一 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平
房地產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)做出了貢獻(xiàn)。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),2003年直接拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn),間接拉動(dòng)0.6~1.2個(gè)百分點(diǎn)。2003年中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)在開發(fā)投資高速增長(zhǎng)中,供銷兩旺,供求總量基本平衡,供應(yīng)結(jié)構(gòu)漸趨合理,價(jià)格走勢(shì)平穩(wěn)的良好勢(shì)頭。城鎮(zhèn)居民人均居住面積從1978年的3.6平方米提高到2003年的11.4平方米。2003年1~9月份房地產(chǎn)開發(fā)完成投資6495億元,同比增長(zhǎng)32.8%,高于固定資產(chǎn)投資增幅(31.4%)1.4個(gè)百分點(diǎn),占同期固定資產(chǎn)投資的25.1%。商品房施工面積增長(zhǎng)27.8%,其中,新開工面積增長(zhǎng)30.4%。購(gòu)置土地面積23082萬平方米,同比增長(zhǎng)44.7%,增幅平穩(wěn)下降。土地開發(fā)面積11368萬平方米,同比增長(zhǎng)38.9%,與前兩年增幅持平。商品房竣工面積增長(zhǎng)34.9%,銷售面積增長(zhǎng)35.9%。銷售面積增幅大于同期竣工面積增幅1個(gè)百分點(diǎn)。通過2003年12月“國(guó)房景氣指數(shù)”所屬的八個(gè)分類指數(shù)的走勢(shì)與10月相較,房地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)2升6降的格局。其中,竣工面積、土地開發(fā)面積、商品房平均銷售價(jià)格、土地轉(zhuǎn)讓收入、商品房空置面積和資金來源分類指數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì);房地產(chǎn)開發(fā)投資、新開工面積分類指數(shù)繼續(xù)保持上揚(yáng)勢(shì)頭。可以說,中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)總體上是健康的。但是,需要注意的是,在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍然還存在一些不利因素,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 二 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題
①資源的浪費(fèi)與流失。由于開發(fā)失控和無序發(fā)展,導(dǎo)致土地資源的大量浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。1992~1993年的“開發(fā)區(qū)熱”和“房地產(chǎn)熱”高潮時(shí)全國(guó)形形色色的開發(fā)區(qū)達(dá)上萬個(gè),規(guī)劃占地1.5萬平方公里,相當(dāng)于全國(guó)當(dāng)時(shí)的城市建成區(qū)總面積,而真正實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)利用的僅為2%左右。
②商品房空置量增加,而且正在進(jìn)一步擴(kuò)大。僅1993年底商品房空置面積達(dá)到5000萬平方米,此后這一指標(biāo)持續(xù)上升,2000年達(dá)9000萬平方米。截止到2003年11月底商品房空置面積已突破1億平方米,同比增長(zhǎng)6.5%,其中,空置一年以上商品房面積為4220萬平方米。國(guó)際慣例商品房的空置率一般是控制在10%左右,而中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)的空置房已超過了這個(gè)指標(biāo)。雖然建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)消化空置房,許多地區(qū)空置房也有些下降,但總的情況來看,中國(guó)的空置商品房仍然繼續(xù)上升,現(xiàn)已接近20%。 ③房地產(chǎn)開發(fā)中的短期行為,對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。開發(fā)單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益,致使建筑密度過高、容積率過高,缺少綠色空間,一些房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。
④房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融業(yè)關(guān)系尚未理順,房地產(chǎn)開發(fā)缺乏穩(wěn)定的資金來源。房地產(chǎn)金融基礎(chǔ)體系欠完備,國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家住房消費(fèi)信貸一般占到整個(gè)房地產(chǎn)信貸總額的70%左右,而我國(guó)消費(fèi)信貸占房地產(chǎn)信貸的比例不到10%,僅占銀行全部貸款總量的1%。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是中國(guó)房產(chǎn)業(yè)面臨的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。 三 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性分析
可持續(xù)發(fā)展的核心是“資源在當(dāng)代人群之間及代與代人群之間公平合理的分配”。因此,房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就是既要滿足當(dāng)代人對(duì)房地產(chǎn)的各種需求,又要合理利用土地資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,為后代人的生產(chǎn)生活創(chuàng)造必要的空間發(fā)展條件。房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)把房屋、業(yè)主和環(huán)境三要素作為一個(gè)整體,重視對(duì)自然資源的使用和保護(hù),爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)向自然的索取與對(duì)自然的回報(bào)之間的平衡。其目標(biāo)包括:房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相協(xié)調(diào),也要與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào);房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調(diào);房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要滿足當(dāng)代社會(huì)的需求,還要考慮后人開發(fā)的余地,決不能進(jìn)行掠奪性開發(fā);房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要使開發(fā)效益與資金效益得到較好的協(xié)調(diào)。從而實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用、住宅業(yè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)完善與人居環(huán)境的改善等多方面目標(biāo)和要求。從而,推進(jìn)中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 ①合理利用土地資源,避免浪費(fèi)。土地資源是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命脈。但土地資源是有限的,不可再生的。土地資源的永續(xù)利用是實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展與人居環(huán)境改善的基本前提,對(duì)于有限的土地資源,要按照可持續(xù)原則開發(fā)利用。在中國(guó)的城市化進(jìn)程中,房地產(chǎn)開發(fā)通常是對(duì)城市邊緣土地進(jìn)行開發(fā),因此要注意保護(hù)好這一地區(qū)的農(nóng)用地,防止過多的農(nóng)用地成為城市建設(shè)用地。農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地必須符合土地利用規(guī)劃的規(guī)定,有關(guān)的政府部門應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)于已經(jīng)成為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地,要提高其使用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定,即對(duì)未投資開發(fā)或投資未達(dá)到一定比例的土地,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓;在一定時(shí)間內(nèi)不進(jìn)行投資的,政府應(yīng)無償收回,從根本上抑制炒地皮、哄抬地價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)城市規(guī)劃,對(duì)各類用地及郊區(qū)新入市的農(nóng)用地合理配置,以實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置。 ②重視環(huán)境保護(hù),維護(hù)生態(tài)平衡。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調(diào)。生態(tài)保護(hù)水平的差異,將會(huì)極大地影響房地產(chǎn)的價(jià)值,房地產(chǎn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此,要在開發(fā)的同時(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),使房地產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分。在開發(fā)的過程中要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)。在2003年9月中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)城市開發(fā)專業(yè)委員會(huì)在北京珠江國(guó)際城舉辦的“房地產(chǎn)文化研討會(huì)”上,專家學(xué)者們一直認(rèn)為,21世紀(jì)的房地產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)逐漸上升到文化競(jìng)爭(zhēng),在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,文化力比政治力和技術(shù)力對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的作用更持久,更廣泛,更深遠(yuǎn)。 ③完善房地產(chǎn)金融體系,建立和發(fā)展房地產(chǎn)金融二級(jí)市場(chǎng)。長(zhǎng)期以來金融信貸一直是制約房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展一直面臨資金來源、期限錯(cuò)配、資金流動(dòng)性等的約束。為實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須完善房地產(chǎn)金融體系,著手研究建立住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)抵押貸款的證券化,將一、二級(jí)市場(chǎng)作為一個(gè)整體納入金融大循環(huán),打通房地產(chǎn)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)的聯(lián)系。根據(jù)統(tǒng)計(jì),世界個(gè)人住房貸款占全社會(huì)貸款比為20%,但我國(guó)卻只有1.6%。鑒于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)有效需求不足的現(xiàn)狀,房地產(chǎn)金融信貸應(yīng)更多地向消費(fèi)信貸轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)——消費(fèi)的良性循環(huán)。 ④加快制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。第一,長(zhǎng)期以來,中國(guó)過分注重對(duì)增量房地產(chǎn)征稅,而忽視了對(duì)存量房地產(chǎn)征稅。優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)是房地產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的源泉。第二,企業(yè)在觀念、產(chǎn)品方面的創(chuàng)新。不能片面追求環(huán)境、降低容積率、人均居住用地超過規(guī)范要求。房地產(chǎn)業(yè)必須進(jìn)行環(huán)境成本核算。由于中國(guó)執(zhí)行的是土地資源無價(jià)或低價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的價(jià)格政策,壓制了資源再生產(chǎn)活動(dòng)的積極性,刺激了人們對(duì)土地的消費(fèi)需要,乃至浪費(fèi)。因此,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。第三,是消費(fèi)觀念的創(chuàng)新。受傳統(tǒng)觀念的影響,住房消費(fèi)往往有梯度消費(fèi)意識(shí)和借貸消費(fèi)意識(shí),導(dǎo)致中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在需求大,有效需求相對(duì)不足。因此,更新消費(fèi)觀念促進(jìn)潛在需求的轉(zhuǎn)化,是保證房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。第四,要注意在市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)中介(經(jīng)紀(jì))、物業(yè)管理有新的形式和內(nèi)容,住房貸款等繁瑣的手續(xù)要簡(jiǎn)化、科學(xué)、利于操作。第五,中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)已處于數(shù)量和質(zhì)量并重的時(shí)代,而作為創(chuàng)新主體的企業(yè)要生存并壯大,惟一的出路是創(chuàng)新。 ⑤加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督,健全房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。在促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,政府有兩件必須要做的事情。一是減少房地產(chǎn)開發(fā)過程中的政府行為,根除腐敗,杜絕暗箱操作,嚴(yán)格執(zhí)法,取消不合理收費(fèi)。二是逐漸完善房地產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。雖然中國(guó)已經(jīng)有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)法》,實(shí)踐證明這兩部法律對(duì)于1990年代的房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范起到很好的作用。但是,我們要注意到房地產(chǎn)已步入較為理性發(fā)展的階段,已購(gòu)?fù)恋厥欠衲茉趦赡陜?nèi)開發(fā)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況自己決定。有些企業(yè)擔(dān)心管理部門收回,而不顧市場(chǎng)需求強(qiáng)制性進(jìn)行開發(fā)投資,把上一輪的過量批地變?yōu)樾乱惠喌倪^量開發(fā),這種做法勢(shì)必帶來不良后果。這就要求政府要盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)。此外,還要保證房地產(chǎn)法規(guī)與其他法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合,要在其他法律法規(guī)中充實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)的內(nèi)容。
四 中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究中的一項(xiàng)重要的內(nèi)容,很多專家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了探討。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大都從人民生活、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個(gè)方面進(jìn)行綜合。根據(jù)胡學(xué)鋒(2000)提出的評(píng)價(jià)指標(biāo),人民生活方面主要反映收入增長(zhǎng)及人口的增長(zhǎng)與房地產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相互促進(jìn)作用,包括人均居住面積、居民住房成套率、居民居住面積、住房?jī)r(jià)格收入比、房地產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長(zhǎng)率、銀行住房消費(fèi)貸款增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率等7項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面反映的是房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性和相互影響,有房地產(chǎn)業(yè)增加值、人均房地產(chǎn)業(yè)環(huán)保增加值、房地產(chǎn)企業(yè)環(huán)保總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率、房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、房地產(chǎn)企業(yè)環(huán)保全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、房地產(chǎn)企業(yè)環(huán)保成本費(fèi)用利潤(rùn)率、房地產(chǎn)價(jià)格指數(shù)、房地產(chǎn)銀行貸款償還率等8項(xiàng)指標(biāo)。環(huán)境反映房地產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益,包括全社會(huì)房屋使用效率、房地產(chǎn)開發(fā)小區(qū)綠化覆蓋率、建筑垃圾及污水排放量、土地有效利用率、土地開發(fā)面積增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)用地被征用面積增長(zhǎng)率等6項(xiàng)指標(biāo)。