中部地區(qū)崛起（頒布的一種政策）

促進(jìn)崛起

據(jù)悉，國家發(fā)改委正在研究制定新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起的文件——《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016-2025年)》，初稿已基本形成。該規(guī)劃將與此前出臺(tái)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和即將出臺(tái)的《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，突出長江中游城市群對(duì)中部地區(qū)的帶動(dòng)作用。

據(jù)了解，隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009-2015年)》的截止日期臨近，今年兩會(huì)之后，新十年促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃就已提上日程。新版規(guī)劃編制的一個(gè)重要背景是，區(qū)域戰(zhàn)略要重點(diǎn)解決我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)彼此分割的矛盾，通過長江經(jīng)濟(jì)帶等三大戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。

長期以來，中部各地發(fā)展方向不一，相互合作松散，各省近年已經(jīng)少有提及中部崛起概念，而是更多將本地發(fā)展與國家戰(zhàn)略對(duì)接掛鉤。如安徽主要考慮融入長三角發(fā)展，山西則考慮融入京津冀發(fā)展等。因此，與此前一版重在解決“中部塌陷”問題的規(guī)劃不同，新十年的規(guī)劃將更多與國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖呼應(yīng)，內(nèi)容上會(huì)與不久后出臺(tái)的《長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》相互銜接，同時(shí)又有所區(qū)別，立足于中部整體的發(fā)展，更加突出長江中游城市群對(duì)中部地區(qū)的帶動(dòng)作用。

作為“三大戰(zhàn)略”之一，“長江經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)打通板塊意義重大。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)表示，通過進(jìn)一步加強(qiáng)黃金水道交通建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)上下游之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)等方面的政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃對(duì)接和執(zhí)法合作，能夠促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展，從而更好地促進(jìn)東中西三大區(qū)域板塊的協(xié)調(diào)發(fā)展。

新版規(guī)劃可能更加強(qiáng)調(diào)長江中游城市群對(duì)整個(gè)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。今年4月，國家發(fā)改委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認(rèn)為，作為國家發(fā)布的第一個(gè)跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，目標(biāo)就是把長江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的國家級(jí)城市群。長江中游城市群未來將重點(diǎn)建設(shè)武(漢)-長(沙)、武(漢)-南(昌)主軸線和長(沙)-南(昌)次軸線，建成全國重要的綜合交通樞紐以及科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長區(qū)。

華創(chuàng)證券宏觀策略研究主管牛播坤認(rèn)為，在“以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸”的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局下，中西部地區(qū)將重點(diǎn)吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工人口，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。鄭州、武漢作為“兩橫三縱”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，明顯受益于產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，對(duì)省內(nèi)乃至周邊經(jīng)濟(jì)的輻射效益日益顯現(xiàn)。

此外，新版規(guī)劃還將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這既與中部六省當(dāng)前對(duì)以改革和創(chuàng)新來激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的迫切需求緊密相關(guān)，同時(shí)也是我國全方位開放新格局構(gòu)建中的重要一環(huán)。以湖南為例，作為中部內(nèi)陸省份，湖南省長期面臨著“不東不西”的區(qū)位尷尬，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均值低于全國平均水平。據(jù)了解，近兩年來，湖南省明確自身的戰(zhàn)略定位為“一帶一部”，即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，冀望通過這樣的戰(zhàn)略坐標(biāo)重構(gòu)，突圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困境。

湖南省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，以前湖南只是立足中部崛起進(jìn)行謀劃，與中部其它5省比來比去，現(xiàn)在湖南將發(fā)展視角一下子擴(kuò)展到全國，在國家縱深推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略中，重新找到自己的定位。今年以來，湖南省相繼出臺(tái)實(shí)施方案對(duì)接國家戰(zhàn)略，包括長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長江中游城市群等，每個(gè)方案背后都有一系列的重大項(xiàng)目和具體行動(dòng)。

不僅是湖南，中部六省都已經(jīng)在對(duì)內(nèi)對(duì)外開放方面積極爭取先行先試的機(jī)會(huì)，包括對(duì)接國家戰(zhàn)略，積極申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)等，并儲(chǔ)備了不少相關(guān)項(xiàng)目。國務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》明確提出，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制?！白プ∪虍a(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為平臺(tái)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑”，“支持內(nèi)陸城市增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，以及鐵水、陸航等多式聯(lián)運(yùn)，形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊?！?/p>

國務(wù)院批準(zhǔn)

新華社北京4月5日電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院日前批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這是貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺(tái)后國家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，對(duì)于加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義。

長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，國土面積約31.7萬平方公里，承東啟西、連南接北，是長江經(jīng)濟(jì)帶三大跨區(qū)域城市群支撐之一，也是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。

《規(guī)劃》立足長江中游城市群發(fā)展實(shí)際，積極融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣協(xié)同發(fā)展主線，突出重點(diǎn)合作領(lǐng)域，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開放合作發(fā)展，明確了推進(jìn)長江中游城市群發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)、“兩型”社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，以及到2020年和2030年兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。

《規(guī)劃》明確了六個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、滬昆和京廣、京九、二廣等重點(diǎn)軸線，形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，促進(jìn)省際毗鄰城市合作發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。二是基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。圍繞提高綜合保障和支撐能力，統(tǒng)籌推進(jìn)城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和水利、能源、信息等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平。三是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，建立城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，聯(lián)手打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，有序推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是共建生態(tài)文明。著眼推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和提升可持續(xù)發(fā)展能力，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同構(gòu)筑生態(tài)屏障，促進(jìn)城市群綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展格局。五是公共服務(wù)共享。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等交流合作，共同推動(dòng)文化繁榮，聯(lián)合開發(fā)人力資源，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，提升公共服務(wù)共建共享水平。六是深化對(duì)外開放。把握全球化趨勢和我國對(duì)外開放新格局，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，共建開放通道和平臺(tái)，推進(jìn)國內(nèi)外區(qū)域合作，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。^[1]

為確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)如期完成，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和督促檢查機(jī)制，并要求各有關(guān)方面提高認(rèn)識(shí)、緊密合作、扎實(shí)工作，共同推動(dòng)《規(guī)劃》的落實(shí)。

促進(jìn)規(guī)劃

前言

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63188億元，占全國的19.3%，年末總?cè)丝?.6億人，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入推進(jìn)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加快形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)[2006]10號(hào)）的精神，編制本規(guī)劃。

本規(guī)劃著重于優(yōu)化資源配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定崛起總體目標(biāo)和任務(wù)，完善各項(xiàng)政策和措施，推動(dòng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是制定促進(jìn)中部地區(qū)崛起相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

規(guī)劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。

目錄

前言..............................................1

第一章規(guī)劃背景和重大意義..............................1

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ).........................................1

第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)......................................2

第三節(jié)重大意義........................................3

第二章總體要求和發(fā)展目標(biāo)..............................4

第一節(jié)指導(dǎo)思想和原則..................................4

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo).........................................6

第三章糧食生產(chǎn)基地建設(shè).................................8

第一節(jié)提高糧食綜合生產(chǎn)能力.........................8

第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整................................10

第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平...........................11

第四節(jié)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施..................................11

第四章能源原材料基地建設(shè)................................12

第一節(jié)推進(jìn)大型煤炭基地建設(shè).............................12

第二節(jié)加快電力基地和電網(wǎng)建設(shè)............................13

第三節(jié)大力發(fā)展原材料精深加工....................14

第四節(jié)加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘查........................15

第五章現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè).................16

第一節(jié)大力發(fā)展裝備制造業(yè)............................16

I

第二節(jié)促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展...............................18

第三節(jié)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)..........19

第六章綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)................................20

第一節(jié)建設(shè)全國性交通樞紐城市.........................20

第二節(jié)加快鐵路網(wǎng)建設(shè)......................................21

第三節(jié)完善公路干線網(wǎng)絡(luò)...............................22

第四節(jié)加快機(jī)場建設(shè)...............................23

第五節(jié)提高水運(yùn)、管道運(yùn)輸能力.........................23

第六節(jié)推進(jìn)現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)........................24

第七章重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展..................................25

第一節(jié)構(gòu)建“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶..........................25

第二節(jié)培育城市群增長極.........................26

第三節(jié)加快老工業(yè)基地改造和資源型城市轉(zhuǎn)型.......29

第四節(jié)大力促進(jìn)縣域發(fā)展................................29

第五節(jié)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展..............30

第六節(jié)支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展........................31

第八章資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)................................32

第一節(jié)提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平...................32

第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù).........................34

第三節(jié)加大環(huán)境污染防治力度.................................34

第四節(jié)加快大江大河大湖整治........................35

II

第五節(jié)加快南水北調(diào)工程建設(shè)......................36

第九章社會(huì)事業(yè)發(fā)展.....................................36

第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).............................37

第二節(jié)繁榮文化體育事業(yè).............................38

第三節(jié)增強(qiáng)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力...............39

第四節(jié)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)..............................40

第五節(jié)提高社會(huì)保障水平.................................41

第十章體制改革和對(duì)外開放............................42

第一節(jié)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新............................43

第二節(jié)支持綜合改革試點(diǎn).........................44

第三節(jié)提高對(duì)外開放水平...........................45

第四節(jié)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作..............................46

第十一章保障規(guī)劃實(shí)施......................................47

第一節(jié)強(qiáng)化政策扶持..................................47

第二節(jié)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)..........................50

謀劃歷程

2004年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起，并于2005年3月在政府工作報(bào)告中做出進(jìn)一步部署。

2006年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起問題。

2006年3月27日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。會(huì)議指出，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務(wù)院繼作出鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，從中國現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的又一重大決策，是落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大任務(wù)。

2006年4月15日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)，簡稱中央10號(hào)文件）正式出臺(tái)，提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求、基本原則和主要任務(wù)，明確了中部地區(qū)全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的定位，簡稱“三基地、一樞紐”。

2007年4月，經(jīng)中央編辦批準(zhǔn)，在國家發(fā)展改革委設(shè)立國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起工作辦公室，主要負(fù)責(zé)促進(jìn)中部地區(qū)崛起有關(guān)工作的協(xié)調(diào)和落實(shí)。

2008年1月11日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國函〔2008〕2號(hào)印發(fā)了促進(jìn)中部地區(qū)崛起部際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、環(huán)保總局、民航總局、林業(yè)局18個(gè)部門和單位組成。

2009年9月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。

2012年7月25日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，會(huì)議討論通過《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》。^[3]

2016年12月7日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃。^[4]

2019年5月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在南昌主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)。^[2]

發(fā)展現(xiàn)狀

2006年，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)〔2006〕10號(hào)）。十年來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（簡稱“三基地、一樞紐”）地位日益鞏固，人民生活水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城鄉(xiāng)面貌日新月異，改革創(chuàng)新步伐加快，全方位開放格局基本形成，發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。經(jīng)濟(jì)總量占全國比重由2005年的18.8%提高到2015年的20.3%，綜合實(shí)力和競爭力邁上新臺(tái)階。實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，不僅推動(dòng)中部地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，也有力地支撐了全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，帶動(dòng)了東中西區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展。

中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、生產(chǎn)要素密集、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全等優(yōu)勢將得到進(jìn)一步發(fā)揮，在中國新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新一輪全方位開發(fā)開放中將迎來重大發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，國際經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多；中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織。地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢分化、南北差異加大現(xiàn)象比較突出，在中部地區(qū)特別是黃河以北比較典型。中部地區(qū)仍處于工業(yè)化中后期階段，對(duì)資源、勞動(dòng)力要素和投資驅(qū)動(dòng)依賴較重，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換等難度更大，城鎮(zhèn)化率依然偏低、質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在破解各種難題的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平仍待提高，制度性約束因素依然較多，促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起依然任重道遠(yuǎn)。

戰(zhàn)略定位

鞏固提升“三基地、一樞紐”地位，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，科學(xué)確定新時(shí)期中部地區(qū)在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位。

——全國重要先進(jìn)制造業(yè)中心。鞏固全國重要能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的地位，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和全面落實(shí)《中國制造2025》，著力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，注重軍民深度融合，培育形成一批具有國際水平的先進(jìn)制造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，在部分領(lǐng)域引領(lǐng)全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

——全國新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)。通過健全新型城鎮(zhèn)化機(jī)制和大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，努力吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，同步推進(jìn)市民化進(jìn)程，積極探索就地就近城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)化取得突破性進(jìn)展，為提升全國城鎮(zhèn)化水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力作出新貢獻(xiàn)。

——全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮江西全國生態(tài)文明示范省，武漢城市圈、長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)的作用，積極探索創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，塑造一批全國生態(tài)文明建設(shè)典范。

——全方位開放重要支撐區(qū)。牢牢抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平雙向開放，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放發(fā)展新格局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。

重大意義

中部地區(qū)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位，長期以來為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。促進(jìn)中部崛起，有利于提高中國糧食和能源保障能力，緩解資源約束；有利于深化改革開放、不斷擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展新格局。我們要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合優(yōu)勢，進(jìn)一步形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

中部地區(qū)是中國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域，也是支撐中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的重要區(qū)域，在全國區(qū)域發(fā)展格局中占有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。中部地區(qū)的繁榮發(fā)展，事關(guān)中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

中部地區(qū)是縮小區(qū)域差距的突破之地，在新起點(diǎn)上促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中部地區(qū)是中國新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開放水平最具潛力的區(qū)域。促進(jìn)中部地區(qū)全面崛起，能夠充分發(fā)揮中部地區(qū)比較優(yōu)勢，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平作出新貢獻(xiàn)。二是有利于加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。中部地區(qū)“三農(nóng)”問題仍然突出，貧困發(fā)生率高于全國平均水平，促進(jìn)中部地區(qū)崛起有助于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，為全國統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是有利于構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)。通過積極融入推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大發(fā)展戰(zhàn)略，能夠有力支撐全國新一輪全方位開發(fā)開放，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長空間由沿海向內(nèi)陸地區(qū)拓展，加快形成東中西區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。

座談會(huì)

2019年5月21日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在南昌主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下更大功夫，在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上下更大功夫，積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)中部地區(qū)綜合實(shí)力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。^[2]

座談會(huì)上，山西省委書記駱惠寧、安徽省委書記李錦斌、江西省委書記劉奇、河南省委書記王國生、湖北省委書記蔣超良、湖南省委書記杜家毫和國家發(fā)展改革委主任何立峰先后發(fā)言。

聽取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)中部地區(qū)崛起是黨中央作出的重要決策。做好中部地區(qū)崛起工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、開啟中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有十分重要的意義。當(dāng)前，中部地區(qū)崛起勢頭正勁，中部地區(qū)發(fā)展大有可為。要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，乘勢而上，扎實(shí)工作，推動(dòng)中部地區(qū)崛起再上新臺(tái)階。

習(xí)近平就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見。一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。二是提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)新支持政策，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，更多鼓勵(lì)原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。三是優(yōu)化營商環(huán)境，對(duì)標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。四是積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)同東部沿海和國際上相關(guān)地區(qū)的對(duì)接，吸引承接一批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。五是擴(kuò)大高水平開放，把握機(jī)遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺(tái)、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去。六是堅(jiān)持綠色發(fā)展，開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和治理，推動(dòng)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。七是做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作，做好脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，加快補(bǔ)齊民生短板，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)治理。八是完善政策措施和工作機(jī)制，加大對(duì)中部地區(qū)崛起的支持力度，研究提出促進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。