基金會(huì)（民間非營(yíng)利性組織）

發(fā)展歷史

基金會(huì)取得成熟發(fā)展最早是在美國(guó)。美國(guó)基金會(huì)在20世紀(jì)后開(kāi)始蓬勃發(fā)展。1900年的卡耐基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)是最早成立的一批基金會(huì)中比較知名的兩家。1936年成立的福特基金會(huì)，由福特家族資助，擁有數(shù)十億美元，項(xiàng)目遍布全球，影響范圍很廣。2000年，比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)成立，成為全球最大的慈善基金會(huì)，旨在促進(jìn)全球衛(wèi)生和教育領(lǐng)域的平等。

根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心的統(tǒng)計(jì)，在160萬(wàn)慈善組織當(dāng)中有9萬(wàn)個(gè)可以認(rèn)為是基金會(huì)。其中年度總的捐款，2011年是有3058億美金，其中72%是來(lái)自個(gè)人的捐款，還有一些小額信貸的形式。這里面有8%是來(lái)自于人過(guò)世時(shí)遺產(chǎn)的捐贈(zèng)，多數(shù)是給到教會(huì)組織。有接近20%的捐款是服從基金會(huì)和企業(yè)基金會(huì)來(lái)的。

1981年，我國(guó)第一家基金會(huì)成立。之后，隨著社會(huì)發(fā)展和政府政策的變化，我國(guó)基金會(huì)也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。我國(guó)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)了下面幾個(gè)階段。

第一階段

第二階段

第三階段

第四階段

特征與功能

基金會(huì)的特征

作為一種基本的社會(huì)組織和制度形態(tài)，基金會(huì)不同于政府、企業(yè)，也有別于一般的非營(yíng)利組織，公益性、非營(yíng)利性、非政府性和基金信托性是基金會(huì)的基本特征。

1、公益性

基金會(huì)的公益性集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基金會(huì)源于捐贈(zèng)，是公益捐贈(zèng)的制度化和組織化形式；二是基金會(huì)有明確的公益宗旨；三是基金會(huì)有明確的公益用途，通過(guò)各種項(xiàng)目活動(dòng)使特定群體和整個(gè)社會(huì)受益。公益性決定了基金會(huì)在本質(zhì)上是一種社會(huì)公益組織。

2、非營(yíng)利性

非營(yíng)利性體現(xiàn)在基金會(huì)的運(yùn)作管理及其相應(yīng)的制度規(guī)范中，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是存在非營(yíng)利的分配與收入約束機(jī)制，要求基金會(huì)的捐贈(zèng)人、實(shí)際受托管理者不得從基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)及其運(yùn)作中獲得利益；二是存在非營(yíng)利的組織運(yùn)作和管理機(jī)制，要求基金會(huì)具備有效規(guī)避較高風(fēng)險(xiǎn)與較高回報(bào)的自我控制機(jī)制；三是存在非營(yíng)利的財(cái)產(chǎn)保全機(jī)制，要求基金會(huì)不得以捐贈(zèng)以外的其他方式變更財(cái)產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

3、非政府性

基金會(huì)的非政府性是其區(qū)別于政府的主要特征，表現(xiàn)在三方面：一是基金會(huì)在決策體制上不同于政府，是具有自主決策、自治的獨(dú)立法人；二是基金會(huì)在治理結(jié)構(gòu)上不同于政府，是民主治理、公開(kāi)的社會(huì)組織；三是基金會(huì)在運(yùn)作機(jī)制上不同于政府，是追求核心競(jìng)爭(zhēng)力、在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰的組織。

4、基金信托性

基金會(huì)是以捐贈(zèng)為基礎(chǔ)形成的公益財(cái)產(chǎn)的集合，是以基金形式存在的公益財(cái)產(chǎn)，有兩層含義：一是基金會(huì)在本質(zhì)上是一種信托關(guān)系，是捐贈(zèng)人、受托人和受益人之間圍繞公益財(cái)產(chǎn)達(dá)成的公益信托，良好的公信力是其核心價(jià)值所在；二是基金會(huì)是以公益財(cái)產(chǎn)形式存在的財(cái)產(chǎn)集合，通過(guò)有效的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)保值增值是其生命力的體現(xiàn)。

基金會(huì)的功能

第一，可用于大規(guī)模的社會(huì)福利以自愿的方式被聚集起來(lái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到 20 世紀(jì)末，美國(guó)的基金資產(chǎn)總額為4800 億美元，每年向社會(huì)提供的基金高達(dá)300 億美元，基金會(huì)數(shù)量有56000 之多。在不完全統(tǒng)計(jì)中，歐洲國(guó)家的基金多達(dá)10 萬(wàn)之多，廣大的發(fā)展中國(guó)家中的基金會(huì)大量出現(xiàn)。

第二，基金會(huì)的目的是為全人類的明天服務(wù)，為了實(shí)現(xiàn)更美好的社會(huì)愿想，基金會(huì)需要對(duì)自身進(jìn)行思考，實(shí)現(xiàn)一種自身發(fā)展的創(chuàng)新。

第三，基金會(huì)是法人為主體的體系模式，能籌到的資金高于其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，這使得現(xiàn)代基金會(huì)具有適應(yīng)新的社會(huì)需要和時(shí)代變化的可持續(xù)發(fā)展能力。

第四，基金會(huì)是公民社會(huì)發(fā)育的推進(jìn)器。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)每個(gè)人的獨(dú)立行為能力?；饡?huì)改變了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)，不僅推動(dòng)了在政府和企業(yè)部門(mén)之外的社會(huì)財(cái)富的聚集，而且通過(guò)基金會(huì)的公益運(yùn)作將社會(huì)資源的支配權(quán)交給了公民的代表，將分散的公民意志、公民意愿集中起來(lái)，將公民的權(quán)利回歸到公民手上，推動(dòng)公民社會(huì)的發(fā)展。

建立條件

建立基金會(huì)，必須具備下列條件：

（一）為特定的公益目的而設(shè)立；

（二）全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金；

（三）有規(guī)范的名稱、章程、組織機(jī)構(gòu)以及與其開(kāi)展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員；

（四）有固定的住所；

（五）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）申請(qǐng)書(shū)；

（二）章程草案；

（三）驗(yàn)資證明和住所證明；

（四）理事名單、身份證明以及擬任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)簡(jiǎn)歷；

（五）業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。^[1]

培訓(xùn)班

建立一家基金會(huì)需要遵循以下步驟：

1. 決定基金會(huì)的宗旨。每個(gè)基金會(huì)應(yīng)該有一個(gè)表述存在原因的落在紙面的宗旨。

2. 組建理事會(huì)。初始的理事會(huì)將通過(guò)規(guī)劃和籌資幫助工作團(tuán)隊(duì)把基金會(huì)背后的想法變成現(xiàn)實(shí)。隨著基金會(huì)的發(fā)展成熟，理事會(huì)的性質(zhì)和組成人員也會(huì)改變。

3. 起草章程。章程是理事會(huì)的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，應(yīng)該在基金會(huì)的早期發(fā)展過(guò)程中由理事會(huì)通過(guò)。

4. 準(zhǔn)備注冊(cè)需要的原始基金，原始基金必須為到賬貨幣資金。

5. 選擇一個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，獲得業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件。根據(jù)最新的政策，一些地區(qū)不需要再找業(yè)務(wù)主管單位。

6. 尋找辦公場(chǎng)所，招募合適的工作人員。

7. 填寫(xiě)法人登記申請(qǐng)書(shū)，確定在哪個(gè)民政部門(mén)登記，向民政部門(mén)提交法人登記申請(qǐng)書(shū)。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門(mén)是基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)。

8. 進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃表述了基金會(huì)潛力的愿景。戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該描述出實(shí)現(xiàn)這個(gè)潛力所必需經(jīng)過(guò)的步驟，決定要實(shí)現(xiàn)這個(gè)機(jī)會(huì)需要什么樣的工作團(tuán)隊(duì)，確定至少一年內(nèi)的項(xiàng)目和運(yùn)作優(yōu)先事項(xiàng)。

9. 制定預(yù)算計(jì)劃和資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。財(cái)務(wù)監(jiān)管和資源開(kāi)發(fā)（如籌資、獲得收入、吸收會(huì)員會(huì)費(fèi)）是理事會(huì)的最重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃需要的資源必須在預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃中描述清楚。

10. 建立基金會(huì)正式文件的存檔體系。登記文件、理事會(huì)會(huì)議記錄、財(cái)務(wù)報(bào)告和其他正式文件都應(yīng)該妥善存檔。

11. 建立會(huì)計(jì)體系?；饡?huì)財(cái)務(wù)的盡職管理需要一套已經(jīng)確立的可以滿足現(xiàn)狀和未來(lái)需求的會(huì)計(jì)體系。

12. 提交稅收減免資格申請(qǐng)。

管理辦法

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》

（于2004年2月11日國(guó)務(wù)院第39次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2004年6月1日起施行）

第三十六條基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度工作報(bào)告，接受年度檢查。年度工作報(bào)告在報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。

年度工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告，開(kāi)展募捐、接受捐贈(zèng)、提供資助等活動(dòng)的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動(dòng)情況等。

第三十八條基金會(huì)、境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通過(guò)登記管理機(jī)關(guān)的年度檢查后，將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布，接受社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督。

第四十二條基金會(huì)、基金會(huì)分支機(jī)構(gòu)、基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)或者境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由登記管理機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令停止活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，可以撤銷登記：

（六）不履行信息公布義務(wù)或者公布虛假信息的。

《基金會(huì)信息公布辦法》

（于2005年12月27日第六次民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2006年1月12日起施行）

第三條信息公布義務(wù)人公布的信息資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。

信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)保證捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾能夠快捷、方便地查閱或者復(fù)制公布的信息資料。第五條信息公布義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送上一年度的年度工作報(bào)告。登記管理機(jī)關(guān)審查通過(guò)后30日內(nèi)，信息公布義務(wù)人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布年度工作報(bào)告的全文和摘要。

信息公布義務(wù)人的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)不得對(duì)外公布。

《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》

（六）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布下列信息：

1.發(fā)起人；

2.主要捐贈(zèng)人；

3.基金會(huì)理事主要來(lái)源單位；

4.基金會(huì)投資的被投資方；

5.其他與基金會(huì)存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個(gè)人或組織；

6.基金會(huì)與上述個(gè)人或組織發(fā)生的交易。

《公益慈善捐助信息披露指引》

（征求意見(jiàn)稿）

第三章信息披露內(nèi)容

第十條接受捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)信息，包括機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)基本情況（年檢情況、公募或非公募資質(zhì)、評(píng)估結(jié)果、成立時(shí)間）、機(jī)構(gòu)宗旨和業(yè)務(wù)范圍、辦公地址、工作電話、處理投訴的聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

第十四條機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息，包括年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（會(huì)計(jì)報(bào)表、資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)）、審計(jì)報(bào)告等。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》

第一條　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用，制定本條例。

第九條　行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。

發(fā)展現(xiàn)狀

自2010年非公募基金會(huì)數(shù)量超過(guò)公募基金會(huì)之后，非公募基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)速度一直保持很快。非公募基金會(huì)數(shù)量增長(zhǎng)迅速主要原因在于以下幾個(gè)方面：政策推動(dòng)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》明確了非公募基金會(huì)的地位和基本運(yùn)作規(guī)則，近幾年非公募基金會(huì)登記管理權(quán)限下放進(jìn)一步促進(jìn)了非公募基金會(huì)的數(shù)量增長(zhǎng)；2008年之后社會(huì)對(duì)慈善行業(yè)有了更多的了解和關(guān)注；2008年1月1日起《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施提高了企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出免稅比例等。

據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)共有基金會(huì)4117個(gè)，比上年增加568個(gè)，增長(zhǎng)16.0%，其中：公募基金會(huì)1470個(gè)，非公募基金會(huì)2610個(gè)，涉外基金會(huì)9個(gè)，境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)28個(gè)。民政部登記的基金會(huì)（含涉外基金會(huì)）227個(gè)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)共接收社會(huì)各界捐贈(zèng)374.3億元。全年對(duì)基金會(huì)作出行政處罰13起，取締1起。^[2]2014年，捐贈(zèng)收入排名前10位的基金會(huì)捐贈(zèng)收入之和為82.13億元，占全國(guó)基金會(huì)捐贈(zèng)收入總額的23.94%。其中，捐贈(zèng)收入排名第一的是中國(guó)癌癥基金會(huì)，其捐贈(zèng)收入達(dá)到213092萬(wàn)元，其次為清華大學(xué)教育基金會(huì)，其捐贈(zèng)收入達(dá)到148997萬(wàn)元。對(duì)于極少數(shù)的基金會(huì)來(lái)說(shuō)，除捐贈(zèng)收入外，其他收入也可能占主導(dǎo)，這與國(guó)內(nèi)基金會(huì)行業(yè)發(fā)展不成熟的現(xiàn)狀相關(guān)，也與基金會(huì)關(guān)注的領(lǐng)域有關(guān)，一些"雪中送炭"的領(lǐng)域，如兒童救助、扶貧等更容易獲得公眾關(guān)注，而文化藝術(shù)類或者是研究類的基金會(huì)在籌款上可能相對(duì)困難。

從數(shù)量與分布概況看，基金會(huì)發(fā)展顯現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

1. 基金會(huì)數(shù)量自2004年以來(lái)保持20%左右的增長(zhǎng)率；

2. 活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)：一枝獨(dú)秀、整體多樣；

3. 7個(gè)省市基金會(huì)數(shù)量占據(jù)全國(guó)總數(shù)的61%。

從地域分布上看，基金會(huì)數(shù)量與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)分布著較多的基金會(huì)。截至2016年5月12日，在全國(guó)4931家基金會(huì)中，位于廣東省的基金會(huì)數(shù)量最多，達(dá)到689家，占全國(guó)總數(shù)的13.97%，其次為北京市，其基金會(huì)數(shù)量為582家。此外，超過(guò)一半的基金會(huì)集中于廣東、北京、江蘇、浙江、上海5個(gè)省份，這些地區(qū)也是非公募基金會(huì)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于公募基金會(huì)數(shù)量的地區(qū)。

在美國(guó)，基金會(huì)經(jīng)過(guò)上百年的發(fā)展，關(guān)注的范圍日益擴(kuò)展，除了關(guān)注傳統(tǒng)的扶貧、教育、環(huán)境、醫(yī)療、公共事業(yè)等領(lǐng)域外，還擴(kuò)展到全球發(fā)展、精神、個(gè)人潛質(zhì)發(fā)掘等方面。比爾和梅琳達(dá)蓋茨基金會(huì)的捐贈(zèng)范圍為全球發(fā)展、健康、教育。E-bay創(chuàng)始人奧米迪亞夫婦的基金會(huì)則是積極支持個(gè)人潛質(zhì)發(fā)掘。懷特基金會(huì)則將主要精力放在古代研究、藝術(shù)、人文科學(xué)上。

截止2013年底，我國(guó)基金會(huì)的活動(dòng)領(lǐng)域大多集中在教育以及傳統(tǒng)的救災(zāi)濟(jì)貧、扶弱助殘、醫(yī)療救助、文化等方面，而致力于推動(dòng)藝術(shù)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、及公益支持等更為廣闊的社會(huì)公共領(lǐng)域內(nèi)的基金會(huì)則比較少。也有一些新成立的基金會(huì)已經(jīng)更多地關(guān)注新興領(lǐng)域，包括國(guó)防建設(shè)、傳媒、地質(zhì)科學(xué)等方面，包括：云南三益文化國(guó)防基金會(huì)、環(huán)球公益基金會(huì)、中國(guó)古生物化石保護(hù)基金會(huì)等。

2011年，中國(guó)公益慈善界經(jīng)歷了一個(gè)名副其實(shí)的多事之秋，先是郭美美網(wǎng)絡(luò)炫富的行為引發(fā)了紅十字會(huì)的信任危機(jī)；接著，中華慈善總會(huì)發(fā)票事件、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的中非希望工程、河南宋慶齡基金會(huì)的投資放貸，又相繼遭到輿論的質(zhì)疑和抨擊。在“一人生病，全家吃藥”的公益界，不斷涌現(xiàn)的慈善丑聞使得整個(gè)公益行業(yè)的公信力都受到影響。

正如當(dāng)年的希望工程創(chuàng)始人、如今的南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光所言，由郭美美引發(fā)的“官辦”慈善公信力危機(jī)的多米諾骨牌效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：“盡管四個(gè)機(jī)構(gòu)涉及的麻煩和背景、原因、性質(zhì)各不相同，但社會(huì)對(duì)這些事件的質(zhì)疑和責(zé)問(wèn)，不論是專業(yè)還是外行，理性還是不理性，無(wú)不指向‘官辦’慈善機(jī)構(gòu)的透明度和公信力，表達(dá)了對(duì)‘官辦’慈善機(jī)構(gòu)的不信任。這個(gè)亂局的出現(xiàn)看似偶然實(shí)屬必然，歸根到底是官民不分的慈善體制惹的禍?！?/p>

2012年8月29日，中基透明指數(shù)(簡(jiǎn)稱FTI)在北京發(fā)布。中基透明指數(shù)，即中國(guó)公益基金會(huì)透明指數(shù)。這是一套有關(guān)基金會(huì)透明標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)包括基金會(huì)的基本信息、財(cái)務(wù)信息、項(xiàng)目信息、捐贈(zèng)信息等共60個(gè)，并以基金會(huì)信息披露的渠道和完整度等作為參數(shù)，以排行榜單為呈現(xiàn)形式。排行榜將按照基金會(huì)最新透明分?jǐn)?shù)每周更新一次，排名越靠前，代表基金會(huì)透明度越高。中基透明指數(shù)由基金會(huì)中心網(wǎng)、清華大學(xué)廉政與治理研究中心、中國(guó)NPO自律行動(dòng)委員會(huì)、中國(guó)非公募基金會(huì)論壇和眾多基金會(huì)組織參與研發(fā)?！八鼧?biāo)志著我國(guó)公益基金會(huì)在制定社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)方面邁出了重大一步?！北本煼洞髮W(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說(shuō)。據(jù)介紹，這個(gè)指數(shù)具有公開(kāi)性、科學(xué)性、民間性、國(guó)際性，將推動(dòng)我國(guó)公益基金會(huì)行業(yè)提升信息化水平。

中基透明指數(shù)一方面樹(shù)立行業(yè)可量化的透明度標(biāo)準(zhǔn)，另一方面分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和互聯(lián)網(wǎng)工具，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)透明度的提升和基金會(huì)管理能力的跨越式發(fā)展。這個(gè)指數(shù)將幫助基金會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)自身透明度，并了解自己的信息公開(kāi)程度在行業(yè)內(nèi)的位置。對(duì)于公眾而言，可以以透明指數(shù)作為捐贈(zèng)參考，從而促進(jìn)慈善行業(yè)增強(qiáng)透明度和公信力。

1、公募基金會(huì)亟需轉(zhuǎn)型

公募基金會(huì)擁有著公募權(quán)這一優(yōu)勢(shì)資源，很多老牌公募基金會(huì)規(guī)模擴(kuò)大迅速。然而，“如何把錢(qián)花好”成為這些基金會(huì)當(dāng)前面臨的最大難題，這促使他們思考基金會(huì)的未來(lái)定位。有些則開(kāi)始了由運(yùn)作型向資助型基金會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型嘗試；也有基金會(huì)開(kāi)始創(chuàng)造平臺(tái)，將公募權(quán)分享給草根公益組織。

事實(shí)上，自2010年開(kāi)始，一些全國(guó)大型公募基金會(huì)就紛紛宣布，將從操作型基金會(huì)轉(zhuǎn)向資助型基金會(huì)，即基金會(huì)由籌資后自己做項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤唾Y助草根公益組織。

越來(lái)越多的全國(guó)性公募基金會(huì)試圖從操作性基金會(huì)轉(zhuǎn)型資助型基金會(huì)，然而捐贈(zèng)人不理解、不支持的態(tài)度以及草根公益組織專業(yè)性不高、執(zhí)行項(xiàng)目效果難以預(yù)估的現(xiàn)狀，使得公募基金會(huì)轉(zhuǎn)型步履維艱。

2、非公募基金會(huì)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)

對(duì)于大多數(shù)非公募基金會(huì)來(lái)說(shuō)，其自身的可持續(xù)性的資金來(lái)源問(wèn)題也開(kāi)始引起重視。按《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的要求，基金會(huì)每年支出資金不是來(lái)源于投資回報(bào)，而是來(lái)源于企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)。因此如何保證基金會(huì)自身的良性發(fā)展已經(jīng)是個(gè)問(wèn)題。

如何獲得持續(xù)性的基金來(lái)源，采取多樣的基金增值方式，獲得安全的高收益，已經(jīng)成為中國(guó)非公募基金會(huì)發(fā)展過(guò)程中無(wú)法繞過(guò)的課題。事實(shí)上，在一些基金會(huì)發(fā)展發(fā)達(dá)的國(guó)家，捐助基金會(huì)不是單純的捐助，而是一種“投資”。非公募基金會(huì)應(yīng)該利用自身的創(chuàng)始基金進(jìn)行運(yùn)作投資，產(chǎn)生效益，從而使基金會(huì)可以依靠自身的力量進(jìn)行可持續(xù)地發(fā)展。