特別國債，不同于一般國債，特別國債是服務(wù)于特定政策、支持特定項(xiàng)目需要而發(fā)行的國債。[2]

特別國債納入中央財(cái)政國債余額管理，在發(fā)行時(shí)調(diào)整國債余額，但其納入中央政府性基金預(yù)算，不列入財(cái)政赤字。

發(fā)行流程方面，特別國債首先需要國務(wù)院提請(qǐng)人大常委會(huì)審議增發(fā)特別國債，調(diào)整年末國債余額限額，然后財(cái)政部根據(jù)議案決定發(fā)行特別國債，并按特定投向使用。[2]

我國的特別國債發(fā)行過兩次（2020年以前），第一次，經(jīng)第八屆全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議審議批準(zhǔn)，財(cái)政部于1998年8月向四大國有獨(dú)資商業(yè)銀行發(fā)行了2700億元長(zhǎng)期特別國債，所籌集的資金全部用于補(bǔ)充國有獨(dú)資商業(yè)銀行資本金；第二次，2007年十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定：批準(zhǔn)發(fā)行一萬五千五百億元特別國債，用于購買約2000億美元外匯，作為即將成立的國家外匯投資公司的資本金。

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年中國將發(fā)行特別國債1萬億，直達(dá)市縣基層，系史上第三次發(fā)行特別國債，前兩次用于補(bǔ)充四大行資本金等。[2]

中文名

特別國債

時(shí)間

1998年

性質(zhì)

國債

用途

購買約2000億美元外匯

簡(jiǎn)介

特別國債都有特定用途，是國債的一種。但它并不是對(duì)預(yù)算赤字的融資，同時(shí)，與發(fā)行普通國債籌集資金的用途不同，一般是以提高收益為主要目標(biāo)。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，這種國債屬于特別國債，特別國債要視具體發(fā)行情況而定，是否適合普通投資者投資。

國債是由政府發(fā)行的債券。與其它類型債券相比較，國債的發(fā)行主體是國家，具有極高的信用度，被譽(yù)為“金邊債券”。

為了有效地發(fā)展我國的國民經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)我國的綜合國力，提高人民的生活水平，我國政府除了有規(guī)律性地發(fā)行適度規(guī)模的普通型國債以外，還不定期地發(fā)行一定數(shù)量的特殊型國債。普通型國債主要可分為憑證式國債、記賬式國債和無記名（實(shí)物）國債三種，特殊型國債主要有定向債券、特種國債和專項(xiàng)國債等幾種。

憑證式國債

是一種國家儲(chǔ)蓄債，可記名、掛失，以“憑證式國債收款憑證”記錄債權(quán)，可提前兌付，不能上市流通，從購買之日起記息。

記賬式國債：以電腦記賬形式記錄債權(quán)，通過無紙化方式發(fā)行和交易，可以記名、掛失。

無記名（實(shí)物）國債：是一種實(shí)物債券，以實(shí)物券的形式記錄債權(quán)，不記名、不掛失，可上市流通。

定向債券：為籌集國家建設(shè)資金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資管理，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由財(cái)政部采取主要向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金（簡(jiǎn)稱：“兩金”）及其它社會(huì)保險(xiǎn)基金定向募集的債券，稱為“特種定向債券”，簡(jiǎn)稱“定向債券”。

專項(xiàng)國債

經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過，財(cái)政部于1998年9月面向中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和中國建設(shè)銀行等4家國有商業(yè)銀行發(fā)行了1000億、年利率5．5%的10年期附息國債，專項(xiàng)用于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展急需的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

財(cái)政發(fā)行特別國債購買外匯的必要性：

有利于抑制貨幣流動(dòng)性，緩解人民銀行對(duì)沖壓力；

有利于促進(jìn)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；

有利于降低外匯儲(chǔ)備規(guī)模，提高外匯經(jīng)營(yíng)收益水平；

有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”。

發(fā)行歷史

1998年

我國歷史上發(fā)行過兩次特別國債（2020年以前），分別在1998年和2007年，其中2007年發(fā)行的部分特別國債在到期后進(jìn)行了定向續(xù)作。

1998年8月，財(cái)政部宣布發(fā)行期限為30年的2700億元特別國債，向工、農(nóng)、中、建四大國有銀行定向發(fā)行，用于補(bǔ)充四大行資本金，化解不良資產(chǎn)，提高資本充足率。據(jù)公開資料，1998年時(shí)，國有四大行不良資產(chǎn)比例達(dá)20%，為處置不良資產(chǎn)，財(cái)政部還設(shè)立了四大資產(chǎn)管理公司分別對(duì)接四家銀行。

2007年

第二次特別國債發(fā)行是在2007年，當(dāng)時(shí)的背景是我國因持續(xù)增加的外貿(mào)創(chuàng)匯而導(dǎo)致的基礎(chǔ)貨幣增加，同時(shí)對(duì)外匯儲(chǔ)備管理進(jìn)行改革。該次共發(fā)行8期、規(guī)模1.55萬億元特別國債，期限分10年、15年期，其中0.2萬億元向社會(huì)公眾發(fā)行，用于向央行購買現(xiàn)匯及匯金公司股權(quán)，注資成立中投公司。

除向社會(huì)公眾發(fā)行的0.2萬億元，還有1.35萬億元的特別國債，定向發(fā)行給當(dāng)時(shí)還沒有上市的農(nóng)行。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》規(guī)定，央行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購、包銷國債和其他政府債券。

這筆1.35萬億的特別國債體現(xiàn)在央行資產(chǎn)負(fù)債表上。新京報(bào)記者從2007年央行貨幣當(dāng)局資產(chǎn)負(fù)債表看到，當(dāng)年央行“對(duì)中央政府債權(quán)”由1月末的約0.28萬億元，增長(zhǎng)到年末的1.63萬億元。2017年，部分2007年到期的特別國債進(jìn)行了定向續(xù)作，截至2020年2月，央行資產(chǎn)負(fù)債表中“對(duì)中央政府債權(quán)”余額為1.53萬億元。[2]

2020年

2020年6月，財(cái)政部決定發(fā)行抗疫特別國債(一期) 5年期500億元，通知如下：

財(cái)辦庫〔2020〕109號(hào)

2018-2020年記賬式國債承銷團(tuán)成員，中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國外匯交易中心、上海證券交易所、深圳證券交易所：

為籌集財(cái)政資金，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，財(cái)政部決定發(fā)行2020年抗疫特別國債（一期）?，F(xiàn)就本期國債發(fā)行工作有關(guān)事宜通知如下：

一、發(fā)行條件

（一）品種和數(shù)量。本期國債為5年期固定利率附息債，競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)面值總額500億元，不進(jìn)行甲類成員追加投標(biāo)。

（二）日期安排。2020年6月18日招標(biāo)，6月19日開始計(jì)息，招標(biāo)結(jié)束至6月19日進(jìn)行分銷，6月23日起上市交易。

（三）兌付安排。本期國債利息按年支付，每年6月19日（節(jié)假日順延，下同）支付利息，2025年6月19日償還本金并支付最后一次利息。

（四）競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)時(shí)間。2020年6月18日上午10:35至11:35。

（五）發(fā)行手續(xù)費(fèi)。承銷面值的0.1%。

二、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

（一）招標(biāo)方式。采用修正的多重價(jià)格（即混合式）招標(biāo)方式，標(biāo)的為利率。

（二）標(biāo)位限定。投標(biāo)剔除、中標(biāo)剔除和每一承銷團(tuán)成員投標(biāo)標(biāo)位差分別為75個(gè)、15個(gè)和30個(gè)標(biāo)位。

三、發(fā)行款繳納

中標(biāo)承銷團(tuán)成員于2020年6月19日前（含6月19日），將發(fā)行款繳入財(cái)政部指定賬戶。繳款日期以財(cái)政部指定賬戶收到款項(xiàng)為準(zhǔn)。

收款人名稱：中華人民共和國財(cái)政部

開戶銀行：國家金庫總庫

賬號(hào)：270—207701—1

匯入行行號(hào)：011100099992

四、其他

除上述有關(guān)規(guī)定外，本期國債招標(biāo)工作按《2020年記賬式國債招標(biāo)發(fā)行規(guī)則》執(zhí)行。

財(cái)政部辦公廳

2020年6月15日[3]

2022年

2022年12月9日消息，為籌集財(cái)政資金，支持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國債?，F(xiàn)就本期國債發(fā)行等有關(guān)事宜通知如下：

一、發(fā)行條件

（一）發(fā)行方式。在全國銀行間債券市場(chǎng)面向境內(nèi)有關(guān)銀行定向發(fā)行，人民銀行將面向有關(guān)銀行開展公開市場(chǎng)操作。

（二）品種和數(shù)量。本期國債為3年期固定利率附息債，發(fā)行面值7500億元，可以上市交易。

（三）票面利率。發(fā)行日前一至五個(gè)工作日（含第一和第五個(gè)工作日）財(cái)政部公布的財(cái)政部-中國國債收益率曲線中，待償期為3年的國債收益率算術(shù)平均值（四舍五入計(jì)算到0.01%）。

（四）發(fā)行日和起息日。2022年12月12日。

（五）兌付安排。本期國債按年支付，每年12月12日（節(jié)假日順延）支付利息，2025年12月12日償還本金并支付最后一次利息。財(cái)政部委托中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司（以下稱國債公司）辦理利息支付及到期償還本金等事宜。

二、發(fā)行款繳納

有關(guān)銀行于2022年12月12日將發(fā)行款繳入財(cái)政部指定賬戶。

收款人名稱：中華人民共和國財(cái)政部

開戶銀行：國家金庫總庫

賬號(hào)：270—227701—1

匯入行行號(hào)：011100099992

三、債權(quán)確立

財(cái)政部收到發(fā)行款后，通知國債公司確立債權(quán)。

四、上市安排

2022年12月12日起上市交易。[4]