循環(huán)經(jīng)濟（經(jīng)濟發(fā)展模式）

內涵與定義

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽誕生于20世紀60年代的美國?！把h(huán)經(jīng)濟”這一術語在中國出現(xiàn)于90年代中期，學術界在研究過程中已從資源綜合利用的角度、環(huán)境保護的角度、技術范式的角度、經(jīng)濟形態(tài)和增長方式的角度、廣義和狹義的角度等不同角度對其作了多種界定。當前，社會上普遍推行的是國家發(fā)改委對循環(huán)經(jīng)濟的定義：“循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，是對‘大量生產、大量消費、大量廢棄’的傳統(tǒng)增長模式的根本變革?！边@一定義不僅指出了循環(huán)經(jīng)濟的核心、原則、特征，同時也指出了循環(huán)經(jīng)濟是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式，抓住了當前中國資源相對短缺而又大量消耗的癥結，對解決中國資源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約具有迫切的現(xiàn)實意義。

以人為本是科學發(fā)展觀的本質和核心。堅持以人為本，要求我們在發(fā)展中不能只見物不見人，而是要一切以改善人的生存條件、提高人的物質生活、政治生活和精神生活的質量和推進人的全面發(fā)展為轉移。我們必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。從長遠來看，循環(huán)經(jīng)濟本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)發(fā)展理念的具體體現(xiàn)和實現(xiàn)途徑。它要求遵循生態(tài)學規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則發(fā)展經(jīng)濟，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構經(jīng)濟系統(tǒng)，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程之中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化，以期建立與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的結構和功能相協(xié)調的生態(tài)型社會經(jīng)濟系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟。從美國經(jīng)濟學家肯尼思·鮑爾丁在1966年發(fā)表《一門科學——生態(tài)經(jīng)濟學》，開創(chuàng)性地提出生態(tài)經(jīng)濟的概念和生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的理論后，人們越來越認識到，在生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)中，增長型的經(jīng)濟系統(tǒng)對自然資源需求的無止境性，與穩(wěn)定型的生態(tài)系統(tǒng)對資源供給的局限性之間就必然構成一個貫穿始終的矛盾。圍繞這個矛盾來推動現(xiàn)代文明的進程，就必然要走更加理性的強調生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應、相互促進、相互協(xié)調的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展道路。生態(tài)經(jīng)濟就是把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設有機結合起來，使二者互相促進的經(jīng)濟活動形式。它要求在經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調發(fā)展的思想指導下，按照物質能量層級利用的原理，把自然、經(jīng)濟、社會和環(huán)境作為一個系統(tǒng)工程統(tǒng)籌考慮，立足于生態(tài)，著眼于經(jīng)濟，強調經(jīng)濟建設必須重視生態(tài)資本的投入效益，認識到生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟活動的載體，還是重要的生產要素。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護、人與自然和諧四者的相互協(xié)調和有機統(tǒng)一。

●發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍

循環(huán)經(jīng)濟的根本目的是要求在經(jīng)濟流程中盡可能減少資源投入，并且系統(tǒng)地避免和減少廢物，廢棄物再生利用只是減少廢物最終處理量。循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、再循環(huán)”——“3R”原則的重要性不是并列的，它們排列是有科學順序的。減量化——屬于輸入端，旨在減少進入生產和消費流程的物質量；再利用——屬于過程，旨在延長產品和服務的時間；再循環(huán)——屬于輸出端，旨在把廢棄物再次資源化以減少最終處理量。處理廢物的優(yōu)先順序是：避免產生——循環(huán)利用——最終處置。即首先要在生產源頭——輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防和減少廢物的產生；其次是對于源頭不能削減的污染物和經(jīng)過消費者使用的包裝廢棄物、舊貨等加以回收利用，使它們回到經(jīng)濟循環(huán)中；只有當避免產生和回收利用都不能實現(xiàn)時，才允許將最終廢棄物進行環(huán)境無害化處理。環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標是實現(xiàn)從末端治理到源頭控制，從利用廢物到減少廢物的質的飛躍，要從根本上減少自然資源的消耗，從而也就減少環(huán)境負載的污染。

從理論上講，“減量化、再利用、再循環(huán)”可包括以下三個層次的內容：

(1)產品的綠色設計中貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。綠色設計包含了各種設計工作領域，凡是建立在對地球生態(tài)與人類生存環(huán)境高度關懷的認識基礎上，一切有利于社會可持續(xù)發(fā)展，有利于人類乃至生物生存環(huán)境健康發(fā)展的設計，都屬于綠色設計的范疇。綠色設計具體包含了產品從創(chuàng)意、構思、原材料與工藝的無污染、無毒害選擇到制造、使用以及廢棄后的回收處理、再生利用等各個環(huán)節(jié)的設計，也就是包括產品的整個生命周期的設計。要求設計師在考慮產品基本功能屬性的同時，還要預先考慮防止產品及工藝對環(huán)境的負面影響。

(2)物質資源在其開發(fā)、利用的整個生命周期內貫穿“減量化、再利用、再循環(huán)”的理念。即在資源開發(fā)階段考慮合理開發(fā)和資源的多級重復利用；在產品和生產工藝設計階段考慮面向產品的再利用和再循環(huán)的設計思想；在生產工藝體系設計中考慮資源的多級利用、生產工藝的集成化標準化設計思想；生產過程、產品運輸及銷售階段考慮過程集成化和廢物的再利用；在流通和消費階段考慮延長產品使用壽命和實現(xiàn)資源的多次利用；在生命周期末端階段考慮資源的重復利用和廢物的再回收、再循環(huán)。

(3)生態(tài)環(huán)境資源的再開發(fā)利用和循環(huán)利用。即環(huán)境中可再生資源的再生產和再利用，空間、環(huán)境資源的再修復，再利用和循環(huán)利用。

對于再利用和再循環(huán)之間的界限，要認識到廢棄物的再利用具有以下局限性：其一是再利用本質上仍然是事后解決問題，而不是一種預防性的措施。廢棄物再利用雖然可以減少廢棄物最終的處理量，但不一定能夠減少經(jīng)濟過程中的物質流動速度以及物質使用規(guī)模。其二是再利用本身還不能保證是一種環(huán)境友好的處理活動。因為運用再利用技術處理廢棄物需要耗費礦物能源、水、電及其他許多物質，并將許多新的污染物排放到環(huán)境中，造成二次污染。其三是如果再利用資源的含量太低，收集的成本就會很高，再利用就沒有經(jīng)濟價值。

循環(huán)經(jīng)濟“3R”原則的排序，實際上反映了20世紀下半葉以來人們在環(huán)境與發(fā)展問題上思想進步的三個歷程：第一階段，認識到以環(huán)境破壞為代價追求經(jīng)濟增長的危害，人們的思想從排放廢棄物提高到要求通過末端治理凈化廢棄物；第二階段，認識到環(huán)境污染的實質是資源浪費，因此，要求進一步從凈化廢棄物升華到通過再利用和再循環(huán)利用廢棄物；第三階段，認識到利用廢棄物仍然只是一種輔助性手段，環(huán)境與發(fā)展協(xié)調的最高目標應該是實現(xiàn)從利用廢棄物到減少廢棄物的質的飛躍。與此相應，在人類經(jīng)濟活動中，不同的思想認識導致形成三種不同的資源使用方式，一是線性經(jīng)濟與末端治理相結合的傳統(tǒng)方式；二是僅僅讓再利用和再循環(huán)原則起作用的資源恢復方式；三是包括整個“3R”原則且強調避免廢棄物的低排放甚至零排放方式。

學術界提出了“4R”、“5R”、“6R”原則，如除“3R”外加上“再組織”、“再思考”、“再制造”、“再修復”等等，我們認為這些原則是針對某些不同層次或領域，如管理層面、意識層面或某些行業(yè)領域提出的更加具體、具有針對性的原則，具有合理性，但不能取代“3R”原則的基本性和普遍性。

●循環(huán)經(jīng)濟是一系統(tǒng)工程，不是單純的經(jīng)濟問題，但要著眼于經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強調社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟、技術和社會于一體的系統(tǒng)工程。循環(huán)經(jīng)濟不是單純的經(jīng)濟問題，也不是單純的技術問題和環(huán)保問題，而是以協(xié)調人與自然關系為準則，模擬自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式和規(guī)律，使社會生產從數(shù)量型的物質增長轉變?yōu)橘|量型的服務增長，推進整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，它要求人文文化、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結構調整等社會發(fā)展的整體協(xié)調。

應注意到，實施循環(huán)經(jīng)濟是有成本的經(jīng)濟。實施循環(huán)經(jīng)濟需要技術、投資、還有運行成本，是建立在資金流動基礎上的。實施循環(huán)經(jīng)濟不僅要注意成本、資金要素，還必須注意連接物質、能量循環(huán)利用在時間——空間配置上的可能性和合理性。實施循環(huán)經(jīng)濟是以“3R”為基本原則，在一定條件下將物質、能量、時間、空間、資金等要素有效地整合在一起。

實施原則

在實踐循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中．應把握以下幾個原則作為實踐的指導。

循環(huán)經(jīng)濟是較為全面地分析投入與產出的經(jīng)濟，它是在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會與科學技術的大系統(tǒng)中，研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則、均衡經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的。其基本工具是應用系統(tǒng)分析。包括信息論、系統(tǒng)論、控制論、生態(tài)學和資源系統(tǒng)工程管理等一系列新學科。

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟時代把經(jīng)濟生產看作一個與世隔絕的體系，只考慮經(jīng)濟效益，甚至簡單歸結為利潤。這種片面的經(jīng)濟思維理念不符合實際情況，也違反了自然規(guī)律。實際上，任何經(jīng)濟生產都要從自然界取得原料，并向自然界排出廢物。而像石油、煤和淡水等多種戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源都是有限的，甚至是短缺的，對此不加考慮，終將導致資源的枯竭，是竭澤而漁。生產向自然界排出廢棄物，生態(tài)系統(tǒng)的容量有限，不考慮這一點就是自毀基礎。所以經(jīng)濟生產必須考慮生態(tài)系統(tǒng)。同樣，社會消費也應考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，必須遵循基本的生態(tài)客觀規(guī)律，把人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境作為一個大系統(tǒng)進行考慮，取得系統(tǒng)內各主體的和諧發(fā)展。

自然生態(tài)系統(tǒng)作為經(jīng)濟生產系統(tǒng)的一部分，在其生產中具有生態(tài)系統(tǒng)的成本。任何一個工業(yè)生產者在投資時，必須考慮自身資金情況，而借貸就需考慮償還能力。同樣，向自然界索取資源，也必須考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載能力和自我修復能力，應該有一個生態(tài)成本總量控制的概念。

所謂生態(tài)成本，是指進行經(jīng)濟生產導致生態(tài)系統(tǒng)的破壞后，再人為修復所需要的代價。以河流取水為例，傳統(tǒng)工業(yè)取水，只考慮取水的工程、機械和人工的成本，而不考慮水資源的成本，并認為水資源是取之不盡、用之不竭的。這種認識相對水是富有資源時是對的，如取用海水；但如在取水后形成斷流，破壞了下游生態(tài)系統(tǒng)，就不僅水資源有成本，而且有高昂的水生態(tài)系統(tǒng)成本；而向水中排污，破壞了水的質量，這是另一種用水，同樣有高

昂的環(huán)境代價。生態(tài)成本應該有一個總量控制的概念。如從河流取水，聯(lián)合國教科文組織通過數(shù)百例統(tǒng)計研究，得出在溫帶半濕潤地區(qū)從河流中取水不應超過河流水資源總量40%。即從整條河流中取用水資源總量40%以下的水，不至于造成斷流，或在污水處理達標排放情況下，可以保持河流的自凈能力。

傳統(tǒng)經(jīng)濟將自然生態(tài)系統(tǒng)作為取料場和垃圾場，完全是一種不合理的線性經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)型的閉環(huán)經(jīng)濟，形成合理的封閉循環(huán)，它要求人類經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組織成一個“資源產品-再生資源-再生產品”的物質反復循環(huán)流動過程，所有的原料和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到最合理的利用．從而使經(jīng)濟活動對自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。在循環(huán)經(jīng)濟里沒有真正的廢棄物．只有放錯了地方的資源。循環(huán)經(jīng)濟要求社會的經(jīng)濟活動應以“減量化、再使用、再循環(huán)”為基本準則。

1資源利用的減量化(reduce)原則

減量化原則是循環(huán)經(jīng)濟的第一原則。它要求在生產過程中通過管理技術的改進。減少進入生產和消費過程的物質和能量。換言之，減量化原則要求在經(jīng)濟增長的過程中為使這種增長具有持續(xù)的和環(huán)境相容的特性，人們必須學會在生產源頭的輸入端就充分考慮節(jié)省資源、提高單位生產產品對資源的利用率、預防廢物的產生，而不是把眼光放在產生廢棄物后的治理上。對生產過程而言，企業(yè)可以通過技術改造，采用先進的生產工藝，或實施清潔生產減少單位產品生產的原料使用量和污染物的排放量。此外，減量化原則要求產品的包裝應該追求簡單樸實，而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。

2產品生產的再使用(reuse)原則

循環(huán)經(jīng)濟的第二個原則是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所買的東西。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾。在生產中，要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復利用，盡量延長產品的使用期．而不是非?？斓馗?lián)Q代；鼓勵再制造工業(yè)的發(fā)展，以便拆卸、修理和組裝用過的和破碎的東西。在生活中，反對一切一次性用品的泛濫，鼓勵人們將可用的或可維修的物品返回市場體系供別人使用或捐獻自己不再需要的物品。

3廢棄物的再循環(huán)(recycle)原則

循環(huán)經(jīng)濟的第三個原則是盡可能多地再生利用或循環(huán)利用。要求盡可能地通過對“廢物”的再加工處理(再生)使其作為資源，制成使用資源、能源較少的新產品而再次進入市場或生產過程，以減少垃圾的產生。再循環(huán)有兩種情況：第一種是原級再循環(huán)。也稱為原級資源化，即將消費者遺棄的廢棄物循環(huán)用來形成與原來相同的新產品，如利用廢紙生產再生紙，利用廢鋼鐵生產鋼鐵。第二種是次級再循環(huán)或稱為次級資源化，是將廢棄物用來生產與其性質不同的其他產品的原料的再循環(huán)過程，如將制糖廠所產生的蔗渣作為造紙廠的生產原料，將糖蜜作為酒廠的生產原料等。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界。

傳統(tǒng)經(jīng)濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就

循環(huán)經(jīng)濟

在資源開采環(huán)節(jié)，要大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率。

在資源消耗環(huán)節(jié)，要大力提高資源利用效率。

在廢棄物產生環(huán)節(jié)，要大力開展資源綜合利用。

在再生資源產生環(huán)節(jié)，要大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源。

在社會消費環(huán)節(jié)，要大力提倡綠色消費。

支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟的實施必須有五大體系支撐。

1、國家政策和法律法規(guī)的支撐。

2、技術的支撐。

3、資金的支撐。

4、管理和監(jiān)督的支撐。

5、循環(huán)經(jīng)濟鏈條中的企業(yè)必須有經(jīng)濟效益的支撐，必須盈利，必須不斷地增值擴大，才能保證循環(huán)經(jīng)濟持久廣泛地開展下去。

高效利用和循環(huán)利用資源是循環(huán)經(jīng)濟的核心。因此回收廢金屬、廢電子、廢塑膠，具有深遠的現(xiàn)實意義，對于企業(yè)來說，香港回收這些廢品又比國內回收更具有經(jīng)濟意義，以為為企業(yè)減少關稅支出，同時又環(huán)保節(jié)能，可謂一舉多得。

基本原則

“3R原則”是循環(huán)經(jīng)濟活動的行為準則‘，所謂“3R原則”，即減量化

(reduce)原則、再使用(reuse)原則和再循環(huán)(recycle)原則。

要求用盡可能少的原料和能源來完成既定的生產目標和消費目的。這就能在源頭上減少資源和能源的消耗，大大改善環(huán)境污染狀況。例如，我們使產品小型化和輕型化；使包裝簡單實用而不是豪華浪費；使生產和消費的過程中，廢棄物排放量最少。

要求生產的產品和包裝物能夠被反復使用。生產者在產品設計和生產中，應摒棄一次性使用而追求利潤的思維，盡可能使產品經(jīng)久耐用和反復使用。

要求產品在完成使用功能后能重新變成可以利用的資源，同時也要求生產過程中所產生的邊角料、中間物料和其他一些物料也能返回到生產過程中或是另外加以利用。

主要體現(xiàn)

循環(huán)經(jīng)濟作為一種科學的發(fā)展觀，一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，具有自身的獨立特征，專家認為其特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)是指在一定系統(tǒng)內的運動過程，循環(huán)經(jīng)濟的系統(tǒng)是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統(tǒng)之外，而是將自己作為這個大系統(tǒng)的一部分來研究符合客觀規(guī)律的經(jīng)濟原則，將“退田還湖”、“退耕還林”、“退牧還草”等生態(tài)系統(tǒng)建設作為維持大系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作來抓。

在傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的各要素中，資本在循環(huán)，勞動力在循環(huán)，而唯獨自然資源沒有形成循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟觀要求運用生態(tài)學規(guī)律，而不是僅僅沿用19世紀以來機械工程學的規(guī)律來指導經(jīng)濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟活動超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟是我國推進產業(yè)升級、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量，同時也是我國實現(xiàn)節(jié)能減排目標的重要手段之一。

循環(huán)經(jīng)濟觀在考慮自然時，不再像傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也

循環(huán)經(jīng)濟

傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的生產觀念是最大限度地開發(fā)利用自然資源，最大限度地創(chuàng)造社會財富，最大限度地獲取利潤。而循環(huán)經(jīng)濟的生產觀念是要充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，盡可能地節(jié)約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環(huán)使用資源，創(chuàng)造良性的社會財富。在生產過程中，循環(huán)經(jīng)濟觀要求遵循“3R”原則：資源利用的減量化（Reduce）原則，即在生產的投入端盡可能少地輸入自然資源；產品的再使用（Reuse）原則，即盡可能延長產品的使用周期，并在多種場合使用；廢棄物的再循環(huán)（Recycle）原則，即最大限度地減少廢棄物

循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟觀要求走出傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“拼命生產、拼命消費”的誤區(qū)，提倡物質的適度消費、層次消費，在消費的同時就考慮到廢棄物的資源化，建立循環(huán)生產和消費的觀念。同時，循環(huán)經(jīng)濟觀要求通過稅收和行政等手段，限制以不可再生資源為原料的一次性產品的生產與消費，如賓館的一次性用品、餐館的一次性餐具和豪華包裝等。

主要途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要途徑，從資源流動的組織層面來看，主要是從企業(yè)小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)和社會大循

循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展的三個組織層面

從資源流動的組織層面，循環(huán)經(jīng)濟可以從企業(yè)、生產基地等經(jīng)濟實體內部的小循環(huán)，產業(yè)集中區(qū)域內企業(yè)之間、產業(yè)之間的中循環(huán)，包括生產、生活領域的整個社會的大循環(huán)三個層面來展開。

（1）以企業(yè)內部的物質循環(huán)為基礎，構筑企業(yè)、生產基地等經(jīng)濟實體內部的小循環(huán)。企業(yè)、生產基地等經(jīng)濟實體是經(jīng)濟發(fā)展的微觀主體，是經(jīng)濟活動的最小細胞。依靠科技進步，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性和創(chuàng)造性，以提高資源能源的利用效率、減少廢物排放為主要目的，構建循環(huán)經(jīng)濟微觀建設體系。

（2）以產業(yè)集中區(qū)內的物質循環(huán)為載體，構筑企業(yè)之間、產業(yè)之間、生產區(qū)域之間的中循環(huán)。以生態(tài)園區(qū)在一定地域范圍內的推廣和應用為主要形式，通過產業(yè)的合理組織，在產業(yè)的縱向、橫向上建立企業(yè)間能流、物流的集成和資源的循環(huán)利用，重點在廢物交換、資源綜合利用，以實現(xiàn)園區(qū)內生產的污染物低排放甚至“零排放”，形成循環(huán)型產業(yè)集群，或是循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，實現(xiàn)資源在不同企業(yè)之間和不同產業(yè)之間的充分利用，建立以二次資源的再利用和再循環(huán)為重要組成部分的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)體系。

（3）以整個社會的物質循環(huán)為著眼點，構筑包括生產、生活領域的整個社會的大循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌生產生活，通過建立城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)之間、人類社會與自然環(huán)境之間循環(huán)經(jīng)濟圈，在整個社會內部建立生產與消費的物質能量大循環(huán)，包括了生產、消費和回收利用，構筑符合循環(huán)經(jīng)濟的社會體系，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好的社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。

發(fā)展的三條技術路徑

從資源利用的技術層面來看，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要是從資源的高效利用、循環(huán)利用和無害化生產三條技術路徑來實現(xiàn)。

（1）資源的高效利用。依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高資源的利用水平和單位要素的產出率。

在

循環(huán)經(jīng)濟

（2）資源的循環(huán)利用。通過構筑資源循環(huán)利用產業(yè)鏈，建立起生產和生活中可再生利用資源的循環(huán)利用通道，達到資源的有效利用，減少向自然資源的索取，在與自然和諧循環(huán)中促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。

在農業(yè)生產領域

循環(huán)經(jīng)濟

（3）廢棄物的無害化排放。通過對廢棄物的無害化處理，減少生產和生活活動對生態(tài)環(huán)境的影響。

在農業(yè)生產領域

發(fā)展歷程

循環(huán)經(jīng)濟的思想萌芽可以追溯到環(huán)境保護興起的60年代。1962年美國生態(tài)學家蕾切爾·卡遜發(fā)表了《寂靜的春天》，指出生物界以及人類所面臨的危險?！把h(huán)經(jīng)濟”一詞，首先由美國經(jīng)濟學家K·波爾丁提出，主要指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長經(jīng)濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。其“宇宙飛船經(jīng)濟理論”可以作為循環(huán)經(jīng)濟的早期代表。大致內容是：地球就像在太空中飛行的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發(fā)資源、破壞環(huán)境，就會像宇宙飛船那樣走向毀滅。因此，宇宙飛船經(jīng)濟要求一種新的發(fā)展觀：第一，必須改變過去那種“增長型”經(jīng)濟為“儲備型”經(jīng)濟；第二，要改變傳統(tǒng)的“消耗型經(jīng)濟”，而代之以休養(yǎng)生息的經(jīng)濟；第三，實行福利量的經(jīng)濟，摒棄只著重與生產量的經(jīng)濟；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞、能循環(huán)使用各種物資的“循環(huán)式”經(jīng)濟，以代替過去的“單程式”經(jīng)濟。

20世紀90年代之后，發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟成為國際社會的兩大趨勢。我國從20世紀90年代起引入了關于循環(huán)經(jīng)濟的思想。此后對于循環(huán)經(jīng)濟的理論研究和實踐不斷深入。

1998年引入德國循環(huán)經(jīng)濟概念，確立“3R”原理的中心地位；1999年從可持續(xù)生產的角度對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式進行整合；2002年從新興工業(yè)化的角度認識循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展意義；2003將循環(huán)經(jīng)濟納入科學發(fā)展觀，確立物質減量化的發(fā)展戰(zhàn)略；2004年，提出從不同的空間規(guī)模：城市、區(qū)域、國家層面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

在日前召開的2015中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇上，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長趙家榮告訴媒體：經(jīng)過近10年發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟在調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明、促進可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)為137.6%，比2005年提高了37.6個百分點。“十二五”前4年，我國資源產出率提高10%左右，單位GDP能耗下降13.4%，單位工業(yè)增加值用水量下降24%?！?014年，我國資源循環(huán)利用產業(yè)產值達1.5萬億元，從業(yè)人員2000萬人，回收和循環(huán)利用各種廢棄物和再生資源近2.5億噸，與利用原生資源相比，節(jié)能近2億噸標準煤，減少廢水排放90億噸，減少固體廢物排放11.5億噸?！?/p>

與此同時，循環(huán)經(jīng)濟技術創(chuàng)新取得突破。在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用、再制造、垃圾資源化、農林廢棄物資源化利用等領域開發(fā)了一大批具有自主知識產權的先進技術，一些技術填補了國內空白，并迅速實現(xiàn)產業(yè)化。

“十三五”要建立生態(tài)文明建設的評價指標體系。具體到循環(huán)經(jīng)濟，一是評價循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展本身成效的指標體系，比如資源產出率等；二是評價循環(huán)經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展綠色化程度貢獻的指標。相關的研究工作已經(jīng)開展?？梢灶A見，“十三五”期間，伴隨價格和收費、財政、稅收、金融、產業(yè)政策等的深入改革，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場化機制將加快形成，催生更多新的經(jīng)濟增長點。

相關立法

中國的循環(huán)經(jīng)濟立法主要體現(xiàn)在兩個基本法律，即：

2002年6月全國人大常委會通過，2003年1月1日起實施的《清潔生產促進法》；

2008年8月全國人大常委會通過，2009年1月1日起實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。

由于清潔生產屬于循環(huán)經(jīng)濟的一個子系統(tǒng)，后者通過并實施后，將會和前者產生一些矛盾，有人認為應廢除前一個法律。例如，前者規(guī)定，國務院經(jīng)濟貿易行政主管部門負責組織、協(xié)調全國的清潔生產促進工作。后者規(guī)定，國務院發(fā)改部門負責組織、協(xié)調全國的循環(huán)經(jīng)濟工作。而2003年機構改革后，國家經(jīng)貿委已經(jīng)撤銷，地方各級政府部門卻沒有撤銷該部門。這就產生了發(fā)改委和地方經(jīng)貿委的管理真空問題。

立法原則

循環(huán)經(jīng)濟體系是以產品清潔生產、資源循環(huán)利用和廢物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟體系。由于它將對環(huán)境的破壞降到最低程度，并且最大限度地利用資源，因而大大降低了經(jīng)濟發(fā)展的社會成本，有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于我國而言，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是走新型工業(yè)化道路的題中應有之義。各級政府作為建立循環(huán)經(jīng)濟社會機制的主體，應抓緊制定相關的法規(guī)政策，逐步建立健全適應循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和機制。盡管我國各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平有一定的差異，但在制定相關法規(guī)政策時應遵循以下幾條原則：

注重技術標準而不是具體技術。政府在制定適應循環(huán)經(jīng)濟要求的法規(guī)政策時，應當注重規(guī)定最終產品的指標含量，以及在生產過程中所排放的廢棄物的指標含量，而不是直接規(guī)定企業(yè)必須使用某種具體的節(jié)能環(huán)保技術。只有這樣，才能使不同的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，各展所長，創(chuàng)造出一個廣闊的技術創(chuàng)新平臺。否則，就容易限制企業(yè)多路徑的創(chuàng)造力。

控制標準盡量貼近最終用戶，同時鼓勵上游行業(yè)創(chuàng)新。貼近終端用戶的標準規(guī)定，能使企業(yè)在產品設計、生產和分銷渠道上有很大的創(chuàng)新空間，從而有助于實現(xiàn)對各種中間廢棄物的循環(huán)再利用。而且，避免廢棄物污染的工作從上游入手，往往會減輕下游的很多壓力。因此，應當多制定一些鼓勵上游企業(yè)實施技術創(chuàng)新、減少環(huán)境污染的政策法規(guī)。反過來說，如果從下游入手解決環(huán)境污染問題，由于上游各個生產環(huán)節(jié)對產品和部件或多或少地規(guī)定了其材質屬性以及產品構造，就會對下游企業(yè)的污染治理工作構成許多復合型的約束條件，使得下游企業(yè)的治理或改造成本增大，難度提高。

考慮產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，多階段加以推進。產業(yè)投資循環(huán)有其自身的規(guī)律性節(jié)奏，即投資—經(jīng)營—回報—積累—再投資。政府在制定相關法規(guī)政策時，應當考慮到相關行業(yè)的產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，而不應一味地要求企業(yè)迅速應用高標準的環(huán)保技術，甚至不顧及其應用成本。如果考慮到產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可以針對循環(huán)中的不同環(huán)節(jié)制定相應的導向性政策，如在投資環(huán)節(jié)，設立設計和建設方面的環(huán)保標準；在經(jīng)營環(huán)節(jié)，設立生產、運輸和回收利用方面的環(huán)保標準；在回報與積累環(huán)節(jié)，設立提留環(huán)保基金比例的政策；在再投資環(huán)節(jié)，設立更高的設計與建設方面的環(huán)保標準，從而使企業(yè)能夠在長期的投資、生產、經(jīng)營循環(huán)中持續(xù)地進行技術創(chuàng)新。同時，由于所制定的相關法規(guī)會隨著時間的推移而不斷提高對企業(yè)技術標準的要求，這就使技術創(chuàng)新競爭在未來的企業(yè)市場競爭中成為一個主要的競爭點，能夠促使企業(yè)加大技術創(chuàng)新的力度。相反，如果制定的法規(guī)很急迫地要求企業(yè)迅速應用高環(huán)保標準的生產技術或高標準的污染治理技術，而不考慮產業(yè)投資循環(huán)節(jié)奏，就可能會使企業(yè)將精力集中在如何規(guī)避這些法規(guī)上，而不是如何創(chuàng)新與變革現(xiàn)有的技術，這最終會導致企業(yè)沒有任何技術創(chuàng)新。

整合協(xié)調有技術關聯(lián)的法規(guī)政策。制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，應避免把行業(yè)作為主要的劃分標準，而應當把技術性質作為主要的劃分標準。這是因為，就我國的國情來看，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的最重要環(huán)節(jié)是變革許多現(xiàn)行的生產技術和經(jīng)營技術，而行業(yè)之間的技術影響往往不是垂直而是交叉擴散的。比如，塑料工業(yè)的發(fā)展會直接影響冰箱、電視、空調、洗衣機、家庭日用品等許多行業(yè)的發(fā)展，通訊行業(yè)的技術發(fā)展會直接影響證券、航空、軍工等行業(yè)的發(fā)展。因此，以技術性質作為主要劃分標準來制定鼓勵技術創(chuàng)新的法規(guī)政策，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的內在要求和必然選擇。

傳統(tǒng)區(qū)別

傳統(tǒng)經(jīng)濟是一種由“資源——產品——污染排放”所構成的物質單向流動的經(jīng)濟。在這種經(jīng)濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發(fā)出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環(huán)境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實現(xiàn)經(jīng)濟的數(shù)

循環(huán)經(jīng)濟

社會基礎

1、人才資源和人力資源屬于循環(huán)經(jīng)濟的教育文化產業(yè)，屬于最為活躍的經(jīng)濟因子，和最為重要的經(jīng)濟因子；

2、國家的綜合國力和經(jīng)濟發(fā)展水平動態(tài)支撐，具有綠色循環(huán)經(jīng)濟上限和下限的動態(tài)限制要求；

3、所有的可循環(huán)資源再利用和再制造都需要經(jīng)濟投入，產出必須大于投入才有價值，必須擁有一定的投入產出比，否則就是禍國殃民，欺詐公信，損毀國家利益；

4、經(jīng)歷史積累的科學技術成果和可遵循的科學技術規(guī)律，都是綠色循環(huán)經(jīng)濟的科學技術基礎，失去依托，空談循環(huán)經(jīng)濟，也是毫無價值的；

5、謹防利用循環(huán)經(jīng)濟概念，脫離綜合國力的各類政策、法律、標準、規(guī)范、信息等環(huán)境資源的投資融資開發(fā)建設行為；

6、專業(yè)研究機構支撐。國家層面如國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)文明研究室、國家發(fā)展改革委宏觀院體管所循環(huán)經(jīng)濟體制研究室、中國社會科學院數(shù)經(jīng)所中國循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境評估預測中心、中國科學院過程工程研究所循環(huán)經(jīng)濟技術研究中心、清華大學環(huán)境學院中國循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)研究中心、清華大學環(huán)境學院循環(huán)經(jīng)濟研究院、北京大學政府管理學院循環(huán)經(jīng)濟和再生資源研究所、北京大學工學院資源高效與循環(huán)利用研究中心等，其他地方政府和高校還有若干專業(yè)機構。

行為準則

減量化原則

要求用較少的原料和能源投入來達到既定的生產目的或消費目的，進而到從經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。減量化有幾種不同的表現(xiàn)。在生產中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產品小型化和輕型化。此外，減量化原則要求產品的包裝應該追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢物排放的目的。

再使用原則

要求制造產品和包裝容器能夠以初始的形式被反復使用。再使用原則要求抵制當今世界一次性用品的泛濫，生產者應該將制品及其包裝當作一種日常生活器具來設計，使其像餐具和背包一樣可以被再三使用。再使用原則還要求制造商應該盡量延長產品的使用期，而不是非常快地更新?lián)Q代。

再循環(huán)原則

要求生產出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是不可恢復的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟的思想，再循環(huán)有兩種情況，一種是原級再循環(huán)，即廢品被循環(huán)用來產生同種類型的新產品，例如報紙再生報紙、易拉罐再生易拉罐等等；另一種是次級再循環(huán)，即將廢物資源轉化成其它產品的原料。原級再循環(huán)在減少原材料消耗上面達到的效率要比次級再循環(huán)高得多，是循環(huán)經(jīng)濟追求的理想境界。

“3R”原則有助于改變企業(yè)的環(huán)境形象，使他們從被動轉化為主動。典型的事例就是杜邦公司的研究人員創(chuàng)造性地把“3R原則”發(fā)展成為與化學工業(yè)實際相結合的“3R制造法”，以達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。他們通過放棄使用某些環(huán)境有害型的化學物質、減少某些化學物質的使用量以及發(fā)明回收本公司產品的新工藝，在過去5年中使生產造成的固體廢棄物減少了15%，有毒氣體排放量減少了70%。同時，他們在廢塑料如廢棄的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化學物質，開發(fā)出了耐用的乙烯材料—維克等新產品。

文件內容

循環(huán)經(jīng)濟

《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有十分重要的意義?！笆濉睍r期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，資源利用效率大幅提升，再生資源利用能力顯著增強，資源循環(huán)利用已經(jīng)成為保障我國資源安全的重要途徑。

《規(guī)劃》提出，到2025年，資源循環(huán)型產業(yè)體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。其中，主要資源產出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢綜合利用率達到60%，建筑垃圾綜合利用率達到60%，廢紙、廢鋼利用量分別達到6000萬噸和3.2億噸，再生有色金屬產量達到2000萬噸，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到5萬億元。^[1]

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)、社會生活、農業(yè)三大領域，提出了“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。一是通過推行重點產品綠色設計、強化重點行業(yè)清潔生產、推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協(xié)同處置，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，提高資源利用效率。二是通過完善廢舊物資回收網(wǎng)絡、提升再生資源加工利用水平、規(guī)范發(fā)展二手商品市場、促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會。三是通過加強農林廢棄物資源化利用、加強廢舊農用物資回收利用、推行循環(huán)型農業(yè)發(fā)展模式，深化農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農業(yè)生產方式。

《規(guī)劃》部署了“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟領域的五大重點工程和六大重點行動，包括城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新等五大重點工程，以及再制造產業(yè)高質量發(fā)展、廢棄電器電子產品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉型、廢舊動力電池循環(huán)利用等六大重點行動。