中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
國家工程研究中心
為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》,加強和規(guī)范國家工程研究中心建設與運行管理,提高自主創(chuàng)新能力,特制定《國家工程研究中心管理辦法》,經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過,現(xiàn)予公布,自2007年4月10日起施行。國家發(fā)展和改革委員會主任:馬凱
二○○七年三月五日
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》,加強和規(guī)范國家工程研究中心建設與運行管理,提高自主創(chuàng)新能力,根據(jù)《科學技術(shù)進步法》、《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對國家工程研究中心(以下簡稱“工程中心”)的申報、審核、評價等管理行為。
本辦法所稱工程中心,是指國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)根據(jù)建設創(chuàng)新型國家和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大戰(zhàn)略需求。工程中心是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。
第三條 工程中心的宗旨是以國家和行業(yè)利益為出發(fā)點。
第四條 工程中心的主要任務:
(一)根據(jù)國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整急需的關(guān)鍵共性技術(shù);
(二)以市場為導向;
(三)通過市場機制實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散;
(四)通過對引進技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新和開展國際合作交流,促進自主創(chuàng)新能力的提高;
(五)提供工程技術(shù)驗證和咨詢服務;
(六)為行業(yè)培養(yǎng)工程技術(shù)研究與管理的高層次人才。
第五條 工程中心的責任與義務:
(一)根據(jù)國家和行業(yè)發(fā)展需要,以及相關(guān)批復文件的要求,實現(xiàn)設定的研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化目標;
(二)主動組織、參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā),并為行業(yè)提供技術(shù)開發(fā)及成果工程化的試驗、驗證環(huán)境;
(三)承擔國家和行業(yè)下達的科研開發(fā)及工程化研究任務,并依據(jù)合同按時完成任務;
(四)將承擔國家和行業(yè)任務所形成的技術(shù)成果通過市場機制向行業(yè)轉(zhuǎn)移和擴散,起到科研與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁和紐帶作用。
第二章 申報與審核
國家工程研究中心
第六條 國家發(fā)展改革委負責制定并發(fā)布工程中心有關(guān)政策文件,指導、組織工程中心的審核、評估等工作。第七條 國務院有關(guān)部門,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革部門,計劃單列中央企業(yè)(集團)(以下簡稱“主管部門”),負責組織本地區(qū)或所屬單位工程中心的申報和管理,督促、協(xié)調(diào)工程中心的建設和運行。 第八條 根據(jù)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新基礎能力建設等規(guī)劃,國家發(fā)展改革委適時發(fā)布工程中心建設領(lǐng)域指南,明確工程中心建設重點方向和申報時限要求等事項。
第九條 擬申請工程中心的單位(以下簡稱“申報單位”)須按照國家發(fā)展改革委相關(guān)文件的要求,結(jié)合自身的優(yōu)勢和具體情況,提出工程中心申請報告(編制提綱見附件一),報相應主管部門審查。
第十條 申報單位應具備以下條件:
(一)符合國家發(fā)展改革委發(fā)布的工程中心建設領(lǐng)域及相關(guān)要求;
(二)具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和良好市場前景、處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的重大科技成果,具有國內(nèi)一流水平的研究開發(fā)和技術(shù)集成能力及相應的人才隊伍;
(三)具有以市場為導向,將重大科技成果向規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的工程化研究驗證環(huán)境和能力;
(四)具有通過市場機制實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散,促進科技成果產(chǎn)業(yè)化,形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力;
(五)具有對科技成果產(chǎn)業(yè)化進行技術(shù)經(jīng)濟分析的能力,條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力;
(六)原則上采用公司法人形式,確有必要,也可探索其他有效的組織形式;
(七)工程中心董事會(理事會)應包含兩名獨立董事(理事),獨立董事(理事)由相關(guān)主管部門選派,一般應由熟悉工程中心所在行業(yè)情況的高級技術(shù)或管理專家出任;
(八)建立完善的人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)管理等管理制度。
第十一條 國家鼓勵由相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢科研單位、高校、企業(yè)、社會投資機構(gòu)聯(lián)合申請建設工程中心。鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設形式,促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵引進海外一流技術(shù)人才和管理人才。
第十二條 主管部門應認真審查本部門(地區(qū))所屬單位提出的申請,將符合條件的工程中心申請報告(一式四份)及相關(guān)申報文件報送國家發(fā)展改革委。
第十三條 國家發(fā)展改革委受理主管部門提出的申報文件后,組織專家根據(jù)本辦法第十條對工程中心申請報告進行評審。評審重點包括工程中心建設的意義與必要性、申報單位的條件、發(fā)展目標等。評審過程中,可要求申報單位就有關(guān)問題進行說明。
第十四條 國家發(fā)展改革委根據(jù)專家評審意見,必要時可征求相關(guān)部門和地方的意見,對工程中心申請報告進行初核,經(jīng)綜合研究后擇優(yōu)批準。
國家工程研究中心
第十五條 國家發(fā)展改革委應在工程中心建設領(lǐng)域指南規(guī)定的申報截止日期后90個工作日內(nèi)完成工程中心申請報告的初核工作。專家評審和征求有關(guān)部門、地方意見所需時間不計算在此期限內(nèi)。第十六條 國家發(fā)展改革委批準申請報告后,工程中心進入預備期,可暫以“××國家工程研究中心(籌)”的名義開展工作,實施工程中心申請報告中確定的各項任務。
第十七條 主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立相應管理制度,加強對工程中心預備期相關(guān)工作的監(jiān)督管理,配合有關(guān)部門做好稽察、檢查和審計等工作。
第十八條 工程中心的預備期一般不超過三年。達到預先設定的預備期發(fā)展目標后,申報單位應編制總結(jié)報告(編制提綱見附件二),經(jīng)主管部門審查同意后,由主管部門向國家發(fā)展改革委提出正式核定申請。
第十九條 對逾期不能達到預定目標的工程中心,主管部門應向國家發(fā)展改革委提出報告,說明原因、擬采取的措施和計劃完成日期。 第二十條 國家發(fā)展改革委會同財政、海關(guān)、稅務等部門對主管部門報來的總結(jié)報告進行審核,對符合條件的正式核定為“國家工程研究中心”并授牌。
第二十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定,工程中心享受科技開發(fā)用品免征進口稅收的有關(guān)優(yōu)惠政策。
第三章 評價
第二十二條 工程中心實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整的運行評價制度,國家發(fā)展改革委每兩年對通過正式核定的工程中心進行一次評價。
第二十三條 評價程序:
(一)數(shù)據(jù)采集。工程中心應于評價當年4月15日前將評價材料報主管部門。評價材料包括:工程中心年度工作報告(編制提綱見附件三)、工程中心數(shù)據(jù)填報表(附件四)及其相關(guān)附件和證明材料。
(二)數(shù)據(jù)初審。主管部門對工程中心上報的材料進行審查,并出具審查意見,于當年5月20日前報國家發(fā)展改革委。
(三)數(shù)據(jù)核查與分析。國家發(fā)展改革委委托相關(guān)中介評估機構(gòu)對工程中心上報的材料及相關(guān)情況進行核查,按照工程中心評價指標(附件五)的規(guī)定進行計算、分析,得出評價結(jié)果,形成評價報告。
(四)國家發(fā)展改革委對評價結(jié)果和評價報告進行審核。
第二十四條 工程中心評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格。
(一)評價得分85分及以上為優(yōu)秀。
(二)評價得分75分(含75分)至85分之間為良好。
(三)評價得分60分(含60分)至75分之間為合格。
(四)有以下情況之一的評價為不合格:
1、評價得分低于60分;
2、連續(xù)兩次評價得分65分至60分(含60分)之間;
4、上報材料內(nèi)容和數(shù)據(jù)嚴重虛假;
5、有偷稅、騙取出口退稅及其它重大違規(guī)、違法行為。
第二十五條 國家發(fā)展改革委對評價結(jié)果予以公布,并將其作為工程中心管理的重要依據(jù)。
第二十六條 工程中心要定期填報免稅進口科技用品統(tǒng)計表(附件六),于每年3月1日前報送省級財政部門,由各省級財政部門匯總后報財政部。
第四章 資金補助
國家工程研究中心
第二十七條 進入預備期的工程中心,可根據(jù)國家發(fā)展改革委的批復文件,提出創(chuàng)新能力建設項目,申請國家資金補助。對于已通過正式核定三年以上,且評價結(jié)果為優(yōu)秀或良好的工程中心,圍繞新的發(fā)展方向和目標,為提高持續(xù)創(chuàng)新能力,也可提出創(chuàng)新能力建設項目申請國家資金補助。 第二十八條 申請國家資金補助的工程中心,須委托具有甲級資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)(或相當資質(zhì)的工程設計機構(gòu))編制工程中心創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告(編制提綱見附件七),報送相應主管部門。 第二十九條 主管部門審查通過后,將工程中心創(chuàng)新能力建設項目資金申請報告報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委委托有關(guān)評估咨詢機構(gòu)對項目資金申請報告進行評估或組織專家進行論證,必要時,可征求有關(guān)部門或地方的意見,根據(jù)國家財政資金情況、綜合平衡后,批復項目資金申請報告。 第三十條 工程中心創(chuàng)新能力建設項目的具體申報、審批程序及項目管理,按《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》和《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》執(zhí)行。對于中央預算內(nèi)資金采取直接投資和資本金注入方式的工程中心創(chuàng)新能力建設項目,按照政府投資項目的有關(guān)規(guī)定進行管理。 第五章 變更與處罰
第三十一條 工程中心應嚴格執(zhí)行經(jīng)國家發(fā)展改革委批復的申請報告。如出現(xiàn)以下兩種情況需要調(diào)整的,應及時報告:(一)對于不影響實現(xiàn)工程中心功能和任務的調(diào)整,由主管部門負責審核,報國家發(fā)展改革委備案;(二)對于發(fā)生重大變化,影響實現(xiàn)工程中心功能和任務的調(diào)整,由主管部門提出調(diào)整建議報國家發(fā)展改革委審核。
第三十二條 對于無法完成預備期發(fā)展目標的工程中心,主管部門要及時找出原因、明確相關(guān)責任,提出處理建議報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委根據(jù)具體情況給予通報批評、追回國家投資上繳國庫、撤銷工程中心(籌)稱號等處理。對情節(jié)惡劣或后果嚴重的,依法追究有關(guān)負責人的責任。
第三十三條 對于評價得分65分至60(含60分)分之間的工程中心,國家發(fā)展改革委給予警告,并由主管部門負責督促整改。對于評價結(jié)果為不合格的工程中心,國家發(fā)展改革委撤銷其工程中心稱號。
第六章 附則
第三十四條 工程中心命名統(tǒng)一為:“××國家工程研究中心”,英文名稱為:“National Engineering Research Center of × × ”。
第三十五條 各主管部門可參照本辦法制定?。ú块T)級工程研究中心管理辦法。
第三十六條 本辦法自2007年4月10日起施行。原《國家工程研究中心管理辦法(試行)》(計科技〔1992〕2239號)和《國家計委關(guān)于建設國家工程研究中心的指導性意見》(計辦高技〔2002〕767號)同時廢止。
第三十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。