政治
?恤民免租
真宗朝“圣相”李沆
趙恒體恤民情,深知民間疾苦,在位期間,每逢民間有大災(zāi)大難或者百姓流離失所時,就減免百姓的稅租,讓百姓得以存活,渡過難關(guān)。咸平元年(998年)四月,發(fā)生較大的旱災(zāi)。四月初四,趙恒在白鹿山祈禱求雨。四月二十一日,趙恒派使臣檢查全國吏民拖欠錢物,全部免除。
咸平元年(998年),因為定州降冰雹傷害莊稼,趙恒便派使臣予以賑濟和撫恤,免除當(dāng)年租稅。
咸平二年(999年)十月初四,趙恒免除澧州蠻境內(nèi)歸業(yè)百姓租稅。初九,設(shè)置福建路惠民倉。
咸平五年(1002年)四月初七,趙恒下詔陜西百姓運送北方邊境糧草者,免稅一半。十七日,命令三司每年考核戶口。二十一日,免深州、霸州等九州百姓租稅。二十八日,恢復(fù)雄州榷場。 景德元年(1004年)四月,因為溪蠻的戰(zhàn)禍已經(jīng)平息,很多百姓都已經(jīng)恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn),趙恒就免除澧州石門縣二年租稅。
趙恒在位時,定“州縣三課”法,“公勤廉干惠及民者為上,干事而無廉譽、清白而無治身者為次,畏懦貪猥為下?!彼纬?,內(nèi)外官任滿一年,為一考,三考為一任。特別對法司之官,既有明確的轉(zhuǎn)官年限,也有嚴格的考課與回避制度。
?官員檔案
宋朝吏部建立了官員檔案,凡犯貪污罪者都記錄在案。宋代還規(guī)定,這些犯罪者,每次晉級或調(diào)動職務(wù)時,都要向吏部主動申報自己曾犯過貪污罪,并規(guī)定,此類官員不得隨意更改姓名。這樣的規(guī)定,動員了上上下下各方面的監(jiān)督力量,杜絕了貪污腐敗者上升的空間,將他們置于嚴密的監(jiān)管體系中,避免其再次腐敗。 ?歲末賜宴
畫像
歲末年節(jié)時,皇帝賜臣僚宴飲,既是增進君臣關(guān)系的需要,又是播撒皇恩的大好時機。歷朝皇帝都有此舉措,趙恒也不例外。他即位不久,就“賜近臣歲節(jié)宴于宰相呂端第,自是遂以為例?!绷硗猓匈Y格參加節(jié)序賜宴官員的范圍較前期大為擴大,如大中祥符二年(1009年)二月,“舊制,節(jié)序賜宴,惟皇族、近列、諸帥、內(nèi)職。三月甲子,始詔自今上巳、重陽,三司副使、判官及館職事官并別置會。其后,知雜御史、三院御史、法官、開封府判官亦預(yù)焉?!奔磸脑瓉淼膬?nèi)朝高官擴大到外朝一般官員。與此同時,節(jié)日時還饋送朝臣節(jié)物,并客省赍簽賜羊、酒、米、面;立春賜春盤。寒食神(食炎)、餳粥。端午粽子,伏日蜜沙冰,重陽糕,并有酒。三伏日,又五日一賜冰。享受饋送節(jié)物的官職之廣,幾乎包括文武百官;節(jié)日之多,幾乎全部囊括。?伏日休務(wù)
趙恒“詔自今伏日并休務(wù)”,增加了官員伏日的休務(wù)假,對官員節(jié)日之外的事假也較以前靈活,將祭奠亡親的私忌假的范圍擴大到所有官員,私忌日給假一天,并新創(chuàng)了餞行假。一些節(jié)假,不僅只施行于官員,那些為官府服役的工匠也可享受,比如給在福建險惡山路上運送官物的軍士以旬假和節(jié)假。
從現(xiàn)有史料記載來看,趙恒在位時期官員約一萬余人。此外,還有數(shù)十萬在各級官署中服役的胥吏,以及各級武職人員及其家屬。其中,文武官員每年可休傳統(tǒng)節(jié)假,還有新設(shè)假日。
?吏治改革
趙恒在位二十五年,治理有方,北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定,國家管理日益完善,社會經(jīng)濟繁榮,國家強盛,史稱“咸平之治”。而它的締造,得益于趙恒卓有成效的反腐倡廉的舉措。
第一,趙恒有一個傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》: 1.清心,要平心待物,不為自己的喜怒愛憎而左右政事。
2.奉公,要公平正直,自身廉潔。
3.修德,要以德服人,而不是以勢壓人。
4.務(wù)實,不要貪圖虛名。
5.明察,要勤于體察民情,不要苛稅和刑罰不公正。
6.勤課,要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù)。
7.革弊,要努力革除各種弊端。
彩像(清人繪)
這《文武七條》均是廉政之舉,是統(tǒng)治者的苦心孤詣的安排,也是百姓們的熱切期望。在趙恒看來,“清心”、“修德”就是廉政的源頭,就能夠?qū)崿F(xiàn)“德治”。第二,有一整套嚴謹有效的官員選拔任用制度。宋朝嚴明賞罰,官員有試用期,試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉,按規(guī)定,官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。自然而然,官員的貪污行為也就相應(yīng)減少了。
第三,建立了一整套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度,選拔的標(biāo)準和職務(wù)回避制度。宋朝對具有紀委職責(zé)的監(jiān)察官員有著嚴格的規(guī)定,甚至監(jiān)察官違反出巡制度都要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察,自身貪暴受懲處的制度。對于失察德監(jiān)察官,趙恒實行嚴厲的處罰。 首先要“鯁亮感言”,廉潔無私,糾纏不避權(quán)貴;其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實踐經(jīng)驗。
?在位年號
在位年號 |
咸平 | 998年-1004年 |
景德 | 1004年-1008年 |
大中祥符 | 1008年-1017年 |
| 1017年-1022年 |
乾興 | 1022年 |
?宰相