中小企業(yè)政策（中小企業(yè)政策）

定義

由于中小企業(yè)同大企業(yè)相比在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不利地位，各國(guó)普遍采取的主要是扶持政策。

特點(diǎn)

政策理念上，從把中小企業(yè)當(dāng)作弱勢(shì)群體，提供保護(hù)政策，到促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化，壯大企業(yè)規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的重要作用，支持創(chuàng)業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，重視中小企業(yè)的再生。

政策的系統(tǒng)性、全面性和可操作性。政策的時(shí)效性和繼承性。政策的針對(duì)性。政策制定和實(shí)施機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和系統(tǒng)性。政策和信息的公開性。

制定依據(jù)

1、中小企業(yè)的不可替代性。首先，中小企業(yè)規(guī)模小，所需投資少，經(jīng)營(yíng)靈活性強(qiáng)，制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，管理成本低，對(duì)市場(chǎng)變化的適應(yīng)速度快。

其次，從對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)品需求上分析，中小企業(yè)不可替代性的特點(diǎn)也是非常明顯的。

2、中小企業(yè)的不利地位。中小企業(yè)與大企業(yè)相比處于不利地位，主要是由它在人力、物力和財(cái)力以及由此決定的信息的獲取與使用能力等方面的不同造成的，而由此造成的社會(huì)環(huán)境也對(duì)中小企業(yè)不利，如籌資困難和資產(chǎn)不穩(wěn)定等等。

3、保持產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)活力。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，保持一定數(shù)量健康發(fā)展的中小企業(yè)，使大、中、小企業(yè)并存，有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)活力。

主要內(nèi)容

1、一般政策 　一般政策是純粹的中小企業(yè)政策，是以全部中小企業(yè)為對(duì)象的，目的在于通過(guò)彌補(bǔ)中小企業(yè)在勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等方面的不利條件，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。具體包括：

（1）勞動(dòng)政策。幫助中小企業(yè)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和能力開發(fā)，協(xié)助中小企業(yè)提高人員素質(zhì)。

（2）金融政策。包括有關(guān)支持中小企業(yè)的專門金融機(jī)構(gòu)貸款和信用保證制度。

（3）交易公開化政策。對(duì)大企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)支配能力加以限制，幫助中小企業(yè)組織起來(lái)，提高應(yīng)變能力。

（4）診斷、指導(dǎo)政策。為中小企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)等信息，以及為中小企業(yè)提供診斷和咨詢服務(wù)。

2、特定政策 　特定政策是指以特定產(chǎn)業(yè)為對(duì)象或以特定中小企業(yè)群為對(duì)象的政策。以特定產(chǎn)業(yè)為對(duì)象的政策，實(shí)際上是結(jié)構(gòu)政策在中小企業(yè)政策的延伸，包括不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化政策，衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策，主要是以對(duì)成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的扶植和對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整為目標(biāo)；對(duì)特定的中小企業(yè)群為對(duì)象的政策，實(shí)際上是規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策在中小企業(yè)政策上的延伸，它包括了下面所要講的轉(zhuǎn)包制政策。

3、轉(zhuǎn)包制政策 　轉(zhuǎn)包制是指由中小企業(yè)承包大企業(yè)的中間產(chǎn)品，即由零部件供需所形成的大企業(yè)與中小企業(yè)間的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的一種制度。為了防止大企業(yè)利用其有利地位，采取不正當(dāng)手段與中小企業(yè)進(jìn)行交易，要求通過(guò)政策與法令來(lái)限制其不合理的行為。這些限制包括：

（1）價(jià)格限制。大企業(yè)購(gòu)買中小企業(yè)的零、部件的價(jià)格不能過(guò)低，保證中小企業(yè)具有一定的利潤(rùn)率。

（2）支付貸款限制。即限定大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)支付貸款的最長(zhǎng)期限。

（3）訂貨計(jì)劃限制。即要求大企業(yè)預(yù)先向轉(zhuǎn)包企業(yè)提出訂貨計(jì)劃，防止大企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)和壓力轉(zhuǎn)嫁給中小企業(yè)。

措施

1、在金融方面，建立針對(duì)中小企業(yè)的專門金融機(jī)構(gòu)和信用制度，由政策投入貸款提供資金，向中小企業(yè)發(fā)放低息貸款。

2、在稅收方面，減輕中小企業(yè)的法人納稅負(fù)擔(dān)，對(duì)采用現(xiàn)代化設(shè)備的中小企業(yè)采取特別折舊制度，以及用實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)的特別減稅措施來(lái)支持中小企業(yè)。

3、財(cái)政補(bǔ)助金。對(duì)從事中小企業(yè)貸款和咨詢、指導(dǎo)等工作的地方公共團(tuán)體和中小企業(yè)團(tuán)體，給予財(cái)政補(bǔ)貼金。

4、規(guī)定限制。限制大企業(yè)濫用市場(chǎng)支配權(quán)力，建立中小企業(yè)互助團(tuán)體，防止大企業(yè)干預(yù)中小企業(yè)。

5、提供信息。對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)、市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)方面的信息和不同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化規(guī)劃。

6、產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。保證中小企業(yè)有平等地接受政府采購(gòu)的機(jī)會(huì)。

主要區(qū)別

1、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策的主要目的是扶持處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)中的中小企業(yè)（相對(duì)于大企業(yè)），通過(guò)在稅收信托、貸款、保險(xiǎn)等方面給予直接的金融支持降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)的生產(chǎn)率。創(chuàng)業(yè)政策的主要目的是為社會(huì)培育企業(yè)家，通過(guò)企業(yè)家積極主動(dòng)的創(chuàng)業(yè)，形成有活力的“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”，支持手段主要是網(wǎng)絡(luò)、教育、咨詢等非財(cái)政的商業(yè)手段。

2、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策的主要對(duì)象是現(xiàn)存的中小企業(yè)，而創(chuàng)業(yè)政策除了關(guān)注現(xiàn)存的中小企業(yè)外，還關(guān)注那些潛在的企業(yè)家。這意味著與只關(guān)注一種組織水平---企業(yè)水平的傳統(tǒng)中小企業(yè)政策相比，創(chuàng)業(yè)政策更加注重一種變化過(guò)程，它涵蓋了多重的組織和分析單位，從個(gè)人——企業(yè)——集群或網(wǎng)絡(luò)——產(chǎn)業(yè)或部門到空間維度（例如一個(gè)區(qū)域、城市、地區(qū)，甚至整個(gè)國(guó)家）。

3、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策的客戶群體具有容易識(shí)別的特點(diǎn)，鎖定目標(biāo)主要是現(xiàn)有的“精選出的成功者”（即增長(zhǎng)的部門、企業(yè)），新的創(chuàng)業(yè)政策的鎖定目標(biāo)是普通的個(gè)人或群體，在其創(chuàng)業(yè)的初步階段給予支持，從而鼓勵(lì)更多的人創(chuàng)立企業(yè)并逐漸使初創(chuàng)企業(yè)增長(zhǎng)發(fā)展，這些人只是普通的個(gè)人，表明上很難看得出哪些人有可能成為未來(lái)的企業(yè)家。

4、傳統(tǒng)中小企業(yè)政策關(guān)注的焦點(diǎn)是為企業(yè)創(chuàng)造良好的生態(tài)商業(yè)環(huán)境，比如健全稅收制度，精簡(jiǎn)繁復(fù)的公事程序。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，中小企業(yè)政策在中央和地區(qū)都有了較健全的傳輸系統(tǒng)，政府有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個(gè)體系的管理，并有專門的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)問(wèn)題的咨詢，政策成效在近四年之內(nèi)就會(huì)有結(jié)果。相比較而言，新的創(chuàng)業(yè)政策關(guān)注的焦點(diǎn)是營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)范圍，使創(chuàng)業(yè)精神嵌入普通百姓的理念中，從而在全社會(huì)掀起創(chuàng)業(yè)的熱潮。目前，創(chuàng)業(yè)體系還處于建設(shè)的初級(jí)階段，還沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)，也沒有廣泛的討論會(huì)為提供有關(guān)專業(yè)方面的咨詢提供專業(yè)的平臺(tái)，很多新成員還有待定位，政策成效需要經(jīng)過(guò)一個(gè)比較漫長(zhǎng)的階段才能看到成果。