tpp（跨太平洋伙伴關系協(xié)議）

發(fā)展階段

TPP

2009年11月14日，美國總統(tǒng)奧巴馬在其亞洲之行中正式宣布美國將參與TPP談判，強調(diào)將以此促進美國的就業(yè)和經(jīng)濟繁榮，為設定21世紀貿(mào)易協(xié)定標準做出重要貢獻，要建立一個高標準、體現(xiàn)創(chuàng)新思想、涵蓋多領域和范圍的亞太地區(qū)一體化合作協(xié)定。與此同時，秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入TPP談判，TPP談判由此實現(xiàn)了由“P4”向“P8”的轉變，并呈現(xiàn)亞太地區(qū)參與國家進一步擴大的趨勢。

TPP前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”。

2005年5月28日，文萊、智利、新西蘭、新加坡四國協(xié)議發(fā)起跨太平洋伙伴關系，簽訂并生效的經(jīng)貿(mào)協(xié)議，成員之間彼此承諾在貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、知識產(chǎn)權以及投資等領域相互給予優(yōu)惠并加強合作。協(xié)議采取開放的態(tài)度，歡迎任何APEC成員參與，非APEC成員也可以參與。該協(xié)議的重要目標之一就是建立自由貿(mào)易區(qū)。

2006年5月1日，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定對新西蘭和新加坡生效，對智利和文萊生效的時間分別為2006年11月8日和2009年7月1日。

2008年2月，美國宣布加入，并于當年3月、6月和9月就金融服務和投資議題舉行了3輪談判。

2008年9月，美國總統(tǒng)奧巴馬決定參與TPP談判，并邀請澳大利亞、秘魯?shù)纫煌尤胝勁小?/p>

2009年11月，美國正式提出擴大跨太平洋伙伴關系計劃，澳大利亞和秘魯同意加入。美國借助TPP的已有協(xié)議，開始推行自己的貿(mào)易議題，全方位主導TPP談判。自此跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議，更名為跨太平洋伙伴關系協(xié)議，開始進入發(fā)展壯大階段。

2010年，馬來西亞和越南也成為TPP談判成員，使TPP成員數(shù)量擴大到9個。

2010年3月15日，跨太平洋伙伴關系協(xié)議首輪談判在澳大利亞墨爾本舉行。參與談判的共8個成員：美國、智利、秘魯、越南、新加坡、新西蘭、文萊和澳大利亞。此次談判將涉及關稅、非關稅貿(mào)易壁壘、電子商務、服務和知識產(chǎn)權等議題。美國較為強調(diào)的內(nèi)容包括推動清潔能源等新興行業(yè)的發(fā)展，促進其制造業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)的商品與服務出口，并強化對美國知識產(chǎn)權的保護。

2010年11月14日，亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統(tǒng)奧巴馬的提案，將于2011年11月的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織高峰會完成并宣布跨太平洋伙伴關系協(xié)議綱要。

2011年11月10日，日本正式?jīng)Q定加入TPP談判。

2012年10月8日，墨西哥經(jīng)濟部宣布，墨西哥已完成相關手續(xù)，正式成為跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）第十個成員國。墨西哥經(jīng)濟部指出，跨太平洋伙伴關系協(xié)定是有國際影響力的貿(mào)易組織，加入該協(xié)定為墨參與亞太地區(qū)經(jīng)濟事務提供了平臺，為墨西哥出口打開了新的機遇之門，也有利于發(fā)揮墨西哥在全球供應鏈中的作用。

2012年10月9日，加拿大遺產(chǎn)部長莫爾（James Moore）代表國際貿(mào)易部長法斯特在溫哥華宣布，將正式加入《跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定》（TPP）。

2013年9月10日，韓國宣布加入TPP談判。

2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞等12個國家已成功結束“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”（TPP）談判，達成TPP貿(mào)易協(xié)定。

2016年2月4日，在新西蘭奧克蘭，由TPP12個成員國代表參加的簽字儀式，《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(TPP)正式簽署。

TPP協(xié)定需要各國立法部門（國會、議會）批準通過。但由于美國內(nèi)部分歧大，加上民主、共和兩黨總統(tǒng)候選人均反對，掌控國會參眾兩院的共和黨高層對部分條款不滿意，TPP在奧巴馬任內(nèi)獲得國會批準的前景非常黯淡。

2016年11月10日，日本通過了TPP協(xié)議。

2016年11月11日上午，美國參議院議長米奇奧康納宣布，奧巴馬主導的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)議TPP計劃被正式擱置。

2017年1月20日，美國新任總統(tǒng)唐納德·特朗普就職當天宣布從12國的跨太平洋貿(mào)易伙伴關系(TPP)中退出。^[1]

2017年1月23日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在白宮簽署行政命令，標志美國正式退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP），特朗普政府將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機會。^[11]

2017年11月11日，日本經(jīng)濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿(mào)部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發(fā)布會，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續(xù)推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進的TPP”（CPTPP，Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership）。

2022年，海關將在部分自貿(mào)試驗區(qū)先行先試全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）部分規(guī)則。^[9]

協(xié)議特點

造成嚴重損害和國家主權喪失的后果最危險的內(nèi)容是加劇將權力轉讓給公司，大多數(shù)是美國的公司。在解決TPP提出的解決爭端的準則下，大型公司可以在國際商業(yè)法庭因為本國引入新的法律—如保護消費者的法律—而損害大公司的投資和生意對有關國家提出起訴。

涵蓋關稅（相互取消關稅，涉萬種商品）、投資、競爭政策、技術貿(mào)易壁壘、食品安全、知識產(chǎn)權、政府采購以及綠色增長和勞工保護等多領域。

TPP協(xié)議條款超過以往任何自由貿(mào)易協(xié)定。既包括貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地規(guī)則等傳統(tǒng)的FTA條款，也包含知識產(chǎn)權、勞工、環(huán)境、臨時入境、國有企業(yè)、政府采購、金融、發(fā)展、能力建設、監(jiān)管一致性、透明度和反腐敗等亞太地區(qū)絕大多數(shù)FTA尚未涉及或較少涉及的條款。

如在環(huán)保、勞工、原產(chǎn)地和政府采購等方面包含了諸多高標準的條款。作為亞太經(jīng)濟一體化的重要平臺，TPP雖然本質(zhì)上仍屬于FTA范疇，但其協(xié)議內(nèi)容和標準均顯著超過現(xiàn)有FTA的水平。TPP的“高標準”，在很大程度上體現(xiàn)了奧巴馬政府的自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。

談判趨勢

自2010年3月在澳大利亞墨爾本全面啟動TPP談判以來，到12月止共舉行了4輪談判，計劃于2011年再舉行5輪談判，并于2011年11月亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）領導人非正式會議前結束談判。

TPP成員間的自由貿(mào)易協(xié)定除文萊、智利、新西蘭、新加坡四國外，其他協(xié)定（生效時間）還包括：澳大利亞－智利自由貿(mào)易協(xié)定（2009年3月6日）、澳大利亞－新西蘭更緊密經(jīng)濟關系協(xié)定（1983年1月1日）、澳大利業(yè)－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2003年7月28日）、澳大利亞－美國自由貿(mào)易協(xié)定（2005年1月1日）、美國－智利自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日）、美國－秘魯貿(mào)易促進協(xié)定（2009年2月1日）、美國－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2004年1月1日）、秘魯－新加坡自由貿(mào)易協(xié)定（2009年8月1日）、智利－秘魯自由貿(mào)易協(xié)定（2009年3月1日）、新西蘭－新加坡更緊密經(jīng)濟關系協(xié)定（2001年1月1日）。此外，美國還與越南簽署了雙邊貿(mào)易協(xié)定（2001年12月10日）。^[2]

由于成員間的貿(mào)易協(xié)定縱橫交錯，如何處理原有自由貿(mào)易協(xié)定與TPP的關系是談判主要議題之一。澳大利亞為進一步擴大出口市場，堅持要求在原有自由貿(mào)易協(xié)定基礎上繼續(xù)貿(mào)易自由化進程。美國傾向于不受原有貿(mào)易協(xié)定的約束，達成一個全新的自由貿(mào)易協(xié)定。

TPP談判采取閉門磋商的方式進行，談判結束前不對外公布技術文本。談判共涉及以下議題：農(nóng)業(yè)、勞工、環(huán)境、政府采購、投資、知識產(chǎn)權保護、服務貿(mào)易、原產(chǎn)地標準、保障措施、技術性貿(mào)易壁壘（TBT）、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）、透明度、文本整合等。

協(xié)議流產(chǎn)

2016年10月10日，特朗普過渡團隊成員向美媒透露，美國總統(tǒng)參選人特朗普計劃快速推動實現(xiàn)他的一些競選綱領，比如廢除跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）。而參議院民主黨要員也在同日指出，共和黨的國會高層們已向其明確告知，不會批準TPP。^[3]

在TPP已經(jīng)失敗的背景下，東南亞國家本身也已經(jīng)對這一協(xié)定進行反思：泰國《民族報》上月底摘錄觀點指出，TPP的失敗在于它是一個為政治利益集團服務的協(xié)定，而非致力于成員國民眾的福祉。“這份迄今不能公開的協(xié)定是西方大國貿(mào)易巨頭和利益集團的特權化身，其他成員國的貿(mào)易一旦不符合它們的心意就會被訴諸它們預先設定好的法律。真正的貿(mào)易協(xié)定應當基于每一個國家的相互尊重，基于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

TPP無法繼續(xù)實行，經(jīng)濟還要尋求突破，在這種形勢之下，東南亞國家轉向由東盟主導的RCEP也就成為了必然的選擇。

越南與馬來西亞的經(jīng)貿(mào)部長卻都在剛剛結束的APEC利馬峰會上表示，在當前國際經(jīng)濟形勢不確定的情況下，愿意將推動自由貿(mào)易的重心轉向由中國推進的自貿(mào)進程。

RCEP協(xié)議(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系)于2013年提出，目前東盟10國和包括澳大利亞、中國、印度、日本、新西蘭和韓國在內(nèi)的地區(qū)貿(mào)易伙伴正在進行談判。與TPP不同，雖然中國一直被視為該地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的主要推動者，但RCEP的各參與方更為平等，而該協(xié)議也被視為美國主導的TPP協(xié)定的替代物。^[4]

各方表態(tài)

美國當選總統(tǒng)特朗普競選時表示“經(jīng)濟投降的時代終將結束，美國將再次經(jīng)濟獨立?！薄癟PP對美國制造業(yè)將是致命打擊，會把美國的市場向貨幣操縱國開放，如果簽署TPP，中國有一天也會‘走后門’加入?！?sup class="baike-reference">[5]“該協(xié)議可能會成為我們國家的一大災難。我會就我們打算退出TPP的意愿發(fā)出通知。相反，我們將開展磋商的，是能夠讓工作崗位和產(chǎn)業(yè)重新登陸美國的、公平的雙邊貿(mào)易協(xié)議?！睂⒃谏先问兹毡響B(tài)退出TPP，并于上任后一周內(nèi)簽署行政令退出TPP。

日本首相安倍晉三就TPP強調(diào)稱：“為了不使自由貿(mào)易的潮流逆轉，新加坡日本就為使TPP早日生效而合作達成了一致?！毙录悠驴偨y(tǒng)陳慶炎呼吁“早日生效符合所有伙伴國家的利益”。^[6]

德國總理默克爾11月23日稱，她對美國推動退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership）的做法感到不滿。^[7]

秘魯總統(tǒng)庫琴斯基接受俄羅斯媒體采訪稱，環(huán)太平洋國家包含中國大陸，可打造新的貿(mào)易協(xié)定，取代美國總統(tǒng)當選人特朗普揚言要作廢，由美國領頭的跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）。^[8]

社會影響

反對tpp的人群集會

目前中國尚未加入該協(xié)定，但未來不排除中國在適宜的時候提出加入。從短期看，該協(xié)定或對中國的對外貿(mào)易形成某種程度的沖擊，但從長期看，在經(jīng)濟全球化的大背景下，任何一個多邊貿(mào)易安排都無法將非協(xié)定國家和地區(qū)排除于國際貿(mào)易體系之外，否則其自身發(fā)展將大為受限。

TPP與WTO

TPP與WTO不盡相同。它從傳統(tǒng)、單一、狹義的貿(mào)易協(xié)定拓展成為現(xiàn)代、廣義、綜合的貿(mào)易協(xié)定。除了經(jīng)濟元素以外，TPP包含了許多非經(jīng)濟元素。TPP成員不僅要受到貿(mào)易機制的制約，而且還要受到法律法規(guī)、社會團體、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式和公眾評判等制約。這可以說是西方國家，對于“自由貿(mào)易”的全新注解。這是整體、多層次發(fā)展的自由貿(mào)易新模式。

中國申請加入

2021年9月16日，中國商務部部長王文濤向《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納提交了中國正式申請加入CPTPP的書面信函。兩國部長還舉行了電話會議，就中方正式申請加入的有關后續(xù)工作進行了溝通。^[10]