唯GDP論（促使生產(chǎn)要求不斷向城市聚集的理論）

主要問題

前些年，GDP這根指揮棒往往成為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標(biāo)。但是GDP考核只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展是否協(xié)調(diào)以及所導(dǎo)致的一系列社會問題，都無從體現(xiàn)如果地方政府總是把GDP放第一位，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就永遠(yuǎn)被放在次要地位。過分強(qiáng)調(diào)GDP，會使地方政府更加關(guān)注促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長，而忽視長期的社會層面社會福利最大化的問題。

長期以來，GDP是我國評價考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)，唯GDP論”直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。

"唯GDP論"導(dǎo)致人、財(cái)、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導(dǎo)致城市規(guī)模越來越大，除了導(dǎo)致交通擁堵之外，房價高企、生活成本提高、空氣污染、無處不在的噪音等、街區(qū)發(fā)展失衡這些市民們?nèi)粘＞湍苌钋畜w會的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”。

當(dāng)前北京、上海、廣州等特大型城市人口過度聚集，人類活動強(qiáng)度均超過了環(huán)境承載能力，從而導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來越遠(yuǎn)。

在北京，“十一五”規(guī)劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬人，但截至2009年底，實(shí)際常住人口總數(shù)就已達(dá)到1972萬人。上海市2009年的常住人口達(dá)1921.32萬人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過1400萬，估計(jì)用不了多久中國就會涌現(xiàn)數(shù)個2000萬以上人口的大城市。環(huán)境污染也讓人頭疼。在深圳，多條河流已經(jīng)被嚴(yán)重污染，即便地處珠江三角洲，該城市仍是我國水資源嚴(yán)重短缺的城市之一，2009年人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年約10%的速度增長，但大多數(shù)垃圾只能簡易填埋，北京、廣州等地一度出現(xiàn)“垃圾圍城”現(xiàn)象。

改革措施

中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天，政府面對的公共需求將會越來越大，并且這種需求不單單是經(jīng)濟(jì)上面，而更多的集中在社會層面。

“十二五”期間將會越來越強(qiáng)調(diào)社會的發(fā)展目標(biāo)。不會特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不再簡單地看GDP的增長，而是改為調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。在科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大背景下，一個新的考核體系有望在“十二五”規(guī)劃中得以實(shí)現(xiàn)。

“十二五”規(guī)劃將提出新的理念，會考慮把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為突出的位置，作為宏觀調(diào)控和政府績效考核的優(yōu)先指標(biāo)。同時，還在考慮設(shè)立一些新的指標(biāo)，比如居民消費(fèi)率、財(cái)政性社保支出占財(cái)政總支出比重、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)套數(shù)、九年義務(wù)教育鞏固率等，從而將未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。

改革進(jìn)展

自2013年以來，中國正在告別“唯GDP論”時代，“淡化GDP，重視民生”成為政績考核的新導(dǎo)向。

包括福建、寧夏、河北、山西、浙江、陜西等多個省份對市、縣(區(qū))的考核進(jìn)行了調(diào)整，降低或取消了GDP考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前明確取消GDP考核的縣市超過了70個。

2014年7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟(jì)考核評價辦法，取消了國定貧困縣“GDP”和“GDP增長速度”指標(biāo)，36個縣因此卸掉了“GDP政績考核”。

2014年8月13日，福建省下發(fā)通知，取消了34個縣(市)的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效考評方式。

2014年8月，全國已有超過70個縣市明確取消了GDP考核中國超過70個縣市告別“唯GDP論”的時代，取消GDP考核，以環(huán)境和民生的考核導(dǎo)向取而代之。第一季度全國31個省GDP總和僅比全國第一季度GDP總量高出3.64%，較2013年高出11%大幅下降。

已經(jīng)取消GDP考核的70多個縣市，在數(shù)量上只占全國2000多個縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類，一是經(jīng)濟(jì)貧困縣，比如山西的36個縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農(nóng)業(yè)方面具有特殊價值，比如福建省的34個縣。三是屬于生態(tài)脆弱區(qū)域，需要限制開發(fā)，比如貴州省的一些縣市。

除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外，對其他絕大多數(shù)常規(guī)縣市而言，GDP考核仍然是政績考核評價體系中的重要內(nèi)容，是地方政府的工作重心之一。這些都充分說明，告別“唯GDP”，依然任重道遠(yuǎn)。

從目前各省透露出的信號及2014年各省經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)來看，各省都有下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的愿望。不少省份在提及2015年經(jīng)濟(jì)工作時都強(qiáng)調(diào)，“從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！?/p>

2015年1月25日，上海市十四屆人大三次會議開幕，上海市市長楊雄代表市政府作政府工作報告，只字未提GDP預(yù)期增長。

給GDP松綁是一個喊了多年的口號，但實(shí)實(shí)在在落實(shí)到省一級政府工作報告中，上海是第一個。

近期，在各地召開的兩會上，許多省份都下調(diào)了今年GDP增長預(yù)期，上海干脆不再提具體目標(biāo)。人們在對這種堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不唯GDP的態(tài)度給予肯定的同時，也產(chǎn)生了疑慮：GDP是否可以一去了之了。

其實(shí)，盲目攀比、“唯GDP”是誤區(qū)，任由下滑、完全不講GDP同樣是誤區(qū)。我們不提倡“唯GDP”，并不意味著可以“去GDP”。如果看不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是我們的中心任務(wù)、看不到改革發(fā)展穩(wěn)定之間不可偏廢的有機(jī)聯(lián)系，我們就會脫離中國的最大實(shí)際，甚至造成經(jīng)濟(jì)政策的失誤。

不“唯GDP”，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求。改革開放以來，我們堅(jiān)持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動我國以世界上少有的速度快速發(fā)展起來。但在這個過程中，一些地方、一些領(lǐng)域出現(xiàn)了“唯GDP”的現(xiàn)象，把發(fā)展簡單等同于增加生產(chǎn)總值，一味在增長率上進(jìn)行攀比，以排名比高低，層層加碼，追求過快的速度，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，衍生出不少問題。近些年我們遇到的資源過度開發(fā)、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等，都與此密切相關(guān)。對“唯GDP”說“不”，勢在必行。尤其是在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我國的潛在增長率、資源環(huán)境的承載能力，都不容許再盲目追求高速度；解決高速發(fā)展過程中積累下的諸多深層次矛盾，也需要把增速調(diào)整到合適的“擋位”，留下余地和空間。