求食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠檢驗合格的基礎(chǔ)上，在最小銷售單元的包裝上加?。ㄙN）市場準入標志，以表明產(chǎn)品符合質(zhì)量安全的基本要求。

食品市場準入標志屬于質(zhì)量標志，其作用主要有3個方面：一是表明本產(chǎn)品取得食品生產(chǎn)許可證，二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過出廠檢驗，三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合食品質(zhì)量安全基本要求。政府通過對食品市場準入標志監(jiān)督管理，有利于為企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭市場環(huán)境，有利于消費者識別，有利于保護消費者的合法權(quán)益。

食品市場準入標志按照方便企業(yè)、易于識別、便于監(jiān)督的原則進行監(jiān)督管理。方便企業(yè)就是，食品市場準入標志由企業(yè)自行加貼，可以把食品市場準入標志直接印刷在食品最小銷售單元的包裝和外包裝上。易于識別就是，食品市場準入標志由"質(zhì)量安全"英文（Quality Safety）字頭"QS"組成，簡捷明了，便于監(jiān)督，監(jiān)督部門可以通過標志對食品進行市場準入監(jiān)督管理。

標志式樣

QSXXXX XXXX XXXX

《食品生產(chǎn)許可證》編號為英文字母QS加12位阿拉伯數(shù)字。QS為“質(zhì)量安全”英文(Quality Safety)縮寫，編號前4位為受理機關(guān)編號，中間4位為產(chǎn)品類別編號，后4位為獲證企業(yè)序號。

食品市場準入標志由“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標志主色調(diào)為藍色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個中文字樣為藍色，字母“S”為白色。該標志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求？使用時可根據(jù)需要按比例放大或縮小，但不得變形、變色。以后，加貼(印)有“QS”標志的食品，即意味著該食品符合了質(zhì)量安全的基本要求。鑒于一些不法分子的造假手段越來越無孔不入，國家質(zhì)檢總局表示，將出臺一系列防偽措施，防止QS標志被偽造。

《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》規(guī)定，實施食品質(zhì)量安全市場準入制度管理的食品，其產(chǎn)品出廠必須加?。ㄙN）食品市場準入標志。沒有食品市場準入標志的，不得出廠銷售。也就是說，在中華人民共和國境內(nèi)從事以銷售為目的的食品生產(chǎn)加工活動的公民、法人和其他組織生產(chǎn)的，屬于國家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點產(chǎn)品目錄》范圍內(nèi)的產(chǎn)品，均需加?。ㄙN）食品市場準入標志后方可出廠銷售。但是，裸裝食品和最小銷售單元包裝表面面積小于10平方厘米的食品應(yīng)在其出廠的大包裝上加印（貼）食品市場準入標志。

食品市場準入標志是食品質(zhì)量安全市場準入制度專用標志，在下列規(guī)定條件下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)可以在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上使用食品市場準入標志：

（1）屬于國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局按照規(guī)定程序公布的實行食品質(zhì)量安全市場準入制度的食品；

（2）從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》并在有效期內(nèi)；

（3）出廠的食品符合產(chǎn)品標準的要求。

《加強食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》規(guī)定，取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，出廠產(chǎn)品經(jīng)自行檢驗合格或者委托檢驗合格的，必須加印（貼）食品市場準入標志后方可出廠銷售。QS標志免費使用，由企業(yè)自行印刷，但必須加?。ㄙN）在最小銷售單元的食品包裝上，QS標志的圖案、顏色必須正確，并按照國家質(zhì)檢總局規(guī)定的式樣放大或縮小。

法律責任

食品市場準入標志是生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定，對其產(chǎn)品質(zhì)量進行自我聲明的一種表達形式，而不是政府監(jiān)管部門對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾或保證。因此，加?。ㄙN）QS標志的食品，在質(zhì)量保證期內(nèi)，非消費者使用或者保管不當而出現(xiàn)質(zhì)量問題的，由生產(chǎn)者、銷售者根據(jù)各自的義務(wù)，依法承擔法律責任。委托出廠檢驗的產(chǎn)品，檢驗機構(gòu)按照與生產(chǎn)者訂立的合同規(guī)定，承擔相應(yīng)的民事責任。