宅基地改革（宅基地改革）

簡介

已經(jīng)醞釀多年的農(nóng)村宅基地制度改革，終于有望邁出實(shí)質(zhì)性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門，國土資源部于近日基本完成了“農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案”(下稱“試點(diǎn)方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點(diǎn)方案應(yīng)報(bào)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“中央深改，如果中央深改組通過了國土資源部的試點(diǎn)方案，國土資源部計(jì)劃開展為期兩年左右的試點(diǎn)工作。到2017年，將在總結(jié)改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推行農(nóng)村宅基地制度改革。^[1]

政策新規(guī)

2019年9月，農(nóng)村宅基地管理新政出爐，將在盤活資源同時(shí)堅(jiān)守底線。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，同時(shí)鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同的期限不得超過二十年。不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。

《通知》要求嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出，鼓勵(lì)盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵(lì)村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。

試點(diǎn)改革進(jìn)展

2016年6月21日，牢牢把握農(nóng)民與土地關(guān)系這條主線

——就學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記安徽小崗村重要講話專訪姜大明

姜大明表示：宅基地制度改革，在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制進(jìn)行了有益探索。要強(qiáng)化主體責(zé)任，加快改革步伐，確保2017年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

改革方案

“關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的問題，目前確實(shí)有一個(gè)試點(diǎn)方案，已經(jīng)編制完成了，但還沒有最后批準(zhǔn)?！?3日上午，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向記者證實(shí)，國土資源部已經(jīng)初步編制完成了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。

所謂農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

據(jù)悉，按照目前已經(jīng)基本成型的“試點(diǎn)方案”，農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類處理”原則的進(jìn)行。所謂分類，即“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)”和“城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)”兩類，對(duì)于這兩類不同情況，將以不同方式貫徹“一戶一宅”的原則。

試點(diǎn)方案規(guī)定，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對(duì)人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，實(shí)行相對(duì)集中建房落實(shí)“一戶一宅”，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。

而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)，政府或集體通過集中建設(shè)農(nóng)村公寓、農(nóng)民住宅小區(qū)，將法定面積宅基地等值轉(zhuǎn)換為住宅，落實(shí)“一戶一宅”。已沒有新增宅基地可供分配的，農(nóng)民集體可利用村莊存量建設(shè)用地，在政府支持下集中建設(shè)公寓式住宅，落實(shí)農(nóng)村住房建設(shè)的宅基地權(quán)益。

記者了解到，試點(diǎn)方案還規(guī)定，農(nóng)戶初次分配的宅基地，繼續(xù)實(shí)行規(guī)定面積內(nèi)無償取得，有條件地區(qū)試行有償選位；超標(biāo)占用宅基地和一戶多宅的，超過部分實(shí)行有償使用；集體經(jīng)濟(jì)組織成員因有償流轉(zhuǎn)或退還宅基地后再次申請(qǐng)的，可有償取得；非集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實(shí)行有償使用；農(nóng)戶可自愿有償退出宅基地。^[1]

網(wǎng)友評(píng)價(jià)

有網(wǎng)友表示：意料中事，現(xiàn)在各地都在積極救房市，還能放了你小產(chǎn)權(quán)?至于某些人叫嚷放了小產(chǎn)權(quán)房會(huì)讓農(nóng)地流失，這比較片面，農(nóng)地可建產(chǎn)權(quán)房也就是靠近城郊或大量工廠附近才有價(jià)值，否則鬼都不理，開發(fā)商也沒那么傻吧。應(yīng)該說這只是一種阻撓小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正的“悲情”借口而已，農(nóng)民希望小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，而地方政府與城區(qū)握有存量房的開發(fā)商是決計(jì)不想的，因?yàn)橐坏?duì)小產(chǎn)權(quán)房松綁，將是繼反腐、房產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)、房產(chǎn)稅之后又一更大的“市場調(diào)控”，許多樓盤的價(jià)格就岌岌可危了。

工作情況

2018年12月30日，全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會(huì)議召開。會(huì)議在部署2019年重點(diǎn)工作時(shí)提出，要深化農(nóng)村改革，按期完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，扎實(shí)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證收尾工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點(diǎn)培育各類新型經(jīng)營主體，深化農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。^[2]