《開放天空條約》由美國、俄羅斯和北大西洋公約組織大多數(shù)成員國簽署的國際條約。 該條約簽署國可按條約規(guī)定對彼此領(lǐng)土實(shí)施非武裝空中偵察，旨在提升軍事透明度、降低沖突風(fēng)險。 《開放天空條約》1992年簽署，2002年生效。

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。

2021年5月11日，俄羅斯退出《開放天空條約》法案草案提交俄國家杜馬（議會下院）。

2021年6月2日，俄聯(lián)邦委員會一致通過廢止《開放天空條約》法律草案。6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署退出《開放天空條約》的法案。2021年6月18日俄羅斯外交部發(fā)布公告稱，俄羅斯已將其退出《開放天空條約》的決定通知了所有條約參與國，俄羅斯將在2021年12月18日退出該條約。

2021年12月18日（當(dāng)?shù)貢r間），俄羅斯正式退出《開放天空條約》。[26]

中文名

開放天空條約

外文名

Treaty on Open Skies

簽署時間

1992年

簽署國

美國、俄羅斯等

適用

航空

標(biāo)準(zhǔn)

國際《開放天空條約》

實(shí)施時間

2002年1月1日

條約歷程

《開放天空條約》于1992年簽署，2002年生效，當(dāng)前共有美國、俄羅斯、英國、烏克蘭等34個成員國。根據(jù)該條約，各國每年相互開展約100次監(jiān)視飛行，其中有42次針對俄羅斯。出于平等原則，俄羅斯每年也對外派遣42次“監(jiān)視”機(jī)。

2001年5月，俄羅斯批準(zhǔn)了這個條約。2002年1月1日該條約開始生效，有30多個簽約國。

2020年5月，美國政府決定退出《開放天空協(xié)議》，理由為俄羅斯多次違反協(xié)議規(guī)定。這將是特朗普讓美國退出的第三項軍備控制協(xié)議。[1]

2020年5月21日，特朗普政府告知國際合作伙伴稱，美國正在退出《開放天空條約》，原因是俄羅斯違反條約，且通過美國和商業(yè)衛(wèi)星能更快、更低成本地獲得空中偵察圖像。

2020年5月22日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，美國就《開放天空條約》提出的條件不可接受。北約歐洲成員國表示，他們對美國退出《開放天空條約》的計劃感到不安。歐洲十國發(fā)布聯(lián)合聲明稱，他們對華盛頓退出這一條約的聲明表示遺憾[2]

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開放天空條約》。美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國不再是該條約的成員國。俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。[3]

2021年1月27日，俄羅斯外交部副部長里亞布科夫表示，俄羅斯原則上已作出退出《開放天空條約》的決定，并已啟動相關(guān)國內(nèi)程序。[6]

2021年5月，俄羅斯議會下院支持退出《開放天空條約》的立法。[10]

2021年5月19日，俄羅斯國家杜馬在舉行的會議上一致投票廢除了《開放天空條約》。[11]

2021年5月19日，俄羅斯國家杜馬官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱，國家杜馬當(dāng)天一致通過俄總統(tǒng)普京此前提交的關(guān)于廢止《開放天空條約》的法律草案。[12]

2021年5月27日，俄羅斯外交部向外界表示，俄方已收到美國確認(rèn)不返回《開放天空條約》的通知。[14]

2021年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會審核通過了廢止《開放天空條約》法案。[17]

2021年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署退出《開放天空條約》的法案。[19]6月18日，俄外交部發(fā)表聲明稱，俄羅斯退出《開放天空條約》的相關(guān)法律于當(dāng)天正式生效。俄方已通過外交渠道向《開放天空條約》有關(guān)各國通報了這一消息，并正式宣布，在相關(guān)法律生效6個月之后，即12月18日，俄羅斯正式退出該條約。[23]

2021年10月12日，在基輔舉行的烏克蘭-歐盟峰會上，烏克蘭和歐盟簽署了開放天空協(xié)議（The Common Civil Aviation Area Agreement）。[25]

歷次飛行

2008年2月，俄羅斯戰(zhàn)機(jī)曾在立陶宛、愛沙尼亞領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。俄羅斯軍事視察員在開放天空條約框架內(nèi)于2008年9月22日至26日對意大利領(lǐng)空進(jìn)行偵察。俄羅斯軍事視察員的俄安-30B偵察機(jī)從意大利錢皮諾機(jī)場起飛，飛行路線根據(jù)條約有關(guān)規(guī)定、飛行安全要求及天氣情況來制定，最大飛行距離達(dá)2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根據(jù)國際《開放天空條約》，俄羅斯軍事檢查員乘坐圖-154Lk-1在美國上空進(jìn)行偵察飛行。飛機(jī)將從美國特拉維斯空軍基地(加利福尼亞州)起飛，最遠(yuǎn)飛行距離達(dá)4250公里。

“俄羅斯和美國專家將乘坐俄羅斯飛機(jī)對偵察技術(shù)設(shè)備的使用規(guī)則和所達(dá)成協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查?！睋?jù)悉，俄羅斯軍事檢查員已在條約締約國的國土上空進(jìn)行了33次偵察飛行。

俄羅斯國防部官員2015年2月28日宣布，俄羅斯將于2015年3月派飛機(jī)在西班牙和葡萄牙兩國領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。俄羅斯減少核危險中心主任謝爾蓋·雷日科夫當(dāng)天接受俄新社采訪時宣布這一消息。他說，這兩次偵察飛行在《開放天空條約》框架內(nèi)進(jìn)行，意在提高簽約國之間在軍事領(lǐng)域的互信和透明度。俄羅斯先前也曾允許他國進(jìn)入俄領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。

2014年3月，俄羅斯準(zhǔn)許烏克蘭飛機(jī)在俄領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行，以便烏方確認(rèn)俄武裝力量未采取威脅烏克蘭安全的軍事行動。

2017年8月9日，俄羅斯監(jiān)察員搭乘圖-154飛機(jī)依照與美國政府協(xié)調(diào)好的路線進(jìn)行了觀察飛行，美國空軍代表也在飛機(jī)上。飛機(jī)以略高于1100米的高度飛越了國會大廈、白宮、五角大樓、中情局總部和總統(tǒng)專機(jī)所在的安德魯斯聯(lián)合基地。俄羅斯飛機(jī)也獲準(zhǔn)進(jìn)入白宮所在地區(qū)的絕密空域。

條約目的

該條約旨在允許成員國在對方領(lǐng)土上進(jìn)行“無武裝”的監(jiān)視飛行，以幫助核查已簽署的軍控協(xié)議。

俄羅斯退出

2021年1月15日，俄羅斯外交部表示，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的程序。[5]4月，俄羅斯軍事安全和軍控維也納談判代表團(tuán)團(tuán)長康斯坦丁?加夫里洛夫表示，將向聯(lián)邦總統(tǒng)呈送退出《開放天空條約》的法律草案。[7]5月4日俄羅斯政府通過決議文件。根據(jù)該決議，俄羅斯政府決定批準(zhǔn)并向總統(tǒng)普京提交廢除《開放天空條約》的提案。[8]

2021年5月10日，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京已向國家杜馬提交關(guān)于廢止《開放天空條約》的法案。[9]

當(dāng)?shù)貢r間2021年5月26日援引俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）國際事務(wù)委員會第一副主席扎巴羅夫消息報道，俄聯(lián)邦委員會將于6月2日全會期間審議關(guān)于廢止《開放天空條約》的法案。[13]

當(dāng)?shù)貢r間2021年5月31日，俄聯(lián)邦委員會將召開會議討論俄羅斯退出《開放天空條約》的法案。屆時俄羅斯副外長里亞布科夫?qū)⒊鱿瘯h?？ɡ帘硎?，聯(lián)邦委員會計劃支持法案，并于6月2日正式審議該法案。[15]

2021年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會審議通過關(guān)于退出《開放天空條約》的法律草案，該草案將交由俄總統(tǒng)普京簽署生效，簽署該法律草案后，俄方將在6個月后正式退出《開放天空條約》。[18]

當(dāng)?shù)貢r間2021年6月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署了廢止《開放天空條約》的法案，相關(guān)文件在法律信息官方網(wǎng)站上公布。[20]

2021年6月18日，俄羅斯外交部表示，俄方將于12月18日退出《開放天空條約》。[21]俄羅斯外交部就通知《開放天空條約》締約國關(guān)于俄羅斯退約發(fā)布消息稱，西方企圖獲得單方面的優(yōu)勢，忽視莫斯科方面的利益，這種企圖注定失敗。[22]

2021年12月18日（當(dāng)?shù)貢r間），俄羅斯正式退出《開放天空條約》。[26]

美國退出

2020年5月，時任美國總統(tǒng)特朗普指責(zé)俄羅斯違反《開放天空條約》，美國國務(wù)院隨即向該條約其他締約國通報退約決定。[27]

2020年11月22日，美國政府宣布，即日起美國正式退出《開放天空條約》。趙立堅回答有關(guān)提問時表示，中方對美方不顧國際社會反對，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。[4]

各方態(tài)度

中國

2020年11月23日，趙立堅回答有關(guān)提問時表示，中方對美方不顧國際社會反對，執(zhí)意退出《開放天空條約》深表遺憾。趙立堅說，美國此舉損害相關(guān)國家間的軍事互信和透明，不利于維護(hù)有關(guān)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，對國際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響。美方應(yīng)認(rèn)真對待俄羅斯等締約國和國際社會的關(guān)切，通過對話解決分歧。動輒退約不是一個大國應(yīng)有的態(tài)度和做法。

俄羅斯

美方聲稱，退約是因為“莫斯科方面不止一次地違反條約”，并稱該條約已過時。

2020年11月22日，俄羅斯外交部嚴(yán)厲斥責(zé)美國破壞軍控體系，在其發(fā)表的聲明中稱，俄方希望《開放天空條約》現(xiàn)有成員國能夠嚴(yán)格履行其職責(zé)，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。

2020年11月22日，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，俄羅斯對美方此舉感到遺憾，并稱俄方認(rèn)為這將使該條約在今后失去生命力。

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱，俄羅斯正在啟動退出《開放天空條約》的相關(guān)程序。

2021年1月，俄外交部發(fā)表聲明指出，美國退出《開放天空條約》對條約在加強(qiáng)安全互信方面造成巨大損失。俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續(xù)有效，俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾。

2021年5月28日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，美國應(yīng)該對當(dāng)前《開放天空條約》崩潰負(fù)全部責(zé)任。俄外交部在聲明中說，美國拒絕返回《開放天空條約》，表明美國無視歐洲及其盟國的利益。俄長期以來為條約的存續(xù)付諸努力，但美方卻再次拒絕返回。美國呼吁其他國家加強(qiáng)軍事領(lǐng)域透明度，而自己卻封鎖領(lǐng)土。[16]

2021年7月21日，俄羅斯副外長里亞布科夫表示，俄羅斯有意在12月18日前完全遵守《開放天空條約》賦予的所有權(quán)利和義務(wù)。[24]

美國

2020年11月，美國參議院外交委員會網(wǎng)站發(fā)布議員羅伯特·梅嫩德斯的聲明稱，特朗普政府退出《開放天空條約》的決定是輕率的。他還強(qiáng)調(diào)，其退約決定違反了美國法律。

2021年5月27日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明說，鑒于俄方未能采取措施重新遵守《開放天空條約》，美方經(jīng)評估決定不尋求重新加入該條約。

德國

2020年11月23日，塔斯社援引德國外交部長馬斯的話指出，《開放天空條約》有助于在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個北半球建立信任和促進(jìn)安全。馬斯強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對安全挑戰(zhàn)，現(xiàn)有多邊軍控條約必須升級。

英國

英國外交部則表示，將信守《開放天空條約》。該條約通過軍事領(lǐng)域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務(wù)。